王澄劼/文

外出歸來，將電動(dòng)自行車推入新建的車棚，插上電源，拿出手機(jī)掃一掃，就可以享受安全又省心的充電服務(wù)，這是上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)惠東村村民近來的生活現(xiàn)狀。從原先的飛線亂、設(shè)施缺，到如今的設(shè)備齊、功能全，在一年時(shí)間里，惠東村完成了一次安全大升級(jí)。

整治，刻不容緩

村民王阿姨家有多間房屋出租，租戶亂拉電線給電動(dòng)自行車充電的現(xiàn)象一度十分嚴(yán)重。“他們有時(shí)候還偷偷把電動(dòng)自行車停在屋子里充電，非常不安全，管也管不住，我一直很擔(dān)心?！蓖醢⒁陶f。

像王阿姨這樣的房東在惠東村還有許多?；輺|村是典型的城鄉(xiāng)接合部，相較于市區(qū)這里房租便宜，相比農(nóng)村它交通便利，由此惠東村吸引了許多外來務(wù)工人員。在面積約為2.5 平方公里的惠東村里，本地村民約為1500人，外來人口卻有3000 余人。

房屋大量出租，隨之而來的是各類安全隱患，電動(dòng)自行車飛線充電、電氣線路私拉亂接、電器使用安裝不規(guī)范……

2020 年11月，惠東村發(fā)生了一起火災(zāi)，一名租戶在樓道內(nèi)給電動(dòng)自行車充電時(shí)意外發(fā)生火災(zāi)，幸好發(fā)現(xiàn)及時(shí)沒有造成人員傷亡。

火災(zāi)敲響了安全警鐘，惠東村的安全問題在惠南鎮(zhèn)的許多村里都具有共性?；馂?zāi)發(fā)生后的第一時(shí)間，惠南鎮(zhèn)成立工作專班，決心要改變鎮(zhèn)內(nèi)隱患叢生的現(xiàn)狀，整改試點(diǎn)就從惠東村開始。

2020 年末，工作專班多次開展專題調(diào)研，牽頭惠南派出所、安監(jiān)、消防、村委會(huì)等部門，開啟了惠東村農(nóng)村自建出租房消防安全整治工作。

“先排摸出租10 間以上的出租大戶，最終統(tǒng)計(jì)出50 戶人家，從他們開始整改，”惠東村黨總支第一書記沈海華介紹道，“村里有800 多間房屋、5000多位村民，平均每兩三個(gè)人里就有一個(gè)使用電動(dòng)自行車的，違規(guī)充電的嚴(yán)重程度可想而知?！?/p>

在確定整改方案后，工作組立即著手行動(dòng)，先把這些出租大戶召集到村委一起開會(huì)，向他們宣傳了整改的相關(guān)政策與方案。

會(huì)議結(jié)束后，村委干部們挨家挨戶實(shí)地走訪這些出租大戶。滅火器一層兩個(gè)、樓梯拐角要裝應(yīng)急燈、出入口要有指示牌、三層以上房屋需配逃生繩……隨著走訪的推進(jìn)，一份份詳盡的消防整改清單修訂完成。

對(duì)于這份清單，一開始村民們多少有些抗拒，尤其是部分二房東，他們大多在意收入大于關(guān)注安全?！霸O(shè)施是挺好的，但這些東西要兩三千塊了，裝不起裝不起！”

“這些都是充分考慮你這棟房屋的情況制定的必需消防用品，你可以自行購買安裝，也可以由鎮(zhèn)里聘請(qǐng)的第三方公司來定制安裝。作為這次整改試點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，我們會(huì)在你的院子里免費(fèi)安裝充電樁?！痹诔跗谧咴L的那段日子里，村委干部們不間斷地上門宣傳。對(duì)于較固執(zhí)的老年村民，村委干部還會(huì)聯(lián)系他們的子女，向其耐心講解。

在說明法律政策與整改方案的同時(shí)，村委干部還向村民們科普了消防安全知識(shí)。真實(shí)的火災(zāi)案例讓村民們逐漸明白了此次整改不僅是政策規(guī)定，更是事關(guān)自己生命安全的大事。

