丁 冬

（連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心，江蘇 連云港 222000）

0 引 言

第四次工業(yè)革命以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，并逐步向海洋領(lǐng)域延伸，成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋Ｔ谌蚪?jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型愈演愈烈的背景下，眾多國(guó)家、地區(qū)紛紛參與“智慧海洋”建設(shè)，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇?！爸腔酆Ｑ蟆本褪峭ㄟ^(guò)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，整合海洋信息和數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)海洋工業(yè)化和信息化深度融合，最終形成海洋動(dòng)態(tài)、智能的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理水平跨越式提升。

“十三五”期間，連云港市立足市情海情，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)和海域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高，但與建設(shè)“海洋強(qiáng)市”和“一帶一路強(qiáng)支點(diǎn)城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求仍存在差距。今后，必須把握趨勢(shì)、搶抓機(jī)遇，利用好信息技術(shù)，積極開展“智慧海洋”建設(shè)工作，推動(dòng)全市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)外智慧海洋建設(shè)現(xiàn)狀概述

1.1 國(guó)外建設(shè)現(xiàn)狀

為了不斷提升海洋事業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，世界各沿海國(guó)家都投入了更多資源，開展海洋信息化、智慧化建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于在產(chǎn)業(yè)革命過(guò)程中建立了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在“智慧海洋”建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如美國(guó)通過(guò)70 余年持續(xù)投入，在海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海洋信息共享處理、數(shù)據(jù)獲取及“智慧海洋”應(yīng)用等方面均居于全球領(lǐng)先地位。美國(guó)的“智慧海洋”建設(shè)始終堅(jiān)持多部門協(xié)同、系統(tǒng)化推進(jìn)的原則，如海洋觀測(cè)系統(tǒng)就囊括了政府部門、科研所、海洋協(xié)會(huì)等10 余個(gè)組織，統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)匯總、共享和發(fā)布工作。日本則在2018 年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)調(diào)查——面向2040年的日本》中，特別描述了要重點(diǎn)強(qiáng)化海洋信息的感知、傳輸和計(jì)算應(yīng)用能力，以達(dá)到充分搜集各類海洋數(shù)據(jù)、提高海洋產(chǎn)業(yè)決策能力的目的。

1.2 國(guó)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)的“智慧海洋”工程最早由國(guó)家船舶工業(yè)體系工程研究院提出，旨在面向各類涉海客戶，形成信息應(yīng)用產(chǎn)品或服務(wù)群，由此建立集海洋監(jiān)測(cè)、海洋數(shù)據(jù)、海洋綜合管理、標(biāo)準(zhǔn)安全為一體的系統(tǒng)工程，“智慧”開展海洋活動(dòng)。雖然相關(guān)工作起步較晚，但得益于我國(guó)一直以來(lái)對(duì)信息技術(shù)的重視，目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一定數(shù)量的標(biāo)桿工程。如深圳市以“智慧海洋”工程促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)建立海洋調(diào)查評(píng)估系統(tǒng)、海洋立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋信息平臺(tái)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及城市治理等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的信息化、智能化。舟山市結(jié)合省情市情，以海洋電子業(yè)為核心，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)決策部署，不斷調(diào)整全市“智慧海洋”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，成為全國(guó)“智慧海洋”建設(shè)總體方案中唯一的地域示范區(qū)。

1.3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

綜上所述，國(guó)內(nèi)外諸多國(guó)家、地區(qū)，通過(guò)搶抓信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在海洋領(lǐng)域主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，成功探索和實(shí)踐了智慧海洋的建設(shè)工作?？偨Y(jié)分析這些經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)連云港市智慧海洋工程建設(shè)。一是政府主動(dòng)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)定位和精準(zhǔn)指導(dǎo)，做好組織保障、統(tǒng)籌兼顧、形成合力；二是深耕海洋產(chǎn)業(yè)智能化，投入多種資源，夯實(shí)海洋信息化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，按照“數(shù)據(jù)-信息-預(yù)測(cè)-最優(yōu)決策”的步驟迭代升級(jí)，形成適合需求的海洋信息化發(fā)展模式；三是完成大量海洋信息化項(xiàng)目，組成海洋數(shù)據(jù)觀測(cè)采集、信息數(shù)據(jù)處理、智能化應(yīng)用群，并運(yùn)用系統(tǒng)工程思維，整合數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)功能等；四是明確建設(shè)“智慧海洋”平臺(tái)技術(shù)和人才缺一不可。既注重系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)分析、數(shù)據(jù)處理及傳感設(shè)備等支持，也注重培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，做好人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備。

