廣東星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價體系構建與實證

張 熙

（廣東省科技基礎條件平臺中心，廣東廣州 510033）

1 研究背景

1.1 相關政策及發(fā)展現狀

星創(chuàng)天地是現代農業(yè)版的眾創(chuàng)空間，是推動農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，星創(chuàng)天地是其中的重要載體。2016 年7 月，科技部印發(fā)《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》，廣東同年開始相關備案工作，全省星創(chuàng)天地備案規(guī)模持續(xù)擴大。2017 年8 月，科技部在首期國家級星創(chuàng)天地培訓班上提出“十三五”期間要總結先進經驗，新建一批星創(chuàng)天地，助力科技扶貧，建立指標體系，開展監(jiān)測評價，星創(chuàng)天地由此進入快速發(fā)展階段。2018 年4 月，科技部農村中心開展全國星創(chuàng)天地年度創(chuàng)新能力數據采集填報工作，從基本情況、服務功能、產出貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ? 個方面對國家級星創(chuàng)天地進行評價。2019 年10 月舉辦的第三屆國家級星創(chuàng)天地培訓班，進一步推動了星創(chuàng)天地建設進入質量提升和高質量發(fā)展階段，同時也星創(chuàng)天地的創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測提出了更高要求。

截至2020 年年底，廣東已累計推薦三批次國家級星創(chuàng)天地備案，完成四批次省級星創(chuàng)天地備案，全省共有星創(chuàng)天地196 家［1］，已基本形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化對象多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、組織體系網絡化、建設運營市場化的農業(yè)農村眾創(chuàng)體系，在強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、拓寬農村創(chuàng)業(yè)融資渠道、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素、推動農業(yè)農村科技創(chuàng)新、帶動和鞏固脫貧效應等五方面成效突出。雖然廣東星創(chuàng)天地建設取得了一定成效，但仍存在建設規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不強、科技產出帶動不明顯、創(chuàng)新能力監(jiān)測評價滯后等問題。

1.2 文獻回顧

星創(chuàng)天地是我國農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的重要組成部分，因此相關研究主要集中于國內。研究內容主要包括如下方面：

一是在創(chuàng)新能力評價及關聯研究上，學者們主要探討了星創(chuàng)天地創(chuàng)新發(fā)展機理、模式演化、眾創(chuàng)空間固有屬性的績效以及創(chuàng)新能力主要影響要素。

二是在創(chuàng)新發(fā)展機理研究層面，學者們對星創(chuàng)天地的創(chuàng)新發(fā)展進行了探討。其中，部分學者發(fā)現星創(chuàng)天地發(fā)展中存在績效悖論，如王崇杰［2］認為需要強化政策網絡各方的協(xié)同合作，打造由“星創(chuàng)天地運營企業(yè)+政府協(xié)調機構+創(chuàng)業(yè)專家導師+中介服務組織+創(chuàng)業(yè)者群體”構成的農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系；而盧鳳君等［3］指出星創(chuàng)天地是“三農”領域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重構，也是孵化創(chuàng)新增值品牌模式的空間，并將其建設演化路徑分為平臺基礎體系構建、資源生態(tài)網絡拓展、創(chuàng)客集聚分化代謝3個階段；蔡穎慧［4］通過分析我國星創(chuàng)天地發(fā)展歷程及建設模式，指出星創(chuàng)天地是發(fā)展現代農業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的有效載體，通過整合人才、技術、項目、信息、金融等資源要素實現了“三農”結合、“三產”融合和“三創(chuàng)”結合，為農業(yè)農村現代化注入了新動能；潘曉東［5］認為星創(chuàng)天地作為農村版的眾創(chuàng)空間，只有通過實體化運營，集成政策、技術、資金、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，根據不同運營模式發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，在地方政府引導下才能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力以保障可持續(xù)發(fā)展。

三是在績效研究方面，學者們聚焦眾創(chuàng)空間孵化育成的固有屬性和模式分類，對星創(chuàng)天地的創(chuàng)新發(fā)展路徑、績效評價特點、權重方法開展探索，如沈強等［6］提出眾創(chuàng)空間信息化賦能、品牌化輸出、資本化發(fā)展和國際化合作等發(fā)展路徑；任興旺等［7］構建了眾創(chuàng)空間績效評價指標體系，從投入和產出兩個方面評估眾創(chuàng)空間績效，其中投入指標分為眾創(chuàng)空間硬服務和軟服務，產出指標主要評估眾創(chuàng)空間孵化能力和新創(chuàng)企業(yè)的成長能力；單鵬等［8］選用層次分析法構建眾創(chuàng)空間績效評價體系，形成發(fā)展能力、創(chuàng)新服務能力、服務管理能力、聚集創(chuàng)業(yè)者4 個準則層和14 個二級指標體系，認為眾創(chuàng)空間作為綜合性創(chuàng)業(yè)服務平臺，屬于一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，其中服務管理水平對眾創(chuàng)空間發(fā)展具有極大制約作用。

