我國信息化建設(shè)地方立法的特征、問題及優(yōu)化路徑研究
——基于31部地方性法律文件的實證考察

姚 明， 朱笑涵

(1.銅陵學(xué)院 法學(xué)院，安徽 銅陵 244061； 2.南京航空航天大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 南京 210016)

早在2016年，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上就明確指出：“當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，我們要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈’?！盵1]當(dāng)前，全面建設(shè)法治中國的號角已經(jīng)吹響，地方立法作為我國法律體系的重要組成部分和調(diào)整地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，在信息化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的保障、促進(jìn)和引導(dǎo)等多重價值功能，不可缺位失責(zé)。本文擬以分析我國信息化建設(shè)地方立法現(xiàn)狀為邏輯起點，通過深入的考察和對問題的剖析，最終提出優(yōu)化我國信息化建設(shè)地方立法的對策策略。

一、我國信息化建設(shè)地方立法基本特征厘析

筆者登錄中國政府法制信息網(wǎng)下設(shè)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等平臺統(tǒng)計查證，截至2021年6月1日，我國各省、市和自治區(qū)出臺的，現(xiàn)仍具有法律效力、直接以“信息化”為關(guān)鍵詞的地方立法共計31部(1)本文所說的地方立法是從法律淵源的廣義視角而言，包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。，具體如下(見表1)。

表1 我國信息化建設(shè)地方立法匯總

筆者通過考察發(fā)現(xiàn)，上述31部地方立法具有以下特征：一是地方立法對信息化建設(shè)問題的關(guān)注時間較早。早在21世紀(jì)初，地方立法就開始關(guān)注信息化建設(shè)問題，如：《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》出臺于2000年；《成都市信息化建設(shè)管理暫行規(guī)定》制定于2003年。二是地方人大和地方政府均對信息化建設(shè)問題的立法工作予以了關(guān)注。我國地方立法主要分為兩類，即地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。上述31部地方立法中，既有湖北省人大、河北省人大出臺的《湖北省信息化條例》《河北省信息化條例》等地方性法規(guī)，共計12部，占比為38.7%；亦有內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、海南省人民政府實施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化促進(jìn)辦法》《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》等地方政府規(guī)章，共計19部，占比為61.3%，具有一定的均衡性。三是規(guī)制信息化建設(shè)的地方立法涉及省級、副省級、地市級和經(jīng)濟特區(qū)等多個行政轄區(qū)。如：《江蘇省信息化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》等省級地方立法共計21部；《哈爾濱市信息化項目建設(shè)管理辦法》《大連市信息化工程管理辦法》等副省級地方立法共計5部；《淄博市信息化條例》《吉林市信息化促進(jìn)辦法》等地市級地方立法共計3部；《珠海市信息化建設(shè)規(guī)定》和《汕頭市信息化建設(shè)規(guī)定》為經(jīng)濟特區(qū)立法，共計2部。四是地方立法對信息化建設(shè)的規(guī)制維度較廣。目前信息化建設(shè)的地方立法既有進(jìn)行宏觀性、總體性規(guī)制的《湖南省信息化條例》《河南省信息化條例》等；亦有專司信息化建設(shè)管理事務(wù)方面的《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》《鄭州市信息化建設(shè)管理辦法》等；還有以“促進(jìn)”為關(guān)鍵詞，致力于推動本地信息化事業(yè)加速發(fā)展的《天津市信息化促進(jìn)條例》《安徽省信息化促進(jìn)條例》等，上述31部地方立法對信息化建設(shè)予以了多視角規(guī)制。

二、我國信息化建設(shè)地方立法現(xiàn)存問題剖析

基于上述分析可知，目前我國地方立法對信息化建設(shè)問題予以了規(guī)制，在一定程度上保障和促進(jìn)了地方信息化發(fā)展的良性運行。但毋庸諱言，目前我國信息化建設(shè)的地方立法仍存在一些問題和不足。

