邱峙澄

（天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300380）

目前，國際所適用的貿(mào)易治理機制大多是由發(fā)達國家主導建立的，存在著突出的 “零和博弈”特點。在該貿(mào)易治理機制下，發(fā)展中國家缺乏相應的地位和話語權，無法實現(xiàn)真正的平等。20世紀90年代后，隨著現(xiàn)代化技術的快速進步，逆全球化趨勢的不斷增強，國際貿(mào)易發(fā)展日益呈現(xiàn)出多樣價值和多種類型發(fā)展模式特點，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的國際地位逐漸上升，其牟取相應平等地位及話語權的訴求愈加強烈。在此背景下，2013年中國提出了“一帶一路”倡議，倡議一經(jīng)提出，立即獲得了許多國家的支持，同時也為當前全球貿(mào)易治理機制的創(chuàng)新及發(fā)展開辟了新的途徑。

一、“一帶一路”倡議下全球貿(mào)易治理機制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)達國家長期掌握著話語權

當前，全球貿(mào)易治理機制中的話語權呈金字塔分布態(tài)勢，其中發(fā)達國家長期占據(jù)金字塔的頂端，并通過修改、操縱國際貿(mào)易規(guī)則對其他國家尤其是發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展形成打壓。其中美國一直位列金字塔頂端國家行列，是現(xiàn)有全球貿(mào)易規(guī)則的主要制定者和實施者。

基于美元在全球貿(mào)易支付體系中一直處于核心地位，這一因素強化了包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家在全球貿(mào)易治理機制中的話語權。在國際貨幣體系中，最初是將美元與黃金緊密聯(lián)系在一起的，美元在國際貿(mào)易中的使用頻率越來越高，有力強化了美元的核心地位。布雷頓森林體系解散之后，美元基本取代了黃金在國際貿(mào)易流通中的地位，成了國際貨幣體系的核心。世界各國都儲存了數(shù)量極多的美元作為外匯儲備，可以認為，世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對美元產(chǎn)生了極大的依賴性，為美國及發(fā)達國家掌控全球貿(mào)易治理機制話語權奠定了堅實基礎。

（二）發(fā)展中國家話語權逐漸提升

在全球貿(mào)易治理機制話語權金字塔中，位列中端和下端的屬于話語權依附國家和話語權弱勢國家，這些國家在全球貿(mào)易治理機制中的話語權很小或基本沒有話語權。但近些年，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，其綜合國力不斷提升。發(fā)展中國家在全球貿(mào)易治理機制中扮演的角色隨之發(fā)生了變化，開始由過去貿(mào)易規(guī)則的依附者、執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮的作用也越來越大。其中，以金磚五國為代表的發(fā)展中國家已經(jīng)成為新興經(jīng)濟體，近十年來新興經(jīng)濟體經(jīng)濟年均增長率比世界經(jīng)濟年均增長率高出約2個百分點，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率越來越高，成了促進全球經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。[1]在此背景下，發(fā)展中國家在全球貿(mào)易治理機制中的話語權逐漸提升，較大程度上強化了對國際貿(mào)易多邊治理格局的監(jiān)督，增強了國際貿(mào)易治理體系的公平性和透明度。

二、全球貿(mào)易治理機制發(fā)生變動的原因探究

（一）新興經(jīng)濟體在全球貿(mào)易中的地位發(fā)生了變化

相關調(diào)查研究顯示，2008年國際金融危機后全球貿(mào)易治理機制發(fā)生了明顯變化，根本原因就在于新興經(jīng)濟體在全球貿(mào)易中的地位發(fā)生了變化。隨著新興經(jīng)濟體經(jīng)濟實力的提升，其在全球貿(mào)易中發(fā)揮的作用越來越大，在全球貿(mào)易治理機制中的話語權逐漸提升。2014年9月，國際貨幣基金組織副總裁朱民指出：“30年來，新興經(jīng)濟體在全球GDP中的占比從28%升至現(xiàn)在的50%，社會財富從22%增至70%，貿(mào)易從21%發(fā)展到50%，投資從26%增至65%，已經(jīng)成為世界上最重要的經(jīng)濟群體之一”。[2]造成這種現(xiàn)象的主要原因是全球金融危機后，新興經(jīng)濟體能夠更加迅速地解決這場危機，其經(jīng)濟發(fā)展總量及發(fā)展速度都有了質(zhì)的飛躍。在此背景下，為了適應新的經(jīng)濟發(fā)展狀況，全球貿(mào)易治理機制必然發(fā)生相應變動。

