鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新路徑

姚 磊

（巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 合肥 238000）

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給是改善農(nóng)村居民文化生活，為廣大村民提供高質(zhì)量精神營(yíng)養(yǎng)的重要保障，是鄉(xiāng)村文化振興的動(dòng)力引擎?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，積極開發(fā)武術(shù)、舞龍、舞獅、銅鑼等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋。2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》指出，要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸?？梢姡纳瓢ㄞr(nóng)村體育基本公共服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)具有緊迫性。然而，在推進(jìn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的過程中，“碎片化”供給、條塊化管理和供給不平衡不充分等問題開始凸顯，導(dǎo)致其助推鄉(xiāng)村振興的功效不強(qiáng)。因此，為了有效提升鄉(xiāng)村體育助推鄉(xiāng)村文化建設(shè)的功能，破解農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給中的諸多難題，亟需對(duì)其實(shí)態(tài)給予關(guān)注，并積極探索供給機(jī)制的創(chuàng)新路徑。

1 研究方法

為了對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接期農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的實(shí)態(tài)進(jìn)行全面的客觀反映，梳理出制約供給機(jī)制的主要問題，于2020年8月12—18日深入江蘇省南京市、鹽城市、常州市，安徽省合肥市、淮南市、黃山市，四川省成都市、綿陽市、涼山州9個(gè)市27個(gè)縣（市）108個(gè)鎮(zhèn)村（每個(gè)縣隨機(jī)抽取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)行政村），訪談省級(jí)、地市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分管群體工作的負(fù)責(zé)人，了解當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給及其運(yùn)行機(jī)制情況。

1）實(shí)地走訪。對(duì)48位負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，有效問卷回收率為100%。負(fù)責(zé)人包括省體育局副局長(zhǎng)3人，群體處副處長(zhǎng)3人；地市級(jí)體育局分管副局長(zhǎng)4人，群體處副處長(zhǎng)8人；縣市級(jí)教體局副局長(zhǎng)6人，群體科科長(zhǎng)9人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)專干（兼職）15人。

2）村民調(diào)研。采用抽樣調(diào)查法發(fā)放問卷2 160份（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隨機(jī)抽取20名居民），回收問卷1 916份，其中有效問卷1 745份，占比91.1%。受訪者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民667人（38.2%），行政村居民1 078人（61.8%）。

2 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給實(shí)態(tài)分析

2.1 體育場(chǎng)地設(shè)施供給

截至2019年底，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為2.08 m；江蘇省人均2.50 m，村委會(huì)場(chǎng)地面積占比23.5%；安徽省人均2.00 m，村委會(huì)占比16.8%；四川省人均1.16 m，村委會(huì)占比13.6%（國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司，2020）。實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，行政村體育場(chǎng)地設(shè)施得到較大完善，其中有籃球場(chǎng)地的村占72.3%，有乒乓球臺(tái)的村占73.6%，有健身路徑達(dá)到68.9%，各村均有文化廣場(chǎng)，綜合文化站（中心）占53.8%，但仍然有11.1%的行政村尚未建設(shè)體育設(shè)施。核算受訪的81個(gè)行政村的體育場(chǎng)地面積發(fā)現(xiàn)，人均面積不少于0.94 m的村莊占38.9%，0.95～1.46 m的占25.9%，1.46～2.07 m的占24.1%，2.08 m以上的占11.1%?？梢姡司鶊?chǎng)地面積達(dá)到全國(guó)平均水平的行政村比例不高。在27個(gè)受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，場(chǎng)地使用率較高的村莊占26.7%，一般的占65.2%，閑置的占8.1%。在場(chǎng)地日常維護(hù)與管理方面，有專人維護(hù)的行政村占78.4%，但維護(hù)效度不高，甚至21.6%的村莊場(chǎng)地基本無人管理。在首次調(diào)查5個(gè)月后再次走訪81個(gè)行政村，其中15個(gè)村中的籃球、羽毛球、排球和乒乓球等場(chǎng)地嚴(yán)重?fù)p毀，5個(gè)村僅有半個(gè)籃球場(chǎng)地，達(dá)到農(nóng)民體育健身工程配備標(biāo)準(zhǔn)的村莊有35個(gè)，12個(gè)村場(chǎng)地基本挪作他用；場(chǎng)地質(zhì)量較好的村有28個(gè)，具有塑膠、草坪和燈光，8個(gè)村有室內(nèi)場(chǎng)地，其他場(chǎng)地基本為露天且主要為水泥地和泥沙地，17個(gè)村將場(chǎng)地設(shè)在村委會(huì)或?qū)W校內(nèi)部；在供給類型上，47個(gè)村的場(chǎng)地集中于籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和健身路徑3類，48.2%的村建設(shè)了3種項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)施，超過3種的有18.5%。

