國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)創(chuàng)新路徑研究

呂穎菲

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江學(xué)院，浙江 金華 321013)

隨著2020年我國(guó)正式加入RCEP，又在2021年正式提交了加入CPTPP的書面申請(qǐng)，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重塑；同時(shí)由于疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊，外貿(mào)出口正在經(jīng)歷深刻變革，迫切需要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與RCEP、CPTPP等協(xié)定實(shí)施的內(nèi)涵是統(tǒng)一的，對(duì)接好國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的宗旨與目標(biāo)，也是推動(dòng)金義片區(qū)更高水平、更大程度對(duì)外開放和區(qū)域合作的重大機(jī)遇。

1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)內(nèi)適用情況

2020年亞太地區(qū)各國(guó)參與的貿(mào)易協(xié)定中，RCEP的名義GDP為282.1千億美元，東盟30.2千億美元，CPTPP的名義GDP為118.7千億美元。RCEP與CPTPP的覆蓋面廣且影響力深厚，其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在各類貿(mào)易協(xié)定中最為嚴(yán)格。RCEP由東盟主導(dǎo)，共有15國(guó)簽訂，包括東盟十國(guó)及中、日、韓、澳、新五國(guó)。其成員國(guó)的總?cè)丝谡既虻?7.4%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模與投資額約占全球的30%，制造業(yè)則占全球的近70%。RCEP最直觀的影響無(wú)疑是更低的關(guān)稅、更活躍的國(guó)際貿(mào)易。CPTPP的前身是TPP，擁有目前全球最高標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并且在數(shù)字流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字稅收等規(guī)則方面進(jìn)一步強(qiáng)化。

在RCEP與CPTPP中，適用于我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易條款約占68%。相較于內(nèi)容深度的差距，目前我國(guó)與現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最高標(biāo)準(zhǔn)的差距更多在于覆蓋面的廣闊度。

表1 現(xiàn)行國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在我國(guó)的適用情況

2 對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)金義片區(qū)建設(shè)的重要意義

自2020年9月24日掛牌成立以來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)經(jīng)過(guò)幾輪百日攻堅(jiān)，不斷加快建設(shè)數(shù)字市場(chǎng)、打造數(shù)字口岸，推進(jìn)貿(mào)易全鏈條數(shù)字化，著力建設(shè)數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)。2020年，義烏和金東兩地的數(shù)字貿(mào)易額達(dá)408.3億元，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額達(dá)47.5億元，2025年數(shù)字貿(mào)易額目標(biāo)實(shí)現(xiàn)1500億元，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額目標(biāo)實(shí)現(xiàn)205億元。力爭(zhēng)在“十四五”期間打造“世界貨地”，實(shí)現(xiàn)跨境電商零售進(jìn)出口額達(dá)1400億元以上、進(jìn)口年均增長(zhǎng)10%以上、全市內(nèi)外貿(mào)易總額超過(guò)1萬(wàn)億元的目標(biāo)。

2.1 利用RCEP與CPTPP的貨物貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)，提升金義片區(qū)貿(mào)易能級(jí)

RCEP與CPTPP的成員國(guó)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)重要的進(jìn)出口市場(chǎng)。2021年1至5月，自貿(mào)區(qū)所在區(qū)(市)對(duì)RCEP成員國(guó)的進(jìn)出口金額達(dá)242.96億元，同比增長(zhǎng)25.52%。出口商品主要有紡織服裝、保溫杯、玩具等輕工產(chǎn)品，以及汽車零部件、電動(dòng)園林工具等機(jī)電產(chǎn)品。金義片區(qū)前五大進(jìn)口國(guó)家中有4個(gè)是RCEP成員國(guó)，進(jìn)口產(chǎn)品主要以美容化妝品、水果及堅(jiān)果、植物油等消費(fèi)品為主，占比超過(guò)40%。

