楊雪英

（安陽職業(yè)技術學院，河南安陽 455099）

0 引言

隨著我國民航規(guī)模的不斷擴大，日常運行期間所產生的安全信息量也在迅速增長。安全信息是安全管理工作的基礎，其對安全工作的調整、安全措施的制定等起著決定性作用。所以，民航企業(yè)的安全管理部門要加強對安全信息的收集、分析與應用，以不斷提升自身的安全防控能力。安全文化在安全管理工作中有重要作用，營造安全文化氛圍有助于提高安全管控部門及相關人員對安全信息的認識，能夠潛移默化地提升相關工作人員的責任意識、職業(yè)素養(yǎng)，進而使其自覺約束自身的工作行為，高效開展安全信息的收集與分析工作，全面挖掘安全信息的應用價值，促進安全管理工作質量的提高。

1 民航安全信息概述

結合相關規(guī)定來看，民航安全信息主要可以分為安全事件信息、安全檢查信息以及綜合安全信息等。其中，安全事件信息是在民航在運行期間及范圍內所發(fā)生的傷亡情況以及影響安全飛行的因素。安全檢查信息主要包含相關部門，如管理局、監(jiān)管局等部門組織實施的監(jiān)督檢查及其他行政工作信息。綜合安全信息主要是民航企業(yè)的安全管理及安全運行等相關信息，如機構、人員、品質監(jiān)控、運行記錄、隱患信息等。

當前，民航主要采用一體化的安全管理模式，堅持分級負責原則，通過主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管來實現安全管理工作，組織開展安全信息收集及分析等工作，構建全面的民航安全信息體系。工作過程中，各區(qū)域的監(jiān)管、管理單位的內部信息管理部門主要負責收集、分析所在區(qū)域的安全信息，并根據相關信息制定符合標準及需求的安全管理程序，以此構建起包括信息收集、分析等各項工作在內的全面安全管理機制。

2 民航安全信息應用中存在的問題

民航安全信息系統(tǒng)是由海量信息構成的，信息是安全管理的保障，可為風險防控提供可靠的依據。所以，想要不斷提升民航的安全管理質量，就要充分挖掘各類安全信息的價值、加強對信息的應用。當前，我國民航雖然在安全管理工作方面取得了極大的進步，但對安全信息的分析及應用尚存在不足，這會在一定程度上制約安全管理體系的建設。

2.1 對安全信息的重視度不足

當前，我國民航局已經在行業(yè)內構建起了一體化的安全管理平臺，但是因為很多單位都未全面認識到安全信息的價值，所以在工作中僅將此作為上報安全事故的工具，并未發(fā)揮出安全信息數據庫的價值。這導致在部分工作中，有效信息被忽視，安全信息應用出現漏洞，安全體系建設不完善。在安全管理工作中，需要借助有價值的信息編寫安全方案、制定指標，但很多安全管理人員并未認識到安全管理的重要性，在工作中未能充分應用安全信息，而是通過自身經驗進行監(jiān)管。而未能得到有效應用的信息一般會長期存儲在數據庫中，這會降低防控措施的針對性與實施效果，難以充分發(fā)揮信息的驅動價值。

2.2 安全信息收集、分析水平低

結合海因里希法則來看，在民航機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1∶29∶300。導致此類安全事故的關鍵因素在于缺乏對安全信息的收集和處理。民航是我國重要的國民經濟部門，在交通運輸結構中占重要地位，其不僅能夠促進國內、國際的貿易發(fā)展，還能帶動旅游業(yè)的發(fā)展。保證民航安全也因此成為推動社會發(fā)展的重要前提，這就需要高效開展安全管理工作，加強對安全隱患的排查與治理，充分發(fā)揮安全管理的作用。充足的信息資源是開展安全信息分析與評估的基礎，若是沒有信息的支撐，再先進的分析方法也難以對安全狀態(tài)作出精準、客觀的評價。但在實際的安全信息收集、分析工作中，很多從業(yè)人員在上報相關信息時，會出現信息內容不完整等問題，如報告“鳥擊”事件時，缺少對位置、數量、程度等相關內容的描述，這讓安全管理部門無法詳細地開展分析調查，無法制定出精準的針對性措施，使得對鳥擊事故的風險防控工作落實不到位。

