徐敏娜

（中共包頭市委員會(huì)黨校）

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族共同繁榮是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的根本立場(chǎng)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)家邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的必然要求。70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各族干部群眾齊心協(xié)力、并肩奮斗，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。在建黨一百周年的偉大歷史時(shí)刻，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都沒(méi)少”?，F(xiàn)在正意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)民族也不能少”。完善差別化區(qū)域支持政策，是習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上做出的重大部署，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，更是推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。

新發(fā)展階段背景下研究探討民族地區(qū)完善差別化區(qū)域支持政策這一實(shí)踐課題，對(duì)完整準(zhǔn)確把握和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共創(chuàng)中華民族美好未來(lái)，共享民族復(fù)興偉大榮光具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、差別化區(qū)域支持政策研究概述

(一)基本內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就堅(jiān)持把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的解決民族問(wèn)題的道路。新中國(guó)成立后，在“各民族一律平等”總原則的指導(dǎo)下，黨和政府作出一系列制度性安排，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了內(nèi)容豐富、形式多樣的民族優(yōu)惠政策、傾斜性政策，這些涵蓋“幫助”“照顧”“補(bǔ)助”等表述的政策就是最早的、事實(shí)上的差別化政策。2014年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策”，2021年中央民族工作會(huì)議提出“要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開(kāi)放，提升自我發(fā)展能力。”差別化政策這一表述開(kāi)始頻繁出現(xiàn)于黨和政府正式會(huì)議和文件中。

差別化政策是相對(duì)于普適性政策而言的，差別意味著不相同、不一樣。具體而言，差別化政策的基本內(nèi)涵至少包括三個(gè)層面。第一，不同時(shí)期，同一區(qū)域面對(duì)同樣問(wèn)題實(shí)施不同政策，表現(xiàn)為時(shí)間性。第二，同一時(shí)期，不同區(qū)域面對(duì)同樣問(wèn)題實(shí)施不同政策，表現(xiàn)為空間性。第三，同一時(shí)期，同一區(qū)域面對(duì)同樣問(wèn)題，考慮具體政策目標(biāo)、對(duì)象、環(huán)境等因素，實(shí)施不同政策，表現(xiàn)為權(quán)變性。

差別、差異和差距是既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的一組概念。

差異是民族的屬性和特點(diǎn)，各民族因歷史、社會(huì)、文化的不同，在飲食服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)、建筑風(fēng)格等方面存在差異。正因不同民族間存在差異，才會(huì)成為中華民族多元一體格局中的要素和動(dòng)力。民族間的差異是客觀存在的。

差距是兩者之間相差的程度。民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、各民族地區(qū)之間、民族地區(qū)內(nèi)部，因區(qū)位條件、資源稟賦、地形地貌等存在差異，從而在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等方面產(chǎn)生差距。差距是可以縮小的。

實(shí)施差別化政策目的就是要縮小差距，增進(jìn)共同性，尊重和包容差異性，充分保障各民族合法權(quán)益，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

(二)理論溯源

辯證唯物主義認(rèn)為矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的，是一般與個(gè)別、共性與個(gè)性、絕對(duì)與相對(duì)的統(tǒng)一體。首先，矛盾具有普遍性，即時(shí)時(shí)有矛盾、事事有矛盾。這就要求我們一方面要堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)全面看問(wèn)題，另一方面也不能害怕、回避和掩蓋問(wèn)題。其次，矛盾具有特殊性，即不同事物的矛盾具有不同的特點(diǎn)，同一事物的矛盾在不同發(fā)展階段各有不同的特點(diǎn)，矛盾雙方也各有其特點(diǎn)。這就要求我們堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。馬克思主義矛盾特殊性原理為差別化區(qū)域支持政策的實(shí)施提供了哲學(xué)依據(jù)。

民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題就是一個(gè)具有普遍性和特殊性的矛盾。從普遍性來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、各民族地區(qū)之間、民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展目的相同，都是要加快發(fā)展步伐，促進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。就特殊性而言，民族地區(qū)地域遼闊，由于區(qū)位、歷史、自然環(huán)境、教育、文化傳統(tǒng)等因素不盡相同，因此，在制定實(shí)施支持民族地區(qū)發(fā)展政策時(shí)，既要考慮政策的普遍性、統(tǒng)一性（民族平等、民族團(tuán)結(jié)等），也要考慮政策的特殊性、靈活性（各種差別化區(qū)域支持政策）。如果只強(qiáng)調(diào)政策的統(tǒng)一性，忽視特殊性，就容易出現(xiàn)政策“一刀切”、模式“大一統(tǒng)”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政策收效甚微。

實(shí)施差別化區(qū)域支持政策是馬克思主義矛盾特殊性原理的根本體現(xiàn)，是一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是思想路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行，是具體問(wèn)題具體分析這一馬克思主義活的靈魂的生動(dòng)寫(xiě)照。

