曹青，肖波，萬希尋

（1.安慶職業(yè)技術學院，安徽 安慶 246000；2.安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，安徽 安慶 246000；3.安慶市第一建筑設計研究院有限公司，安徽 安慶 246000）

1 規(guī)劃背景

根據(jù)自然資源部的《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》要求，分類開展結合安慶土地的綜合整治活動，從鄉(xiāng)村耕地做起破除分布的碎片化，提高建設用地率，生態(tài)用地與空間規(guī)劃合理有序，期望通過規(guī)劃設計者的綜合整治，扎實推進鄉(xiāng)村建設用地整理、整合，做好鄉(xiāng)村生態(tài)保護重點任務，從內(nèi)動力、生活力、創(chuàng)造力入手，重組空間環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

安慶職業(yè)技術學院作為國家鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校，與本土鄉(xiāng)村規(guī)劃服務單位深度融合共建BIM 研發(fā)中心，整合團隊資源，服務鄉(xiāng)村振興工作，以桐城市范崗鎮(zhèn)高黃村為項目試點，開展多規(guī)合一的實用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與BIM建筑設計探究，意在通過規(guī)劃編制策略情況分析村莊現(xiàn)狀，進行村莊全域性土地綜合整治試點方案及建設規(guī)劃探究，遵循上位規(guī)劃要求，根據(jù)村域要求進行建筑耗能和功能空間整體規(guī)劃，牢記約束性規(guī)劃以保護生態(tài)紅線和農(nóng)田等底線思維，根據(jù)基礎設施、建筑形態(tài)和空間上充分挖掘安慶本地地方自然、景觀和文化元素，強化鄉(xiāng)村風貌整體控制，注重重點區(qū)域要素控制和節(jié)點設計，打造建設亮點。為使規(guī)劃更加科學、合理，也更好地方便開展下一步的村莊建設。

2 項目案例基本情況

項目案例通過落實鄉(xiāng)村振興和上級國土空間戰(zhàn)略管控，將各類規(guī)劃融合為統(tǒng)一的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)皖西南地域村莊規(guī)劃覆蓋全面，約束必要要素。在迭代設計中將村莊規(guī)劃融合到國土空間信息平臺，協(xié)同全域鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的“一張圖”。校企共組設計團隊，組織項目團隊駐村考察調(diào)研，通過現(xiàn)場勘察、入戶訪談、無人機攝像等方式和設備開展調(diào)研，同時與村、鎮(zhèn)、市相關部門溝通收集資料。

本次項目為安徽桐城范崗鎮(zhèn)北部的高黃村，周邊主要歸屬范崗鎮(zhèn)區(qū)，與桐城市區(qū)約8km，東邊相鄰月山村、新西村，西、南面鄰近桐城重要河流水系掛車河，北與石井鋪村相鄰，有桐潛公路、合九鐵路貫穿全境，又有范青公路與之會合，交通十分便捷。規(guī)劃勘察高黃村總面積6.58km2，共轄村民組32 個，統(tǒng)計戶數(shù)991戶，3644人。

高黃村周邊人文、旅游、景觀資源豐富，有牯牛背水庫、栲栳尖、朱邑墓、村內(nèi)有秋風庵、劉鄧大軍戰(zhàn)爭遺址、生態(tài)葡萄園、瓜蔞子生態(tài)園、生態(tài)茶園以及桐城地方特產(chǎn)桐城豐糕、手工豆腐、蒿子粑。

村莊背山擁水面鎮(zhèn)，村域內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)越，鄉(xiāng)土風貌濃厚，集聚了“山、水、林、田、村”多要素自然資源，呈現(xiàn)自然山水環(huán)繞，村落依山傍水、擇水而居散布形態(tài)。村莊體量呈北小南大，布局分散，中心村集聚度不足。村民住宅相對自由分散，用地不集約。

第三次全國國土調(diào)查成果顯示，項目村共計耕地280.7746hm2；林地185.1436hm2；經(jīng)過校企共同勘察統(tǒng)計現(xiàn)狀建設用地101.6717hm2，人均279.01m2，村莊建設用地82.3012hm2，人 均 225.85hm2，村 莊 宅 基 地65.9764hm2，人均181.05m2。

高黃村是范崗鎮(zhèn)發(fā)展相對落后的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)結構以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)較弱，三產(chǎn)極度缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不均衡，農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，以水稻、油菜為主。二產(chǎn)主要制刷及相關配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品單一，市場競爭力不夠。

現(xiàn)狀公共服務設施和基礎設施較全，但設施配套僅滿足當前需要，無法滿足未來村莊隨著土地綜合整治帶來的產(chǎn)業(yè)升級、人口增加和鄉(xiāng)村環(huán)境改善的需要。村莊內(nèi)部交通，道路路面良好，除S237 至八臺山公墓道路較寬外，其他道路較窄，部分道路通而不暢，存在梗塞現(xiàn)象。

