基于審計(jì)視角下事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的困境與紓解

馬誠(chéng)慧 國(guó)家發(fā)改委機(jī)關(guān)服務(wù)中心

引言

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”，以及2022年3月1日起新修訂施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針”，在國(guó)家層面為事業(yè)單位立足新發(fā)展階段開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定了又緊又嚴(yán)的總基調(diào)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員一方面根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一方面對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性不言而喻。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作勢(shì)必要順應(yīng)歷史發(fā)展，提高質(zhì)量和效果，體現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)有的高水平。然而，審計(jì)結(jié)果反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督效果普遍不盡如人意，在一定程度上掣肘事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，亟須提質(zhì)增效。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督困境現(xiàn)狀和典型案例

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督困境現(xiàn)狀

隨著事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等日常審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的短板和不足被充分暴露出來(lái)。一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺失缺位，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章未被嚴(yán)格執(zhí)行，事業(yè)單位不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)，屢屢被作為審計(jì)問(wèn)題提出，事業(yè)單位面臨著巨大的整改壓力和繁重的整改工作。另一方面，審計(jì)要求會(huì)計(jì)監(jiān)督到位，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行剛性加強(qiáng)，事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員往往不理解不配合，導(dǎo)致部門(mén)間摩擦和工作氛圍緊張。不少事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員認(rèn)為自身處于業(yè)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)之間的夾心層，在日常工作中無(wú)法有效地處理好、協(xié)調(diào)好兩方面的關(guān)系。審計(jì)問(wèn)題屢改屢犯，業(yè)務(wù)人員滿(mǎn)腹牢騷，單位負(fù)責(zé)人質(zhì)疑會(huì)計(jì)人員的工作能力和勤勉敬業(yè)精神，會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核和進(jìn)一步提拔任用受到負(fù)面影響，從而進(jìn)一步削弱會(huì)計(jì)人員履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的主動(dòng)性，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作陷入困境，亟須紓解。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督困境典型案例

1.因制度傳達(dá)不力導(dǎo)致的會(huì)計(jì)監(jiān)督困境

近年來(lái)，國(guó)家層面新出臺(tái)、新修訂了多項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章，要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員第一時(shí)間學(xué)習(xí)、吃透新制度，及時(shí)出臺(tái)、修訂單位層面的內(nèi)部制度，將嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定的要求傳達(dá)到每個(gè)部門(mén)及每位同事，并在今后實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。例如某事業(yè)單位未全面?zhèn)鬟_(dá)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，而是僅印發(fā)了直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員在出差過(guò)程中發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)住宿費(fèi)用，會(huì)計(jì)人員未履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)了相關(guān)費(fèi)用，在當(dāng)年財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)被審計(jì)人員定性為超標(biāo)準(zhǔn)列支差旅費(fèi)，作為審計(jì)問(wèn)題寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告。在后續(xù)審計(jì)問(wèn)題整改階段，因收回超標(biāo)準(zhǔn)款項(xiàng)產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，最終損害了業(yè)務(wù)人員的切身利益和對(duì)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力的信賴(lài)度。

2.因?qū)徟鷻?quán)限未明確導(dǎo)致的會(huì)計(jì)監(jiān)督困境

對(duì)事業(yè)單位是否研究制定“三重一大”審批制度、是否對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策執(zhí)行審計(jì)程序，是各類(lèi)審計(jì)工作中必不可少的一環(huán)，因此，各事業(yè)單位普遍重視對(duì)重大事項(xiàng)的集體決策，即“三重一大”事項(xiàng)集體決策執(zhí)行情況總體較好。相比之下，對(duì)于尚未達(dá)到單位“三重一大”規(guī)定金額的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，審批流程不規(guī)范、審批手續(xù)不齊全等審計(jì)問(wèn)題并不罕見(jiàn)。例如某事業(yè)單位未明確項(xiàng)目資金支出審批權(quán)限，導(dǎo)致在整個(gè)單位層面未能執(zhí)行統(tǒng)一的資金支出審批權(quán)限，造成項(xiàng)目部門(mén)主管副職的資金支出審批權(quán)限遠(yuǎn)大于財(cái)務(wù)部門(mén)或其他部門(mén)主管正職的資金支出審批權(quán)限、項(xiàng)目部門(mén)主管的資金支出審批權(quán)限遠(yuǎn)大于單位分管領(lǐng)導(dǎo)的資金支出審批權(quán)限等不合理現(xiàn)象，審批存在灰色地帶，嚴(yán)重?fù)p害會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境。涉及的項(xiàng)目資金支出行為在形式上看似執(zhí)行了審批規(guī)定，實(shí)際上游離于單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)控制之外，會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)效，容易滋生舞弊，因此，在審計(jì)中被審計(jì)人員定性為存在內(nèi)部控制缺陷，并作為審計(jì)問(wèn)題寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告。

