何琳 馬琳雅

摘 要：高等教育資源的優(yōu)化配置對河南省的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。本研究運用灰色模型對高等教育規(guī)模與河南省勞動力市場人才需求數(shù)量進行短期預測及比對分析，發(fā)現(xiàn)河南省高等教育存在區(qū)域分布不均衡、人才結構與教育資源配置的對接度不高、高等教育專業(yè)設置與市場需求適切性不強等問題，并針對河南省高等教育與勞動力市場應用型人才供需矛盾問題進行研究分析，歸納出基于學生和學校、學校和企業(yè)的高等教育資源優(yōu)化配置的對策建議。

關鍵詞：河南省;高等教育;資源優(yōu)化配置

高等教育作為科技進步和社會發(fā)展的重要引擎，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，其中提到要逐步擴大高校招生規(guī)模，使高等教育逐步進入大眾化發(fā)展階段。大眾化、規(guī)?；霓k學在一定程度上緩解了人才需求的數(shù)量壓力，但教育規(guī)模宏大與教育力量薄弱的矛盾日漸突出。面對這種短時間規(guī)模擴張導致的資源短缺，2008年國家又出臺政策要逐步控制擴招比例，但基于我國人口基數(shù)大的現(xiàn)狀，單純通過壓縮招生規(guī)模并不能真正辦好高等教育。要想解決資源短缺和需求之間的矛盾，在高等教育領域進行合理的資源配置，以專業(yè)建設為人才培養(yǎng)提供平臺和載體，把高等教育的發(fā)展方式從外延式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升，就顯得至關重要。

一、河南省高等教育規(guī)模與河南區(qū)域勞動力市場人才需求預測

（一）河南省高等教育規(guī)模分析預測

由于目前國內(nèi)政治、經(jīng)濟條件都很穩(wěn)定，課題組采用灰色模型對河南省高等教育規(guī)模進行短期預測。預測結果的可能性計算以及有效性檢驗可以通過R2=1-[][^] 進行判斷，R2越接近1，說明擬合效果越好。通過計算可得本次的R2=0.8589，屬于基本滿意。

通過預測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)對比分析可知，2010—2021年是河南省高等教育發(fā)展的春天，前5年快速發(fā)展，最近5年發(fā)展趨于穩(wěn)定。在國家政策和高等教育發(fā)展的大背景下，未來河南省高等教育規(guī)模將整體趨于平穩(wěn)。

（二）河南區(qū)域勞動力市場人才需求預測

勞動力市場的人才需求數(shù)量關系到高等教育的發(fā)展規(guī)模。河南省高等教育發(fā)展的重要參考依據(jù)之一就是河南區(qū)域勞動力市場高技能人才的需求情況。制定人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，人才需求預測工作必不可少，也是每年度的基礎性工作。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷變化，社會對高技能人才需求也是一個動態(tài)變化的過程。因此，只有通過每年數(shù)據(jù)的滾動更新才可能做到準確預測。河南省地處中原地區(qū)，在國內(nèi)屬于制造業(yè)強省，雖是人口大省但人才缺口巨大，尤其是技術型或研發(fā)型人才嚴重不足，打破缺乏高技能人才的瓶頸，培養(yǎng)更多掌握最新科技要素的高技能人才已勢在必行。河南省實施職教攻堅計劃以來，2014年度職業(yè)教育投入預算金額為100.6億元，到2018年度提升至173.9億元，對比2014年度與2018年度生均撥款數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學校生均撥款水平由不足6000元增長到9300元，高職院校生均撥款水平由不足6000元增長到1.2萬元。隨著鄭州建設國家中心城市的步伐加快，以鄭州為中心打造的河南省高等職業(yè)教育品牌叫響全國。河南省高等職業(yè)教育堅持打造品牌學校，堅持加強專業(yè)建設，堅持配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

區(qū)域勞動力市場對高技能人才的需求急劇擴張，要求對人才隊伍進行合理的預測規(guī)劃，以滿足河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?；疑Ｐ途哂袀鹘y(tǒng)數(shù)學模型無法比擬的優(yōu)勢，可以對河南區(qū)域勞動力市場高技能人才的需求進行短期預測。具體方法如下。

1.灰色預測模型。

第一步，對比檢驗模型的可行性判斷。

第二步，對數(shù)據(jù)作變換處理。

前面兩步主要是對數(shù)據(jù)做可行性檢驗以及預處理。

第三步，選取合適的GM（1，1）模型對發(fā)展系數(shù)a和灰作用量b進行辨識。具體步驟如下：

（1）對原始時序數(shù)據(jù)作一階累加生成;

（2）建立灰色預測GM（1，1）模型的白化微分方程;

（3）求模型中的參數(shù)a和b;

（4）根據(jù)發(fā)展系數(shù)a來確定模型是適合做長期、中長期還是短期預測;

（5）建立預測公式;