四是在創(chuàng)新能力評價影響要素上，關于投入、環(huán)境與績效研究較多，如Colombo 等［9］通過科技型企業(yè)R&D 政策補貼分析發(fā)現研發(fā)補貼導致生產率正增長；向剛等［10］通過建立包含經濟績效、科技績效和社會績效等投入要素的評價指標體系，實現了對創(chuàng)新型企業(yè)績效等級劃定，驗證了創(chuàng)新投入增加提高了企業(yè)績效；Ali 等［11］認為創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新能力及績效產出有重要作用；Cohen［12］具體研究了高校、政府、專業(yè)服務機構、金融以及人才等要素在可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)模型中的作用。此外，自Spilling［13］和Isenberg［14］把生態(tài)系統(tǒng)理論引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動評價后，引領了不少學者豐富了企業(yè)及孵化育成平臺的政治、經濟、市場、技術等創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境影響的研究。

星創(chuàng)天地在繼承眾創(chuàng)空間傳統(tǒng)屬性外，有著鮮明的農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征?；仡櫼延形墨I，直接涉及星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價的研究內容較少，更缺乏創(chuàng)新能力評價指標體系構建的實證分析，而創(chuàng)新能力是評價星創(chuàng)天地建設成效的主要考核指標，對其下一階段的發(fā)展具有重要影響。鑒于此，本研究以2020 年廣東星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力數據作為基礎，根據星創(chuàng)天地創(chuàng)新發(fā)展內涵，結合指標選取特點構建評價體系，對星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力進行量化評價。

2 星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價體系設計

2.1 評價基礎

科技部自2018 年起連續(xù)3 年統(tǒng)一部署星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力數據采集填報工作，持續(xù)開展星創(chuàng)天地監(jiān)測綜合統(tǒng)計跟蹤，國內各地區(qū)根據“星創(chuàng)天地監(jiān)測指標體系綜合情況統(tǒng)計表”（以下簡稱“統(tǒng)計表”）中的指標開展本地區(qū)星創(chuàng)天地的監(jiān)測跟蹤工作。廣東在按照相關要求開展工作的同時，對本省發(fā)展典型進行經驗總結和推廣示范，但尚未公布星創(chuàng)天地評價相關指標體系。本研究基于統(tǒng)計表，采用全要素指標對2020 年廣東星創(chuàng)天地發(fā)展數據情況進行體系和權重測算，結果顯示得分結果與星創(chuàng)天地創(chuàng)新發(fā)展實際情況差距較大，未能充分反映廣東星創(chuàng)天地在孵化育成高層次平臺、產業(yè)領域、服務功能、成果產出、經濟效益等方面情況，未能凸顯其孵化育成結果和科技成果產出效應等發(fā)展成效。另一方面，由于現階段各省份的相關政策設計、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實際成效等存在巨大差異，部分指標普適性較差、創(chuàng)新能力表征不完整，因此，需要對星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價開展科學性、普適性研究和實證分析。

2.2 模型設定與變量選取

2.2.1 創(chuàng)新可行性

為提高星創(chuàng)天地評價體系的普適性，在充分考慮農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多維度量外，應盡量避免和剔除在地區(qū)工作實際中無法具體量化和數據不易采集獲取的指標，同時，也要針對目前統(tǒng)計表中存在的瑕疵做好指標銜接和優(yōu)化，要科學考慮星創(chuàng)天地孵化育成和園區(qū)載體建設基礎以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現階段的指標優(yōu)化情況，充分反映星創(chuàng)天地對農戶增收的支撐效應。此外，星創(chuàng)天地建設作為推行科技特派員創(chuàng)新制度的重要舉措，科技特派員相關指標也應該納入評價體系。例如，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境支撐領域，要以星創(chuàng)天地已有的孵化育成和園區(qū)建設基礎、投融資洽談活動環(huán)境、線上線下服務平臺建設以及返鄉(xiāng)農民工和職業(yè)農民參與程度為主要度量；在創(chuàng)新投入的要素領域，應突出星創(chuàng)天地擁有的創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)服務團隊、科技特派員數量、社會投資金額和場地面積等指標。

