災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討

楊金艷

（昆明市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，昆明 650000）

1 引言

2014 年8 月3 日16 時(shí)30 分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5 級(jí)地震，震中位于魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)。巧家縣包谷垴鄉(xiāng)與震中龍頭山鎮(zhèn)隔牛欄江相望是此次“8.03”地震重災(zāi)區(qū)，道路、房屋損毀嚴(yán)重。在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，如何迅速落實(shí)國家的救災(zāi)政策，依據(jù)法律法規(guī)快速通過規(guī)劃指導(dǎo)災(zāi)后建設(shè)，讓人民群眾早日有房可住是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 迅速調(diào)研，查清災(zāi)情

2.1 調(diào)研災(zāi)情，實(shí)地踏勘

災(zāi)情發(fā)生后，相關(guān)部門迅速成立規(guī)劃工作組，前往災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)實(shí)地調(diào)研，查清災(zāi)情。巧家縣域內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，特別是包谷垴鄉(xiāng)受災(zāi)最重，村莊房屋損毀嚴(yán)重，集鎮(zhèn)部分房屋倒塌。

巧家縣位于云南省東北區(qū)域，昭通市西南部，總面積3 245 km2。金沙江流經(jīng)縣域西北側(cè)，境內(nèi)長138 km；牛欄江位于東北，境內(nèi)長81 km。縣境東北與昭通昭陽區(qū)、魯?shù)榭h隔牛欄江相望；西北沿金沙江與四川省會(huì)東、寧南、布拖、金陽四縣相鄰；東南與東川區(qū)、會(huì)澤縣接壤。巧家縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有震旦系、寒武系、志留系、泥盆系、石炭系、二疊系、三疊系。主要構(gòu)造體系屬川滇南北構(gòu)造帶，由南北向構(gòu)造朝北東向組成全縣的主要構(gòu)造。構(gòu)造運(yùn)動(dòng)較為強(qiáng)烈，地震活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重。

2.2 災(zāi)情分析，突出重點(diǎn)

巧家縣全縣地震受災(zāi)人口約40 萬人，涉及16 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中，倒塌和嚴(yán)重受損房屋16 600 余間。地震造成巧家縣境內(nèi)多處公路受損、山體塌方，損毀非常嚴(yán)重。由于此次地震震級(jí)高、震源淺、破壞性強(qiáng)，加之震區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、巖石破碎、地震誘發(fā)了較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患。因此，需要盡快展開恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)建設(shè)用地安全選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)民安置、公共設(shè)施的配套建設(shè)等工作。其中，包谷垴鄉(xiāng)與震中龍頭山鎮(zhèn)隔江相望，是此次“8.03”地震重災(zāi)區(qū)，道路、民房等損毀嚴(yán)重。地震造成8 個(gè)村181 個(gè)小組的群眾受災(zāi)，民房倒損，學(xué)校倒損，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、村委會(huì)辦公用房倒損。包谷垴鄉(xiāng)重建任務(wù)重、情況復(fù)雜，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、重建選址難，交通不便、建材物資運(yùn)輸難，山高坡陡、貧困面大等困難和問題。

3 規(guī)劃先行，總體謀劃

調(diào)查實(shí)地災(zāi)情后，啟動(dòng)包谷垴鄉(xiāng)震后恢復(fù)重建概念規(guī)劃對(duì)全鄉(xiāng)的恢復(fù)重建做全面分析研究。進(jìn)行現(xiàn)狀分析，確定城鎮(zhèn)規(guī)模、用地選擇和規(guī)劃布局等方面的內(nèi)容。

3.1 現(xiàn)狀分析，突出問題

首先，原集鎮(zhèn)老街區(qū)域所在地背山面崖，左右溝壑，被省地質(zhì)災(zāi)害專家組確定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。其次，原集鎮(zhèn)老街區(qū)域總面積僅有約2 hm2，環(huán)境容量不足1 000 人，已沒有擴(kuò)建空間。另外，恢復(fù)重建有513 余戶需要轉(zhuǎn)移搬遷到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置，現(xiàn)有集鎮(zhèn)面積已不能滿足未來發(fā)展需要，需要拓展集鎮(zhèn)發(fā)展新空間。考慮該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，縣人民政府同意將包谷惱鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)辦公建筑逐年分批向集鎮(zhèn)新區(qū)遷建，帶動(dòng)集鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。集鎮(zhèn)新區(qū)選擇何地是急需快速確定的問題。