2.2 體育文化活動(dòng)開展

當(dāng)前農(nóng)村體育活動(dòng)服務(wù)供給主要有2類：一是各類省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)全民健身大會(huì)；二是各類定期、不定期的體育單項(xiàng)賽事，如鳳陽花鼓舞大賽、華佗五禽戲展示賽和南京老山楚韻花香花仙子越野賽、六合竹鎮(zhèn)半程馬拉松和阿壩縣首屆“金鼓杯”川甘青年籃球邀請(qǐng)賽、甘孜環(huán)貢嘎山百公里國(guó)際戶外山地運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、樂山市2018首屆峨眉武術(shù)錦標(biāo)賽、涼山州環(huán)瀘沽湖國(guó)際自行車公開賽及其配套活動(dòng)等。這些活動(dòng)涵蓋了從山地戶外運(yùn)動(dòng)到傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)，從文體活動(dòng)到“體育＋旅游”“體育＋產(chǎn)業(yè)”，完善了農(nóng)村體育基本公共服務(wù)體系，提升了鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵。但在各行政村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有31.5%的行政村近3年未開展任何文體旅活動(dòng)，22.2%的行政村開展或參與過1～2次，46.3%的行政村舉辦或參與過3～4次，僅有9個(gè)行政村承接過較大規(guī)模的文體旅綜合類活動(dòng)。14.5%的村民認(rèn)為村級(jí)文體活動(dòng)組織效果較好，認(rèn)為組織文體旅類綜合活動(dòng)有價(jià)值的村民達(dá)64.1%，認(rèn)為效果不顯著的占21.4%。可見，當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)具有地方性的、喜聞樂見的和能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化體育旅游類活動(dòng)較為贊同。此外，活動(dòng)受眾群體多為女性、老年人和青少年，而中青年較少，這與其外出務(wù)工有一定關(guān)系。這提示政府主導(dǎo)的文體旅活動(dòng)應(yīng)根據(jù)中青年群體的工作性質(zhì)和時(shí)空特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性安排，讓全體村鎮(zhèn)居民都能參與和享受體育公共服務(wù)。

2.3 體育組織建設(shè)

目前我國(guó)農(nóng)村體育組織建設(shè)落腳點(diǎn)有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體（化）站、村級(jí)公共服務(wù)中心、健身站（活動(dòng)）點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心以及共青團(tuán)、婦聯(lián)和教育、農(nóng)業(yè)、文化等系統(tǒng)的相關(guān)職能部門，具體形式有體育社團(tuán)、體育事業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部、晨晚練點(diǎn)等。目前，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；安徽省淮南市、滁州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本構(gòu)建了“1＋2＋N”（體育總會(huì)＋老年體育協(xié)會(huì)或社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)＋各類單項(xiàng)協(xié)會(huì)）的村鎮(zhèn)體育組織模式；四川省建立了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織3 805個(gè)，健身站點(diǎn)17 683個(gè)，各級(jí)各類體育社會(huì)組織已覆蓋全?。ǔ牵┼l(xiāng)鎮(zhèn)（陳剛等，2018），成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的隆昌市鄉(xiāng)村健身組織覆蓋率達(dá)75.0%（袁群發(fā)，2019）。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在108個(gè)村鎮(zhèn)中，以廣場(chǎng)舞、太極拳和各類健身操為主的晨晚練點(diǎn)的村鎮(zhèn)占82.7%；健身組織有1個(gè)健身組織的占34.6%，有2～3個(gè)的占34.6%，有4個(gè)及以上的占8.6%，沒有健身組織的達(dá)22.2%。當(dāng)前農(nóng)村體育活動(dòng)組織主體主要為老年體育協(xié)會(huì)（32.3%）和婦聯(lián)（34.7%），其次是農(nóng)民體育協(xié)會(huì)（10.2%）、單項(xiàng)協(xié)會(huì)（8.9%）、共青團(tuán)（7.7%），融于教育、文化旅游等其他組織部門之中的占6.2%。目前村鎮(zhèn)居民對(duì)體育組織開展活動(dòng)的認(rèn)可度不高，認(rèn)為較好的占19.5%，一般的占59.7%，較差的占20.8%。

2.4 體育政策制度建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村體育政策制度較完善。從《全民健身計(jì)劃綱要》《中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)章程》《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》等，特別是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的重視?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》相繼出臺(tái)，從新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和健康中國(guó)行動(dòng)等層面對(duì)不同發(fā)展階段農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的使命提出明確要求。然而，實(shí)態(tài)層面的問題依然突出，不發(fā)達(dá)地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)的政策執(zhí)行力度不足，村級(jí)層面最為突出，且城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)級(jí)設(shè)有體育發(fā)展專項(xiàng)會(huì)議或議題的占46.3%，制定體育工作考核制度并執(zhí)行的占41.1%，有專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)體育工作的僅有33.3%，且多數(shù)是兼職，有專職或兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的村占44.4%，執(zhí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的村占40.7%。