2.2.2 創(chuàng)新導向性

星創(chuàng)天地匯聚了創(chuàng)新要素投入、科技成果產出、孵化育成成效、平臺建設、服務收入等一系列復雜的創(chuàng)新過程，在服務領域、發(fā)起主體、運營模式、規(guī)模層級等方面與眾創(chuàng)空間有明顯差異［15］。一方面，評價體系要反映星創(chuàng)天地創(chuàng)新目標的構成、目標與指標間的關系。創(chuàng)新能力應該是星創(chuàng)天地實現孵化育成目標和成果產業(yè)化的重要表征，孵化育成成效、科研產出、運營收入等固然重要，但創(chuàng)新能力的強弱也體現在以農業(yè)農村創(chuàng)新平臺建設、研發(fā)投入、教育培訓情況等為代表的環(huán)境營造和要素投入，以及體現在以新產品銷售收入、新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)、幫扶增收等為代表的創(chuàng)新績效結果。

2.3 評價指標體系結構

根據上述設計思路，結合指標體系非共線和簡潔性要求，筆者經過多次統(tǒng)計檢驗、專家建議和問卷調查，最終確定了包含創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新潛力4 個一級指標和20 個二級指標的廣東星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標體系。

（1）創(chuàng)新環(huán)境。以星創(chuàng)天地所處平臺基礎、服務條件和創(chuàng)業(yè)條件，測度已營造環(huán)境對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進作用，主要評價星創(chuàng)天地所在園區(qū)環(huán)境、服務平臺、人才培訓和金融服務內容。

（2）創(chuàng)新投入。以服務團隊水平、創(chuàng)業(yè)團隊水平、創(chuàng)業(yè)企業(yè)水平和場地投入進行衡量，主要評價星創(chuàng)天地在創(chuàng)業(yè)人才、服務團隊、辦公場地使用面積、創(chuàng)業(yè)導師方面的建設和投入情況。

（3）創(chuàng)新績效。測度孵化育成成效和科研產出成效，同時反映輻射帶動當地和上下游產業(yè)發(fā)展效果，體現星創(chuàng)天地發(fā)展取得的經濟效益和社會效益。

（4）創(chuàng)新潛力。以人力、財力方面的研發(fā)投入以及支撐未來發(fā)展的基礎狀況進行測度，表現星創(chuàng)天地未來創(chuàng)新前景和在創(chuàng)新方面的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.4 數據來源及標準化處理

研究數據來自2020 年廣東星創(chuàng)天地年度監(jiān)測調查數據以及廣東省內各地方科技局公開信息。針對指標數據存在異常值和缺失問題，首先進行數據預處理。以全體數據計算出指標的均值和標準差，將范圍之外的數據視為異常值，綜合采用均值替代、個案分析和無效剔除等辦法，形成基礎數據集如下：

在廣東星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標體系中，各指標之間存在屬性、計量單位、數量級差異，如果不對數據進行標準化，將會對數據計算結果造成較大誤差，導致評價結果失真。根據數據標準化應最大限度保留原始數據的差異信息的要求，結合標準化計算能保證信息轉換不發(fā)生的實際，將各種不同性質的觀測變量原始數據轉化為具有可比性的標準化數據。為提高指數得分結果的可讀性，更易識別不同星創(chuàng)天地的排序和差距，指標得分采用千分制。標準化公式如下：

2.5 指標權重的確定

采用專家打分法確定一級指標權重，并采用變異系數方法確定各個二級指標在所屬一級指標中的權重。其中，變異系數法是一種客觀賦權的方法，在評價指標體系中，指標值差異越大越能反映被評價單位的差異。為了消除各項評價指標中由于量綱不同帶來的影響，使用變異系數來衡量各項指標取值的差異程度。變異系數公式如下：

各項指標的比重計算公式如下：

通過計算得出廣東星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價體系各級評價指標具體權重（見表1）。

