唐 堂

當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，地緣政治環(huán)境復(fù)雜，區(qū)域一體化深度演化，而中國(guó)雖與其他中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家保持著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但沿線相對(duì)滯后的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上阻礙了該戰(zhàn)略通道作用的發(fā)揮。2021年12月3日，中老兩國(guó)互利合作和共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，中老鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)。作為泛亞鐵路中段最重要的組成部分，這條跨越山河的“友誼之路”和“黃金線路”的開通，一方面，對(duì)中國(guó)而言，打通了中南半島直通印度洋的通道，為未來(lái)與泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)的貫通和海上絲綢之路的發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇，拓寬了中國(guó)地緣政治的空間。另一方面，中老鐵路是老撾真正意義上的第一條現(xiàn)代化鐵路，為其“陸鎖國(guó)”變“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了可靠支撐。截至2022年3月12日，開通運(yùn)營(yíng)滿100天之時(shí)，中老鐵路已累計(jì)發(fā)送旅客180多萬(wàn)人次，開行貨物列車1500多列，運(yùn)輸貨物120萬(wàn)噸，呈現(xiàn)出客貨運(yùn)輸兩旺的良好態(tài)勢(shì)，為改善沿線居民出行條件，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了積極作用。

一、中老鐵路對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略意義

第一，提升中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊地緣政治地位。中國(guó)通過(guò)老撾連接中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)，推動(dòng)了沿線互聯(lián)互通建設(shè)，擴(kuò)大了中國(guó)地緣政治空間。在中老鐵路開通之前，中國(guó)與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊缺乏高效的運(yùn)輸方式，運(yùn)輸成本較高，而在中老鐵路建成后，中老鐵路成為泛亞鐵路中段的主干道，形成“以中路撬動(dòng)兩翼”之勢(shì)，對(duì)泛亞鐵路東西線的修建產(chǎn)生積極影響，最終形成三條運(yùn)輸通道：一是中老鐵路經(jīng)過(guò)泰國(guó)南下連接馬來(lái)西亞、新加坡等東盟國(guó)家；二是經(jīng)曼谷直達(dá)泰國(guó)拉廊港進(jìn)入印度洋，從海路溝通緬甸以及南亞諸國(guó)；三是經(jīng)泰國(guó)林查班港連接越南、柬埔寨等國(guó)。因而中老鐵路的開通有效提高了沿線跨境物流水平，拓寬了中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊甚至整個(gè)東盟的交通網(wǎng)絡(luò)連接，間接拓寬了中國(guó)地緣政治空間。

老撾和其他中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家也能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)母咝?duì)接，拓寬地緣政治空間。從地理位置上看，老撾位于中南半島腹地，被中緬泰等國(guó)包圍，不直接與海洋接壤，沒(méi)有屬于本國(guó)的海港，是一個(gè)典型的“陸鎖國(guó)”，其國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸設(shè)施十分落后。中老鐵路開通前，老撾80%以上的貨物都通過(guò)公路運(yùn)輸，成本較高，落后的基礎(chǔ)設(shè)施限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。中老鐵路開通后，向北連接中國(guó)境內(nèi)的玉溪—磨憨鐵路，向南連接泰國(guó)的廊開—曼谷鐵路，借助高效、優(yōu)質(zhì)的物流網(wǎng)絡(luò)，老撾商品可以北上中國(guó)或南下泰國(guó)接壤印度洋港口，使老撾與中南半島部分國(guó)家的交通實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，成功實(shí)現(xiàn)由“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也提高了老撾和整個(gè)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的地緣政治地位。