2.5 經(jīng)費(fèi)投入情況

我國(guó)雖然在新農(nóng)村建設(shè)中投入了“農(nóng)民體育健身工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但在相對(duì)地廣人散、碎片化分布的地區(qū)，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給缺口依然較大。2011—2015年，國(guó)家體育總局本級(jí)體育彩票公益金直接用于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)比例呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)（18.8%～39.9%）；2018年，20.9億元公益金中有5.9億用于專項(xiàng)扶貧縣級(jí)體育設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、行政村級(jí)社區(qū)健身中心和健身步道，以及33個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)（0.99億元）等；2019年，38.7億元公益金中約6.2億用于全民健身設(shè)施，約0.3億用于休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧中形成“體育＋旅游”“體育＋康養(yǎng)”“體育＋文化”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元素互動(dòng)發(fā)展注入了新動(dòng)能，但仍存在一定的經(jīng)費(fèi)缺口。除此之外，省級(jí)體育彩票經(jīng)費(fèi)專用于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的比例較低，多數(shù)用于城鎮(zhèn)全民健身和青少年體育公共服務(wù)，以及城鄉(xiāng)整體性的健身活動(dòng)。查閱9個(gè)受訪地級(jí)市2017—2019年城鄉(xiāng)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比例發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差異較大（表1），其中鹽城市、綿陽市和涼山州年均城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)支出比≥2.9，合肥市和黃山市的經(jīng)費(fèi)支出比＞2.0，而南京市、成都市、淮南市和常州市的城鄉(xiāng)差異較小。這可能與所處環(huán)境有關(guān)，常州市是國(guó)家全民健身服務(wù)示范區(qū)，成都市處于成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心區(qū)，淮南市市政府多年來重視群眾體育發(fā)展，堅(jiān)持走特色道路，具有一定的歷史積淀。城鄉(xiāng)居民體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的不均衡突顯出農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)短缺和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。另外，專項(xiàng)撥款（67.8%）和村級(jí)收入投入（36.7%）是當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源，而由政府購買服務(wù)（3.9%）、市場(chǎng)化投入（3.3%）、個(gè)體贊助（3.3%）、公益組織（4.2%）和村集資（5.8%）等來源組成的多元化渠道結(jié)構(gòu)尚未形成。在108個(gè)村鎮(zhèn)中，沒有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的占28.7%；人均1～3元的占37.9%，3～5元的占17.3%，5～10元的占19.8%，10元以上的占16.1%。盡管當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)村鎮(zhèn)有一定的文化經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，但尚未達(dá)到制度化、常態(tài)化。

表1 2017—2019年安徽、江蘇、四川部分市城鄉(xiāng)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比值Table 1 Ratio of Expenditure Per Capita on Sports in Some Cities of Anhui，Jiangsu and Sichuan Province from 2017 to 2019

2.6 指導(dǎo)宣傳和監(jiān)測(cè)服務(wù)

2.6.1 健身指導(dǎo)

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要拓寬社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展渠道，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能和綜合素質(zhì)，探索社會(huì)體育指導(dǎo)員與人群和項(xiàng)目結(jié)合的新模式，建立廣泛覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的體質(zhì)測(cè)試平臺(tái)，依托體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。截至2019年底，江蘇省共有社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)125個(gè)，安徽省有19個(gè)，四川省有21個(gè)，大多設(shè)置在市區(qū)、縣級(jí)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)調(diào)查顯示（圖1），目前江蘇省每2 000人配備1.4名指導(dǎo)員，而安徽省每2 000人只有0.9名，四川省每2 000人只有0.8名，尚未達(dá)到《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》的基本要求。此外，各省內(nèi)也存在市際不平衡現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，53.1%的村民表示接受過不同渠道的指導(dǎo)服務(wù)，78.7%的農(nóng)村常見健身項(xiàng)目（廣場(chǎng)舞、太極武術(shù)、地方傳統(tǒng)健身舞）參與者接受過指導(dǎo)。在接受過健身指導(dǎo)的受訪者中，35.1%認(rèn)為指導(dǎo)水平較好，58.5%認(rèn)為一般，6.4%認(rèn)為較差；而在接受過農(nóng)村常見健身項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)的受訪者中，認(rèn)為指導(dǎo)水平較好、一般和較差的分別占84.0%、16.0%和0.0%。由此可見，在農(nóng)村有目的、有針對(duì)性、有組織地開展群眾喜聞樂見的健身項(xiàng)目，有利于提升農(nóng)村群眾參與健身的效果和促進(jìn)群眾獲得健身技能。

圖1 安徽（a）、江蘇（b）、四川（c）部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)實(shí)配與應(yīng)配人數(shù)對(duì)比表Figure 1.Comparison of Actual and Required Number of Township Social Sports Instructors in Some Cities of Anhui（a），Jiangsu（b）and Sichuan（c）

2.6.2 體育信息服務(wù)

鄉(xiāng)村居民主要通過互聯(lián)網(wǎng)獲得體育信息，尤其是App、公眾號(hào)和小程序等新媒體渠道，電視廣播、宣傳欄和閱覽室等傳統(tǒng)媒介仍發(fā)揮一定作用。調(diào)查結(jié)果顯示，在體育信息獲取渠道的選擇方面，體育網(wǎng)站占30.4%，講座培訓(xùn)占13.4%，影像制品占22.4%，宣傳欄占18.9%，新媒體占7.2%，還有7.8%的受訪者通過相互交流獲取信息。而對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前體育信息服務(wù)供給主要通過宣傳欄或閱覽室（78.8%）、電視廣播（71.3%）和報(bào)刊宣傳（16.4%）等渠道，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)僅占19.0%，新媒體渠道在政府、社會(huì)組織等供給主體層面的運(yùn)用尚不普遍，村民通過網(wǎng)絡(luò)獲取體育信息大多是一種自發(fā)行為。在健身講座、培訓(xùn)方面，81個(gè)行政村中達(dá)5次以上的分別僅3、6個(gè)村，達(dá)4次的分別為6、8個(gè)村，達(dá)3次的分別為11、12個(gè)村，達(dá)2次的分別為30、23個(gè)村，達(dá)1次的分別為20、18個(gè)村，還有部分村沒有這方面的服務(wù)供給。在行政村體育信息平臺(tái)建設(shè)滿意度方面，僅12.4%的受訪者表示非常滿意，17.4%認(rèn)為較好，40.7%認(rèn)為一般，29.6%的受訪者認(rèn)為平臺(tái)建設(shè)較差或很差。