表1 廣東星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標體系及指標權重

2.6 創(chuàng)新能力得分

3 星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價

根據以上確定的創(chuàng)新能力評價指標體系和評價得分計算方法，可以計算出2020 年廣東星創(chuàng)天地的創(chuàng)新能力得分，但不同區(qū)域的星創(chuàng)天地發(fā)展狀況具有一定的差異性，因此按廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局進行分析比較。其中，“一核”含珠三角核心區(qū)九市；“一帶”僅指沿海經濟帶東西兩翼七市；“一區(qū)”指北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市。在此基礎上，可對各部分的星創(chuàng)天地所屬運營主體性質進行二次劃分。本研究主要考慮經濟規(guī)模較大、在區(qū)域孵化育成方面具有相對重要職能、具有代表性的星創(chuàng)天地，因此最終選取創(chuàng)新能力綜合得分排名前60 位的星創(chuàng)天地作為實證分析樣本。

3.1 全省

全樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力得分如圖1 所示，平均得分為332.0 分，分值偏低，可見廣東星創(chuàng)天地整體創(chuàng)新能力偏弱；最大值為478.3 分，最小值為292.8 分。按得分結果，可以將60 家星創(chuàng)天地按照［365.0，478.3］、［320.0，365.0) 和 ［292.8.0，320.0)的得分區(qū)間（集團）大致劃分梯隊（見圖1）。其中，金穎孵化星創(chuàng)天地（以下簡稱“金穎孵化”）、佛山科學技術學院大學科技園星創(chuàng)天地（以下簡稱“佛山科技園”）、客天下農電商產業(yè)園星創(chuàng)天地（以下簡稱“客天下”）、廣東工貿“萬訊七子”鎮(zhèn)安致富中心星創(chuàng)天地等9 家得分超過365.0 分的星創(chuàng)天地構成第一梯隊；新綠地休閑農業(yè)星創(chuàng)天地、順興柚業(yè)星創(chuàng)天地等21 家得分超過320.0 分的星創(chuàng)天地構成第二梯隊；雙頭雙創(chuàng)星創(chuàng)天地、創(chuàng)客觀·眾創(chuàng)空間等30 家星創(chuàng)天地構成第三梯隊。各個一級指標的標桿值（最大值）和各梯隊的平均值如表2 所示。

圖1 樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價得分分布

表2 三大梯隊樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標得分

按所屬區(qū)域劃分，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)數量最多，為32 家，占總數的53.3%，數量優(yōu)勢明顯，整體創(chuàng)新能力較好；其次是珠三角核心區(qū)，數量為22 家，占比為36.7%，在高分值處于領先，個別星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力突出；數量最少的是沿海經濟帶，僅6 家，這與該地區(qū)開展備案工作晚、發(fā)展相對落后的情況吻合。當前，廣東星創(chuàng)天地總體分布格局與省內農業(yè)大市布局較為一致，主要集中于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，如河源、梅州等地，珠三角核心區(qū)發(fā)展勢頭較好，沿海經濟帶創(chuàng)新能力得分高者呈零星分布，其中陽江、湛江、茂名三市的高得分星創(chuàng)天地成為沿海經濟帶創(chuàng)新發(fā)展的代表和領頭羊。

按運營主體性質劃分，農業(yè)龍頭企業(yè)類型數量最多（50 家），反映了由農業(yè)龍頭企業(yè)運營的星創(chuàng)天地已形成良好帶頭示范作用和規(guī)模效應，有利于充分發(fā)揮企業(yè)市場優(yōu)勢促進星創(chuàng)天地發(fā)展；專業(yè)合作社和農業(yè)院?？蒲袡C構運營的星創(chuàng)天地均僅有3家；其他事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位運營的星創(chuàng)天地共有4 家。

3.1.1 第一梯隊

如表3 所示，第一梯隊星創(chuàng)天地的創(chuàng)新能力得分均超過樣本平均得分的25.0%，且均位于珠三角核心區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，主要分布在廣州、佛山、河源和梅州，其中廣州有4 家、梅州和河源各有2家、佛山有1 家；運營主體性質包括農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)院校和科研機構，其中農業(yè)龍頭企業(yè)為大多數，占比為77.8%。各家星創(chuàng)天地由于所處地市產業(yè)建設基礎、創(chuàng)新技術發(fā)展、成果儲備等的差異，在一級指標中的表現各有不同。其中，金穎孵化的創(chuàng)新能力得分為478.3 分，排名第一，呈現創(chuàng)新潛力大、創(chuàng)新績效高，而創(chuàng)新環(huán)境弱、創(chuàng)新投入相對較少的結構。分析可知，該星創(chuàng)天地依托廣東省農業(yè)科學院科技成果轉化服務平臺優(yōu)勢，集聚了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源要素，全鏈條孵化育成體系較完善，在創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新績效上的得分較高，然而存在專職創(chuàng)業(yè)服務團隊人才不足、建設規(guī)模偏小、輻射帶動不足等問題，導致創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新投入的得分偏低。而佛山科技園創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新投入較強、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效相對較弱的表現，與其依托佛山科學技術學院優(yōu)勢學科、專業(yè)基礎、成果轉化密切相關?？吞煜挛挥谵r業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展領先的梅州，集聚了多類型、多層次涉農創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，因此創(chuàng)新能力得分較高。