當(dāng)今世界民族問(wèn)題最核心的是發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題最核心在于實(shí)現(xiàn)平等，而消除不平等要依靠特殊政策、實(shí)施優(yōu)惠性政策。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民族問(wèn)題，回顧黨的百年征程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。毛澤東同志在解決民族問(wèn)題的過(guò)程中，特別注意將原則性和靈活性、共同性和特殊性相結(jié)合。他指出，“少數(shù)民族問(wèn)題有共同性，也有特殊性”“共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文”“按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作”鄧小平同志在解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題過(guò)程中，十分注重因地制宜。他強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)少數(shù)民族地區(qū)確定了一個(gè)原則，就是在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)支持，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠(chéng)心誠(chéng)意地為少數(shù)民族服務(wù)?！绷?xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“要完善差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，謀劃好‘十四五’時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓各族人民共創(chuàng)美好未來(lái)、共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想。”這一系列科學(xué)論斷為民族地區(qū)實(shí)施差別化區(qū)域支持政策提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的指導(dǎo)下，我國(guó)打出了一套覆蓋民族地區(qū)的差別化政策組合拳，即以西部大開(kāi)發(fā)綜合性政策覆蓋平面區(qū)域，以“興邊富民行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)政策覆蓋線(xiàn)狀區(qū)域，以“扶持人口較少民族發(fā)展”政策覆蓋點(diǎn)狀區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的跨越發(fā)展。

實(shí)施差別化區(qū)域支持政策是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的內(nèi)在要求，是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的具體體現(xiàn)，充分彰顯了社會(huì)主義制度和黨的民族政策的巨大優(yōu)越性。

二、民族地區(qū)實(shí)施差別化區(qū)域支持政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，先后采取了一系列特殊的幫扶政策措施，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、東部支援西部、全國(guó)支援西藏、19省市支援新疆、“三區(qū)三州”扶貧攻堅(jiān)等一系列政策組合，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家的大力支持下，在各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升、人民生活極大改善、民族文化繁榮發(fā)展。這些成就的取得，是民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性、民族政策的強(qiáng)扶持力度以及民族地區(qū)人民群眾的艱苦奮斗共同作用的結(jié)果。

(二)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)民族自治地方的援助力度不斷加強(qiáng)，尤其在財(cái)稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)傾斜、扶貧開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放、對(duì)口支援等方面，制定和實(shí)施了諸多扶持政策，但這些政策大多零散分布于其他相關(guān)政策中?！八槠钡姆龀终邔?duì)政策執(zhí)行及政策效益產(chǎn)生了不利影響。

民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚、起點(diǎn)低、進(jìn)步慢、競(jìng)爭(zhēng)弱，不同地區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)不同、水平不同，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)中所處的地位還有可能發(fā)生更大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還有可能進(jìn)一步拉大。因此，政策需要充分考慮各地區(qū)實(shí)際情況和各族群眾需求，強(qiáng)調(diào)“差別化”，而不是籠統(tǒng)地指向所有民族地區(qū)。

民族地區(qū)的大多數(shù)問(wèn)題是地區(qū)性的共性問(wèn)題，如生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、邊疆建設(shè)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，并不是某個(gè)民族的單獨(dú)問(wèn)題，需要因地施策、因類(lèi)施策，制定“區(qū)域性”政策加以解決。

國(guó)家對(duì)民族自治地方的幫扶政策更多表現(xiàn)為“輸血”性質(zhì)，由此造成有些民族地區(qū)等、靠、要等依賴(lài)思想，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高，不敢、不愿、不會(huì)抓住機(jī)遇發(fā)展本地區(qū)。政策需強(qiáng)調(diào)“刺激性”以提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

近年來(lái)，民族地區(qū)依靠區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家支持政策，已步入穩(wěn)定快速發(fā)展階段。然而，與東部地區(qū)相比，民族地區(qū)增長(zhǎng)速度雖然高，但由于基數(shù)小，總量差距還在擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量的差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量為10.45萬(wàn)億，低于廣東省的11.08萬(wàn)億；民族地區(qū)30個(gè)自治州的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于深圳市。民族地區(qū)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板、重點(diǎn)、難點(diǎn)。

內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)少數(shù)民族人口較多的?。ê戏Q(chēng)“民族八省區(qū)”）全部位于西部地區(qū)，自然條件差、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史欠賬多，遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)和城市集群，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在民族八省區(qū)內(nèi)部，也存在發(fā)展不平衡問(wèn)題。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2020年云南、廣西兩省的GDP超過(guò)2萬(wàn)億元，而寧夏、青海、西藏還不到5000億元。從GDP增速來(lái)看，西藏、貴州、云南連續(xù)幾年領(lǐng)跑全國(guó)GDP增速，而青海、內(nèi)蒙古排位比較靠后。從2020年全省（區(qū)）全體居民人均可支配收入來(lái)看，只有內(nèi)蒙古超過(guò)3萬(wàn)元，接近全國(guó)平均水平，其他地區(qū)表現(xiàn)差強(qiáng)人意。從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，2019年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率超過(guò)63%，而西藏只有31%，在全國(guó)排名最后。