村委干部還給村民們算了筆“賬”：“購置消防設(shè)備確實(shí)要花錢，但萬一電動(dòng)自行車著火了，一輛電動(dòng)自行車也要好幾千吧。這都還算是好的情況了，沒有齊全的消防設(shè)備，火災(zāi)極易蔓延，火燒到了房間、燒壞了家具物品，這些損失怕幾萬塊都打不住。如果發(fā)生人員傷亡，這都不是用錢就能估量的了?！?/p>

兩三千元與上萬元的損失、有限的金錢與無可計(jì)量的生命，孰輕孰重相信不用多辯。在村委干部幾乎“沒日沒夜”的溝通下，村民們逐漸明白了一個(gè)道理，“雖然花了錢，卻得到了安心?！?/p>

在惠東村居委的會(huì)議室內(nèi)，一塊標(biāo)明“惠東村自建出租房消防安全整治作戰(zhàn)圖”的大型展板掛于墻上，展板上林林總總標(biāo)明了門牌號(hào)、戶主、聯(lián)系電話、出租房間數(shù)、出租人數(shù)等信息。隨著整治工作的持續(xù)推進(jìn)，象征著整改完成的綠色標(biāo)記在展板上逐漸增多，標(biāo)志著整改試點(diǎn)工作已進(jìn)入尾聲。

截至2021 年5月，惠東村的50 戶出租大戶已全部按照要求配置了消防器材。很快，惠南鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)的專業(yè)第三方公司迅速上門，根據(jù)不同村民住宅場地的大小以及電動(dòng)自行車的數(shù)量，在院落或房屋周邊安裝了充電樁。

在此次整改中，王阿姨家的后院安裝了充電車棚，有11個(gè)車位，能夠滿足租客的停車充電需求?！把b了充電樁以后，大家都自覺多了，都會(huì)主動(dòng)把電動(dòng)自行車停到充電車棚里，”王阿姨說，“家里現(xiàn)在還裝了滅火器、警報(bào)器、煙感器，大家住在這里也安心?！?/p>

安全，持續(xù)跟進(jìn)

出租大戶整改完畢后，其他村民自建房的整改工作也緊跟其后。有了先前的經(jīng)驗(yàn)與出租大戶們的“現(xiàn)身說法”，后續(xù)工作順利多了。其實(shí)，早在首批出租大戶整改期間，就有部分村民看在眼里、羨慕在心里，還未收到村委通知，就“著急”地開始為自家安裝升級(jí)消防設(shè)施，并主動(dòng)找到村委希望他們能來家里檢查安全情況。

惠東村黨總支書記趙寶龍是土生土長的惠東村人。由于趙寶龍家只有一間房間對(duì)外出租，并不在首批改造的大戶名單中，但整治試點(diǎn)開始后，趙寶龍依舊帶頭完成了設(shè)施升級(jí)安裝?！拔壹仁谴迕?，也是村干部，肯定要以身作則?！?/p>

充電樁安裝到了家門口后，趙寶龍更是感受深切：“村里的路不是特別寬敞，停車、行駛都是電動(dòng)車更方便。我自己也有電動(dòng)自行車，掃碼付款很方便。上面還有雨棚，就算下雨天也不用擔(dān)心安全問題?！?/p>

從隱患叢生到設(shè)施齊全，惠東村完成了一次由“試點(diǎn)”到“亮點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變

充電樁較多的車棚頂上安裝有滅火球，能撲滅初起階段的火苗

如今，走進(jìn)惠東村，家家戶戶都安裝有充電樁，電動(dòng)自行車整齊排列在院落中、家門口，插座上有蓋子、有遮雨棚。充電樁較多的住戶家雨棚上安裝有滅火球，一旦溫度超過既定數(shù)值，這些滅火球就將噴灑干粉將火撲滅。充電樁數(shù)量較少的院落里也擺放了滅火器箱，進(jìn)一步保障了充電時(shí)的安全。

截至去年底，充電樁安裝已覆蓋整個(gè)惠東村，達(dá)到了電動(dòng)自行車與充電樁數(shù)量1:1，每家每戶都能在自家門前安心便捷地為電動(dòng)自行車充電。

充電樁雖然安裝到位了，但村民們對(duì)其仍有一個(gè)從排斥到接受的過程。有部分村民可能是出于省電費(fèi)的考慮，還是會(huì)不時(shí)地飛線充電。為了解決這一問題，村委形成了安全巡邏機(jī)制，見到一起，勸阻一起?！霸饶阏f充電不方便，現(xiàn)在有了充電樁，你還是飛線，怕是說不過去了吧?！痹诖逦刹康慕逃?，這些村民也自知理虧，承諾一定會(huì)改掉這個(gè)壞習(xí)慣。