表3 第一梯隊樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力得分和排名

3.1.2 第二梯隊

第二梯隊的21 家星創(chuàng)天地的創(chuàng)新能力分數均在320.0 分以上，平均分為331.7 分，與第一梯隊的平均分相差83.4 分，梯度差距較大，其一級指標各項平均得分如圖2 所示。主要分布在珠三角核心區(qū)（7家）和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)（14 家），集中于廣州、河源、梅州、惠州等地，運營主體性質以農業(yè)龍頭企業(yè)為主。說明第二梯隊的科技產出帶動不夠明顯，技術服務體系不健全，產品附加值不高，未能形成科技創(chuàng)新帶動農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效模式。因此，第二梯隊未來發(fā)展需要聚焦共性問題，建設核心技術聯合體，增強可持續(xù)發(fā)展能力，按照優(yōu)勢互補進行合理分工，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，全面推動服務能力和技術推廣成效的升級。

圖2 第二梯隊樣本星創(chuàng)天地一級指標評價的平均得分

3.1.3 第三梯隊

第三梯隊星創(chuàng)天地主要分布在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)（14 家）和珠三角核心區(qū)（10 家），少數分布在沿海經濟帶。其中，河源的數量最多（6 家）；其次是梅州（5 家）和湛江（4 家）。其一級指標各項平均得分如圖3 所示。第三梯隊與第二梯隊情況相似，同樣需要聚焦共性問題，完善研發(fā)和技術服務功能建設，強化技術支撐，加快推廣平臺建設；此外，還需要加強政策支持，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，為以大學生和返鄉(xiāng)農民工為主的入駐創(chuàng)客給予更多扶持，加快人才集聚。

圖3 第三梯隊樣本星創(chuàng)天地一級指標評價的平均得分

3.2 珠三角核心區(qū)

珠三角核心區(qū)星創(chuàng)天地共51 家，創(chuàng)新能力得分如圖4 所示，平均分為295.3 分，其中金穎孵化得分最高，達478.3 分。按照［350.0，478.3］、［290.0，350.0)和［226.0，290.0)的得分區(qū)間（集團）大致劃分梯隊，第一梯隊共有5 家星創(chuàng)天地，創(chuàng)新能力綜合得分遠超過其他星創(chuàng)天地，與第二梯隊綜合得分最高分相差39.4 分；第二梯隊包含高于總分平均值的17 家星創(chuàng)天地；第三梯隊為創(chuàng)新能力綜合得分低于總分平均值的29 家星創(chuàng)天地。其中，各個一級指標的標桿值和各梯隊的平均值如表4 所示。從地域分布來看，珠三角核心區(qū)星創(chuàng)天地集中分布在廣州（16 家）、肇慶（10 家）、惠州（7 家）和佛山（5 家），這些星創(chuàng)天地臨近核心城市，擁有較高水平的經濟、技術資源和創(chuàng)新環(huán)境。按運營主體性質劃分，農業(yè)龍頭企業(yè)數量最多，為39 家，占總數的76.5%；此外有8 家為農業(yè)院?？蒲袡C構，4 家為其他主體。

圖4 珠三角核心區(qū)樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力得分分布

表4 珠三角核心區(qū)各梯隊樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標得分

3.3 北部生態(tài)發(fā)展區(qū)

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)星創(chuàng)天地共79 家，創(chuàng)新能力得分如圖5 所示，平均分為290.4 分，其中客天下得分最高，達426.9 分。按照［350.0，426.9］、［295.0，350.0)和［225.0，295.0)的得分區(qū)間（集團）大致劃分梯隊。其中，第一梯隊包括客天下等4 家星創(chuàng)天地；第二梯隊包括26 家超過總平均分的星創(chuàng)天地；第三梯隊包括剩余得分較低的49 家星創(chuàng)天地。各個一級指標的標桿值和各梯隊的平均值如表5 所示。