同一民族地區(qū)內(nèi)部，各地之間的發(fā)展差異也十分突出。以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長(zhǎng)形，東西長(zhǎng)約2400公里，南北最大跨度1700多公里，橫跨東北、華北、西北地區(qū)。一是內(nèi)蒙古東、中、西部發(fā)展不平衡。2020年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重為57.3%，其中，呼包鄂三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重為52.5%，2016—2020年間呼包鄂烏年均增長(zhǎng)4.5%。東部五盟市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重為32.3%，年均增長(zhǎng)3.7%。西部地區(qū)年均增長(zhǎng)5.1%。二是內(nèi)蒙古各盟市發(fā)展不平衡，2020年鄂爾多斯市GDP達(dá)到3533.66億元，而阿拉善盟僅為304.8元，兩者相差11倍。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持和完善差別化區(qū)域支持政策，逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、新發(fā)展階段完善差別化區(qū)域支持政策，推動(dòng)民族地區(qū)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化

(一)堅(jiān)持和完善差別化區(qū)域支持政策

國(guó)家為支持民族地區(qū)發(fā)展制定實(shí)施了一系列政策，涵蓋財(cái)政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、環(huán)境、人才和幫扶等多領(lǐng)域多層面，但“系統(tǒng)性”的缺乏削弱了政策整體效果。政策通常是為解決某一特定問(wèn)題而存在的，但問(wèn)題間往往相互關(guān)聯(lián)、相互影響，因此政策要考慮系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從單個(gè)政策看，要統(tǒng)籌考慮政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、終結(jié)全流程設(shè)計(jì)，防止政策僵化、失靈。從政策體系看，要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，對(duì)民族地區(qū)發(fā)展方向、路徑舉措等重大問(wèn)題深入研究、系統(tǒng)謀劃，對(duì)涉及民族地區(qū)的支持政策全面梳理、整體優(yōu)化，建立健全政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各政策有機(jī)銜接，形成合力，提高政策執(zhí)行效力和協(xié)同效應(yīng)，確保政策實(shí)施效果。

少數(shù)民族和民族地區(qū)的區(qū)位分布、地理環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、文化觀念等因素各不相同，發(fā)展條件、發(fā)展成本、發(fā)展水平、發(fā)展目標(biāo)也大相徑庭?？傮w來(lái)說(shuō)，各地情況千差萬(wàn)別，政策供給要突出差別化，避免同質(zhì)化和一刀切。要根據(jù)不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)扶持，針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定和實(shí)施好差別化區(qū)域政策。堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)；因時(shí)施策，搶抓發(fā)展機(jī)遇。

我國(guó)少數(shù)民族分布范圍廣，全國(guó)每個(gè)縣級(jí)以上的行政區(qū)劃內(nèi)都有少數(shù)民族人口居住，形成了各民族大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的分布狀態(tài)。在政策供給過(guò)程中，要堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，并且要淡化民族因素，突出區(qū)域因素，盡量減少同一區(qū)域內(nèi)不同民族間的政策差異，避免區(qū)域間的民族利益沖突和民族矛盾，使各族人民共享政策紅利和發(fā)展成果。

雖然國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的援助力度不斷加大，但卻無(wú)法扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與其他地方發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，“輸血式”幫扶模式向“造血式”支持模式轉(zhuǎn)變刻不容緩。要在繼續(xù)給民族地區(qū)提供資源、財(cái)政和其他幫扶的同時(shí)，更加突出以市場(chǎng)手段引導(dǎo)資源配置，幫助民族地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立主動(dòng)發(fā)展意愿，提升自我發(fā)展能力。

(二)把政策紅利更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能

民族地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)層次較低、人才支撐不足、生態(tài)保護(hù)制約大等問(wèn)題。新發(fā)展階段，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要從政策著手，完善差別化區(qū)域支持政策，充分利用政策的導(dǎo)向、分配、調(diào)控功能，發(fā)揮政策的正向效應(yīng)。同時(shí)，要善于把政策紅利更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，一方面，民族地區(qū)要突破自身發(fā)展條件和瓶頸制約，激發(fā)內(nèi)生潛力；另一方面黨和國(guó)家仍需提供政策支持和幫扶，最大程度釋放政策動(dòng)力。將政策動(dòng)力與內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，助推民族地區(qū)同全國(guó)其他地區(qū)一樣穩(wěn)步邁進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

民族地區(qū)加快發(fā)展，最重要的是立足民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好差別化區(qū)域支持政策效用。