（二）全球化發(fā)展出現(xiàn)了更多困難

面對國際金融危機及全球經(jīng)濟復蘇乏力，許多國家為了保護本國企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)而奉行貿(mào)易保護主義，由此對國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了巨大負面影響。表1數(shù)據(jù)顯示，2018年，G20國家實施的限制貿(mào)易措施為746項，同比增長60%，其中美國實施的限制貿(mào)易措施為96項，在前者數(shù)據(jù)中的占比為12.87%。由于金融危機，發(fā)達國家經(jīng)濟增速明顯下滑，經(jīng)濟實力大幅下降，國內(nèi)中產(chǎn)階級數(shù)量及相應的社會福利不斷減少。對此，以美國為首的發(fā)達國家開始奉行貿(mào)易保護主義，逆全球化浪潮逐漸席卷世界各國，并對全球貿(mào)易治理機制產(chǎn)生了巨大影響。

表1 2018年G20國家及美國實施的限制貿(mào)易措施與增長率

（三）世貿(mào)組織管理體系不完善

一是貿(mào)易規(guī)則的不公平性問題。由于制定規(guī)則者話語權的非對等性和規(guī)則適用對象的差異性，許多世貿(mào)組織規(guī)則主要還是為了保護發(fā)達國家的利益，這意味著世貿(mào)組織規(guī)則的制定和實施必然存在某些不公平性。二是WTO協(xié)商一致談判決策機制問題。世貿(mào)組織所制定的談判機制原則是“協(xié)商一致”，該原則雖然能夠很好地尊重每一個成員的意見和建議，但在實際執(zhí)行中會出現(xiàn)談判多次卻無果的情況，不僅浪費了大量人力、物力和財力，還導致了談判走入低效運行的困境,明顯不利于實現(xiàn)世貿(mào)組織推進多邊貿(mào)易開放自由發(fā)展的組織目標。三是貿(mào)易爭端解決步驟繁雜問題。根據(jù)《爭端解決規(guī)則和程序諒解》規(guī)定，貿(mào)易爭端解決步驟包括：（1）爭端當事方應當采取磋商方式解決貿(mào)易糾紛；（2）成立專家小組，依當事人請求對爭端案件進行審查；（3）通過專家組報告進行復審；（4）上訴機構審議，專家小組終期報告公布后，爭端各方均有機會上訴等等。在此過程中，還經(jīng)常會受到很多國家政治方面因素的影響，許多國家尤其是發(fā)展中國家在進行爭端解決時，由于缺乏相關專業(yè)人士或自身財力有限，大部分情況下都不得不選擇放棄申訴。

（四）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對多邊貿(mào)易體制造成較大影響

隨著全球經(jīng)濟的變化和發(fā)展，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制并存已成為國際經(jīng)濟合作的顯著特點。隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的快速增加，加之區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容不斷擴展（不再局限于貿(mào)易自由化方面的安排，而是包括了貿(mào)易、投資、服務、勞動、環(huán)境、競爭等多種因素在內(nèi)），其對多邊貿(mào)易體制的影響也逐漸加大。一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對內(nèi)實行自由貿(mào)易，對外實施貿(mào)易限制措施，致使大量非成員尤其是貿(mào)易量較小的國家被排除在區(qū)域安排之外，具有十分明顯的排他性；另一方面，當區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與世貿(mào)組織規(guī)則產(chǎn)生矛盾沖突時，區(qū)域協(xié)定各成員方會在區(qū)域協(xié)定內(nèi)部尋求局部解決方案，這會導致以WTO為代表的多邊貿(mào)易運行成本大大增加。