2 連云港市智慧海洋建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃缺失，發(fā)展定位不準(zhǔn)確

“十三五”時(shí)期，盡管連云港市在海洋信息化領(lǐng)域開展了一些工作，完成了如海洋三維可視化系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，但縱觀全局，絕大多數(shù)的海洋信息化工作和信息系統(tǒng)仍處于各自為戰(zhàn)、零敲碎打的狀態(tài)，全市的智慧海洋工作缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。究其原因，一方面，缺少海洋信息化的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有起到謀篇布局、統(tǒng)籌調(diào)度各種所需要的資源的作用。另一方面，在組織機(jī)構(gòu)方面，沒(méi)有牽頭的職能部門，不能持續(xù)推動(dòng)全市智慧海洋工程建設(shè)。比較周邊的浙江、山東等省市，連云港在海洋信息化工作上已經(jīng)出現(xiàn)了較大的差距。

2.2 信息化水平低，數(shù)據(jù)資源匱乏

建設(shè)智慧海洋工程需要以持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、空間密度大、內(nèi)容豐富且精準(zhǔn)度高的海洋信息數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，然而目前，連云港市海洋信息化工作在系統(tǒng)軟件硬件配套、數(shù)據(jù)采集挖掘、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建等多個(gè)方面存在短板，導(dǎo)致全市海洋信息體系只有基礎(chǔ)框架，在如何持續(xù)、及時(shí)、全面獲取所需要的信息數(shù)據(jù)方面存在技術(shù)“瓶頸”，嚴(yán)重制約著“智慧海洋”相關(guān)的應(yīng)用、分析和研究。此外，受制于體制機(jī)制等因素，在自主技術(shù)創(chuàng)新上，嚴(yán)重滯后、水平較低，無(wú)法有效整合并運(yùn)用信息共享、信息處理、數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)等通用技術(shù)，構(gòu)建“智慧海洋”所需要的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.3 實(shí)踐應(yīng)用量少，企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)差

在海洋信息化應(yīng)用方面，產(chǎn)業(yè)信息、企業(yè)服務(wù)、海洋環(huán)境、災(zāi)害預(yù)防、人力資源、技術(shù)專利等多個(gè)領(lǐng)域處于剛起步或空白階段，全市海洋信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。海洋職能部門未將智慧海洋、數(shù)字海洋、海洋信息系統(tǒng)建設(shè)等工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，推動(dòng)海洋信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的力度不夠，最終造成在每一年中付諸實(shí)施的涉海信息化項(xiàng)目屈指可數(shù)，且應(yīng)用的程度和水平也十分有限。另一方面，全市涉海的信息技術(shù)企業(yè)數(shù)量也比較少，不成規(guī)模，企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)里通常也只是一小部分能夠與海洋信息領(lǐng)域相關(guān)，難以引領(lǐng)或帶動(dòng)全市海洋信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚。

2.4 要素投入不足，平臺(tái)支撐乏力

全市針對(duì)海洋信息產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的人力、財(cái)力、物力等發(fā)展資源要素投入嚴(yán)重不足，“智慧海洋”平臺(tái)載體存在層次低、范圍窄、力度弱等問(wèn)題，很難通過(guò)不斷創(chuàng)新賦能智慧海洋建設(shè)，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，園區(qū)對(duì)海洋信息類企業(yè)的孵化作用較弱，主要是由于全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)、政府之間的呼應(yīng)不足，未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，海洋產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面還未形成。二是高校科研所海洋專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面著力不足。以江蘇海洋大學(xué)為例，雖然已完成了從淮海工學(xué)院到海洋大學(xué)的更名，但海洋專業(yè)起步較晚、底蘊(yùn)不足。目前開設(shè)的海洋專業(yè)里，學(xué)術(shù)研究型的海洋基礎(chǔ)科學(xué)較多，工程應(yīng)用方向的專業(yè)較少，導(dǎo)致推動(dòng)海洋科技應(yīng)用落地的專業(yè)人才稀缺，智慧海洋領(lǐng)域的“產(chǎn)學(xué)研”進(jìn)展緩慢。三是在智庫(kù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上，建設(shè)的規(guī)格不夠高，涉及的范圍也不夠廣?，F(xiàn)有的海洋發(fā)展智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的內(nèi)部成員，無(wú)論是科研院校、龍頭企業(yè)還是媒體或金融機(jī)構(gòu)，數(shù)量依然比較少。缺少能有效發(fā)聲的海洋信息化發(fā)展論壇或?qū)W術(shù)沙龍，擔(dān)起全市建設(shè)智慧海洋的“高參”“智囊團(tuán)”角色。