2.6.3 體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

在體質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，江蘇省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心不僅承擔(dān)體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，還承擔(dān)健身指導(dǎo)工作，已形成省、市（區(qū)）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)監(jiān)測(cè)體系，但安徽省和四川省的監(jiān)測(cè)體系尚未覆蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)。在體質(zhì)測(cè)試方面，江蘇已推廣“基層體育部門＋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”融合形式；安徽臨泉縣、馬鞍山市、黃山市試點(diǎn)“監(jiān)測(cè)站＋醫(yī)療機(jī)構(gòu)”合作機(jī)制，初步嘗試構(gòu)建“健身指導(dǎo)＋體質(zhì)測(cè)試＋開運(yùn)動(dòng)處方”模式。總體看來，三省的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作主要在省、市和縣級(jí)展開，只在農(nóng)村地區(qū)抽取部分樣本，鎮(zhèn)村級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋面亟需提升。67.6%的村鎮(zhèn)居民要求根據(jù)人群特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)方案和健康評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高身體健康狀況自我監(jiān)測(cè)的便捷性。目前定期接受體質(zhì)監(jiān)測(cè)的村鎮(zhèn)居民較少，接受過2次以上監(jiān)測(cè)的受訪者占25.2%，接受過1次的占28.7%，沒有接受過的占46.1%。農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作主要由所在地的監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，可推廣江蘇省的做法，建立監(jiān)測(cè)站與衛(wèi)生部門和各級(jí)工會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在完成體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上跟進(jìn)健康服務(wù)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出具體方案，前移健康關(guān)口。

2.7 體育基本公共服務(wù)民意

通過農(nóng)村居民對(duì)體育場(chǎng)地投入、體育活動(dòng)開展、體育組織建設(shè)和服務(wù)供給效果的滿意度直觀反映農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效果（王睿等，2015）。調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)村居民對(duì)體育基本公共服務(wù)滿意度不高，其中非常滿意占15.3%，滿意占22.4%，一般占42.7%，不太滿意占12.9%，非常不滿意占6.7%；在省級(jí)層面，江蘇省農(nóng)村居民滿意度達(dá)到滿意及以上的占77.2%，安徽省為43.8%，四川省為25.5%（圖2），三省村鎮(zhèn)居民在各滿意維度上差異明顯。

圖2 農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的滿意度Figure 2. Rural Residents’Satisfaction with the Supply of Basic Public Services of Rural Sports

隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，以及新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提出了明確要求，且取得了一定的成效。如表2所示，居民滿意度排名前5位的項(xiàng)目為體育協(xié)會(huì)類組織、場(chǎng)地設(shè)施投入、器材維護(hù)更新、體育文化活動(dòng)開展和基層體育組織發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)地走訪調(diào)查中了解到，目前村鎮(zhèn)大多成立了廣場(chǎng)舞組織，居民參與度和滿意度均較高，體現(xiàn)了農(nóng)村基層健身組織建設(shè)方面的顯著成效。在場(chǎng)地建設(shè)投入滿意度較高的同時(shí)，居民對(duì)器材設(shè)備的維護(hù)需求不強(qiáng)，究其原因，主要是自2015年以來，國(guó)家體育總局及省級(jí)體育部門利用本級(jí)體育彩票公益金專項(xiàng)撥款對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行維修和更新，得到了居民的認(rèn)可。如表2所示，受訪者對(duì)于場(chǎng)地設(shè)施投入的期望最為強(qiáng)烈，在一定程度上提示了村民體育設(shè)施需求的多樣化、差異化和休閑化發(fā)展趨勢(shì)。受訪者對(duì)體育文化活動(dòng)和體育協(xié)會(huì)類組織的滿意度和期望值表現(xiàn)為“雙高”，居民對(duì)體育賽事舉辦和體育文化宣傳的期望值不是很高。建議在鄉(xiāng)村文化振興和體育公共服務(wù)中持續(xù)強(qiáng)化體育文化活動(dòng)、體育協(xié)會(huì)類組織供給的同時(shí)，更加注重體育賽事和體育文化宣傳等的供給，從而激發(fā)老百姓的體育參與，特別要注重對(duì)低參與意愿群體的有效激勵(lì)。在體育骨干配備、體育經(jīng)費(fèi)投入和健身指導(dǎo)講座三方面的滿意度、期望值排名都不是很高，應(yīng)該在這三方面給予加強(qiáng)，進(jìn)而提升居民的健身意識(shí)和體育參與。此外，在訪談中了解到，居民在健身方式、健身安全、健身手段和健身場(chǎng)地等方面的需求較為強(qiáng)烈。在健身產(chǎn)品供給、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育信息提供方面出現(xiàn)“雙低”現(xiàn)象，這可能是由于居民對(duì)該類項(xiàng)目在健身中的指導(dǎo)性價(jià)值認(rèn)識(shí)不足、理解不深。這也提示我們，在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)中，要引導(dǎo)居民加深對(duì)體育健身、監(jiān)測(cè)和裝備重要性的認(rèn)識(shí)，更要兼顧居民多樣性需求。

