關(guān)于建設(shè)晉中出租汽車綜合服務(wù)區(qū)的分析建議

魚亞萍

（山西省晉中市交通運(yùn)輸服務(wù)中心，山西晉中 030600）

0 引言

出租汽車是一種不定時、不定點(diǎn)、不定線的城市公共交通運(yùn)輸形式，可為公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。其服務(wù)水平是城市功能、城市形象、城市魅力的一種重要體現(xiàn)。在城市中建設(shè)一定數(shù)量的出租汽車綜合服務(wù)區(qū)，作為服務(wù)保障類的配套設(shè)施，有利于提升出租汽車行業(yè)整體運(yùn)營效率，保證城市出租汽車平穩(wěn)有序運(yùn)行，推進(jìn)城市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境，創(chuàng)建城市文明，保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益都非常重要。

1 出租汽車綜合服務(wù)區(qū)簡述

出租汽車綜合服務(wù)區(qū)是設(shè)置在城市建筑基地范圍內(nèi)或道路上供出租汽車停放、接受服務(wù)的場所或場地。出租汽車綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)配置為出租汽車及駕駛員提供服務(wù)所必需的場地和設(shè)施設(shè)備，為出租汽車車輛提供停放、保養(yǎng)維護(hù)、保潔和能源補(bǔ)充等服務(wù)，為出租汽車駕駛員提供短暫休息、如廁、就餐、衛(wèi)生保健、信息傳輸、休閑娛樂等服務(wù)。出租汽車綜合服務(wù)區(qū)不僅是一種新型的服務(wù)綜合體，也是完善城市基本服務(wù)功能的創(chuàng)新服務(wù)模式。

2 推廣建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“十四五”交通發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求

時代在變遷，社會在進(jìn)步，2020年我國已全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。隨著生活水平不斷提高、收入不斷增加，民眾對消費(fèi)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)也有了更高的要求?！笆奈濉币?guī)劃明確指出，交通運(yùn)輸部門應(yīng)緊緊圍繞“補(bǔ)短板、促融合、提質(zhì)效、保安暢、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)治理”的總體思路，以“一流的設(shè)施、一流的服務(wù)、一流的管理”支撐服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。面對新的發(fā)展階段，相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本，著眼人民對美好生活的向往，竭力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動出行等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力開展服務(wù)品質(zhì)提升行動，為廣大人民群眾提供更方便、更快捷的交通運(yùn)輸服務(wù)。

在晉中建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)符合新的發(fā)展理念和需求，可使廣大人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、更有效的交通運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

2.2 提高出租汽車行業(yè)管理水平，推動行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢

2012年，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在出租汽車行業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的通知》（運(yùn)交發(fā)〔2012〕13 號），其中明確提到，要完善出租汽車運(yùn)營配套設(shè)施，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑哟髮Τ鲎馄囘\(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，規(guī)劃建設(shè)出租汽車加氣站、服務(wù)站點(diǎn)，解決駕駛員“停車難、就餐難、加氣難、如廁難”等困難。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58 號）在第十一項(xiàng)“完善服務(wù)設(shè)施”中也明確指出，城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。

交通運(yùn)輸部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第三十條提到，縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門合理規(guī)劃、建設(shè)巡游出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停車場、?？奎c(diǎn)等，并設(shè)置明顯標(biāo)識。巡游出租汽車綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)入服務(wù)區(qū)的巡游出租汽車駕駛員提供餐飲、休息等服務(wù)。

在晉中建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)是推進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的又一平臺，對進(jìn)一步提升晉中出租汽車行業(yè)管理、提高出租汽車運(yùn)營效率、改善城市服務(wù)形象有重要的推動作用。

2.3 解決出租汽車駕駛員“四難”問題，提升行業(yè)整體服務(wù)水平的有效舉措

出租汽車經(jīng)營分散，流動性大，營運(yùn)時間長，駕駛員在營運(yùn)服務(wù)中常常遇到停車難、如廁難、休息難、就餐難等問題，進(jìn)而使胃病、腰椎頸椎病、前列腺炎等職業(yè)病成為影響身體健康的主要疾病，甚至有出租汽車駕駛員因過度勞累猝死。出租汽車駕駛員的健康出現(xiàn)問題不僅會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低，也會給其自身和乘客帶來極大的安全隱患。

出租汽車綜合服務(wù)區(qū)可對出租汽車日常營運(yùn)所涉及的充電、維修、檢測、保養(yǎng)、如廁、就餐等一系列服務(wù)進(jìn)行整合，并提供辦理證件、違章查詢、繼續(xù)教育培訓(xùn)等公司服務(wù)項(xiàng)目，使出租汽車駕駛員享受到“一站式”服務(wù)。此外，還可提供讀書、娛樂、運(yùn)動等休閑活動場所，進(jìn)一步豐富出租汽車駕駛員的精神生活，提升其職業(yè)幸福感和獲得感。