(一) 部分區(qū)域?qū)π畔⒒ㄔO(shè)地方立法工作重視不夠，總體規(guī)制失衡

法律規(guī)范只有形成一定的體系才能發(fā)揮“集合效應(yīng)”，更好地實現(xiàn)對某類社會關(guān)系或某項社會事務(wù)的有效規(guī)制。但是，筆者通過對我國31部信息化建設(shè)的地方立法梳理得知，目前雖有部分轄區(qū)對該問題高度重視，如廣東省出臺了《廣東省信息化促進(jìn)條例》《珠海市信息化建設(shè)規(guī)定》《汕頭市信息化建設(shè)規(guī)定》和《廣州市信息化促進(jìn)條例》等共計4部地方立法；海南省頒布了《海南省政務(wù)信息化管理辦法》《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》和《海南省信息化條例》等3部地方立法。但不可否認(rèn)，截至2021年6月1日我國還有 12個省級區(qū)域尚未出臺直接的、專注于規(guī)制信息化建設(shè)的地方立法(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)不在考察之列)，占比高達(dá)37.5%.雖然，上述地方通過出臺諸如《陜西省信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》(1998年)、《上海市信息化建設(shè)和應(yīng)用專項支持實施細(xì)則》(2019年)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)督查信息化建設(shè)的實施意見》(2019年)和《寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳信息化建設(shè)項目管理辦法(試行)》等各級、各類地方政策來保障、支持和引導(dǎo)本轄區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)事務(wù)，但在法治社會中，地方政策在強制力、執(zhí)行力和規(guī)范性等方面均無法與地方立法同日而語。

(二)信息化建設(shè)地方立法“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象較為突出，缺乏有力協(xié)同

地方立法雖僅適用于各行政區(qū)域范圍之內(nèi)，但不代表地方立法間相互獨立、互不關(guān)聯(lián)。在區(qū)域間聯(lián)手相互協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展的今天，地方立法協(xié)同是大勢所趨。地方立法協(xié)同是指，“享有地方立法權(quán)的主體從確立立法規(guī)劃到地方立法的立、改、廢、釋，再到立法的交叉?zhèn)浒概c立法后評估，開展立法的區(qū)域協(xié)作。”[2]地方立法協(xié)同不僅能夠有力克服地方法治的碎片化，消弭“地方立法狹隘保護(hù)主義”等弊端，還有助于保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的功能。信息化建設(shè)本不應(yīng)孤立，而是應(yīng)像信息數(shù)據(jù)一樣“相互關(guān)聯(lián)、連貫貫通”，只有如此，才能使信息化建設(shè)順利通暢。因此相關(guān)信息化建設(shè)的地方立法從應(yīng)然視角而言，應(yīng)當(dāng)通過相互協(xié)同來促進(jìn)區(qū)域間信息化“抱團(tuán)建設(shè)和發(fā)展”，打通因行政區(qū)域不同而形成的瓶頸。但筆者通過考察得知，目前我國信息化建設(shè)地方立法“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象較為突出，缺乏相互間有力的協(xié)同。例如，同處長三角區(qū)域的浙江省和江蘇省在我國信息化建設(shè)方面同屬于“第一方陣”，兩省本可通過地方立法協(xié)同的方式，在信息化規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源開發(fā)利用等多個信息化建設(shè)事務(wù)中基于各自地方立法條款的協(xié)同設(shè)計安排來相互攜手、強強聯(lián)合，實現(xiàn)區(qū)域信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。但遺憾的是，通過對浙江省出臺的《浙江省信息化促進(jìn)條例》和江蘇省頒布的《江蘇省信息化條例》相關(guān)內(nèi)容對比發(fā)現(xiàn)，上述兩部立法仍是“自說自話”，立法視角僅囿于本轄區(qū)，沒有進(jìn)行區(qū)域間信息化建設(shè)發(fā)展的立法協(xié)作，缺乏有效的關(guān)聯(lián)。