三、“一帶一路”倡議下全球貿(mào)易治理機制存在的主要問題

（一）全球貿(mào)易治理機制效能不足

近些年來，以WTO為代表的多邊貿(mào)易治理機制為世界各國創(chuàng)建了全球貿(mào)易往來溝通的渠道，在促進多邊貿(mào)易暢通、資金融通等方面發(fā)揮了重要作用，為國際社會創(chuàng)造了一個平等協(xié)商、開放穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟發(fā)展又面臨著諸如2008年國際金融危機、國際貿(mào)易摩擦加劇及全球新冠肺炎疫情蔓延的局勢，全球貿(mào)易治理機制開始了新一輪調(diào)整，給國際貿(mào)易發(fā)展帶來了巨大負面影響，WTO貿(mào)易治理機制的缺陷逐漸凸顯，導致全球貿(mào)易體制功能減弱、全球價值鏈出現(xiàn)斷裂。隨著美國重回單邊主義的傾向強化及貿(mào)易制裁措施增加，多邊貿(mào)易治理機制的有效性、權威性被嚴重削弱。美國貿(mào)易單邊主義主要表現(xiàn)在：一是奉行美國優(yōu)先原則。美國將自己的對外貿(mào)易法律大量融入國際貿(mào)易體系規(guī)則中，大部分關貿(mào)總協(xié)定條款都源自美國國會的立法或美國之前與其他國家簽訂的貿(mào)易協(xié)定，其實質(zhì)是將美國國內(nèi)法“國際化”。二是對中國經(jīng)濟發(fā)展的遏制。以美國為首的西方國家從貿(mào)易、技術和金融等多方面遏制中國經(jīng)濟發(fā)展，進而對世界經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重不利影響。三是加強了美國主導的區(qū)域貿(mào)易談判。美國將其迫切關心的國際議題引入?yún)^(qū)域貿(mào)易談判框架中，以期在國際貿(mào)易中獲得更多話語權，其本質(zhì)仍然是維護美國利益、鞏固美國在國際貿(mào)易治理中的主導地位，其結(jié)果是導致了全球貿(mào)易治理效能下降、國際貿(mào)易結(jié)構嚴重失衡。

（二）全球貿(mào)易治理共識難以達成

面對世界經(jīng)濟發(fā)展的風云變幻，傳統(tǒng)的全球貿(mào)易治理機制已經(jīng)難以適應這一挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易規(guī)則的逆向轉(zhuǎn)變、不斷增加的博弈成本、全球經(jīng)貿(mào)利益的分配不均將WTO固有的治理機制局限暴露無遺。對于世界各國而言，發(fā)達國家通過對多邊貿(mào)易制度的控制來使自己處于國際經(jīng)濟中心，客觀上造成各國全球化利益分配的不均，導致多邊貿(mào)易制度下的全球共識難以達成。[3]加之國際貿(mào)易爭端解決機制存在的訴訟程序運行不暢、效率低下、缺乏透明度等，愈加凸顯了WTO爭端解決機制的一系列缺陷。此外，在處理貿(mào)易摩擦過程中，因缺乏多元主體應對機制，迫使各成員走向單邊自助之路，合作共識逐步淡化，最終導致多邊合作難以有效開展。

（三）濫用貿(mào)易保護手段

一些國家尤其是美國等發(fā)達國家濫用關稅壁壘、雙反調(diào)查等貿(mào)易保護手段，中國一直深受其害。截至目前，中國已連續(xù)十多年成為世界范圍內(nèi)遭受“雙反”調(diào)查最多的國家。美國在退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定后，提出重啟北美自貿(mào)協(xié)定談判，對鋼鋁產(chǎn)品進口開展“232調(diào)查”，對中國開展“301調(diào)查”，對中國價值500億美元的輸美產(chǎn)品征收25%的關稅等，嚴重影響到中國對外貿(mào)易發(fā)展。[4]

四、“一帶一路”倡議推動全球貿(mào)易治理變革的助力與阻力

（一）“一帶一路”倡議推動全球貿(mào)易治理變革的助力

1.“一帶一路”倡導建立公正合理的國際新秩序?！耙粠б宦贰背h符合新時期世界各國尋求貿(mào)易平等和自由化發(fā)展的意愿，為對抗單邊主義、貿(mào)易保護主義和逆全球化提供了全新的路徑選擇。在“一帶一路”倡議下，沿線國家能夠獲得平等參與全球貿(mào)易治理的對話機會，并在開放包容、平等互助、共同發(fā)展的基礎上實現(xiàn)開放式多邊合作。[5]“一帶一路”倡議充分體現(xiàn)了中國長期倡導的多邊主義和國際關系民主化理念，極大程度推動了沿線國家的利益趨同，有利于構建出一個開放、包容、普惠的國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序，有利于推動全球貿(mào)易治理更加公平合理。

2.“一帶一路”倡議追求構建合作共贏的貿(mào)易模式?！耙粠б宦贰背h旨在構建合作共贏模式，目的是聚焦互聯(lián)互通，攜手應對人類面臨的各種風險挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰辈扇×隧椖肯刃邢仍嚨幕静呗?，通過聚焦沿線國家基礎設施建設，以貿(mào)易聯(lián)通、互聯(lián)互通作為連接沿線國家合作的重要紐帶，極大促進了資金、技術和信息等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的快速流動，有力推動了各國間的經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流。