優(yōu)先支持民族地區(qū)的改革創(chuàng)新。積極出臺(tái)相應(yīng)的差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大優(yōu)惠政策的傾斜力度。嘗試“自下而上”地提出差別化政策的制定意見(jiàn)，地方政府要做好相關(guān)政策的銜接，要講清楚扶持不是因?yàn)樯贁?shù)特殊，而是為了增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

繼續(xù)實(shí)施針對(duì)民族地區(qū)的扶持政策。地方政府要建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門(mén)檻；各部門(mén)對(duì)相關(guān)惠民政策、工程與項(xiàng)目等的支持，要保持一定的連續(xù)性和彈性。繼續(xù)在財(cái)政政策和金融政策上予以扶持，推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度。注重民族地區(qū)扶持政策的“政治意義”，讓民族地區(qū)的扶持過(guò)程成為增進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過(guò)程。

不斷加大資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策扶持力度。民族地區(qū)要根據(jù)生態(tài)主體功能分區(qū)，繼續(xù)實(shí)施多元的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償政策，積極探索“人才培訓(xùn)、資金補(bǔ)助、共建共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等補(bǔ)償方式，依法逐步建立并完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

民族地區(qū)加快發(fā)展，最終還是要向改革要?jiǎng)恿?、要活力?/p>

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。民族地區(qū)加快發(fā)展要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，積極引入新興產(chǎn)業(yè)和高新企業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，依托資源稟賦，把握外部環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要將技術(shù)、知識(shí)、人才等先進(jìn)要素有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)中，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)主動(dòng)融入新發(fā)展格局。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把電子商務(wù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推器，打響民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。要補(bǔ)齊短板，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是新基建進(jìn)一步向民族地區(qū)布局。要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在市場(chǎng)要素流動(dòng)、科技體制改革、信用體系建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境上多下功夫。要積極融入“一帶一路”建設(shè)，抓住發(fā)展機(jī)遇，整合國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才等資源，著力發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

民族地區(qū)加快發(fā)展，最關(guān)鍵的是解放思想、自力更生。

發(fā)揮好先天優(yōu)勢(shì)。要摸清家底，全面梳理本地區(qū)各類(lèi)資源稟賦，包括風(fēng)、光、水、熱、石油、天然氣、煤等能源情況，勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素情況，以及生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等社會(huì)情況，找準(zhǔn)突破口，探索一條符合地區(qū)實(shí)際的特色發(fā)展道路。要立足資源稟賦，以科技創(chuàng)新為支撐，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，打好“民族牌”“文化牌”“旅游牌”“生態(tài)牌”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

利用好發(fā)展落差。民族地區(qū)盡管在一些方面暫時(shí)處于下風(fēng)，但往往具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低意味著發(fā)展空間大；資源條件好意味著騰挪空間大。民族地區(qū)要利用好發(fā)展落差，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)空間大、要素成本低、環(huán)境污染少等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步理清思路、明確重點(diǎn)、厚植優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)而為，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，變后發(fā)劣勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跟隨戰(zhàn)略向趕超戰(zhàn)略的跨越，逐步縮小差距，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

民族地區(qū)加快發(fā)展，最根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同、堅(jiān)定文化自信。

激發(fā)民族自信心、自豪感。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因總是通過(guò)內(nèi)因而起作用。要充分尊重民族地區(qū)各族群眾發(fā)展意愿，動(dòng)員他們通過(guò)努力奮斗改變家鄉(xiāng)落后面貌，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，變“國(guó)家的事”為“自己的事”，變“輸血援助”為“造血自助”，變“救濟(jì)發(fā)展”為“全面發(fā)展”，廣泛調(diào)動(dòng)各民族主體的積極性、創(chuàng)造性，讓他們?cè)谥鲃?dòng)參與中產(chǎn)生幸福感、獲得感。

從民族文化中汲取精神力量。千百年來(lái)，我國(guó)各族人民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中，創(chuàng)造出了豐富多彩的民族文化，這些文化是民族地區(qū)歷史發(fā)展的見(jiàn)證，也是少數(shù)民族群眾寶貴的精神財(cái)富。要推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，促進(jìn)各民族文化大發(fā)展大繁榮。要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分彰顯各民族文化的時(shí)代價(jià)值。要注重從民族文化中挖掘、提煉、闡發(fā)、宣揚(yáng)民族精神（如蒙古馬精神），使之成為民族地區(qū)生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。

增強(qiáng)文化認(rèn)同、形成精神紐帶。要提振文化認(rèn)同的底氣和信心，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化人文化、大眾化、實(shí)體化宣傳教育，并將之貫穿于干部教育、國(guó)民教育、社會(huì)教育全過(guò)程，使黨的民族政策深入人心。要抓好鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史研究和理論研究，闡述好、宣傳好各民族休戚與共的關(guān)系。