第二，推進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。首先，中老鐵路的開通，將直接促進(jìn)老撾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)世界銀行《從陸鎖國(guó)到陸聯(lián)國(guó)，解鎖中老鐵路聯(lián)通性的潛力》的預(yù)測(cè)，中老鐵路的開通，將使昆明和萬(wàn)象之間的陸路運(yùn)輸價(jià)格降低40%～50%，到2030年，每年沿中老鐵路途經(jīng)老撾的過(guò)境貿(mào)易將達(dá)到390萬(wàn)噸，老撾的總收入也將提高21%。表1展示了中老鐵路與公路運(yùn)輸在成本和時(shí)間上的對(duì)比情況。不難看出，中老鐵路的開通，將大幅減少中國(guó)至老撾的運(yùn)輸成本以及時(shí)間。當(dāng)前，中國(guó)是老撾的第二大貿(mào)易合作伙伴和第一大投資來(lái)源國(guó)。2021年，中國(guó)與老撾的雙邊貿(mào)易額達(dá)43.5億美元，其中，老撾出口26.8億美元，增長(zhǎng)28.2%，中國(guó)已成為老撾商品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的最大出口目的地。同時(shí)，1989—2021年，中國(guó)企業(yè)在老撾直接投資項(xiàng)目共821個(gè)，僅2021年就有20個(gè)，價(jià)值總和超10億美元?？梢灶A(yù)見的是，中老鐵路的開通，將進(jìn)一步加深兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，直接刺激老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)利益。

表1 中老鐵路與公路運(yùn)輸?shù)某杀竞蜁r(shí)間對(duì)比

同時(shí)，中老鐵路的建成，將間接帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。中國(guó)與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)基礎(chǔ)。截至2020年底，中國(guó)對(duì)其他中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家的直接投資存量為1085.2億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”直接投資存量的54%，2021年，中國(guó)與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家的雙邊貿(mào)易量占中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易總額的37.3%。未來(lái)，中老鐵路這條運(yùn)輸大通道將產(chǎn)生輻射效應(yīng)，加速沿線生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，將中國(guó)在金融、技術(shù)、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)與越南、柬埔寨、緬甸等沿線國(guó)家的勞動(dòng)力和自然資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成更公平、合理、高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作性。與此同時(shí)，中老鐵路還可以與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間資源和市場(chǎng)的開發(fā)和利用，拉動(dòng)沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

第一，政治上，國(guó)家間博弈升溫，政治環(huán)境不穩(wěn)定。近年來(lái)，西方國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)“干擾性”政策，抑制“一帶一路”倡議的落實(shí)和中國(guó)引導(dǎo)的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。這一制衡，將會(huì)不可避免地影響中老鐵路互聯(lián)互通重要節(jié)點(diǎn)作用的發(fā)揮?！耙粠б宦贰背h的提出，增強(qiáng)了中國(guó)在整個(gè)中南半島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力，某些西方國(guó)家認(rèn)為該倡議威脅到其在該區(qū)域的利益，采取一系列措施來(lái)沖淡“一帶一路”帶來(lái)的影響力。此外，沿線個(gè)別國(guó)家實(shí)行大國(guó)平衡外交，相互制衡，企圖從大國(guó)博弈中謀求更多好處。因此，一旦西方圍堵戰(zhàn)略對(duì)搖擺不定的東南亞國(guó)家施加影響，有可能會(huì)對(duì)區(qū)域互聯(lián)互通造成較大沖擊。另外，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊部分國(guó)家政治環(huán)境復(fù)雜多變，政治不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大。這些風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，還可能會(huì)使對(duì)華態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，不利于保持中老鐵路和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通的通道安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

第二，認(rèn)識(shí)上，國(guó)際信任赤字凸顯，輿論環(huán)境不佳。中國(guó)的崛起引起了部分西方國(guó)家的不安和畏懼，這些國(guó)家在國(guó)際上通過(guò)媒體渠道對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化，曲解中國(guó)“一帶一路”倡議，傾其全力阻礙中老鐵路正向效應(yīng)的溢出并削弱中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家間的信任。一方面，一些西方反華學(xué)者、政客總是用冷戰(zhàn)思維抹黑中國(guó)的外交，惡意揣測(cè)中國(guó)加大對(duì)周邊國(guó)家的投入是出于地緣戰(zhàn)略考慮，“債務(wù)陷阱”就是西方國(guó)家針對(duì)“一帶一路”倡議聯(lián)合輿論攻勢(shì)的突出表征。另一方面，這些貼在中國(guó)身上的虛假標(biāo)簽還滋生了受助民眾的負(fù)面情緒。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)作，不僅依賴中老鐵路帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)改進(jìn)，還與“民心相通”的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。因此，信任發(fā)展不平衡、關(guān)系不對(duì)稱下的信任赤字，將會(huì)對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