前期經(jīng)過調(diào)研統(tǒng)計，對用地布局、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和公共服務設施等問題反映如下：耕地較為集中但土地不平整，不利于規(guī)?；?jīng)營；耕地質(zhì)量較高但耕作條件差，農(nóng)村建設用地利用粗放；老齡化、空心村現(xiàn)象嚴重、基礎設施不均衡；村容村貌差、生態(tài)環(huán)境受損；鄉(xiāng)村品質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低效、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，鄉(xiāng)村振興難度較大。

3 “多規(guī)合一”實用性規(guī)劃策略

本項目組結合高黃村及周邊村莊良好的自然資源本地優(yōu)勢，通過良好的區(qū)位、山水、景觀、人文資源，結合桐城市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為契機，依托全域性土地綜合整治，以農(nóng)業(yè)+旅游為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

策略一：剛性與韌性相結合的全局管控維度。應采用“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制策略，在規(guī)劃過程中以建筑數(shù)字化BIM 為參考，通過滿足上位規(guī)劃的管控要求優(yōu)化建模，對村域內(nèi)分區(qū)分類進行空間環(huán)境改善，運用BIM 建模結合綠色性能的改良設計，對規(guī)劃目標進行三條線控制，切實滿足剛性要求。

策略二：以土地綜合整治為突破口，打造本村莊的“山、水、林、田、湖、草是一個生命共同體”，模塊化設計“田成方、樹成行、路相通、旱能灌、澇能排”，進行高標準農(nóng)田建設、耕地提質(zhì)改造等農(nóng)用地整治；使新型鄉(xiāng)村規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式相適應，其根本目的是改善人居環(huán)境，在環(huán)境上再開發(fā)，在功能上進行整治；促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

策略三：基于問題與結果為導向相結合的村莊規(guī)劃維度。破解“人、地、錢”瓶頸，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間，完善公共設施，構建鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務圈，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化、建筑和景觀，多方參與，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設共同體。

發(fā)展定位：借助全域性土地綜合整治高標準定位，依托高黃良好的自然生態(tài)、秀麗景觀資源，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，帶動桐城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，本次規(guī)劃高黃村定位為桐城市中部以生態(tài)農(nóng)業(yè)及高標農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)觀光旅游示范村。

4 整體規(guī)劃實施

4.1 規(guī)劃目標

目標一：以土地綜合整治為主線的村莊產(chǎn)業(yè)升級范本。

目標二：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特色的近郊型觀光村落。

目標三：以體現(xiàn)桐城地域風情為樣板的游居示范村。

目標四：以田美水秀山綠人和的幸福村。

4.2 規(guī)劃措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：高黃村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為，一產(chǎn)：圍繞全面的土地綜合整治、軟硬件升級，以達到“集中連片、規(guī)模建設、整體推進”，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二產(chǎn)：以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，從“種植大村”向“加工強村”轉(zhuǎn)型。三產(chǎn)：依托區(qū)位優(yōu)勢，融入?yún)^(qū)域發(fā)展框架，打造特色突出、帶動性強的文旅板塊與旅游線路。融入桐城鄉(xiāng)村旅游，以土地綜合整治為中心，結合農(nóng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)旅+文旅帶動村域旅游服務產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃結構為一軸三區(qū)：一軸，以237 省道為發(fā)展軸線；林下水域經(jīng)濟區(qū)：充分利用豐富的林下資源和水資源發(fā)展林下種植業(yè)和水上旅游項目；高標準農(nóng)作物種植區(qū)：主要結合高黃土壤、氣候、日照等因素，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)育種基地。綜合服務區(qū)：主要是為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共配套設施服務區(qū)。

圖1 一軸三區(qū)規(guī)劃

旅游規(guī)劃結構：規(guī)劃形成一心兩帶多點結構。一心：村域南部綜合服務中心。兩帶：掛車河旅游風光帶、S237 田園風光帶。多點：礦山公園、戰(zhàn)場遺址、忠孝紀念館、掛車河濕地、秋風庵、民宿、高黃驛站、采摘區(qū)、花卉景區(qū)、微梯田景區(qū)等。結合村域周邊牯牛背水庫、朱邑墓、栲栳尖等景點，規(guī)劃形成四條主要旅游路徑，S237 省道——牯牛背景區(qū)騎行路徑、沿東干渠觀光路徑、秋風庵觀光路徑、南部田園風光路徑。

國土空間總體布局：至規(guī)劃期末，高黃村常住人口為4217 人，形成2 個重點區(qū)域+17 個自然村的格局。逐步引導村民組集聚，形成“重點區(qū)域——自然村”二級村莊體系。規(guī)劃堅持村域全要素的“水、林、田、村”進行系統(tǒng)梳理，結合村莊發(fā)展訴求，對村域國土空間格局進行優(yōu)化。

優(yōu)化建設用地布局，拆遷合并村莊，將現(xiàn)狀村莊居民點中較為分散的農(nóng)村宅基地搬遷至中心村安置點集中安置，統(tǒng)籌兼顧減少17.36hm2的農(nóng)村宅基地面積。規(guī)劃至2035 年建設用地總規(guī)模為94.58hm2。村莊建設用地78.69hm2，其中農(nóng)村住宅用地55.54hm2，規(guī)劃新增耕地49.76hm2，規(guī)劃落實縣域交通專項規(guī)劃S237新線型，預留部分指標作為村莊未來發(fā)展建設空間。