2.3 缺少安全信息的多維度分析

安全信息分析是促進民航發(fā)展重要的手段，只有對相關安全信息進行多元化、深入的分析，才能保證對事故隱患、危險源的準確分析，進而加大風險防控的針對性，有效規(guī)避相關安全風險。目前，很多單位已經建立了相對全面的信息管理制度及工作程序，但因受部分工作人員的專業(yè)能力不足及其他因素的影響，很多業(yè)務部門在分析安全信息內容時，僅片面地從單一角度出發(fā)，如將相互關聯的信息內容分割開來展開分析，使得分析結果不夠全面、參考價值不高，這大大降低了安全信息的應用價值。

2.4 未充分挖掘安全信息的價值

目前，部分民航缺乏對安全信息的挖掘，導致許多有價值的安全信息難以得到應用。主要體現在缺少對信息的調查和研究工作，并且即使部分民航對信息進行了有效的調查和研究，但是缺少對有價值信息的界定，所以無法有效應用信息，加之風險管理、治理排查、績效管理等體系建設不足，極大地限制了對安全信息的分析與應用。

3 安全文化概述與作用

3.1 安全文化概述

安全文化是在20世紀霍桑實驗中提出的理念，理念提出后引起了各行業(yè)安全研究人員對此的重視。隨著安全文化理念影響的擴大，“安全第一”成為各行業(yè)組織成員的共識，并逐漸將安全文化滲透在思想意識、工作管理、業(yè)務開展等多方面中。

近年來，相關領域的專家不斷探討安全文化的概念，很多研究者認為，規(guī)章制度并不能作為杜絕風險隱患的關鍵手段，規(guī)章制度的范圍及力度是有限的，其無法約束不安全的行為，但是文化卻能在各個層面滲透，可以到達組織中的所有角落，生成引導作用、約束作用，從而達到安全管理的要求。

安全文化是以“安全”為前提的一種思想意識，用以指導安全行為活動。安全文化需要在特定的環(huán)境中生成，并在安全管理期間形成價值體系及行為方式，具體體現為集體內的所有成員對安全形成深入的理解。安全文化的核心在于“以人為本”，基于安全價值觀對集體成員進行引導，在組織內創(chuàng)造出一種自我管理、自我約束的安全文化環(huán)境，通過獨特的管理手段促進工作人員不斷提升安全管理主動性，能夠自覺遵守安全行為規(guī)范，進而提升管理質量。

3.2 安全文化的作用

安全文化具有引導、凝聚、激勵等綜合作用，安全文化的滲透可以激發(fā)工作人員的主觀能動性，進而提升安全管理質量，為民航的安全運營提供保障。

3.2.1 約束作用

約束是一種意識主導的行為管理，安全文化氛圍能夠對工作者產生影響，從而讓個體產生動力及心理壓力，改變自身觀念、意識，自覺約束、管控自身行為。

3.2.2 激勵作用

激勵需要發(fā)揮人的主觀意識，生成創(chuàng)造性、積極性，激勵工作者全身心投入到工作中，加強對工作的職責感與認同感，實現工作方法的創(chuàng)新優(yōu)化，提升安全管理的效果。

3.2.3 凝聚作用

在安全文化引導的價值觀獲得工作人員的認可后，集體內部便會產生極大的向心力，形成巨大的合力，這能為安全管理工作的開展提供強大的動力，使管理工作更加高效、合理地開展。

3.2.4 引導作用

安全文化能夠引導人的思想，從而讓思想指導行為，并在多個安全管理者的共同作用下形成良好的安全文化氛圍，進而更有力地轉變相關人員的意識與行為，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)。