3.“一帶一路”倡議促進了多邊合作機制的有效對接。“一帶一路”倡議通過構建各國共同參與的協(xié)同聯(lián)動應對機制，將各個國家有機聯(lián)系起來。當前，共建“一帶一路”在應對新冠肺炎疫情中已經(jīng)展現(xiàn)出了強大的生命力，全球抗疫合作共識不斷增強，有效樹立了疫情防控的“共同利益觀”。因此，“一帶一路”倡議不單是指各國經(jīng)濟貿(mào)易往來，還蘊含著責任擔當、先義后利、開放包容等豐富的人文底色。無論是推動多元文化交流與融合，還是推動國際多邊貿(mào)易發(fā)展及國際和地區(qū)熱點問題的解決，“一帶一路”倡議都獲得了世界各國的認同和贊揚。

4.“一帶一路”倡議推動多邊貿(mào)易覆蓋面擴大?！耙粠б宦贰背h、RCEP以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定構成了多邊貿(mào)易的有益補充，部分成員以多邊合作機制為載體積極打造均衡、普惠的開放式合作模式，致力于消除貿(mào)易壁壘，增進合作共識，提高貿(mào)易自由化程度，開創(chuàng)了互聯(lián)互通、互鑒互補、互利共贏的國際貿(mào)易新格局。沿線國家努力推動亞洲區(qū)域貿(mào)易一體化及全球產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化分工等全球經(jīng)貿(mào)格局重構，充分利用多邊合作機制主動融入多邊貿(mào)易體系中，不僅拓展了多邊貿(mào)易覆蓋范圍，而且與全球各國攜手共建了開放型世界經(jīng)濟，成為引領全球經(jīng)濟變革、驅(qū)動全球經(jīng)濟復蘇的重要引擎。

（二）全球貿(mào)易治理變革遭遇的阻力

1.全球貿(mào)易發(fā)展動力持續(xù)減弱。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、貿(mào)易爭端加劇、經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，全球貿(mào)易發(fā)展動力持續(xù)減弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外國直接投資流量從2019年的1.5萬億美元降至1萬億美元。[6]具體而言，一是新冠肺炎疫情蔓延對全球貿(mào)易網(wǎng)絡格局造成沖擊。嚴格的疫情管控措施將全球貿(mào)易拖入“大封鎖”困境，包括旅游、餐飲、航空、酒店和文化娛樂等在內(nèi)的服務行業(yè)受到巨大沖擊，導致部分國際貿(mào)易網(wǎng)絡中斷，出現(xiàn)了供給不足、物價飆升、失業(yè)增加等問題。二是新冠肺炎疫情引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈重塑。全球市場出現(xiàn)了明顯的供應鏈瓶頸，結(jié)構性需求明顯不足，而且這種風險將長期存在，迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈重構。三是全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展動力不足限制了“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間，導致諸多項目擱置甚至流產(chǎn)，嚴重影響到多邊貿(mào)易的推進。

2.中美貿(mào)易摩擦持續(xù)?！耙粠б宦贰背h有力推動著全球貿(mào)易向著自由公正的方向發(fā)展，這是中國貢獻的方案和智慧。但中國的快速崛起及“一帶一路”倡議的深入推進引發(fā)了以美國為代表的發(fā)達國家的“擔憂”，不斷打壓、抑制中國經(jīng)濟發(fā)展。[7]中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，主要源于以大國競爭為基調(diào)的拜登政府將中國定性為“最嚴峻的競爭對手”，決意要與中國展開所謂的全方位長期斗爭，對全球貿(mào)易治理形成了阻力。

3.國際形勢日趨嚴峻復雜?！耙粠б宦贰毖鼐€主要經(jīng)過65個國家和地區(qū)，其中大多數(shù)屬于發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，且沿線各國的經(jīng)濟水平、文化認知、宗教信仰等存在較大差異，在此背景下，“一帶一路”建設面臨的不確性大大增加。與此同時，非傳統(tǒng)安全問題日益增加，包括自然災害、資源短缺及網(wǎng)絡安全等問題給“一帶一路”建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)。地緣政治和非傳統(tǒng)安全問題相互交織、錯綜復雜，給全球貿(mào)易治理帶來了巨大阻力。