3.2 選址踏勘，多地對(duì)比

經(jīng)過現(xiàn)場踏勘初查和比選，綜合分析小營村區(qū)塊建設(shè)條件優(yōu)于其他區(qū)塊，將小營村區(qū)塊作為未來包谷惱鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域。

小營片區(qū)位于老集鎮(zhèn)西南側(cè)，兩個(gè)片區(qū)由老昭巧公路串聯(lián)，直線距離約1.3 km，公路里程2.5 km。整體地形南高北低，以緩坡為主，高差約150 m。規(guī)劃范圍內(nèi)除兩條沖溝外，可利用土地相對(duì)較多。新選址小營新區(qū)安置點(diǎn)，是國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃的云南魯?shù)椤?.03”災(zāi)后重建安置點(diǎn)中3 個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)之一。

3.3 確定目標(biāo)，總體重建

規(guī)劃用大約3 年的時(shí)間完成恢復(fù)重建工作的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過地震災(zāi)前的水平，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、安全和諧的美麗幸福新家園。

3.4 確定定位，引領(lǐng)發(fā)展

牛欄江峽谷風(fēng)光旅游，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易、旅游服務(wù)為主的山地特色小集鎮(zhèn)。

3.5 規(guī)劃理念，和諧共處

規(guī)劃堅(jiān)持“以人為本，回歸自然”的理念，緊扣“人與自然和諧共處”的主題，充分體現(xiàn)“以人為本，以生態(tài)為源”，創(chuàng)造自然、祥和的氛圍。

3.6 發(fā)展策略，安全樂業(yè)

營造城鎮(zhèn)安全新格局：規(guī)劃須建立宏觀安全格局，包括建立抗震安全體系、規(guī)劃避震疏散場地、建立完善城鎮(zhèn)防洪抗震規(guī)劃控制、建立城鎮(zhèn)消防安全布局。

塑造安居樂業(yè)新氛圍：集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式由粗放型產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由普通農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)向旅游服務(wù)型小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。利用沿街各家各戶底層商鋪，開展多元化經(jīng)營謀生。

構(gòu)建美麗幸福新家園：按照“三化同步、三生融合”的要求構(gòu)建美麗幸福新家園。“三化同步”即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化同步推進(jìn)；“三生融合”指生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧相融，互促互進(jìn)[1]。

3.7 空間結(jié)構(gòu)，組團(tuán)布局

根據(jù)地形地貌和空間分布，將集鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一軸兩片，山城相擁”（見圖1）。“一軸”：依托老昭巧公路形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的東西發(fā)展軸?！皟善保豪霞?zhèn)片區(qū)、小營片區(qū)。

圖1 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

4 詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)開展

根據(jù)總體規(guī)劃，將小營片核心區(qū)約42 hm2范圍作為近期集中安置點(diǎn)建設(shè)，開展修建詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)啟動(dòng)建筑設(shè)計(jì)工作。

4.1 性質(zhì)定位，指導(dǎo)建設(shè)

規(guī)劃區(qū)是包谷垴的新區(qū)、門戶區(qū)域，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，使建筑與空間有機(jī)組合，創(chuàng)造宜人的公共空間環(huán)境，體現(xiàn)城鎮(zhèn)新貌。因此，規(guī)劃區(qū)性質(zhì)定位形成以行政辦公、農(nóng)副產(chǎn)品加工、居住為主的功能片區(qū)。

4.2 規(guī)劃構(gòu)思，“合”為脈絡(luò)