RCEP與CPTPP帶來(lái)的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)與金義片區(qū)貿(mào)易政策支持，將持續(xù)提升金義片區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。例如進(jìn)口一直是金華市的短板，2020年金華市共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4866.6億元，其中出口4613.3億元，進(jìn)口253.3億元。伴隨著RCEP的簽訂，金華市水果及堅(jiān)果、美容化妝品、食品等消費(fèi)品進(jìn)口成本將大幅下降，有利于發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。

2.2 利用RCEP與CPTPP產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成效應(yīng)，優(yōu)化金義片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

按照RCEP與CPTPP的關(guān)稅削減安排，在各成員國(guó)范圍內(nèi)，零關(guān)稅的商品數(shù)量RCEP將超90%，CPTPP則能達(dá)到95%，降稅效應(yīng)疊加原產(chǎn)地規(guī)則，區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)之間的貿(mào)易成本會(huì)有明顯的下降，貿(mào)易優(yōu)勢(shì)更加突出。根據(jù)RCEP條款中原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，區(qū)域內(nèi)原材料、中間品的生產(chǎn)及供應(yīng)享有極大的優(yōu)惠與便利，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的整合，有利于金義片區(qū)面向芯光電、生物醫(yī)藥等行業(yè)的布局與升級(jí)。如紡織行業(yè)是金華市的支柱產(chǎn)業(yè)，在印染、織造、服裝等細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)紡織制衣產(chǎn)業(yè)有一條典型的價(jià)值鏈——經(jīng)由澳大利亞新西蘭完成原材料進(jìn)口，生產(chǎn)后以布料出口至越南完成成衣織造，最后銷售至日本和韓國(guó)。協(xié)定生效后，上述環(huán)節(jié)間的關(guān)稅均有望得以減免，紡織企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)補(bǔ)齊短板，打通全球產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 利用RCEP與CPTPP協(xié)定中投資貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)金義片區(qū)投資便利化

RCEP與CPTPP協(xié)定中投資條款與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)倡導(dǎo)的“五大自由”不謀而合，其在投資自由化、保護(hù)、促進(jìn)以及便利化方面的規(guī)則與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資便利化具有一致內(nèi)涵。區(qū)域間基于統(tǒng)一的投資貿(mào)易規(guī)則，在商貿(mào)往來(lái)中會(huì)更加開放透明與公允，也為金義片區(qū)吸引外資投入帶來(lái)契機(jī)。RCEP成員國(guó)也是金華市境外投資的主要目的地，全市在RCEP成員國(guó)經(jīng)備案、核準(zhǔn)的境外企業(yè)共55家，中方投資額30.08億美元。

3 高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則下國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新

在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，在功能定位、稅收制度、產(chǎn)業(yè)布局與數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面不斷創(chuàng)新。自2019年起，我國(guó)相繼發(fā)布上海臨港、海南、橫琴與前海的規(guī)劃方案，這四個(gè)自貿(mào)區(qū)都具有標(biāo)志性制度創(chuàng)新與獨(dú)特的政策優(yōu)惠，其在承擔(dān)最高水平的對(duì)外開放過(guò)程中具有不可估量的作用。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)，能夠?yàn)榻鹆x片區(qū)的發(fā)展找到發(fā)力點(diǎn)。

3.1 基本定位

四個(gè)地區(qū)都代表對(duì)外開放最高水平，但發(fā)展目標(biāo)和功能定位卻不盡相同。臨港、前海仍然是普通的改革開放模式，兩個(gè)地區(qū)都設(shè)有保稅區(qū)。海南與橫琴則采用了“境內(nèi)關(guān)外”模式，這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)都在我國(guó)境內(nèi)，但是會(huì)在與其接壤的其他地區(qū)之間設(shè)立海關(guān)。

