朱儒碩 （安徽公共資源交易集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 340000）

1 導(dǎo)則概況

《合肥市建設(shè)工程貨物服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施導(dǎo)則（2021年版）》是根據(jù)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）、《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見(jiàn)》（建市〔2021〕23號(hào)）、《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（合政辦〔2021〕13號(hào)）等文件規(guī)定，為進(jìn)一步完善合肥市建設(shè)工程貨物服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)規(guī)范性操作，提高交易效率，體現(xiàn)公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的交易原則而制定的。導(dǎo)則中規(guī)定機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)模型主要有兩類：綜合評(píng)估法（一次平均）和綜合評(píng)估法（有效價(jià)格），其中綜合評(píng)估法（一次平均）最為常用。

2 機(jī)電工程綜合評(píng)估法（一次平均）模型簡(jiǎn)介

綜合評(píng)估法（一次平均）的模型如下。

2.1 確定評(píng)標(biāo)價(jià)

評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)。

2.2 評(píng)標(biāo)價(jià)平均值計(jì)算

①當(dāng)通過(guò)報(bào)價(jià)文件初步評(píng)審的投標(biāo)人≤5家時(shí)，對(duì)所有通過(guò)報(bào)價(jià)文件初步評(píng)審的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均得出評(píng)標(biāo)價(jià)平均值。

②當(dāng)通過(guò)報(bào)價(jià)文件初步評(píng)審的投標(biāo)人＞5家時(shí)，對(duì)通過(guò)報(bào)價(jià)文件初步評(píng)審且商務(wù)及技術(shù)得分≥招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段商務(wù)及技術(shù)總得分×70%的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均得出評(píng)標(biāo)價(jià)平均值。當(dāng)上述參與計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)平均值的投標(biāo)人≤5家時(shí)，則對(duì)通過(guò)報(bào)價(jià)文件初步評(píng)審且商務(wù)及技術(shù)得分≥招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段商務(wù)及技術(shù)總分×60%的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均得出評(píng)標(biāo)價(jià)平均值。

注：如出現(xiàn)無(wú)法計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)平均值的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將否決所有投標(biāo)。

2.3 確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=評(píng)標(biāo)價(jià)平均值×C值，C值確定如下：

將在投標(biāo)截止時(shí)間后系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無(wú)論是否成功解密）除以5，根據(jù)余數(shù)對(duì)應(yīng)取C值，見(jiàn)表1，多標(biāo)段按各自標(biāo)段在投標(biāo)截止時(shí)間后系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無(wú)論是否成功解密）計(jì)算選取。

C值表 表1

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)除存在計(jì)算錯(cuò)誤之外，不隨任何因素發(fā)生變化。

2.4 評(píng)標(biāo)價(jià)的偏差率計(jì)算

偏差率=100%×（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)偏差率保留兩位小數(shù)（小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”），即為×.××%。

2.5 評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算

①當(dāng)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)＞評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)得分=F-偏差率×100×E1

②當(dāng)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)≤評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)得分=F+偏差率×100×E2

其中:F是評(píng)標(biāo)價(jià)所占的權(quán)重分值。E1是評(píng)標(biāo)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)的扣分值，E2是評(píng)標(biāo)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)的扣分值。招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)置E1、E2，但E1應(yīng)大于E2，且差額不得小于0.2，E1、E2取值范圍為1-0.3。當(dāng)評(píng)標(biāo)價(jià)得分為負(fù)時(shí)，均按0分計(jì)算。