表5 北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各梯隊樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標得分

圖5 北部生態(tài)發(fā)展區(qū)樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力得分分布

從地域分布來看，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的79 家星創(chuàng)天地集中在河源、梅州兩個農業(yè)發(fā)展強市，分別有33 家和24 家，共占總數的72.2%；其余均勻分布在韶關、清遠、云浮3 個地市。可見，農業(yè)大市的星創(chuàng)天地有利于發(fā)揮相關產業(yè)稟賦優(yōu)勢，集聚農業(yè)創(chuàng)新資源，搭建完整服務鏈，輻射帶動周邊地市共同發(fā)展。按運營主體性質劃分，農業(yè)龍頭企業(yè)的數量依然最多，其余運營主體為專業(yè)合作社和其他主體，無農業(yè)院校和科研機構，運營主體性質的結構相對單一。

3.4 沿海經濟帶

沿海經濟帶星創(chuàng)天地共21 家，創(chuàng)新能力得分如圖6 所示，平均分為266.4 分，遠低于上述兩個區(qū)域。其中創(chuàng)客觀·眾創(chuàng)空間的得分最高，為315.7 分。依據繪制散點圖中的斷層將21 家星創(chuàng)天地劃分為2個梯隊（見表6）。其中，第一梯隊有8 家星創(chuàng)天地，第二梯隊有13 家。

圖6 沿海經濟帶樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力得分分布

表6 沿海經濟帶各梯隊樣本星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標得分

從地域分布來看，沿海經濟帶的星創(chuàng)天地多數分布在湛江（9 家），其余分散在茂名、汕頭、汕尾、陽江4 個地市，總體上具有數量少、位置分散的特點，發(fā)展相對落后，與當地開展備案工作較晚的原因有關。按運營主體性質劃分，農業(yè)龍頭企業(yè)的數量最多。

3.5 全國“雙創(chuàng)”標桿星創(chuàng)天地

使用本研究設置的創(chuàng)新能力評價指標體系和得分計算方法，算出第三屆全國星創(chuàng)天地建設培訓班的“雙創(chuàng)”標桿星創(chuàng)天地的創(chuàng)新能力得分（見表7）。其中，北京智慧蛋雞星創(chuàng)天地（以下簡稱“智慧蛋雞”）得分最高，達551.6 分；湖北潛江楠鼎小龍蝦產業(yè)星創(chuàng)天地（以下簡稱“潛江楠鼎”）以536.3 分緊隨其后；湖南德人牧業(yè)星創(chuàng)天地（以下簡稱“德人牧業(yè)”）、陜西楊凌示范區(qū)農業(yè)星創(chuàng)天地（以下簡稱“楊凌示范區(qū)”）分別以529.6 分、528.3 分居第3 位和第4 位。上述4 家星創(chuàng)天地構成了創(chuàng)新能力指數500 分以上的高分集團。

表7 “雙創(chuàng)”標桿星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價結果

從地理位置來看，高分集團中的星創(chuàng)天地都集中在我國農業(yè)創(chuàng)新平臺載體建設起步較早的地區(qū)，部分地區(qū)的星創(chuàng)天地培育成長體系較為完善，如湖南建立了國家、省、地州三級成長體系，培育結構比廣東更成熟。從運營主體來看，農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)院校和科研機構占比分別為50%、25%和25%。創(chuàng)新環(huán)境得分較高的星創(chuàng)天地以農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)科技園區(qū)為主，一般擁有農業(yè)科技園區(qū)、多類型線上線下平臺和豐富的職業(yè)農民環(huán)境基礎，如智慧蛋雞先后在北京、山東等建立了14 個線下創(chuàng)業(yè)平臺，提供1 200 多個創(chuàng)業(yè)崗位；楊凌示范區(qū)、淮安國家農業(yè)科技園區(qū)星創(chuàng)天地（以下簡稱“淮安科技園”）和金穎孵化3 家星創(chuàng)天地擁有國家農業(yè)園區(qū)載體基礎，創(chuàng)新環(huán)境得分領先，與現實情況比較吻合。創(chuàng)新投入得分較高的星創(chuàng)天地以農業(yè)龍頭企業(yè)為主，在創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)、新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新產品銷售收入等指標方面具有優(yōu)勢，如德人牧業(yè)以品牌培育貫穿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程，形成了循環(huán)發(fā)展的生態(tài)產業(yè)鏈新產品培育模式，在發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目、成功孵化企業(yè)方面成效突出。創(chuàng)新績效得分較高的包括金穎孵化、楊凌示范區(qū)、佛山科技園、沈陽農大星創(chuàng)天地，以農業(yè)院校和科研機構為主體，擁有強大的科研實力、科技成果轉化能力和技術服務收入，如金穎孵化擁有廣東省農業(yè)科學院和13 家分院以及國家農業(yè)科技園區(qū)轉化實踐基地的強大科研基礎支撐。創(chuàng)新潛力得分排前5 位的星創(chuàng)天地包括潛江楠鼎、常熟都市農業(yè)星創(chuàng)天地、楊凌示范區(qū)、淮安科技園、金穎孵化，在運營成本投入、研發(fā)投入和獲得融資方面得分領先。