3.因資產(chǎn)管理不完整導(dǎo)致的會(huì)計(jì)監(jiān)督困境

事業(yè)單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或資產(chǎn)管理崗位對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。審計(jì)結(jié)果反映，事業(yè)單位較為重視實(shí)物資產(chǎn)的管理，有形資產(chǎn)管理情況較好；無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等其他資產(chǎn)管理情況較差，存在未納入單位資產(chǎn)臺(tái)賬統(tǒng)一管理的情況。賬外資產(chǎn)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不完整，會(huì)計(jì)信息失真，且在會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍之外，會(huì)計(jì)監(jiān)督陷入困境。例如某事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)審計(jì)人員公開(kāi)網(wǎng)站查詢(xún)得知本單位名下存在被投資單位，但會(huì)計(jì)人員事前對(duì)該投資事項(xiàng)一無(wú)所知，既沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算也沒(méi)有施行會(huì)計(jì)監(jiān)督，從側(cè)面反映出事業(yè)單位對(duì)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制失效，會(huì)計(jì)監(jiān)督陷入困境。另外，事業(yè)單位已通過(guò)申請(qǐng)的專(zhuān)利未納入無(wú)形資產(chǎn)管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和施行會(huì)計(jì)監(jiān)督的情況也比較常見(jiàn)。

4.因考核指標(biāo)不科學(xué)導(dǎo)致的會(huì)計(jì)監(jiān)督困境

事業(yè)單位大多在績(jī)效考核方案中無(wú)差別設(shè)置服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、同事間評(píng)價(jià)等指標(biāo)，在這類(lèi)考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用下，各部門(mén)過(guò)于追求部門(mén)之間、職工之間團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。部分會(huì)計(jì)人員認(rèn)為堅(jiān)持原則意味著得罪同事，會(huì)對(duì)自身及所在的部門(mén)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，從個(gè)人利益角度出發(fā)，缺乏積極履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的主動(dòng)性，甚至完全寄希望于審計(jì)人員提出問(wèn)題，從而達(dá)到規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為、規(guī)避財(cái)務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。例如某事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中已識(shí)別出大量不合規(guī)票據(jù)并對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，僅根據(jù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)齊全及有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字就進(jìn)行了報(bào)銷(xiāo)入賬，等審計(jì)時(shí)再打著審計(jì)人員的旗號(hào)將不合規(guī)票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)金額收回，把矛頭引向?qū)徲?jì)部門(mén)。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督困境根源分析

（一）事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)職能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

隨著事業(yè)單位被審計(jì)次數(shù)的增加，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人越來(lái)越重視本單位的會(huì)計(jì)工作，但是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人往往是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的門(mén)外漢，對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)掌握不足，對(duì)會(huì)計(jì)職能的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告才是會(huì)計(jì)人員的分內(nèi)工作，監(jiān)督工作則是審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)的事情。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第五條“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”，賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督法定職能。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第七十二條對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作出更明確的表述：“各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督?！睍?huì)計(jì)監(jiān)督職能作為會(huì)計(jì)兩大基本職能之一，和會(huì)計(jì)核算職能共同成就會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，缺一不可。如果事業(yè)單位沒(méi)有做到會(huì)計(jì)監(jiān)督或者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中忽視了會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，反映出來(lái)的就是各種審計(jì)問(wèn)題的發(fā)生和繁重的整改工作。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重視不足

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員從業(yè)門(mén)檻較高，接受過(guò)系統(tǒng)而專(zhuān)業(yè)的高等教育，而且科班出身的占大多數(shù)，通常被認(rèn)為完全具備會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的能力。但是隨著從業(yè)時(shí)間的增長(zhǎng)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員日常忙于繁重的事務(wù)性工作，對(duì)知識(shí)更新尤其是基礎(chǔ)知識(shí)的更新漸漸喪失積極主動(dòng)性。然而，隨著事業(yè)單位改革、財(cái)稅改革、會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)，相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等不斷推陳出新，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新的時(shí)效性、緊迫性提出前所未有的要求。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員如未引起足夠的重視，會(huì)計(jì)工作中必然出現(xiàn)紕漏。

（三）事業(yè)單位管理制度未建立健全或有效執(zhí)行

事業(yè)單位應(yīng)該按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求建立健全本單位內(nèi)部管理制度，并確保單位各項(xiàng)管理制度被有效執(zhí)行。審計(jì)結(jié)果反映，事業(yè)單位管理制度存在以下不規(guī)范現(xiàn)象：部分管理制度缺失；部分管理制度已過(guò)時(shí)未及時(shí)作廢；部分管理制度未及時(shí)修訂，或者說(shuō)，事業(yè)單位未形成定期更新、完善單位管理制度的運(yùn)行機(jī)制；制定或新修訂的部分管理制度未及時(shí)傳達(dá)到單位內(nèi)部每位職工。上述不規(guī)范現(xiàn)象會(huì)增加事業(yè)單位職工及時(shí)獲得現(xiàn)行有效管理制度的成本，削弱制度執(zhí)行的有效性，損害內(nèi)部控制環(huán)境和會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境。