3 機(jī)電工程案例回顧及商務(wù)標(biāo)計(jì)算

某場(chǎng)館機(jī)電工程項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式，共有7家企業(yè)前來(lái)投標(biāo)，有1家因技術(shù)原因被廢標(biāo)，最后通過(guò)初步評(píng)審的共有6家企業(yè)。中標(biāo)人為A公司，中標(biāo)價(jià) 6576876.46元，招標(biāo)控制價(jià)8145230.00元,資金節(jié)約率 19.25%。該項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法(一次平均)，其中技術(shù)標(biāo)占70%，商務(wù)標(biāo)占30%。6家通過(guò)初步評(píng)審的企業(yè)投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)分別為 A(6576876.46 元)、B(5986888.06元)、C(7280721.68 元)、D(7960173.33元)、E(6901757.95 元)、F(6531997.86元)。且各家投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)及技術(shù)得分為A(61.9 分)、B(56.5分)、C(59.7分)、D(57.6分)、E(59.9分)、F(61.5分)。本項(xiàng)目根據(jù)招標(biāo)人的要求E值的取值E1=0.5、E2=0.3。

首先確定本項(xiàng)目各家投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)價(jià)，因本項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)價(jià)方面沒(méi)有特殊要求，各投標(biāo)企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)即為各自的投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)。然后再計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)平均值，根據(jù)招標(biāo)文件要求“當(dāng)通過(guò)報(bào)價(jià)文件初步評(píng)審的投標(biāo)人＞5家時(shí)，對(duì)通過(guò)報(bào)價(jià)文件初步評(píng)審且商務(wù)及技術(shù)得分≥招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段商務(wù)及技術(shù)總得分×70%的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均得出評(píng)標(biāo)價(jià)平均值”。本項(xiàng)目商務(wù)及技術(shù)得分的滿分為70分，6家投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)及技術(shù)得分均大于70×70%=49，故評(píng)標(biāo)價(jià)平均 值 為（6576876.46+5986888.06+7280721.68+7960173.33+6901757.95+6531997.86）/6=6873069.22。C值是由投標(biāo)截止時(shí)間后系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無(wú)論是否成功解密）除以5得出的余數(shù)來(lái)確定。所以本項(xiàng)目的C值為0.97(7/5=1...2)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)平均值×C值=6873069.22×0.97=6666877.15。

接著計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)的偏差率，偏差率=100%×（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，偏差率保留兩位小數(shù)（小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”），即為×.××%。

所以A企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)的偏差率=100%× （6576876.46-6666877.15）/6666877.15=-1.35%，根據(jù)此公式再依次計(jì)算其余投標(biāo)企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)的偏差率分 別 為 B(-10.20%)、C(9.21%)、D(19.40%、E(3.52%）、F(-2.02%)。

最后根據(jù)偏差率來(lái)計(jì)算每家投標(biāo)企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)得分，評(píng)標(biāo)價(jià)得分的計(jì)算分為兩類：①當(dāng)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)＞評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)得分=30-偏差率×100×E1；②當(dāng)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)≤評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)得分=30+偏差率×100×E2。首先看A企業(yè)，A企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)小于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，故A企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)得分=30+（-1.35%）×100×0.3=29.60分。當(dāng)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)大于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)則要替換為另一個(gè)公式，以C企業(yè)為例，C企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)得分=30-（9.21%）×100×0.5=25.40分，這里要注意E值的替換，因?yàn)閮煞N情況下E值的取值是不同的。最終算出每家投標(biāo)企業(yè)的評(píng)標(biāo)價(jià)得分依次為B(26.83)、D(20.55)、E(28.46)、F(29.27)。最終結(jié)果詳見(jiàn)表2。

各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)及得分情況 表2

4 機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)模型的分析總結(jié)