以上對全國“雙創(chuàng)”標桿星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價結果，與廣東星創(chuàng)天地在全國創(chuàng)新能力排位中“創(chuàng)新龍頭不凸顯、單項得分不落后、整體發(fā)展水平不領先”的現實情況較為吻合，說明本研究構建的廣東星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價指標體系具有良好的區(qū)域普適性，可以進一步結合區(qū)域實際，經過進一步優(yōu)化后適用于其他省份星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價。

4 結論與建議

4.1 研究結論

統(tǒng)計表的評價指標未能真實客觀地反映廣東星創(chuàng)天地的綜合創(chuàng)新能力水平，本研究通過指標體系優(yōu)化構建的創(chuàng)新能力評價體系更合理地反映了廣東星創(chuàng)天地的客觀情況。從廣東各梯隊星創(chuàng)天地的情況來看，第一梯隊中創(chuàng)新能力得分均超過前60 名平均分的25.0%，農業(yè)科研機構和農業(yè)龍頭企業(yè)表現突出；第二梯隊與第一梯隊存在較大差距，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新投入得分相對較高，分別占分項標桿值的64.1%和60.4%，但創(chuàng)新績效和創(chuàng)新潛力分數較低，分別僅為分項標桿值的41.8%和56.4%，存在科技產出帶動不夠明顯、技術服務體系不健全、產品附加值不高的問題；第三梯隊中一級指標的均值都低于分項標桿值的56.0%，創(chuàng)新投入得分較高而創(chuàng)新績效得分較低，研發(fā)和技術服務功能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兩個指標的得分低。從地域分布情況來看，珠三角核心區(qū)第一梯隊的創(chuàng)新能力得分較高，分布集中，第二、三梯隊的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新投入得分相對較高，創(chuàng)新績效和創(chuàng)新潛力相對較弱；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)星創(chuàng)天地的創(chuàng)新環(huán)境得分較高、創(chuàng)新績效較低，在新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新產品銷售收入、科技產出、研發(fā)投入等方面表現不佳；沿海經濟帶上東西兩翼的星創(chuàng)天地呈現數量少、布局分散的區(qū)位特征，創(chuàng)新環(huán)境得分較高，創(chuàng)新績效和創(chuàng)新潛力相對較弱。

4.2 推動廣東星創(chuàng)天地發(fā)展的建議

（1）完善扶持政策體系。加快研究出臺廣東星創(chuàng)天地建設管理辦法，為廣東星創(chuàng)天地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設計、組織實施、運營扶持、考核獎罰等提供建設規(guī)范；對星創(chuàng)天地備案明確資助方式與支持力度，把星創(chuàng)天地作為推行科技特派員制度的重要舉措落實到平臺建設的政策制定中去。針對東西兩翼星創(chuàng)天地建設起步晚、數量少的情況，加大建設扶持力度，綜合采用前期扶持、備案獎補、運營補助等措施，加快打造一批典型示范。持續(xù)深化“放管服”改革，支持“大專項+任務清單”管理模式，圍繞地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點難點焦點問題，支持星創(chuàng)天地建設。