(三)部分信息化建設(shè)地方立法長期未予以修訂，難以契合實際

《中華人民共和國立法法》第六條明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”，該條款強調(diào)了時代性是科學(xué)立法的基本屬性和應(yīng)有之意。習(xí)近平總書記亦多次強調(diào)立法的時代性問題，明確指出“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”[3]，“形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代發(fā)展而不斷發(fā)展”[4]。但筆者通過對我國信息化建設(shè)的地方立法考察卻發(fā)現(xiàn)，部分立法長期未進(jìn)行修訂，已經(jīng)難以適應(yīng)新時代地方信息化建設(shè)發(fā)展的需要。例如，成都市人民政府于2003年8月15日頒布實施的《成都市信息化建設(shè)管理暫行規(guī)定》已實施了近二十年，不僅仍為“暫行”，同時相關(guān)條款已滯后于當(dāng)前信息化建設(shè)發(fā)展的客觀實際。如該《規(guī)定》第九條規(guī)定：“本規(guī)定所稱信息產(chǎn)業(yè)，是指電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)及相關(guān)的信息服務(wù)業(yè)”，不難看出，該條款對于信息產(chǎn)業(yè)概念的界定，已經(jīng)難以契合當(dāng)前云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)快速演進(jìn)下信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延和內(nèi)涵，而且也難以涵蓋國務(wù)院于2016年頒布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委出臺的《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》(工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕453號)中關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢要求。

(四)部分信息化建設(shè)地方立法法律語言不夠周延，表述缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

“作為媒介，法律語言將立法者的抽象法律動機轉(zhuǎn)化為具體的條文，將人們共同的法律意識定型為有確定形式的法律文本，藉以實現(xiàn)法的目的，這個轉(zhuǎn)化與定型的過程并非隨心所欲，而是有一定標(biāo)準(zhǔn)。”[5]筆者認(rèn)為，關(guān)于法律語言的標(biāo)準(zhǔn)核心即是準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，只有如此，才能使法律文件中的法律概念、法律規(guī)則和法律原則等法的要素和旨要清晰無誤；才能使法治社會中最根本的治理規(guī)范——法律，具有權(quán)威性和適用性。但目前相關(guān)立法在語言的使用上不夠準(zhǔn)確，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，與地方立法的科學(xué)化要求尚存在一定差距。例如，依照《湖北省信息化條例》第二十五條第二款“科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版、社會保障、金融保險和公用事業(yè)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)實際，逐步擴大信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，及時、準(zhǔn)確、全面地提供與生產(chǎn)生活相關(guān)的信息服務(wù)”之表述中，文化與廣播電視、新聞出版屬于平行概念，為并列關(guān)系，但從《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等中央立法，到《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》等國家政策，再到2019年6月全國人大常委會向社會公開征求意見建議的《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》中的相關(guān)表述以及基于日常生活經(jīng)驗法則可知，廣播電視和新聞出版顯然屬于文化的下位概念，為被包含與包含之關(guān)系。由上可知，《湖北省信息化條例》相關(guān)法律語言的使用，顯然不夠準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。

(五)部分信息化建設(shè)地方立法相關(guān)規(guī)定應(yīng)用程度不強，存在實踐困境

習(xí)近平總書記在談?wù)撘婪ㄖ螄鴨栴}時曾多次強調(diào)：“法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！盵6]《立法法》第六條第二款亦明確指出：“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性?！钡拇_，法律條文不能僅僅是停留在紙上的權(quán)利義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)有力調(diào)整和規(guī)范社會實踐活動及其產(chǎn)生引發(fā)的各類社會關(guān)系，缺乏操作性的法律規(guī)范無疑是“蒼白無力”的。但通過對我國信息化建設(shè)地方立法的梳理卻發(fā)現(xiàn)，部分立法存在缺乏明確的實施主體、程序以及要求等操作性不強的問題。例如，目前相關(guān)信息化建設(shè)地方立法設(shè)置了多項“鼓勵和支持條款”，如《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》第六條“鼓勵和支持公民、法人和其他組織投資信息化建設(shè)，從事與信息化有關(guān)的科研、信息交流、信息資源開發(fā)、推廣應(yīng)用、培訓(xùn)和服務(wù)活動”；《汕頭市信息化建設(shè)規(guī)定》第三十三條“鼓勵和支持公民、法人和其他組織投資信息化建設(shè)，從事與信息化有關(guān)的科研、信息交流、信息資源開發(fā)、推廣應(yīng)用、培訓(xùn)和服務(wù)活動”等，但問題在于，誰來鼓勵、支持，如何鼓勵、支持，有哪些措施安排等關(guān)鍵性“要素”都沒有了下文和明確表述，這樣的鼓勵和支持無異于畫餅充饑，實際效果不難預(yù)測。再例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化促進(jìn)辦法》第二十條“旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金中安排一定比例的資金，用于引導(dǎo)和扶持相關(guān)領(lǐng)域信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，并對農(nóng)村牧區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)給予支持”中，“一定比例”的表述較為模糊，容易引發(fā)實踐中相關(guān)信息化建設(shè)部門在執(zhí)行該條款時搞變通、打折扣，最終使該條款流于形式。