（6）模型精度檢驗。

2.灰色新陳代謝預測模型。

勞動力市場對高技能人才的需求受到多重外部因素的影響。隨著時間的推移，陳舊的數(shù)據(jù)信息無法準確地預測，課題組采用新陳代謝模型，不斷去掉最早年份的數(shù)據(jù)，增加最新預測的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的更新不斷修正模型，以達到最優(yōu)的預測效果。

3.模型的統(tǒng)計檢驗及精度評估。

事前檢驗主要是對原始序列進行適應性檢驗，事中檢驗主要是對已經(jīng)建立的模型進行評價、修正，事后檢驗主要是對模型進行外推性檢驗。

（1）事前檢驗：通過判斷σ（k）=[e][]，[e][]是否成立來對原始序列進行適應性檢驗;

（2）事中檢驗：課題組選擇后驗差檢驗，通過均方差比值C和小誤差概率P來判斷模型的預測等級，均方差比值C越小，小誤差概率P越大，模型的預測精度就越高。例如，均方差比值為0.65<C<0.8，小誤差概率為0.6<P<0.7，模型的預測精度較低，等級為不合格;均方差比值為0<P<0.35，小誤差概率為0.95<P<1，模型的預測精度最高，等級為優(yōu)秀。

4.人才需求預測數(shù)據(jù)提取。

目前，在學術研究中對于高技能人才的劃分界定仍存在爭議，并沒有達成共識。在現(xiàn)有研究中存在以下幾種觀點：第一種劃分標準是把高技能人才視為技術技能型、復合技能型、知識技能型三類人員，主要劃分標準是根據(jù)高技能人才獲得的資格證書或者相應職級證書，如高級工資格證、技師資格證、高級技師資格證等;第二種劃分標準是根據(jù)我國國家職業(yè)資格系列中的二級（技師）和一級（高級技師）等級進行劃分，這種劃分方法較符合國際上對高技能人才的劃分標準。課題組結合實際情況，充分考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及統(tǒng)計口徑的一致性，在做統(tǒng)計預測涉及高技能人才時，均采用第二種標準進行統(tǒng)計。從中國人力資源信息網(wǎng)獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2010年度河南區(qū)域?qū)Ω呒寄苋瞬诺目傂枨罅繛?60.2萬人，2015年度河南區(qū)域?qū)Ω呒寄苋瞬诺目傂枨罅刻嵘?65.2萬人，2019年度該數(shù)據(jù)繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢，總需求量突破170.2萬人?？梢?，2010—2019年度河南區(qū)域?qū)τ诟呒寄苋瞬趴傂枨罅砍尸F(xiàn)逐年增加的勢態(tài)，約提升了6.24%。

以2010—2019年度河南省高技能人才數(shù)量、河南區(qū)域GDP、勞動生產(chǎn)率情況、從業(yè)人員數(shù)量以及全社會固定資產(chǎn)投資各自的環(huán)比增長率的算術平均數(shù)為基數(shù)，對2020—2022年河南區(qū)域短期內(nèi)勞動力市場高技能人才需求數(shù)量進行預測。根據(jù)預測數(shù)據(jù)可知，河南區(qū)域?qū)Ω呒寄苋瞬判枨罅看?，?shù)量穩(wěn)定在每年度170萬人以上，其中，2020年度河南區(qū)域?qū)Ω呒寄苋瞬诺男枨罅繛?71.36萬人，2021年度河南區(qū)域?qū)Ω呒寄苋瞬诺男枨罅繛?72.62萬人，2022年度河南區(qū)域?qū)Ω呒寄苋瞬诺男枨罅繛?73.39萬人。

二、河南省高等教育資源配置存在的主要問題

（一）高等教育資源區(qū)域分布不均衡

高等教育資源配置的區(qū)域性差異不僅影響教育公平的實現(xiàn)，也制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。從新中國成立初期到現(xiàn)在，國家為提升整體經(jīng)濟實力，相繼出臺了一系列行之有效的經(jīng)濟政策。由于市場機制運行過程中自身的規(guī)律，不可避免地拉大了區(qū)域、城鄉(xiāng)和東西部的貧富差距，與之相伴而生的教育資源數(shù)量和質(zhì)量也出現(xiàn)了巨大反差，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在享受優(yōu)質(zhì)教育資源上顯露出天然的優(yōu)勢，欠發(fā)達地區(qū)高等教育資源的質(zhì)量和數(shù)量在短時間內(nèi)難以得到快速提升。

（二）高等教育人才結構與產(chǎn)業(yè)結構的對接度不強

平衡教育資源結構依然是推進教育公平的有效途徑。目前，高校辦學類型和定位分為學術研究型和應用型，這兩類高校在資源供給方面都存在與需求不相適應的情況。高等教育供需失衡主要在結構和數(shù)量的配比上，不同的產(chǎn)業(yè)格局需要不同類型的專業(yè)人才。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，河南省第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等在促進經(jīng)濟增長方面成績顯著。河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，涉農(nóng)專業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等專業(yè)的高技能人才相對匱乏。