3 連云港市智慧海洋建設(shè)策略與建議

3.1 規(guī)劃先行，打造系統(tǒng)工程

“智慧海洋”工程建設(shè)不是一蹴而就的，要在打好規(guī)劃與制度的基礎(chǔ)之上，按照長(zhǎng)時(shí)間、分步驟、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)拓展的原則去開展相關(guān)工作。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省里“智慧海洋”建設(shè)相關(guān)綱領(lǐng)和要求，借鑒大連、青島等城市“智慧海洋”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與行業(yè)規(guī)律，盡快形成《連云港市海洋信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《連云港市智慧海洋建設(shè)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，并將推動(dòng)海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《“十四五”連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。二是組織機(jī)構(gòu)上，要盡快成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的海洋信息化與“智慧海洋”建設(shè)部門，協(xié)調(diào)工作中可能涉及的發(fā)改、工信、交通、海洋、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，減少多頭管理，統(tǒng)一指揮推進(jìn)。同時(shí)，要將“智慧海洋”的相關(guān)建設(shè)工作與目前存在的“智慧城市”進(jìn)行有機(jī)整合，避免資源浪費(fèi)和信息孤島。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，立足全市海洋數(shù)據(jù)與信息資源，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、原型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)傳輸、產(chǎn)品功能等多個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，構(gòu)建地方性海洋信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上對(duì)開展“智慧海洋”建設(shè)可能涉及的軟硬件、服務(wù)、數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，打牢海洋信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)

連云港市“智慧海洋”建設(shè)要進(jìn)一步加大資金投入力度，踏踏實(shí)實(shí)走自主創(chuàng)新的路子，重點(diǎn)做好研發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)和智庫(kù)平臺(tái)三方面工作。一是要建立海洋工程與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。依托江蘇海洋大學(xué)、中船716所等科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)突破“智慧海洋”中傳感設(shè)備、遠(yuǎn)程通信、可視化分析等技術(shù)難題，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)課題基金和工程獎(jiǎng)勵(lì)的方法，鼓勵(lì)在完成理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加注重成果轉(zhuǎn)化，讓科研實(shí)實(shí)在在服務(wù)于全市“智慧海洋”建設(shè)。二是要建立全市海洋大數(shù)據(jù)中心。積極與國(guó)家海洋信息中心、國(guó)內(nèi)知名大數(shù)據(jù)企業(yè)開展合作交流，準(zhǔn)確把握建設(shè)需求，在大數(shù)據(jù)建設(shè)的軟硬件兩方面齊發(fā)力。一方面，升級(jí)數(shù)據(jù)獲取與存儲(chǔ)設(shè)備，改造機(jī)房與供電線路，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。另一方面，增強(qiáng)應(yīng)用在數(shù)據(jù)提純、數(shù)據(jù)分析與挖掘上的能力，同時(shí)打破部門壁壘，讓數(shù)據(jù)能夠互通共享，發(fā)揮價(jià)值。三是要建立專業(yè)匹配的海洋智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)政府及相關(guān)職能部門牽頭組織，重點(diǎn)挖掘科研機(jī)構(gòu)、高校、國(guó)有企事業(yè)單位中的高學(xué)歷高技術(shù)職稱專業(yè)人才，盡快形成一個(gè)圍繞海洋信息技術(shù)的專業(yè)型智庫(kù)，定期組織開展學(xué)術(shù)論壇、項(xiàng)目推介會(huì)，交流海洋信息科學(xué)前沿知識(shí)，分享“智慧海洋”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 項(xiàng)目支撐，促進(jìn)融合發(fā)展