(六)部分信息化建設(shè)地方立法保障乏力，“應(yīng)當(dāng)”條款缺乏法律責(zé)任配套

基于法學(xué)的一般理論，“應(yīng)當(dāng)條款”除在民商事等私法領(lǐng)域的一些“特殊場域”外，一般是具有義務(wù)性特質(zhì)的，甚至具有強制性屬性，即相關(guān)“應(yīng)當(dāng)主體”必須遵守、服從和履行立法所設(shè)置的“應(yīng)當(dāng)職責(zé)”，否則就需要承擔(dān)法律上的不利后果——法律責(zé)任。法律責(zé)任是指，“由于違背了具有法律意義的義務(wù)或基于特定的法律關(guān)系，有責(zé)主體應(yīng)當(dāng)受譴責(zé)且須承受法律上的不利負(fù)擔(dān)，而法律責(zé)任以率先存在的法律義務(wù)為前提，義務(wù)和責(zé)任的完整形態(tài)都需要對方的支持，義務(wù)離開了責(zé)任的保障就會落空?！盵7]綜上分析可知，作為施以一定主體義務(wù)、職責(zé)的“應(yīng)當(dāng)條款”，須有法律責(zé)任條款與其“共存共生”，當(dāng)相關(guān)主體違背該“應(yīng)當(dāng)條款”時，則由法律責(zé)任條款“登場”，對其施以懲罰，這才能有效實現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)條款”的邏輯自洽。但通過對當(dāng)前我國信息化建設(shè)地方立法的梳理來看，部分立法的“應(yīng)當(dāng)”條款尚缺乏法律責(zé)任條款的配合與支持。以《貴州省信息化條例》為例，該《條例》不僅對人民政府及相關(guān)部門設(shè)置了若干“應(yīng)當(dāng)條款”，如第六條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和措施推動現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過政府采購、宣傳教育、培訓(xùn)考核等活動促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用”；第十一條規(guī)定，“信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)將信息化發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況向社會公布，接受社會監(jiān)督”。同時還對多個其他類別主體設(shè)置了不同內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)義務(wù)，如第二十八條“科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、社會保障、金融保險、公用事業(yè)等社會公共服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)加強信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分運用信息技術(shù)，提高社會公共服務(wù)水平和質(zhì)量”；第三十條“公共服務(wù)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時和全面地提供與人民群眾生活相關(guān)的信息服務(wù)”等。但問題在于，該《條例》第七章法律責(zé)任條款中，不僅對政府及相關(guān)部門違反“應(yīng)當(dāng)條款”應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任未予以明確，如出現(xiàn)了縣級以上人民政府未制定推動現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，或信息化行政主管部門未將信息化發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況向社會公布等情形時，縣級以上人民政府及其部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，該《條例》只字未提。同時，對前文所提及的“應(yīng)當(dāng)條款”的其他承擔(dān)主體，在未履行應(yīng)當(dāng)義務(wù)時，承擔(dān)法律責(zé)任的方式和內(nèi)容亦未明確。如果說，對政府及相關(guān)部門乃至具有公有性質(zhì)的企事業(yè)單位違反該《辦法》的“應(yīng)當(dāng)條款”時，還可以用《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)對其予以懲戒，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和紀(jì)律處分，但對于非公有制性質(zhì)的單位而言，在違反應(yīng)當(dāng)義務(wù)時，如果該《辦法》未明確其法律責(zé)任，則很難對其予以追責(zé)，從而直接導(dǎo)致“應(yīng)當(dāng)”條款的落空，造成對《辦法》公信力的損害。