4 發(fā)揮安全文化在民航安全信息分析和應用中的作用

4.1 加強思想基礎塑造

優(yōu)質的安全文化會對相關人員的意識、思想及理念等產生一定的正向影響，想要充分發(fā)揮安全文化的作用，就要充分認識到安全文化的重要意義，并轉變傳統(tǒng)的安全管理工作模式，加強對安全信息的分析及應用，作出更有效的決策，能夠站在與運行系統(tǒng)產生差異的初始點分析危險源，合理確定階段性及持續(xù)性的安全戰(zhàn)略，靈活調整安全工作重點，制定全面的風險管控措施，不斷提高安全管理效果。同時，要提高對安全文化建設的重視，加強對人員思想基礎的塑造，可引入安全績效、安全培訓等相關機制，以此不斷激發(fā)相關人員的主觀能動性，循序漸進地轉變其意識及價值取向，不斷提高其責任感。

4.2 提高安全信息分析水平

在民航安全管理工作中，對于所收集到的安全信息，要先進行篩選、分類等，然后進行分析，充分挖掘信息的價值，進而針對性地制定相應的安全防控措施。

要提高工作者的安全信息分析水平，可從構建安全文化氛圍入手，充分發(fā)揮安全文化的引導、凝聚等作用，同時加強對工作者業(yè)務能力的培養(yǎng)，逐步提升其責任意識、職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力等，使其能夠在安全管理工作中認真對待安全信息分析工作，如眾多安全信息中篩選出有效、關鍵的信息內容，通過分類、整理、分析、加工等方式編制出明確的安全信息分析報告，為相關決策與措施的制定提供有力參考，有效推動安全管理工作的進步。同時，要積極借鑒國內外的先進工作方法，吸取工作經驗，創(chuàng)建完善的信息分類手段，建立標準規(guī)范的工作模式。在實際工作中，可采用SHELL 分析模型來分析安全信息，提高安全信息分析水平，加大對信息的分析力度，了解信息之間的關聯性，從而準確挖掘風險特征，為風險預防管控提供更全面的依據，進而制定出切實有效的應對方案。

4.3 挖掘安全信息應用價值

安全信息的最終應用價值，在于為安全防控工作提供有效參考，促進防控工作全面發(fā)揮作用，提升安全防控的有效性。因安全文化具有凝聚性、激勵性等作用，所以要充分發(fā)揮安全文化的作用，還要不斷加強對有效安全信息的挖掘和應用，以此推動安全防控和管理工作逐步完善。

在具體工作中，先要借助專業(yè)的安全信息系統(tǒng)，全面收集并分析與航空相關的安全信息，針對典型、普遍的信息內容進行全面的分析，做到舉一反三，了解所有階段的工作重點，結合工作實際情況采取有效措施，從而加強對安全事故的預防及管控。并且，在工作中要完善對信息的應用途徑，不能僅按照時間來提交安全信息報告。在開展部門安全信息工作時，要規(guī)范處理不同來源及定義的信息，準確識別信息內容，建立全面信息源共享接口，讓單位所有部門都可以在數據庫中獲得所需的數據內容，根據各部門的運行特點與需求開展風險管控工作，提升安全問題的排查、治理水平。

4.4 充實安全文化物質基礎

缺乏物質基礎會限制安全文化的滲透，影響安全文化作用的發(fā)揮。民航空管局曾經提出建設我國特色的民航空管裝備及技術體系，推動民航空管水平實現跨越式的提升，內容包含導航技術、監(jiān)視技術、自動化處理技術等。設計貫穿民航空管全過程的運行保障體系，滲透在管理、組織及人力資源等多個層面，并明確關鍵需求，這為建設全面空管運行保障體系指引了方向。

以全新的管理體系為基礎，采用技術手段解決當下的安全管理問題，可促進民航安全文化的建設。民航在安全文化體系建設中，可以引入“諾蘭模型”觀念，用以統(tǒng)籌全局、協調所有安全信息內容，借助系統(tǒng)工程等方式，科學規(guī)劃、落實安全管理。民航從實用性、匹配性的角度出發(fā)，打造出完善的安全文化體系，能夠有效推動安全生產，提高安全管理水平。

5 結語

綜上所述，要有效解決民航安全管理工作中存在的問題，就要加強安全文化建設，全面滲透“以人為本”建設安全文化體系，并將之與安全信息工作緊密結合，充分發(fā)揮安全文化的作用，達到約束、激勵、凝聚部門及人員的效果，提高安全管理工作質量。