表2 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給居民滿意度和期望值Table 2 Residents’Satisfaction and Expectation of Rural Sports Basic Public Service Supply n=1 745

3 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制特征分析

3.1 供給主體多元且服務(wù)態(tài)度差異化

當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體主要有政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)體等，各主體受自身利益、資源和外界環(huán)境等因素影響，尚未形成良好的協(xié)調(diào)、互動(dòng)和分責(zé)機(jī)制，對(duì)其服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)的差異較為明顯（圖3）。認(rèn)為國(guó)家、省級(jí)政府“非常重視”的受訪者分別占20.6%和13.6%，而認(rèn)為“一般”的分別占26.2%和24.1%。，對(duì)這部分受訪者進(jìn)行后續(xù)訪談發(fā)現(xiàn)，54.0%的受訪者認(rèn)為重視僅停留在農(nóng)民體育健身工程方面，對(duì)于其他體育需求的關(guān)心不足，33.0%的受訪者認(rèn)為目前在場(chǎng)地方面投入大，對(duì)于培訓(xùn)、指導(dǎo)等關(guān)注不足，23.0%的受訪者指出很少有村級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)和具體服務(wù)項(xiàng)目。雖然目前供給主體較為多元化，但主體效能不佳，且政府主體對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的重視度隨層級(jí)遞減而降低，非體制內(nèi)組織和個(gè)人的投入度整體偏低。究其原因，受到政治意愿、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入等多方面因素制約，政府層級(jí)越低，其事權(quán)和財(cái)權(quán)就越不匹配，在GDP、生態(tài)發(fā)展、民生保障和社會(huì)穩(wěn)定等多任務(wù)驅(qū)動(dòng)下，基層政府在衡量任務(wù)的輕重緩急之后，在財(cái)力、人力和物力有限的前提下，對(duì)于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)事項(xiàng)的關(guān)注度也就較為有限。

圖3 居民對(duì)供給主體的供給服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)Figure 3.Residents’Attitude Towards the Supply Service of the Supply Subject

但調(diào)查走訪了解到，村級(jí)體育公共服務(wù)開展得較好，這與村委會(huì)和基層政府的高度重視有關(guān)。例如，安徽省巢湖市汪橋集中心村于2016年5月建造了2個(gè)全民健身文化廣場(chǎng)，在村東、南、北各添置一套全民健身器械，并由村體育骨干牽頭組建了2支健身隊(duì)伍，帶動(dòng)了村民的健身積極性；安徽省合肥市半湯鎮(zhèn)三瓜公社（村）建設(shè)休閑旅游服務(wù)中心、民俗活動(dòng)中心、電商文化街和戶外運(yùn)動(dòng)園等體育旅游休閑場(chǎng)地及其配套設(shè)施，秉承“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，帶動(dòng)三瓜公社和周圍12個(gè)村莊3 200多人就業(yè)，通過“體育＋旅游＋文化＋農(nóng)業(yè)”的融合發(fā)展模式推動(dòng)合肥市鄉(xiāng)村振興發(fā)展；四川省營(yíng)山縣木頂鄉(xiāng)橋亭村提出“體育就是生活，健身就是健康”的口號(hào)，村委會(huì)依托村級(jí)公共服務(wù)中心大力發(fā)展農(nóng)事村辦活動(dòng)，修建村文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排練室、培訓(xùn)室、棋牌室等多功能文化健身設(shè)施，并承辦了四川省“百城千鄉(xiāng)萬村”全民健身活動(dòng)營(yíng)山分會(huì)場(chǎng)暨營(yíng)山縣木頂鄉(xiāng)首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)啟動(dòng)儀式，來自木頂鄉(xiāng)的12支參賽隊(duì)伍、180多名運(yùn)動(dòng)員參加了7個(gè)項(xiàng)目比賽。這些村級(jí)體育公共服務(wù)凸顯了村委會(huì)和基層政府的主導(dǎo)作用。

3.2 居民參與體育積極性高和參與體育公共服務(wù)主動(dòng)性低并存

目前，村鎮(zhèn)集體性體育文化活動(dòng)開展較好，特別是廣場(chǎng)集體舞活動(dòng)，村鎮(zhèn)居民參與度較高，女性體育參與更為積極。全民健身運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)促進(jìn)了村鎮(zhèn)居民體育參與，尤其是在美麗鄉(xiāng)村示范村中效果顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2019年底，每年參加1次以上體育活動(dòng)的村鎮(zhèn)居民占78.0%（男性46.7%，女性53.3%）；每周參加3次以上的居民占33.1%，2次占28.7%，1次占38.2%。江蘇省參與體育活動(dòng)比例為82.3%，女性比男性高出2.7%；安徽省體育參與比例為77.6%，女性比男性高出6.8%；四川省體育參與比例為74.9%，女性比男性高出8.7%。