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、文化及生態(tài)文明的均衡化發(fā)展，規(guī)劃以“合”為脈絡(luò)，形成四大主題創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)融合：為推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善居民居住環(huán)境和提高居民生活水平，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，開展安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。依托小營村現(xiàn)狀村址及小學(xué)等現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)4 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)安置組團(tuán)。

產(chǎn)業(yè)復(fù)合：規(guī)劃重點(diǎn)延伸、打造高山林特產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)以花椒、核桃等經(jīng)濟(jì)林果，以及煙葉為主的種植、加工基地，設(shè)置以農(nóng)科站、煙葉站為載體的農(nóng)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。

文化蘊(yùn)合：規(guī)劃深入挖掘、提煉本土民族文化及地域文化，打造獨(dú)具特色的集鎮(zhèn)功能區(qū)。通過鄉(xiāng)政府、文化活動(dòng)中心、集貿(mào)市場、文化廣場等空間載體，將民族文化、地域文化、科技文化、山地文化完美蘊(yùn)合，展現(xiàn)包谷垴集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的文化精神。

生態(tài)融合：遵循“科學(xué)發(fā)展、綠色生態(tài)”的建設(shè)理念，以“山林、農(nóng)田”為自然基底。建筑以聚落的形式融入其中，形成組團(tuán)式的空間布局；倡導(dǎo)使用生物能、太陽能和風(fēng)能等新能源，強(qiáng)化水資源等循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)[2，3]。

4.3 總體布局，分區(qū)明確

規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)為“一心，兩軸，三組團(tuán)”?！耙恍摹薄?zhèn)公共服務(wù)中心?！皟奢S”——一條依托老昭巧公路，東西向串聯(lián)各組團(tuán)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸；一條結(jié)合山勢地形貫穿南北的綠化景觀主軸?！叭M團(tuán)”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、綜合服務(wù)組團(tuán)、生態(tài)居住組團(tuán)。

4.4 鳥瞰示意，依山就勢

沿半山組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建“山、城”相融的山地特色小集鎮(zhèn)（見圖2）。

圖2 鳥瞰圖

5 建設(shè)實(shí)施，社會(huì)評(píng)價(jià)

5.1 精心組織，建設(shè)實(shí)施

小營新區(qū)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)征地約17.33 hm2（260 畝），建設(shè)民房、為民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化站、集貿(mào)市場、避難場所、客運(yùn)站等設(shè)施。同年由云南建工集團(tuán)負(fù)責(zé)施工，浙江華東咨詢有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，2015 年2 月建設(shè)完成。

5.2 遷入新居，安居樂業(yè)

2015 年2 月16 日，小營新區(qū)集中安置點(diǎn)全面建設(shè)完成，包谷垴社區(qū)82 戶受災(zāi)群眾集中喬遷新居（見圖3），放鞭炮、搬新家，開啟新生活。

圖3 建成實(shí)景照片

5.3 社會(huì)影響，實(shí)施效果

項(xiàng)目的實(shí)施不僅為包谷垴集鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展帶來機(jī)遇和新的空間，同時(shí)也具有較強(qiáng)的政治意義，為震后受災(zāi)的群眾解了燃眉之急，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，改善人居環(huán)境，突出山地小城鎮(zhèn)特色，通過項(xiàng)目建設(shè)有效穩(wěn)定震后災(zāi)民的恐慌情緒，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定團(tuán)結(jié)作出了巨大貢獻(xiàn)。項(xiàng)目建成后，社會(huì)效果良好，功能作用顯著，受到廣大人民群眾的充分認(rèn)可，以及社會(huì)各界的一致好評(píng)，具有良好的社會(huì)影響[4]。

6 結(jié)語

本文通過對(duì)巧家縣包谷垴鄉(xiāng)案例的分析總結(jié)，提出對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制“迅速調(diào)研，查清災(zāi)情；規(guī)劃先行，總體謀劃；詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)開展；建設(shè)實(shí)施，社會(huì)評(píng)價(jià)”的思路，實(shí)現(xiàn)從“一張藍(lán)圖到一座城市的重生建設(shè)”的過程。