第三，技術(shù)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在基建落后等“硬件”問(wèn)題。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國(guó)GDP總量位居全球第二，新加坡進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列已久，但走廊內(nèi)還有不發(fā)達(dá)國(guó)家。部分國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然十分落后，同時(shí)，國(guó)家間基建基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得中國(guó)難以與周邊國(guó)家形成穩(wěn)定高效的互聯(lián)互通交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。如，中南半島各國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，中國(guó)采用1453毫米寬的標(biāo)準(zhǔn)軌距，而越南、緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等采用1000毫米寬的米軌。貨物跨境運(yùn)輸經(jīng)過(guò)不同軌距的國(guó)家必須換軌，這會(huì)額外增加運(yùn)輸成本和時(shí)間。當(dāng)前，使用標(biāo)準(zhǔn)1453毫米寬的中老鐵路雖已通達(dá)老撾首都萬(wàn)象，但后期的站點(diǎn)維護(hù)仍需大量資金和技術(shù)人才，同時(shí)，老撾至泰國(guó)為1000毫米寬的鐵路，尚未建成的換裝站導(dǎo)致中老鐵路直達(dá)泰國(guó)的換裝聯(lián)運(yùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，工程量巨大。因而在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有差異的情況下，區(qū)域間鐵路直達(dá)連接存在障礙。作為互聯(lián)互通重要節(jié)點(diǎn)，中老鐵路的區(qū)域輻射以及帶動(dòng)效應(yīng)并不能完全發(fā)揮。

第四，制度上，配套服務(wù)較差，存在通關(guān)效率低的“軟件”問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊而言，雖然多數(shù)商品的實(shí)際關(guān)稅水平并不高，但由于貿(mào)易便利化程度不足，通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的隱形關(guān)稅可能高于實(shí)際關(guān)稅。另外，無(wú)縫跨境鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕款i在過(guò)境點(diǎn)，許多國(guó)家個(gè)別海關(guān)和其他邊境管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的過(guò)時(shí)和過(guò)于官僚的程序，仍然是比高關(guān)稅更大的貿(mào)易障礙，繁瑣的系統(tǒng)和程序增加了貿(mào)易交易成本，導(dǎo)致進(jìn)出口貨物通關(guān)的延誤和不確定性。在老撾，復(fù)雜的邊境辦理程序仍然是最棘手的環(huán)節(jié)之一，較差的配套服務(wù)、低下的通關(guān)效率和高昂的交易成本，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，給相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)了極大阻礙。因此，通關(guān)效率和貿(mào)易便利化方面存在的問(wèn)題，不利于中老鐵路迅速搭起區(qū)域互聯(lián)互通的橋梁，對(duì)于中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家而言，也是一個(gè)明顯挑戰(zhàn)。任何一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)時(shí)間延誤和低質(zhì)配套服務(wù)，均可能制約經(jīng)濟(jì)走廊的整體聯(lián)動(dòng)。

三、破解中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通困境的對(duì)策

第一，深化戰(zhàn)略溝通對(duì)接，打造中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家命運(yùn)共同體。穩(wěn)定的政治環(huán)境是借助中老鐵路加速走廊互聯(lián)互通的重要倚靠。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國(guó)需要發(fā)揚(yáng)友好鄰邦傳統(tǒng)，加強(qiáng)各層級(jí)往來(lái)協(xié)調(diào)，保持“走親戚”式的交往態(tài)勢(shì)。發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，深化政治互信，及時(shí)就經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展重大問(wèn)題和國(guó)際地區(qū)形勢(shì)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。密切政黨、立法機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)以及民間機(jī)構(gòu)交往，不斷拓展中國(guó)與其他中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家互信互助互惠全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的廣度和深度。而在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上，繼續(xù)相互支持，共同維護(hù)區(qū)域國(guó)家整體權(quán)益，警惕強(qiáng)權(quán)政治干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家命運(yùn)共同體，突出戰(zhàn)略性、全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、規(guī)劃性，從更高站位、更大視角、更廣領(lǐng)域、更深層次把握地區(qū)關(guān)系發(fā)展方向，協(xié)商推進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重各方權(quán)益，以中老鐵路為契機(jī)，共同繪制實(shí)現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展藍(lán)圖，破除相互間由于地位“不平等”、話語(yǔ)權(quán)“不公平”引發(fā)的互聯(lián)互通政治困境。