4.3 用途管控規(guī)劃

三線劃定：按照部、省廳相關編制指南要求劃定“三線”，落實桐城市國土空間規(guī)劃生態(tài)保護紅線，面積約為3.32hm2。永久基本農(nóng)田保護線，面積約為267.19hm2。將因村莊發(fā)展需要，可以集中進行建設，完善村莊功能，提升村莊品質(zhì)的區(qū)域劃定為村莊建設邊界線,面積約78.69hm2。

國土空間規(guī)劃用途分區(qū)：通過校企共同體對三線的規(guī)劃充分進行用途分區(qū)，將高黃村共劃分為四大區(qū)域，即生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，因地制宜提出具體管控措施策略。協(xié)調(diào)村莊發(fā)展規(guī)模，主要做法是雙項控制，一是規(guī)劃人口，二是建設用地規(guī)模進行。

設施配置規(guī)劃：按照現(xiàn)狀、村莊編制指南、導則和實際發(fā)展需要進行配置，從公共服務設施、基礎設施、綜合防災等多個方面入手，主要涉及綠化、垃圾污水治理、道路建設、電力電信建設、亮化建設、保護發(fā)展特色文化、公共服務提升、安全保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面。

居民點規(guī)劃：考慮拆遷安置的需求，本次規(guī)劃新增兩處安置點，一處吳屋安置點占地約1.75hm2，一處楊屋安置點3.70hm2。兩處能安置戶數(shù)約162戶。

全域性土地綜合整治及國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，具體目標包括以下內(nèi)容。

農(nóng)用地整治：本次規(guī)劃新增耕地面積49.7666hm2，新增耕地面積占原有耕地面積的17.72%，永久基本農(nóng)田面積267.3783hm2，永久基本農(nóng)田增加面積占調(diào)整永久基本農(nóng)田面積的9.03%。新增耕地主要來源于低效林地復墾、其他園地復墾、廢棄坑塘復墾共32.4058hm2，農(nóng)村宅基地拆舊整理17.3608hm2。 項 目 建 設 占 用 耕 地5.5744hm2，其中還建點項目占用3.9168hm2，凈 新 增 耕 地 面 積44.1922hm2。

建筑BIM 設計：校企合作團隊進行BIM 模型，同時將模型文件導入pad，進行多維度可視化的方案匯報交底。將三維模型具體、逼真地與當?shù)卣?、村民進行互動交流。

現(xiàn)狀建設用地面積101.6717hm2，人 均 279m2，村 莊 建 設 用 地78.6987hm2，整治后建設用地面積92.6853hm2，人均村莊建設用地面積203.8402m2, 其 中 拆 舊 整 理17.3608hm2,擬建新用地18.7607hm2（其中用于農(nóng)民建房5.2886hm2、基礎設施建設10.3433hm2、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展3.1288hm2)，盤活存量用地4.4763hm2（其中用于農(nóng)民建房0.0753hm2、基礎設施建設2.6218hm2、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展1.7 792hm2)。

重點是對船形、周莊、團結、洪屋、饒屋、唐屋、黃樓、閆屋進行布局優(yōu)化，預計對8個村民組150戶、624人進行拆舊建新集中安置。規(guī)劃后用于村莊的建設用地面積5.2886hm2，其中在吳屋、楊屋選取安置地塊5.2886hm2，用于新村建設；保留原有道路等基礎設施，主要在原址上進行改造1.8544hm2，新建鄉(xiāng)村道路10.3432hm2。預計可節(jié)約建設用地指標約8.9864hm2，產(chǎn)生的收益用于高黃村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖2 村莊建筑單體規(guī)劃

5 結語

本項目在校企協(xié)同創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興背景下合作進行鄉(xiāng)村規(guī)劃與建筑設計，重點在鄉(xiāng)村整體生態(tài)保護修復，包含林業(yè)修復、水域修復治理、礦山生態(tài)修復三大方面，修復提高村莊植被覆蓋度，提升林地質(zhì)量。對掛車河重點水域及其周邊林、田的一體化修復治理，從聚焦“水安全”、突出“水治理”、注重“水共融”、提升“水環(huán)境”、重視“水文化”等方面著手，有序推進水域修復。礦山生態(tài)修復：對高黃村內(nèi)停產(chǎn)關閉的礦山進行生態(tài)修復，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜建則建，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村振興面貌。

意在挖掘桐城文化，以桐城名片——詩詞書畫全國文明城市、國家級歷史文化名城入手，把控時代發(fā)展脈搏，實現(xiàn)村美、產(chǎn)優(yōu)、凈土福地、秀美高黃的發(fā)展新模式，同時打造學校、企業(yè)雙鏈、雙向深度合作，學校提供人才，企業(yè)提供技術構建鄉(xiāng)村振興服務新模式，為安慶十四五的經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)創(chuàng)新做出有效嘗試。