在實(shí)際的使用過程中，村民們也逐漸發(fā)現(xiàn)充電樁的充電費(fèi)用并不貴，使用時(shí)不用拉線很方便，而且又安全。隨著充電樁越來越多的優(yōu)點(diǎn)被村民發(fā)現(xiàn)，飛線充電的現(xiàn)象自然慢慢消失了。

“改造之前，我們也會(huì)定期巡邏，可村民看到檢查人員來了，就把線收起來，但轉(zhuǎn)頭就又拿出來用。原先沒有充電樁，除了勸阻，也確實(shí)沒有更好的辦法?！鄙蚝ＨA全程經(jīng)歷了整治試點(diǎn)工作，見證了村里安全環(huán)境的變化與村民安全意識(shí)的轉(zhuǎn)變?！霸瓉磉€有部分村民為了出租方便，每個(gè)房間拉了一個(gè)電表，很多線路都不規(guī)范，在這次整改中也都一一整改解決了。許多小的電路改造，都是由我們持有電工資格證的村民義務(wù)去完成的，他們每天早晨5 點(diǎn)就出發(fā)，天黑了才收工，真的很感謝他們！”

對(duì)于村民家中購置的消防設(shè)備，也不能讓其一裝了之。為了發(fā)揮這些設(shè)備真正的作用，惠東村的房東從此有了一個(gè)新身份——“消防管理員”。村委會(huì)每年會(huì)對(duì)房東進(jìn)行兩次消防安全培訓(xùn)，活動(dòng)結(jié)束后，再由房東負(fù)責(zé)對(duì)租戶們開展安全宣傳與管理工作，確保消防安全知識(shí)傳播至村里的每一處角落。

去年11月9日，惠東村為村民組織開展消防演練。在煙霧彈制造的濃煙環(huán)境下，村民們學(xué)習(xí)了如何正確彎腰逃生，如何使用滅火器、救生繩等消防安全知識(shí)。

“我會(huì)跟租戶宣傳電動(dòng)自行車停放、煤氣罐使用等知識(shí)，而且部分安全注意要點(diǎn)都會(huì)在出租協(xié)議中寫清楚?！彪m然家中只有一位租戶，但趙寶龍承擔(dān)起的責(zé)任卻是一點(diǎn)不少。

不僅是自家租戶，村里的其他住戶遇到問題，趙寶龍也會(huì)耐心為其解決?！拔揖妥≡诖謇?，就算下班了，村民們也能隨時(shí)找到我。村里的老百姓起得都比較早，有的早上四五點(diǎn)就會(huì)來敲門。像是每年汛期，雨水倒灌進(jìn)村民家里，電話都是打爆的。”

標(biāo)準(zhǔn)，落地規(guī)范

去年初，惠東村微型消防站正式組建成立，2 名微站隊(duì)員每日定時(shí)在村內(nèi)巡邏。

某次巡邏過程中，微站隊(duì)員發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處有陣陣煙霧升騰而起，隨即駕駛著微型消防車向冒煙點(diǎn)前進(jìn)，到達(dá)現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)是村民焚燒秸稈引發(fā)的煙霧。微站隊(duì)員將燃燒的秸稈撲滅，找到村民對(duì)其進(jìn)行了安全教育，將消防隱患消除在了萌芽中。

“不像市區(qū)里的小區(qū)都是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的，農(nóng)村自建房出現(xiàn)的問題會(huì)更復(fù)雜。另外，這里的租戶，大多都是學(xué)歷不高的外來務(wù)工人員，管理宣傳起來要花更多的力氣。”沈海華形容惠東村的條件有些“先天不足”。“例如現(xiàn)在測(cè)核酸需要出示核酸碼，都兩個(gè)月了，有的村民還是不太會(huì)用。對(duì)于這類村民的安全宣傳工作，只能用‘笨辦法’，需要不停地去說、不停地去教?！?/p>

在惠東村，距今最近的一次宅基地批建已是在上世紀(jì)90 年代初了，也就是說即便是最新建造的農(nóng)村自建房，它的房齡也已近30 年，更別提建造年代更久遠(yuǎn)的房屋了。設(shè)施陳舊、建筑老化等問題一直困擾著村民與村委干部們。