隨著一系列國家戰(zhàn)略的實施和鄭州建設國家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進，河南省對外開放的步伐全面加快。河南省堅持構筑高層次產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷壯大電子通信、汽車制造，努力發(fā)展醫(yī)藥、新材料，全力抓好金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。高校適時調(diào)整專業(yè)結構，順應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對人才需求的變化，滿足河南省地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，是高等教育實現(xiàn)其經(jīng)濟功能的關鍵。

（三）高等教育專業(yè)設置與市場需求適切性不高

河南省高等教育專業(yè)大類中，布點相對集中。財經(jīng)類、電子信息類、制造類和文化教育類專業(yè)開設率在90%以上，藝術傳媒類專業(yè)緊隨其后。具體而言，電子商務類等專業(yè)高技能人才供給過于集中，甚至超過市場需求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，這必將導致人才培養(yǎng)與就業(yè)市場的供求關系出現(xiàn)供大于求的情況，嚴重影響專業(yè)建設的特色和發(fā)展空間。高校要把市場作為需求方，注重建立產(chǎn)學融合的高等教育體系，從政策上理解、從專業(yè)設置上配合、從人才管理上結合，真正實現(xiàn)高等教育發(fā)展與市場需求匹配。高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求緊密聯(lián)系在一起，以市場為導向培養(yǎng)人才，避免出現(xiàn)“高等教育一條線，產(chǎn)業(yè)需求一條線”的尷尬局面。

三、優(yōu)化河南省高等教育資源配置的建議

（一）加強資源供給形式和模式的多元化，健全協(xié)同發(fā)展機制

突破人才供需不均衡的瓶頸，不僅需要各級政府和教育行政主管部門加快教育服務供給側結構性改革步伐，從加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給和盤活網(wǎng)絡優(yōu)質(zhì)教育資源兩方面發(fā)力，也需要各級各類高校修煉內(nèi)功，從專業(yè)結構調(diào)整上下功夫。優(yōu)質(zhì)教育資源共享的關鍵在于強調(diào)其公益性的特點，而公益性的保障是無法借助市場調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)的，只有通過政府介入，借助政策、資金等杠桿的調(diào)節(jié)作用積極推動。共享優(yōu)質(zhì)課程資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平的政策正在加速推進。一場由教育新供給引發(fā)的學習革命悄然而至，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的現(xiàn)狀將被技術變革扭轉(zhuǎn)，跨時空獲取教育資源的夢想觸手可及。

（二）加強學科和專業(yè)建設，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展

在人均教育資源不足和教育資源分布不均衡的前提下必須把有限的“鋼”用在“刀刃上”，通過開展基于國家計劃指導和市場機制干預下的資源配置模式研究，找到切合經(jīng)濟發(fā)展方向、貼近市場需要的資源配置模式，從根本上緩解資源總量不足、短期無法大幅提升和有效改進的局面，指導河南省高等教育健康發(fā)展。

教育和經(jīng)濟增長之間的關系一直以來都是教育經(jīng)濟學理論研究的對象。一是教育通過提升勞動力質(zhì)量影響社會生產(chǎn)力與經(jīng)濟增長。二是大學知識創(chuàng)新與技術進步會帶來經(jīng)濟增長效應。勞動力具備的社會生產(chǎn)能力會隨著人力資本積累量的增多而增大。勞動力的素質(zhì)越高，就越有利于科學技術的創(chuàng)新與發(fā)展。我們應該不斷強化供給側質(zhì)量、引領需求潛力釋放、創(chuàng)造需求的強勁動力以調(diào)整和彌補需求側不足。高校通過培養(yǎng)各類高層次人才和提供有價值的科研成果來支持經(jīng)濟社會的發(fā)展，而這些都依托于學科和專業(yè)建設。要想提升高等教育整體水平，就必須時刻關注市場動向，加強學科和專業(yè)建設。“培育”一批、“保護”一批、“放活”一批的“市場+計劃”的運行模式，讓河南省高校依靠自身能力主動適應市場，在競爭中求發(fā)展，減少資源浪費，減輕供需矛盾。

（三）增強高等教育人才培養(yǎng)的前瞻性，培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才

質(zhì)量是高等教育的生命線。從實施高等教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃到建立高等院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、推進常態(tài)化教學質(zhì)量診斷與改進，其目的只有一個，就是提高高等教育質(zhì)量。以往提高高等教育質(zhì)量的措施，大多停留在高等院校的基礎建設、教學管理等層面，很少能夠真正深入到教育質(zhì)量生成的最終主體——學生層面。在高等院校生源質(zhì)量持續(xù)下降的現(xiàn)實環(huán)境下，要提升高等教育質(zhì)量，僅靠現(xiàn)有措施顯然還不夠。高等教育工作者必須正視現(xiàn)實、創(chuàng)新思路、另辟蹊徑，培養(yǎng)符合未來經(jīng)濟發(fā)展需要的高技能人才。

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責編：應 圖