第二，講好中國(guó)故事，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以改善輿論環(huán)境。民心相通是通過(guò)中老鐵路破局中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通困境的社會(huì)保障。講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，關(guān)鍵是增強(qiáng)中國(guó)深化走廊互聯(lián)互通理念和倡議的說(shuō)服力和公信力。一方面，要增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，深化地區(qū)人文交流和合作，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體提高定向傳播力，策劃推出主題報(bào)道，大力宣傳中老鐵路輻射范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新成就和新變化，增強(qiáng)新聞傳播的“時(shí)、度、效”，及時(shí)傳播經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通的繁榮景象。另一方面，可以通過(guò)中老鐵路開展形式多樣的文化交流實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)激發(fā)來(lái)自經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的民間輿論聚攏效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更深層次的文化地域互動(dòng)，以文化為橋梁贏得來(lái)自老撾民眾對(duì)中老鐵路的認(rèn)知認(rèn)同，進(jìn)而讓中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)深入了解和理性認(rèn)識(shí)真實(shí)的中國(guó)，最終打破抑制互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)的民心阻礙。此外，中資企業(yè)要努力適應(yīng)東道國(guó)的發(fā)展需求，避免與當(dāng)?shù)睾诵睦娈a(chǎn)生沖突，塑造良好的投資形象，主動(dòng)承擔(dān)有關(guān)社會(huì)責(zé)任，打消政府及民眾的顧慮。

第三，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)物流通道合作。改進(jìn)走廊基礎(chǔ)設(shè)施是破解中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通困境的直接途徑?！暗缆吠ǎ贅I(yè)興”，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足且發(fā)展滯后，既是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展面臨的主要障礙，也是深化走廊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的破題關(guān)鍵。伴隨“一帶一路”倡議的深入演進(jìn)和中老鐵路的建成通車，我們應(yīng)該引領(lǐng)更多資金流向走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)人員積極支持和技術(shù)援助，推廣中國(guó)在鐵路、公路、橋梁建設(shè)上的先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃新舊通道，讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成果充分惠及當(dāng)?shù)孛癖?，進(jìn)而打破基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通的直接限制。同時(shí)，中老鐵路開通將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)，倒逼更加系統(tǒng)化的跨境物流運(yùn)輸體系建設(shè)，為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提供基礎(chǔ)保障，滿足大宗物資的運(yùn)輸需求，降低跨境物流成本。除此之外，推動(dòng)各國(guó)不同標(biāo)準(zhǔn)鐵路換裝站建設(shè)，可以保障跨境物流運(yùn)輸效率，進(jìn)而對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家間互聯(lián)互通產(chǎn)生積極影響。

第四，提高通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平。通關(guān)效率和貿(mào)易通暢，是利用中老鐵路破除中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通困境，充分釋放RCEP發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵基礎(chǔ)。中國(guó)可以將昆明建設(shè)成為國(guó)際班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市，支持邊境地區(qū)開展區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)班列集結(jié)中心建設(shè)，提高裝運(yùn)效率。簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，支持中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)探索鐵路口岸“一地兩檢”通關(guān)模式，減少申報(bào)次數(shù)，規(guī)避冗余審批程序，縮短通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)效率。注重提升口岸信息化水平，減少口岸接觸，通過(guò)“提前申報(bào)”提升通關(guān)時(shí)效。以中老鐵路為依托和參照，推動(dòng)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合作，逐步提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平，更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展大局，助力整個(gè)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的互聯(lián)互通。