3.2 稅收制度

稅收制度上，海南無(wú)疑是最特殊最優(yōu)惠的，建立有別于其他地區(qū)的稅收制度“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”。包括進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、消費(fèi)稅與增值稅為零，企稅與個(gè)稅15%封頂，以及進(jìn)口原料加工增值在三成以內(nèi)、銷往內(nèi)地時(shí)免稅等政策。橫琴與之類似，具有企稅、個(gè)稅以及增值30%以內(nèi)的稅收優(yōu)惠。臨港針對(duì)海外來(lái)華的高級(jí)緊缺人才給予個(gè)稅15%的稅負(fù)差額補(bǔ)貼，洋山特殊綜合保稅區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)也有特殊稅收優(yōu)惠政策。

3.3 產(chǎn)業(yè)方向

臨港新片區(qū)按照“1+4+X”的產(chǎn)業(yè)布局，已形成了以集成電路為主的“東方芯港”、以人工智能為主的“信息飛魚”、以生物醫(yī)藥為主的“生命藍(lán)灣”和以航空航天產(chǎn)業(yè)為主的“大飛機(jī)園”，其中“X”產(chǎn)業(yè)中的智能汽車行業(yè)發(fā)展迅猛，以特斯拉為代表的智能汽車行業(yè)已經(jīng)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈。海南自貿(mào)港基于政策優(yōu)惠，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯，在免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)與農(nóng)業(yè)等方面不斷發(fā)力，其中海口影視行業(yè)得益于特殊補(bǔ)貼與稅收政策，正蓬勃發(fā)展。前海，坐擁優(yōu)越區(qū)位條件，成為眾多知名企業(yè)的總部，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其金融業(yè)是發(fā)展重點(diǎn)。橫琴毗鄰澳門，特殊的地理位置在延續(xù)其文旅商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)上具有天然優(yōu)勢(shì)。

3.4 數(shù)據(jù)流動(dòng)

臨港片區(qū)率先在數(shù)據(jù)流動(dòng)硬件方面有所突破，臨港啟用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，開展跨境數(shù)據(jù)流通試點(diǎn)，首期試點(diǎn)將布局在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融貿(mào)易等領(lǐng)域。并探索數(shù)據(jù)流動(dòng)事前的安全評(píng)估機(jī)制，形成“企業(yè)審批、行業(yè)主管審核、省級(jí)網(wǎng)信部門監(jiān)管”三級(jí)評(píng)估體系。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，金義片區(qū)首先要學(xué)習(xí)開放理念，打破思想“圍城”，強(qiáng)化“自貿(mào)試驗(yàn)”的思維，以改革促開放、促創(chuàng)新、促發(fā)展，同步建設(shè)“思想高地”，以全域自貿(mào)引領(lǐng)全市對(duì)外開放。具體來(lái)說(shuō)，稅收政策方面，“雙15%”“增值30%”等政策爭(zhēng)取難度較大，但在優(yōu)化稅收服務(wù)方面可以進(jìn)行探索實(shí)踐；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興區(qū)，圍繞新型貿(mào)易功能定位，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，做大做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、智能制造三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)萬(wàn)億級(jí)小商品貿(mào)易樞紐；在體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步整合力量，加快組建實(shí)體化管理機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的運(yùn)作機(jī)制。

4 對(duì)照國(guó)家賦予功能定位，金義片區(qū)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)

4.1 以小商品貿(mào)易為標(biāo)志的對(duì)外貿(mào)易體系

金華是市場(chǎng)大市、外貿(mào)出口大市，市場(chǎng)活力十足。2020年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4866.6億元，同比增長(zhǎng)15.3%，占到全國(guó)1/38。2021年1至8月，金義片區(qū)四至范圍內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口總額為934.92億元，以全市3‰的區(qū)域面積貢獻(xiàn)了全市超1/4的進(jìn)出口總額。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)已達(dá)4.68萬(wàn)家，平均每周新增市場(chǎng)主體500戶。義烏2021年實(shí)現(xiàn)首票“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”貨物拼箱出口，市場(chǎng)采購(gòu)出口占全市外貿(mào)出口總值的50%以上。