給予西藥治療，予磷酸苯丙哌林片（每片含磷酸苯丙哌林26.4 mg，相當(dāng)于苯丙哌林20 mg）26.4 mg，3次/d口服；予鹽酸氨溴索口服溶液（規(guī)格為10 mL：30 mg/支）10 mL，3次/d口服。治療1周為1個療程，共2個療程。

在晉中建立出租汽車綜合服務(wù)區(qū)勢在必行，這種新興的服務(wù)模式必將成為晉中出租汽車行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。

3 建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)的理論和實(shí)踐成果

3.1 理論方面

國外一些研究人員重點(diǎn)對出租汽車駕駛員進(jìn)行過健康調(diào)查，建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的出租汽車綜合服務(wù)區(qū)可為廣大出租汽車駕駛員提供休息、就餐、如廁等相應(yīng)的服務(wù)，為駕駛員的健康提供保障，從而降低出租汽車運(yùn)營風(fēng)險。國內(nèi)一些研究人員對出租汽車綜合服務(wù)區(qū)的選址布局進(jìn)行過相關(guān)研究。萬波提出的城市公共設(shè)施的分類與定性，其中就包括出租汽車服務(wù)設(shè)施。葉臻等人通過系統(tǒng)分析方法，從基本設(shè)施的完備情況、主要功能是否全面以及針對的服務(wù)對象三方面，對出租汽車服務(wù)站體系進(jìn)行了分析，并提出了構(gòu)建思路和方法。

2021年7月1日正式實(shí)施的《出租汽車綜合服務(wù)區(qū)規(guī)范》（GB/T 39597—2020）規(guī)定了出租汽車綜合服務(wù)區(qū)的總體要求、服務(wù)功能、級別劃分、設(shè)施設(shè)備配置、服務(wù)內(nèi)容與要求、運(yùn)營管理要求等內(nèi)容。對新建、擴(kuò)建和改建的出租汽車綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營有重要指導(dǎo)意義。

3.2 實(shí)踐成果方面

目前，杭州、成都、廣州、中山、溫州、鄭州、柳州等地均建立了出租汽車綜合服務(wù)區(qū)，得到了當(dāng)?shù)貜V大出租汽車駕駛員的好評，成為出租汽車駕駛員的第二個“家”。

結(jié)合相關(guān)資料，對現(xiàn)有出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營模式分為以下三類：

一是政府投資企業(yè)經(jīng)營的公建型。

杭州出租汽車綜合服務(wù)區(qū)在五大城區(qū)“東、西、南、北、中”全方位布局建設(shè)，保證了“3+8”（即3 難和8 項(xiàng)綜合服務(wù)功能）的綜合服務(wù)。在土地和資金方面，緊扣公共資源和社會資源并用、先易后難的建設(shè)思路，將出租汽車納入城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)，從公交優(yōu)先戰(zhàn)略資金中提取出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)資金，以政府購買服務(wù)的方式解決出租汽車綜合服務(wù)區(qū)的后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用。有效利用公交存量資產(chǎn)和出租汽車企業(yè)自身力量，解決了建設(shè)選址問題。

2020年12月掛牌的廣西柳州城中區(qū)新能源出租汽車綜合服務(wù)中心，面積近5000m，設(shè)有30 臺充電樁，可滿足600 多輛新能源汽車快速充電。服務(wù)中心內(nèi)設(shè)有餐廳、便利店、洗車房、健身房和休息室等，給廣大出租汽車駕駛員帶來了極大的便利。該中心即是由行管部門運(yùn)維補(bǔ)貼。

二是出租汽車企業(yè)自投自營的自建型。

廣州市廣駿旅游汽車企業(yè)集團(tuán)有限公司于2020年12月分別在白云區(qū)和天河區(qū)兩地建設(shè)了出租汽車綜合服務(wù)區(qū)，即廣駿站和岑村站，給廣州市南部的“的哥”“的姐”們提供充電、停車、用餐、如廁、休閑、健身、車輛檢測甚至是住宿等一站式的綜合貼心服務(wù)，解決了廣大“的哥”“的姐”的后顧之憂。

溫州出租汽車綜合服務(wù)區(qū)在沒有政府拔款的情況下，分別由東風(fēng)雪鐵龍溫州長運(yùn)4S 店、溫州市交運(yùn)集團(tuán)汽車服務(wù)有限公司、溫州開通汽車出租有限公司等企業(yè)自行出資建設(shè)運(yùn)營。

三是多部門聯(lián)合共投共營的組建型。

寧波出租汽車綜合服務(wù)區(qū)由17 家出租汽車企業(yè)和出租汽車行政許可、出租汽車行業(yè)協(xié)會、出租汽車車輛權(quán)證評估等相關(guān)單位共同入駐，為出租汽車駕駛員提供辦證、車輛維修、車輛清洗、座套清洗、GPS 和計(jì)價器安裝維修檢測、購買發(fā)票、車輛保險、定損、代班、就餐、休息等14 種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行一站式辦理，一條龍服務(wù)。