液化氣鋼瓶的不規(guī)范使用，原先就是令惠東村頭疼的一個(gè)安全問題。“現(xiàn)在規(guī)定居住與做飯的環(huán)境必須是兩個(gè)空間，房東與房客都要簽署相關(guān)的承諾告知書?！鄙蚝ＨA介紹說，部分房東已經(jīng)開始改用安全系數(shù)更高的電磁爐等產(chǎn)品。

由于惠東村內(nèi)的租戶占了人口的絕大多數(shù)，村委為了有效了解村內(nèi)的人員情況，所有村里的租戶都需要進(jìn)行信息登記。將這些信息全部記在心里，便是所有村委工作人員的基本功。

勞累且繁瑣，是村委會(huì)的工作日常?！拔覀兇逦瘯?huì)就像‘麻辣燙’，什么都要往里面放，”沈海華打趣道，“我們?cè)?jīng)做過統(tǒng)計(jì)，哪些是村委會(huì)需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容，結(jié)果是除了貓沒管到，其他我們都負(fù)責(zé)?！卑踩ぷ?、家庭矛盾、鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生，這些“雞毛蒜皮”就是村委基層工作最真實(shí)的寫照。

在出現(xiàn)消防安全方面的問題時(shí)，村委會(huì)向鎮(zhèn)政府、消防隊(duì)等尋求專業(yè)的幫助?！拔乙彩菑拇謇锕ぷ髌鸩降?，我明白惠東村的管理難處，我們會(huì)定期對(duì)惠東村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把專業(yè)的消防知識(shí)帶到惠東村。”惠南鎮(zhèn)消防辦副主任丁正兵說道。

環(huán)境上的客觀限制、沒有物業(yè)和業(yè)委會(huì)、村委工作人員僅9人，惠東村在管理上確實(shí)存在很多難處，但沈海華等工作人員仍舊不放棄，盡力改變著惠東村的安全環(huán)境。此次農(nóng)村出租自建房的消防安全整治試點(diǎn)就是惠東村邁向安全的一大步。

在惠東村消防安全整治試點(diǎn)完成的基礎(chǔ)上，今年初，上海市浦東新區(qū)惠南消防救援大隊(duì)深刻汲取近年來農(nóng)村自建出租房火災(zāi)事故的教訓(xùn)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)惠南、新場、祝橋、宣橋四鎮(zhèn)以2022 年政府“1 號(hào)文件”出臺(tái)《農(nóng)村自建出租房消防安全管理規(guī)定》，嚴(yán)管嚴(yán)控農(nóng)村自建出租房消防安全。

惠南消防大隊(duì)工作專班實(shí)地調(diào)研轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建出租房集中區(qū)域，梳理掌握農(nóng)村自建出租房屬地監(jiān)管職責(zé)不明確、農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、出租人和承租人消防安全意識(shí)淡薄、電氣燃?xì)饩€路設(shè)備老化故障、電動(dòng)自行車停放充電不規(guī)范等亟需解決的“老大難”問題。

結(jié)合調(diào)研摸底的信息，工作專班編寫了《管理規(guī)定》草案，并走訪四鎮(zhèn)反復(fù)征求意見、研討修正，確保各項(xiàng)管理要求“接地氣”、能落實(shí)。

《管理規(guī)定》針對(duì)轄區(qū)農(nóng)村自建出租房的建筑結(jié)構(gòu)，明確火災(zāi)防控8 項(xiàng)技術(shù)要求，將1:1 安裝電動(dòng)自行車戶外充電口、保證每個(gè)出租房間第二逃生路線、明火廚房完全分隔等技術(shù)要求作為允許出租的“底線”。

微站隊(duì)員在村民自建房因地制宜開展訓(xùn)練，提升火災(zāi)應(yīng)對(duì)處置能力

目前，《農(nóng)村自建出租房消防安全管理規(guī)定》在各鎮(zhèn)已全部落地，新一輪的電動(dòng)自行車室外充電口擴(kuò)建、一級(jí)微型消防站、專職消防隊(duì)布點(diǎn)建設(shè)等工作正在各鎮(zhèn)持續(xù)鋪開。相信在不久的將來，惠東村整潔、便民的安全現(xiàn)狀將延伸到更多區(qū)域。