4.2 以義新歐班列和寧波舟山港第六港區(qū)為標(biāo)志的國(guó)際物流通道

金華處于浙中核心位置，交通便利，借助海陸空、義甬舟、義新歐等多路開放體系，構(gòu)建立體式、全天候的綜合物流大通道。目前，義新歐班列已開通16條線路，發(fā)運(yùn)量占據(jù)全國(guó)六成以上。截至2021年10月10日，義新歐班列累計(jì)開行1570列，累計(jì)開行返程班列470列，占比29.9%。此外，金義片區(qū)與寧波舟山港正積極爭(zhēng)取省海港集團(tuán)支持，共建“第六港區(qū)”，推動(dòng)寧波舟山港關(guān)務(wù)、港務(wù)、船務(wù)延伸至金義片區(qū)，海鐵聯(lián)運(yùn)出口集裝箱實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。截至2021年8月，海鐵聯(lián)運(yùn)共發(fā)運(yùn)13.09萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)56.95%。

4.3 以綜保區(qū)和跨境電商園為標(biāo)志的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)

金義綜保區(qū)圍繞跨境電商、大宗商品、冷鏈物流、保稅加工四大業(yè)態(tài)，積極開拓業(yè)務(wù)，招引企業(yè)132家，截至目前進(jìn)出口總額達(dá)到42.01億美元。金義綜保區(qū)(二期)、義烏綜保區(qū)(一期)通過(guò)驗(yàn)收，正加快推進(jìn)。2021年1至8月，金義片區(qū)大宗商品進(jìn)出口額18.1億美元，同比增長(zhǎng)8.51倍。大宗商品涵蓋電解銅、鋁、塑料粒子、棉紗、鉀肥、紙漿。此外，金義片區(qū)深入開展跨境電商“十大行動(dòng)”，跨境電商園區(qū)功能日益完善，推出“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”等新模式。金義片區(qū)依托chinagoods與環(huán)球義達(dá)平臺(tái)，升級(jí)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)體系，在訂單、物流、結(jié)算與海外倉(cāng)方面提供創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，利用自貿(mào)區(qū)改革平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)匯稅各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化，建立管得住、通得快、可溯源的貿(mào)易便利化監(jiān)管體系。

5 金義片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)策思考

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為最高能級(jí)開放平臺(tái)，更應(yīng)緊抓機(jī)遇，在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面走在前列，為我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提供金義經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)金義力量。

5.1 加大開放壓力測(cè)試，加快對(duì)接國(guó)際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則

加大開放壓力測(cè)試，為中國(guó)參與新一輪FTA談判做準(zhǔn)備。一方面，率先落實(shí)RCEP中的高標(biāo)準(zhǔn)條款，縮小與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則差距，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；另一方面，全面對(duì)標(biāo)CPTPP，特別是在服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，深入開展CPTPP相關(guān)規(guī)則先行先試，以CPTPP為標(biāo)桿不斷助推制度型開放。

5.2 發(fā)展數(shù)字物流，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

以數(shù)字化改革為牽引，在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)上破題。發(fā)展數(shù)字物流，謀劃建設(shè)物流運(yùn)輸數(shù)字化平臺(tái)，拓展快件指數(shù)應(yīng)用，賦能快遞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，加大招引好項(xiàng)目和好企業(yè)，探索建立跨境電商指數(shù)平臺(tái)，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易體系。通過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、跨境數(shù)據(jù)傳輸，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

5.3 加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)，培育數(shù)字貿(mào)易消費(fèi)

在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)努力建設(shè)國(guó)際小商品自由貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心。培育數(shù)字消費(fèi)，發(fā)揮跨境(進(jìn)口)商品直購(gòu)中心作用，實(shí)現(xiàn)跨境商品“線下體驗(yàn)、線上購(gòu)買”。錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)金義新區(qū)(金東區(qū))和義烏聯(lián)動(dòng)培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易展會(huì)，做大做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、全球跨境電商大會(huì)等展會(huì)。