（四）事業(yè)單位績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)不合理

事業(yè)單位傾向于對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)、每位職工設(shè)置無(wú)差別化的績(jī)效考核方案，缺乏針對(duì)各部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)。在整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行統(tǒng)一的績(jī)效考核指標(biāo)體系，簡(jiǎn)化了績(jī)效考核工作，弱化了績(jī)效考核作用，造成績(jī)效考核結(jié)果不能真實(shí)反映各部門(mén)工作價(jià)值。會(huì)計(jì)人員不會(huì)因?yàn)閲?yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能降低了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、避免了單位經(jīng)濟(jì)損失而受益，相反，有可能因?yàn)閲?yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能影響到某部門(mén)或某些人的利益導(dǎo)致自身利益受損。加上事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員晉升空間有限且競(jìng)爭(zhēng)激烈，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督困境紓解措施

（一）高度重視事業(yè)單位管理制度體系建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)或?qū)Ｈ藸款^負(fù)責(zé)制度體系的建設(shè)工作，合理保證內(nèi)部管理制度及時(shí)修訂和完善。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作，以此為契機(jī)，對(duì)本單位各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理，查找單位內(nèi)部制度與國(guó)家政策、行業(yè)制度及主管單位制度規(guī)定不一致的情況，查找單位內(nèi)部制度之間規(guī)定不一致的情況，查找制度條款已過(guò)時(shí)或已不符合單位實(shí)際的情況，查找單位應(yīng)該制定制度但尚未制定的情況等。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)該組織力量對(duì)本單位管理制度進(jìn)行修訂和完善，形成制度匯編，及時(shí)印發(fā)給事業(yè)單位的每位職工。

然而，制度匯編的印發(fā)并不意味著制度管理工作的完成，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)或?qū)Ｈ俗龊弥贫冉忉尮ぷ?，以及組織相關(guān)培訓(xùn)。另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家政策、行業(yè)制度及主管單位制度保持關(guān)注，及時(shí)吃透新政策、新要求，補(bǔ)充印發(fā)或作廢相關(guān)制度規(guī)定，并及時(shí)傳達(dá)到事業(yè)單位的每位職工。

（二）科學(xué)制定會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高培訓(xùn)計(jì)劃的針對(duì)性、前沿性，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。一是在會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)課程中增加事業(yè)單位歷年審計(jì)問(wèn)題及整改情況，從問(wèn)題違反的具體規(guī)定、問(wèn)題發(fā)生的歷史背景、問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響、問(wèn)題追責(zé)情況等多個(gè)角度進(jìn)行分析講解，積極邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行探討，達(dá)成共識(shí)。二是針對(duì)單位管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及國(guó)家近期出臺(tái)的財(cái)經(jīng)制度、資產(chǎn)管理制度和政府采購(gòu)制度等，邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行授課。三是在培訓(xùn)課程結(jié)束后增加考核環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)授課的效果并督促會(huì)計(jì)人員查缺補(bǔ)漏。同時(shí)，培訓(xùn)組織部門(mén)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，把培訓(xùn)課時(shí)計(jì)入?yún)⒂?xùn)人員的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)的熱情。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員入職時(shí)經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激烈被擇優(yōu)錄用，在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中處于學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)的位置。同時(shí)，相比于大型企業(yè)、上市公司而言，事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作復(fù)雜程度不高，難度較低?？梢?jiàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員勝任工作崗位的能力不難達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)是積極發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性。

（三）深化促進(jìn)會(huì)計(jì)人員崗位輪換

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位輪換制度。一是明確崗位輪換的周期，并以制度的形式固定下來(lái)，以便于會(huì)計(jì)人員形成崗位輪換的預(yù)期。二是擴(kuò)大單位內(nèi)部崗位輪換的范圍，打破會(huì)計(jì)人員崗位輪換局限于財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的傳統(tǒng)，積極推進(jìn)部門(mén)之間崗位輪換，例如財(cái)務(wù)部門(mén)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)等部門(mén)之間進(jìn)行崗位輪換。三是積極探索系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)人員崗位輪換制度。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員崗位輪換有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位內(nèi)部溝通交流，拓寬會(huì)計(jì)人員眼界，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。

（四）優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，科學(xué)、合理設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)體系。比如將《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中業(yè)務(wù)層面的六個(gè)方面引入績(jī)效考核指標(biāo)體系，即預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、政府采購(gòu)管理、資金資產(chǎn)安全管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和合同管理，再加上審計(jì)指出問(wèn)題和以前年度審計(jì)整改情況，以及當(dāng)年參加培訓(xùn)和培訓(xùn)考核情況，共同作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員績(jī)效考核一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)依據(jù)。通過(guò)細(xì)分上述一級(jí)指標(biāo)相關(guān)的各項(xiàng)具體要求，分別設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理平衡績(jī)效考核指標(biāo)的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性，一級(jí)指標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定，每年根據(jù)單位實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。事業(yè)單位通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核方案后，應(yīng)及時(shí)在單位內(nèi)部公開(kāi)，為會(huì)計(jì)人員履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能創(chuàng)造環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等相關(guān)要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，高度重視單位會(huì)計(jì)監(jiān)督困境，通過(guò)分析本單位實(shí)際情況，在單位管理制度體系建設(shè)、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃制定、會(huì)計(jì)人員崗位輪換、績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行改進(jìn)，為會(huì)計(jì)人員提供健康的監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的順利發(fā)揮。