（2）建設農業(yè)科技園區(qū)。農業(yè)科技園區(qū)已列入廣東科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃重點任務內容，特別是縣域特色產業(yè)園區(qū)正在快速推進，星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)機構已經列入園區(qū)考核評價的重要一環(huán)，形成了發(fā)展星創(chuàng)天地高水平產業(yè)園區(qū)載體的良好環(huán)境。第一梯的隊星創(chuàng)天地，特別是珠三角核心區(qū)星創(chuàng)天地，應充分發(fā)揮在技術成果轉化、人才引育、檢驗檢測、品牌創(chuàng)建、銷售創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，迎合園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需求，牽頭農業(yè)科技園區(qū)建設。如謝新玲［16］、劉濤［17］建議應將農業(yè)科技園區(qū)打造成為農業(yè)科技推廣體系的重要一環(huán)，繼續(xù)強化技術支撐，完善推廣平臺搭建。第二梯隊的星創(chuàng)天地，特別是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)星創(chuàng)天地，立足進一步完善功能建設、壯大服務人員規(guī)模、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的發(fā)展需要，緊抓縣域農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建機遇，集合地方企業(yè)、專業(yè)合作社、科研機構和各類平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，打造成為園區(qū)創(chuàng)新關鍵節(jié)點。

（3）開展農村科技特派員對接。廣東已逐步構建起省級、地市、縣域多層次科技特派員專家?guī)欤菁{了眾多領域、全產業(yè)鏈的海量技術人才，是星創(chuàng)天地加快擴大人才隊伍的重大機遇。星創(chuàng)天地要善于積累形成一系列科技成果，圍繞已開展對接的產業(yè)組建產前、產中、產后全產業(yè)鏈專家團隊，組建高層次專家隊伍，擴大創(chuàng)業(yè)服務團隊、創(chuàng)業(yè)導師規(guī)模，征集更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化人才進入農村科技特派員工作庫，深入基層一線、走到田間地頭；同時，積極參與農村科技特派員項目征集、“假期大下鄉(xiāng)”、“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”等行動，打造“農村科技特派員+新模式”，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內容，提升綜合創(chuàng)新競爭水平。

（4）建設星創(chuàng)天地創(chuàng)新驛站。鼓勵對標先進，加強交流學習，借鑒北京、湖北、湖南等地區(qū)成功經驗，加快打造星創(chuàng)天地創(chuàng)新發(fā)展的廣東模式。支持各地市整合涉農創(chuàng)新要素，發(fā)揮區(qū)域星創(chuàng)天地特色優(yōu)勢，積極與東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)創(chuàng)新需求多方位對接，圍繞地方特色優(yōu)勢產業(yè)，組建農業(yè)科技人才培育、農產品品牌打造、營銷新模式推廣等長效運行機制，打造特色明顯的星創(chuàng)天地創(chuàng)新驛站，提供高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。第二和第三梯隊的星創(chuàng)天地增強平臺可持續(xù)發(fā)展能力，強化“造血”功能，以項目投資、技術增值服務等作為內生動力，特別要加強與農村金融投資機構合作，完善管理服務體系。此外，如王偉楠等［18］建議，要實施差異化和專業(yè)化發(fā)展策略，結合地區(qū)、縣（市）規(guī)模、資源條件和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎，作出有針對性、差別化的規(guī)劃和部署。

（5）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務內容。一是加強專業(yè)化服務能力建設。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼星創(chuàng)天地進一步健全星創(chuàng)天地的創(chuàng)業(yè)投融資服務、創(chuàng)業(yè)教育培訓、創(chuàng)業(yè)導師服務、技術創(chuàng)新服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、政策落實等服務功能，圍繞地方特色產業(yè)構建核心競爭力。特別地，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務團隊優(yōu)勢，開展特色孵化服務，推動建設農業(yè)示范園、農業(yè)公園，建設一批名牌名標，助力地方形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造一批“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”工程。二是壯大創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)規(guī)模。進一步完成基礎能力建設，建設和完善文化室、創(chuàng)業(yè)工作室和特派員科技創(chuàng)業(yè)示范基地等，通過舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)大講堂、大學生創(chuàng)業(yè)實習和企業(yè)家峰會等活動，孵化新技術、新產品、新企業(yè)，重點招引科技人員、大學生、返鄉(xiāng)農民工及其他創(chuàng)業(yè)者，進一步壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務規(guī)模，從而提升利潤和服務收入［19］。

（6）整合社會多元化資金參與。做好星創(chuàng)天地支撐助力體系搭建，鼓勵運營主體自籌，完善政府補助，帶動社會捐助和其他助力參與建設。許君如［20］認為孵化育成載體要與風險投資高度結合是其創(chuàng)新并實現可持續(xù)發(fā)展的必要趨勢，要鼓勵星創(chuàng)天地借力發(fā)展。支持股權眾籌、金融擔保、科技融資、天使投資等為入駐創(chuàng)客和企業(yè)提供資金支持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，真正讓星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成燎原之火。