4 晉中出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)建議

4.1 選址布局

結(jié)合出租汽車綜合服務(wù)區(qū)用地大的特點(diǎn)，根據(jù)《城市規(guī)劃原理》，首選考慮城市公交站場等城市道路與交通設(shè)施用地，以及出租汽車公司車輛停放場地等易于改造的用地。結(jié)合于晉中城區(qū)實(shí)際情況，可考慮在錦東大道瑞達(dá)公交公司停車場和龍湖大街西長途客運(yùn)總站兩地設(shè)置，即城東出租汽車綜合服務(wù)區(qū)和城西出租汽車綜合服務(wù)區(qū)。理由如下：一是兩地分別位于晉中城區(qū)東、西兩處，且為城市邊緣地段，可輻射全市城區(qū)2200 余輛巡游出租汽車、網(wǎng)約車和5800 余名出租汽車駕駛員的服務(wù)需求。二是兩地均能達(dá)到一級服務(wù)區(qū)不少于3000m以上占地面積的要求，平均每輛出租汽車用地能達(dá)50m左右。有出租汽車綜合服務(wù)區(qū)所依托的路網(wǎng)、交通換乘設(shè)施，有充電樁、停車場、辦公場地等現(xiàn)成設(shè)施易于改建。三是城西出租汽車綜合服務(wù)區(qū)即是出租汽車服務(wù)公司（晉建客運(yùn)服務(wù)有限公司）所在地，更易于對出租汽車和駕駛員進(jìn)行日常管理，相關(guān)業(yè)務(wù)辦理也更為便利。四是瑞達(dá)公交公司、長途客運(yùn)總站與出租汽車屬同一行政主管部門，對于出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)可通盤籌劃，統(tǒng)籌推動。

4.2 運(yùn)作模式

城東出租汽車綜合服務(wù)區(qū)可借鑒杭州服務(wù)區(qū)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取政府投資，公交企業(yè)經(jīng)營的運(yùn)作模式。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)納入城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)范疇，建設(shè)資金可以從公交優(yōu)先戰(zhàn)略資金中提取，由公交企業(yè)經(jīng)營、收益，同時面向出租汽車駕駛員和公交汽車駕駛員服務(wù)，所提供服務(wù)可涉車輛充電、停放、清洗、維修、保養(yǎng)以及出租汽車駕駛員休息、如廁、就餐等。

城西出租汽車綜合服務(wù)區(qū)，可通過政府購買服務(wù)的方式來解決前期建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營資金問題。城西出租汽車綜合服務(wù)區(qū)由長途客運(yùn)總站負(fù)責(zé)經(jīng)營，晉建客運(yùn)服務(wù)有限公司入駐，聯(lián)合為出租汽車駕駛員提供充電、停車、汽車維修、汽車保養(yǎng)、清洗座套、就餐、洗浴、休閑娛樂等基本服務(wù)，以及證件辦理、保險交納、計(jì)價器安裝與調(diào)校、GPS 維修、駕駛員培訓(xùn)、安全教育等綜合服務(wù)，集中多種服務(wù)功能，為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員提供一站式服務(wù)，緩解營運(yùn)中多跑路的不便，提高辦事效能和服務(wù)效率。

在晉中建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)，以上兩種模式較為合理且可行，采取兩家企業(yè)合作的形式，既可有效解決場地選址問題，又可打破公交企業(yè)運(yùn)營虧損和長途客運(yùn)總站轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少資金的困境。晉中出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建成后，不僅可以為出租汽車行業(yè)從業(yè)者提供服務(wù)，還可為其他戶外行業(yè)從業(yè)者（包括環(huán)衛(wèi)工人、園林工人等）提供服務(wù)，可充分體現(xiàn)晉中政府對出租汽車行業(yè)及戶外行業(yè)從業(yè)者的關(guān)懷和愛護(hù)，并且可通過此平臺設(shè)立愛心驛站、黨員示范崗開展各類宣傳服務(wù)活動。

4.3 監(jiān)管形式

一是建立日常監(jiān)管制度。借鑒廣州、杭州等地經(jīng)驗(yàn)，出租汽車行政主管部門牽頭制定相關(guān)的管理規(guī)定、考核獎勵辦法等，從制度層面規(guī)范出租汽車綜合服務(wù)區(qū)的新建標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目、管理、運(yùn)營、考核、獎勵等，定期開展日常監(jiān)督，年終進(jìn)行年度考核。

二是建立長效補(bǔ)貼機(jī)制。各地出租汽車綜合服務(wù)區(qū)在運(yùn)營過程中，普遍存在資金短缺問題，導(dǎo)致服務(wù)難以為繼，為此，可制定相關(guān)運(yùn)營補(bǔ)貼辦法，借鑒溫州、寧波等地經(jīng)驗(yàn)，以考核結(jié)果作為政府財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)，推動出租汽車綜合服務(wù)區(qū)高效運(yùn)營、長效發(fā)展。

5 結(jié)語

在晉中建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)可完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新能力，提高出租汽車行業(yè)運(yùn)輸效率；可有效解決出租汽車駕駛員日常運(yùn)營中的實(shí)際困難、提升其職業(yè)獲得感、幸福感；可提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和晉中城市軟實(shí)力。