“智慧海洋”建設(shè)是全市海洋經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)融合的契機(jī)，通過(guò)海洋信息化項(xiàng)目在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，能夠有效刺激市場(chǎng)需求，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，助推全市海洋經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)發(fā)展。首先是促成重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的海洋信息化改造項(xiàng)目。優(yōu)先選擇海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等總量較大的海洋產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的深度應(yīng)用，促進(jìn)全市海洋領(lǐng)域內(nèi)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)展智慧船舶、智慧漁業(yè)、智慧旅游等應(yīng)用工程，全面構(gòu)建“智慧海洋”。其次是啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”海洋信息化建設(shè)項(xiàng)目。以用戶為中心，將海洋管理部門的海域使用、海島管理、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境等所涉及的行政審批、信息發(fā)布、執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新海洋政務(wù)服務(wù)模式，構(gòu)建海洋行政網(wǎng)上辦事廳，一站式解決群眾訴求。最后是開展重點(diǎn)涉海企業(yè)的海洋信息化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。根據(jù)重點(diǎn)海洋企業(yè)聯(lián)系制度，實(shí)地了解本地海洋企業(yè)的信息化需求、現(xiàn)狀和痛點(diǎn)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展自下而上的數(shù)字化變革，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與信息化融合發(fā)展，達(dá)到整合客戶資源，提高管理效率，抵御運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。通過(guò)典型示范作用，打消海洋企業(yè)開展信息化工作的疑慮。

3.4 政策保障，搭建智慧平臺(tái)

通過(guò)制定針對(duì)性政策，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)全市智慧產(chǎn)業(yè)集聚，提升海洋信息產(chǎn)業(yè)比重，構(gòu)建完整的海洋信息產(chǎn)業(yè)鏈，為“智慧海洋”平臺(tái)賦能。一是制定產(chǎn)業(yè)政策，培育壯大海洋信息產(chǎn)業(yè)。要把握好“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，積極探索符合連云港海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀并滿足發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)布局上，對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名海洋信息企業(yè)、頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，引進(jìn)一批重大海洋信息化項(xiàng)目和龍頭企業(yè)在連落地投產(chǎn)，培育一批在國(guó)內(nèi)海洋信息技術(shù)領(lǐng)域有一定影響力的本土企業(yè)，建設(shè)一批海洋信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和信息技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園。技術(shù)支持上，加快建成“智慧海洋”科技創(chuàng)新服務(wù)站，為海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供快捷全面的服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研所開展聯(lián)合創(chuàng)新，共享科研設(shè)施，提升研發(fā)能力。資金扶持上，拓寬融資渠道，補(bǔ)足資金缺口，借鑒政府與社會(huì)資本合作的PPP 模式，引導(dǎo)民間資本參與“智慧海洋”建設(shè)，密切開展與國(guó)家大型基金機(jī)構(gòu)的合作，盡快設(shè)立市級(jí)“智慧海洋”建設(shè)基金，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)開展海洋金融服務(wù)活動(dòng)，搭建海洋投融資平臺(tái)，探索建立地方性海洋經(jīng)濟(jì)交易所、海洋開發(fā)銀行。二是強(qiáng)化人才建設(shè)，打造智慧海洋建設(shè)生力軍。全力支持江蘇海洋大學(xué)圍繞電子信息工程、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)做足“海味”，鼓勵(lì)增設(shè)“智慧海洋”相關(guān)學(xué)科和方向，適時(shí)確定海洋學(xué)院與計(jì)算機(jī)學(xué)院聯(lián)合教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)海洋信息類專業(yè)復(fù)合型人才。制定海洋專項(xiàng)人才政策，在人才落戶、科研經(jīng)費(fèi)、安居置業(yè)等方面給予補(bǔ)貼，為“智慧海洋”打牢人力資源基礎(chǔ)，引進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)軍人才來(lái)連參與海洋信息化相關(guān)工作，并圍繞其逐步形成專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。三是提升信息安全，協(xié)調(diào)信息共享和日常監(jiān)督。構(gòu)建海洋信息安全體系，建立健全海洋信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，明確日常檢查、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)工作和流程。定期開展海洋信息安全威脅研判與信息安全通報(bào)工作，針對(duì)涉及海洋利益權(quán)益、公共安全等方面的數(shù)據(jù)，還要落實(shí)好安全措施，保障信息暢通無(wú)阻、邊界明確、風(fēng)險(xiǎn)可控。全面升級(jí)海洋信息安全技術(shù)，適時(shí)推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的信息安全技術(shù)試點(diǎn)。