三、優(yōu)化我國信息化建設(shè)地方立法的策略探討

古希臘先賢亞里士多德曾給法治下過一個經(jīng)典定義，他認(rèn)為“法治包含兩重意義，即已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！盵8]的確，只有良法才能善治，信息化建設(shè)地方立法只有符合科學(xué)化質(zhì)效要求，才能切實發(fā)揮其保障、支持、引導(dǎo)和促進(jìn)各地信息化良性有序發(fā)展的應(yīng)有效能。但通過前文考察得知，目前我國信息化建設(shè)地方立法還有若干問題和不足，亟待優(yōu)化之，具體建議如下。

(一)加快推進(jìn)信息化建設(shè)中央立法進(jìn)程，為地方立法提供有力指引

“所謂中央立法是指，由具有立法權(quán)的中央國家機關(guān)以國家名義頒布實施的法律規(guī)范。”[9]中央立法相較于地方立法而言，具有層級更高、規(guī)制范圍更廣、權(quán)威性更強等特點，在全面依法治國的進(jìn)程中具有核心關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國已初步建立了涉信息問題的中央立法體系，出臺了諸如《電子簽名法》《政府信息公開條例》和《計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，相關(guān)立法也涉及了信息化建設(shè)問題。但遺憾的是，截至目前我國仍未出臺專門規(guī)制信息化建設(shè)這一主題的中央立法。隨著國際間信息化競爭日趨激烈，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展亦對信息化建設(shè)提出了更多、更新的要求，僅僅依靠信息化建設(shè)的地方立法，不僅難以滿足新時代我國信息化發(fā)展的需要，也難以有效發(fā)揮對相關(guān)信息化建設(shè)地方立法的引領(lǐng)作用，因此信息化建設(shè)中央立法進(jìn)程必須提速。綜上建議，全國人大及其常委會應(yīng)適時開展調(diào)研論證，出臺如“《中華人民共和國信息化建設(shè)法》”，對信息化建設(shè)中的基本原則、要求以及信息化規(guī)劃、信息資源開發(fā)利用、信息化工程建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、信息安全保障等信息化建設(shè)的核心問題予以總體性和宏觀性規(guī)制，如條件不成熟，則可先由國務(wù)院出臺行政法規(guī)——《信息化建設(shè)條例》對上述內(nèi)容予以規(guī)制，從而及時對信息化建設(shè)地方立法工作予以科學(xué)指引。

(二)擴大信息化建設(shè)地方立法覆蓋面，全面建構(gòu)信息化建設(shè)地方立法體系

信息化建設(shè)的法治水平?jīng)Q定了信息化建設(shè)的質(zhì)效，而影響信息化建設(shè)法治水平的關(guān)鍵因素，毋庸置疑是立法。只有一定數(shù)量的信息化建設(shè)立法才能有效保障信息化事業(yè)以及執(zhí)法、司法活動的順利開展，而地方立法作為國家法治體系的重要組成部分，對地方社會關(guān)系的調(diào)整具有針對性更強，更加契合地方實際等優(yōu)勢，因此必須加快我國信息化建設(shè)地方立法的制定速度，在數(shù)量上保證有效“供給”。其實，2015年3月15日十二屆全國人大三次會議修訂的《立法法》，將地方立法權(quán)擴容至所有設(shè)區(qū)的市之目的，就是鼓勵支持各地方充分發(fā)揮主動性和能動性，用好用足地方立法，以實現(xiàn)更好的治理地方社會之目的。但通過對前文的分析可知，雖然近年來我國各地區(qū)對制定信息化建設(shè)地方立法重要性的認(rèn)識有所提升，出臺了若干地方立法，但從整體和宏觀而言，與有力推進(jìn)信息化建設(shè)法治水平的應(yīng)然要求仍有較大差距，“供給”嚴(yán)重不足。基于以上分析，本文建議如下：一是尚未出臺或已出臺相關(guān)地方立法但未能全面規(guī)制本轄區(qū)信息化建設(shè)的省、自治區(qū)和直轄市盡快謀劃，加快健全完善本轄區(qū)省級信息化建設(shè)地方立法；二是2015年《立法法》修訂后新獲立法權(quán)的近三百個設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)在充分立足本地區(qū)客觀實際的基礎(chǔ)上，按照《立法法》第七十二條、第八十二條等條款之規(guī)定，盡快推進(jìn)本地區(qū)信息化建設(shè)地方立法進(jìn)程，切實落實《立法法》關(guān)于地方立法權(quán)大擴容之宗旨。綜上，通過省級和設(shè)區(qū)的市級等信息化建設(shè)地方立法數(shù)量上的增加，最終為我國提升信息化建設(shè)法治水平夯實基礎(chǔ)。