通過(guò)對(duì)綜合評(píng)估法（一次平均）在實(shí)際案例中的應(yīng)用可以看出，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)此機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)的模型比較傾向于讓投標(biāo)報(bào)價(jià)更接近于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)越接近于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)則價(jià)格得分會(huì)越高，那么對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)這個(gè)中標(biāo)價(jià)就有較強(qiáng)的合理性。目前大部分機(jī)電工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人不希望中標(biāo)價(jià)格過(guò)低或過(guò)高，過(guò)低的中標(biāo)價(jià)格很難保證供貨質(zhì)量和中標(biāo)人的履約能力；過(guò)高的中標(biāo)價(jià)又會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，讓招標(biāo)的過(guò)程失去了意義。但是此評(píng)標(biāo)辦法僅適用于對(duì)產(chǎn)品技術(shù)要求較高或不同品牌產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量、性能差距較大的機(jī)電工程項(xiàng)目，例如智能化、亮化、空調(diào)、電梯等招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)于一些產(chǎn)品質(zhì)量差距不大、技術(shù)含量較低的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人希望采購(gòu)到價(jià)格相對(duì)較低的投標(biāo)人時(shí)，此商務(wù)標(biāo)模型當(dāng)然是不適用的。

如果我們更加細(xì)致深入地了解下機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)模型并結(jié)合上述案例可以發(fā)現(xiàn)機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)模型有如下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

①在鼓勵(lì)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)的前提下，要求投標(biāo)人具有一定的實(shí)力。因?yàn)槟Ｐ椭幸笾挥猩虅?wù)技術(shù)標(biāo)大于招標(biāo)文件規(guī)定分?jǐn)?shù)的70%，投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)才會(huì)納入之后的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算范圍內(nèi)，如果一個(gè)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力一般，那么他的投標(biāo)報(bào)價(jià)將不被納入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算范圍內(nèi)，所以只有企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)才具有參考價(jià)值。上述案例中的6家投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)技術(shù)標(biāo)總分均大于49分，所以均納入計(jì)算。

②由于C值的存在，讓評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定有了更大的隨機(jī)性，減少圍標(biāo)、控制基準(zhǔn)價(jià)的可能性。由于不確定投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量，C值會(huì)在0.95～0.99之間隨機(jī)確定，投標(biāo)人很難猜到C值是多少，且要求是系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無(wú)論是否成功解密）。在電子招投標(biāo)的大環(huán)境下，在投標(biāo)截止時(shí)間之后，投標(biāo)人可以選擇解密或者不解密電子投標(biāo)文件。所以要求“無(wú)論是否成功解密”就是為了防止投標(biāo)人通過(guò)解或者不解密投標(biāo)文件來(lái)控制C值，這樣更加大了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的隨機(jī)性。上述案例中第1名和第2名的分差只有0.61分，如果投標(biāo)家數(shù)發(fā)生了變化，在其他所有條件都不變的情況下，也是有很大的可能會(huì)改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。

③雖然此模型是鼓勵(lì)投標(biāo)人報(bào)一個(gè)中間的價(jià)格，但是更傾向于讓投標(biāo)人報(bào)一個(gè)“更低的中間價(jià)格”，能在合理報(bào)價(jià)的情況下更有效地節(jié)約項(xiàng)目資金。從C值的確定就不難發(fā)現(xiàn)，C值讓投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值降低了，同時(shí)觀察下E值，模型中很明確地要求E1必須大于E2，通過(guò)價(jià)格分的計(jì)算公式能發(fā)現(xiàn)E1大于E2就保證了投標(biāo)人報(bào)價(jià)在小于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的情況下扣分的程度相對(duì)較小，大于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的情況下扣分的程度相對(duì)較多。從上述案例中可以看到B企業(yè)和C企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏差B企業(yè)更大，但是價(jià)格得分B企業(yè)卻比C企業(yè)高，就是因?yàn)锽企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的緣故。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合評(píng)估法（一次平均）這種商務(wù)標(biāo)模型作為合肥市目前最常用的機(jī)電工程類商務(wù)標(biāo)模型，其使用頻次高、范圍廣、要求更為全面，相對(duì)于其他商務(wù)標(biāo)模型具有更大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)上述案例詳細(xì)地了解了其計(jì)算方法和特點(diǎn)，使招投標(biāo)各方主體對(duì)此商務(wù)標(biāo)模型有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。