但在居民參與體育基本公共服務(wù)方面，只有17.8%的居民曾經(jīng)正式表達(dá)過對(duì)體育基本公共服務(wù)供給的訴求，23.5%的居民僅在適當(dāng)場(chǎng)合和時(shí)機(jī)提到過，58.7%的居民從未表達(dá)過。表達(dá)渠道多為村委會(huì)（45.6%），其次是村合作社（26.3%）、村體育組織（17.9%）、鎮(zhèn)文化站等其他途徑（10.2%）。108個(gè)村鎮(zhèn)中會(huì)議專題討論體育基本公共服務(wù)供給事項(xiàng)的只有37個(gè)村鎮(zhèn)，10.7%的居民表示曾經(jīng)參與過體育事項(xiàng)、體育設(shè)備器材購置，8.3%的居民表示曾經(jīng)參與過體育活動(dòng)開展、指導(dǎo)、培訓(xùn)和比賽的商討，還有75.2%的居民認(rèn)為村鎮(zhèn)體育基本公共服務(wù)都是按照上級(jí)要求展開，基本沒有征求過居民意見，居民能動(dòng)性難以有效發(fā)揮。訪談中了解到，多數(shù)干部反映在體育基本公共服務(wù)供給情況征集過程中，主動(dòng)提出應(yīng)該供給什么、如何供給的居民不到15.0%，村鎮(zhèn)體育基本公共服務(wù)供給大多由村鎮(zhèn)干部或是少數(shù)代表替代完成，尤其是在體育信息平臺(tái)建設(shè)、健身服務(wù)策劃和村級(jí)體育文化發(fā)展規(guī)劃等方面，居民的表達(dá)意愿和決策參與主動(dòng)性不足，這可能也與村民對(duì)體育基本公共服務(wù)的滿意度和需求度較低有關(guān)。此外，60.0%的行政村采取“自上而下”的模式推進(jìn)體育基本公共服務(wù)的決策和落實(shí)，“自下而上”模式占17.5%，混合模式占22.5%。這提示，民主化的決策機(jī)制在村級(jí)公共服務(wù)中逐漸推廣，需要提高居民體育需求和參與水平，進(jìn)而充分利用村民小組、村合作社和村委會(huì)的“一事一議”等議事渠道來表達(dá)體育需求。

3.3 體育基本公共服務(wù)內(nèi)容的多樣化和差異化正在形成

在全面建成小康社會(huì)的過程中，隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》等涉及農(nóng)村體育發(fā)展的政策文件相繼出臺(tái)，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)從無到有，從有到多樣化的飛躍。從農(nóng)民體育健身工程、村級(jí)服務(wù)中心健身區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位健身場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身工程到健身空地、自家庭院、學(xué)校體育場(chǎng)地等多樣化健身場(chǎng)所；從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的五級(jí)農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育總會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和特色“1＋2＋N”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織發(fā)展模式的組織架構(gòu)；從單一的“送體育下鄉(xiāng)”模式到鎮(zhèn)村自發(fā)組織文體活動(dòng)、鄉(xiāng)村體育旅游開發(fā)、村級(jí)民間體育活動(dòng)與專項(xiàng)賽事運(yùn)作；從農(nóng)村體育服務(wù)指導(dǎo)無人問津到由農(nóng)村體育指導(dǎo)員、體育積極分子、農(nóng)村體育教師、大學(xué)生村官以及農(nóng)村專干構(gòu)成的多元健身指導(dǎo)隊(duì)伍；以及部分農(nóng)村居民定期接受體質(zhì)監(jiān)測(cè)、村級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)站試點(diǎn)推廣等，這些成果都是新時(shí)代農(nóng)村體育基本公共服務(wù)走向多元化和向好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照。

同時(shí)，村鎮(zhèn)居民對(duì)體育的需求呈現(xiàn)差異化趨勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，特別是健康意識(shí)與需求陡增，居民對(duì)包括體育文化在內(nèi)的精神文化需求呈現(xiàn)多樣化和差異化特征。與此同時(shí)，體育文化需求在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出不同的地域和人口特征，江蘇省農(nóng)村居民在健身指導(dǎo)、健身信息、體質(zhì)監(jiān)測(cè)與醫(yī)?；ネê突鶎芋w育組織發(fā)展方面的需求、期望較高，安徽省農(nóng)村居民在健身活動(dòng)開展、健身培訓(xùn)、文旅體融合活動(dòng)和老年體育文化活動(dòng)等方面需求較高，四川省農(nóng)村居民在場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)、文體活動(dòng)開展和體育旅游服務(wù)等方面需求較高。