(三)有力提升信息化建設(shè)地方立法質(zhì)效，切實發(fā)揮引導(dǎo)、保障和促進(jìn)職能

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命蓬勃發(fā)展，信息化創(chuàng)新日新月異，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化為基本特征的信息化建設(shè)發(fā)展浪潮澎湃洶涌。在我國進(jìn)入社會主義新時代的今天，信息化建設(shè)的內(nèi)容、方式和路徑也在發(fā)生著深刻的變化，因此信息化建設(shè)地方立法的內(nèi)容必須契合時代需要，條款應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)立法要求，只有如此，才能切實發(fā)揮其對信息化事業(yè)發(fā)展應(yīng)有的引導(dǎo)、保障和促進(jìn)功能。但通過前文分析已知，目前我國部分信息化建設(shè)地方立法還存在長期未予以修訂完善，難以契合實際；立法語言不夠周延，表述缺乏嚴(yán)謹(jǐn)；“應(yīng)當(dāng)”條款缺乏法律責(zé)任配套以及“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象較為突出等各種各樣的問題，嚴(yán)重影響和制約了自身價值和作用的發(fā)揮，甚至還可能起到一定的反作用。因此本文建議：一是業(yè)已出臺信息化建設(shè)地方立法的相關(guān)主體要及時做好法律清理工作。“所謂法律清理是指，立法機關(guān)基于經(jīng)濟社會發(fā)展的變化和要求，對業(yè)已出臺的相關(guān)法律文件按照立法導(dǎo)向和旨要以及科學(xué)立法的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)開展的審查和整理活動?！盵10]“法律清理是法律體系完善的重要前提，是發(fā)揮法律作用的重要基礎(chǔ)，是立法質(zhì)量提升的重要途徑，是增強法律實施效果的必然舉措?！盵11]因此，前文所列舉的已經(jīng)出臺了信息化建設(shè)地方立法的20個省、市、自治區(qū)，要盡快按照新時代法治中國建設(shè)的精神要求以及新時代信息化建設(shè)發(fā)展的新理念，通過“改、廢、釋”等方式對轄區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)地方立法進(jìn)行系統(tǒng)化清理，即對立法內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重脫離實際、從整體而言確已無法滿足和適應(yīng)新時代本轄區(qū)信息化建設(shè)需要的地方立法及時予以廢止；對有“硬傷”且有多處條款需要完善的信息化建設(shè)地方立法用“改”的方式予以修正；對于立法語言、立法表述不嚴(yán)謹(jǐn)，立法條款缺乏實踐操作性等信息化建設(shè)地方立法中存在的問題，可通過地方有權(quán)機關(guān)立法解釋的方式予以修正和明確。二是有條件的區(qū)域發(fā)展主體應(yīng)積極開展信息化建設(shè)地方立法協(xié)同，實現(xiàn)“1+1>2”之功效。例如，同處于“首都經(jīng)濟圈”地域相連、經(jīng)濟相關(guān)的北京市、天津市和河北省，在未來制定、修訂本轄區(qū)信息化建設(shè)地方立法的工作中，完全可以通過同步規(guī)劃、同步起草、同步調(diào)研、同步制訂、修訂和同步出臺等方式，攜手解決信息化建設(shè)中的共性問題以及協(xié)作發(fā)展中的難題，以實現(xiàn)共贏。

著名未來學(xué)家托夫勒曾指出：“誰掌握了信息，誰就將擁有世界?！盵12]在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，信息化建設(shè)的好壞舉足輕重，地方立法應(yīng)當(dāng)對其“助力”之。本研究與其說是對當(dāng)前我國信息化建設(shè)地方立法問題進(jìn)行探討，毋寧說是期冀引起信息領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域中的相關(guān)學(xué)者、實務(wù)工作者乃至全社會對該問題的關(guān)注，以推動信息化建設(shè)地方立法質(zhì)效的提升，最終實現(xiàn)為我國信息化事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展有效服務(wù)之目的。