3.4 居民體育基本公共服務(wù)供給需求表達(dá)不足

3.4.1 需求調(diào)查不夠充分

首先，在需求表達(dá)環(huán)節(jié)，通過調(diào)查得知，多數(shù)行政村中文化大院、文體綜合站（室）、村級(jí)服務(wù)中心等公共文化服務(wù)場(chǎng)館逐漸完備，也體現(xiàn)了一定的體育文化功能，但對(duì)村民的吸引力仍然不足。如實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，村級(jí)綜合服務(wù)中心地處路段要道，集群眾學(xué)習(xí)、健身、休閑和文化培訓(xùn)、黨員活動(dòng)等為一體，但村民除因參加集體活動(dòng)外很少自發(fā)前往，更傾向于在露天廣場(chǎng)上活動(dòng)。在設(shè)置村鎮(zhèn)級(jí)公共文化服務(wù)中心體育功能時(shí)未能廣泛征求民意，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)內(nèi)容存在有形無質(zhì)、有形質(zhì)差、質(zhì)存量少現(xiàn)象。其次，在評(píng)估環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展的績(jī)效評(píng)估采用上級(jí)考評(píng)下級(jí)的方式，第三方介入較少。村鎮(zhèn)居民對(duì)于供給服務(wù)的品質(zhì)、有效性最具有發(fā)言權(quán)，但其較少進(jìn)入評(píng)估主體范圍，體育評(píng)議權(quán)受到限制。自上而下的評(píng)價(jià)機(jī)制雖然能起到一定效果，但從發(fā)展的角度看，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏居民需求導(dǎo)向，會(huì)導(dǎo)致供給質(zhì)量、效能難以保障。

3.4.2 對(duì)需求的回應(yīng)解決有待加強(qiáng)

首先，需求表達(dá)效果甚微。政府部門在決策前安排民眾參與，以期了解居民的需求，但居民參與范圍和話語效果有限，需求表達(dá)對(duì)供給決策的影響甚微。訪談了解到，在場(chǎng)地設(shè)施需求方面，39.8%的女性認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民體育健身工程的適合度不高；35.5%的老年人群要求提高健身服務(wù)指導(dǎo)、健身信息和健身設(shè)施等的供給力度，但居民意見得到反饋的或是給予解決的比例很?。?.8%）。居民體育文化需求的信息收集帶有隨意性和零散性，居民在服務(wù)供給決策環(huán)節(jié)的需求表達(dá)很難對(duì)政府供給內(nèi)容的選擇產(chǎn)生顯著影響。其次，居民在供給績(jī)效評(píng)議上的影響微弱。查閱9個(gè)地級(jí)市及相關(guān)縣級(jí)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的評(píng)估指標(biāo)主要涉及政府責(zé)任、資源投入、價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)回應(yīng)、服務(wù)效能等。具體來看，對(duì)指標(biāo)的權(quán)重分配明顯側(cè)重于設(shè)施投入覆蓋率、規(guī)章制度制定、機(jī)制運(yùn)行和活動(dòng)內(nèi)容等方面，占比達(dá)到10.0%～16.0%，而在服務(wù)的評(píng)價(jià)、效果、效率和對(duì)象全面性等指標(biāo)上均未超過8.0%，只有江蘇省省級(jí)評(píng)價(jià)體系中“公眾評(píng)價(jià)”占比12.5%，目標(biāo)群體滿意度評(píng)估指標(biāo)所占比重更低，更有6個(gè)縣績(jī)效評(píng)估的一、二級(jí)指標(biāo)未涉及公眾滿意度。

3.5 農(nóng)村體育組織管理網(wǎng)格化漸現(xiàn)

在體育組織管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，目前基本構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)運(yùn)行架構(gòu)。在安徽省滁州市等地區(qū)形成體育總會(huì)＋體育協(xié)會(huì)（老年體育協(xié)會(huì)、體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)）＋多種單項(xiàng)協(xié)會(huì)的“1＋2＋N”村鎮(zhèn)發(fā)展模式，各協(xié)會(huì)、組織根據(jù)自身特點(diǎn)和村文化傳統(tǒng)，積極開展體育比賽和交流。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，村民的健身意識(shí)和參與度也在不斷提升。特別是在江蘇、安徽省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民的體育需求不僅體現(xiàn)在設(shè)施器材方面，還追求廣場(chǎng)舞、健身操、柔力球、秧歌、腰鼓和各種民族舞蹈等多元化的、群眾喜聞樂見的健身活動(dòng)，且社會(huì)組織、市場(chǎng)的相關(guān)服務(wù)供給也隨之出現(xiàn)。農(nóng)村體育健身活動(dòng)服務(wù)的多元化不僅體現(xiàn)為活動(dòng)項(xiàng)目多元，也包含活動(dòng)主體多元，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，也有基層體育協(xié)會(huì)、各類體育項(xiàng)目社團(tuán)等組織。

3.6 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目供給效益空無化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前村鎮(zhèn)居民公共體育文化生活存在空無化趨向，這里的空無化是指因農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給偏差導(dǎo)致應(yīng)有效益未能呈現(xiàn)，或是較為匱乏與不足。這種空無化既表現(xiàn)在體育文化供給體系之中，更表現(xiàn)在當(dāng)前村鎮(zhèn)居民文化生活的現(xiàn)實(shí)之中。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前村鎮(zhèn)居民的體育文化生活整體滿意度不高，特別體現(xiàn)在體育活動(dòng)開展和服務(wù)供給效果方面，安徽省和四川省普遍較低，最高為35.4%。當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活基本為電影放映、歌舞演出、科技培訓(xùn)與講座和體育文化活動(dòng)，在江蘇省和安徽省皖中地區(qū)還有音樂會(huì)、休閑旅游和藝術(shù)展等。訪談得知，居民很少參加在村中最為常見的“三送工程”，而自主組織的廣場(chǎng)舞成為日常公共文化生活的實(shí)態(tài)圖景。在調(diào)查的108個(gè)村鎮(zhèn)中，有廣場(chǎng)舞活動(dòng)的占比64.4%，對(duì)于廣場(chǎng)舞（包括其他各類相似的群體舞）這一活動(dòng)的開展情況，居民反映“幾乎天天有”的占比13.5%、“經(jīng)常有”占比57.8%，“時(shí)不時(shí)有”占比19.7%，“偶然有”占比9.0%。一方面表明舞類活動(dòng)較受歡迎，另一方面也反映出農(nóng)村文化生態(tài)多樣化和體育服務(wù)多元性不足，說明當(dāng)前體育基本公共服務(wù)供給效益有待提高，政策項(xiàng)目功能不足、質(zhì)量欠佳。如表2所示，只有一個(gè)項(xiàng)目的滿意度達(dá)到4.123，有7個(gè)項(xiàng)目在2.221～2.908之間，這種低滿意度是當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效益空無化最直接、最有力的反映。另外，當(dāng)前農(nóng)村居民文化生活呈現(xiàn)“體退閑進(jìn)”趨勢(shì)，其公共體育文化生活空間處于收縮狀態(tài)。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目供給效益良莠不齊，農(nóng)民需求期望值不高，“體退閑進(jìn)”是全民健身國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)中村鎮(zhèn)居民體育基本供服務(wù)空無化的現(xiàn)實(shí)寫照。

3.7 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制碎片化

首先，供給主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前各級(jí)政府多個(gè)職能部門承擔(dān)著農(nóng)村體育基本公共服務(wù)任務(wù)，“共事”缺乏協(xié)調(diào)，使得村鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)常處于“上面千把錘，下面一根釘”的無所適從局面。例如農(nóng)民體育健身工程，不僅涉及各級(jí)體育部門，還涉及財(cái)政、發(fā)展和改革委員會(huì)、土地、教育和文化等部門，越到基層碎片化越容易被放大。另外，調(diào)查顯示，當(dāng)前多元供給主體之間的合作意識(shí)淡薄?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位從“治理社會(huì)”向“社會(huì)治理”的邏輯轉(zhuǎn)變尚未完成，“管控”思想和“合作”觀念未有效轉(zhuǎn)換；而企業(yè)囿于逐利本性，在利潤(rùn)有限的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)領(lǐng)域難以平衡其“私利”和“公責(zé)”；社會(huì)組織的非分配約束特征成為政府合作供給的理想選擇，但部分組織在獲取資源和保持獨(dú)立性的平衡過程中存在為居民供給服務(wù)時(shí)只注重基本需求，忽視居民必要的提升性、發(fā)展性服務(wù)需求，甚至降低服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，而在尋求政府資源支持方面又提高訴求，導(dǎo)致社會(huì)組織的職責(zé)履行流于表面?？傮w看，各主體在合作中尋求各自利益，而未能實(shí)現(xiàn)在合作中履責(zé)。

其次，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給政策體系化不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前涉及農(nóng)村體育發(fā)展的政策較為完備，但這些政策文本分散在多個(gè)不同層級(jí)部門之中，很多呈現(xiàn)出部門壁壘現(xiàn)象。村鎮(zhèn)居民享有的體育基本公共服務(wù)內(nèi)容多數(shù)來自這些條塊分割政策的支持，而且職能部門之間的溝通不足進(jìn)一步加劇了條塊分割的程度。例如，政府在農(nóng)村體育發(fā)展中已經(jīng)使用新媒體作為推介，但部門各自為政展開建設(shè)，隨著政策舉措逐級(jí)下沉到基層，政策“碎片化”越發(fā)明顯。多頭部門政策交織制約了農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的整體效益，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量、高效度發(fā)展。

再次，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給內(nèi)容無法有效匹配。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體是縣政府、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，其自身財(cái)政造血功能不足，籌集經(jīng)費(fèi)相對(duì)困難，常常出現(xiàn)“供非所需”和“避重就輕”的供給現(xiàn)象。例如，在四川和安徽西北地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，村鎮(zhèn)居民居住分散，行政村大多由數(shù)個(gè)自然村組合而成，這給體育基本公共服務(wù)供給帶來難度，供給主體經(jīng)常繞開那些花費(fèi)高、周期長(zhǎng)、見效慢的服務(wù)內(nèi)容。在本就經(jīng)費(fèi)短缺的村級(jí)服務(wù)項(xiàng)目中，這種碎片化的供給行為使得體育公共服務(wù)在自然村和行政村的點(diǎn)面兼顧布局很難實(shí)現(xiàn)。

最后，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給方式效果有限。當(dāng)前的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給是“項(xiàng)目制”，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后的公共服務(wù)領(lǐng)域新生事物。從調(diào)研結(jié)果看，當(dāng)前的“項(xiàng)目制”供給方式主要有“自上而下”和“自下而上”兩種。縱向維度觀之，一些縣政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于財(cái)政緊缺和應(yīng)付上級(jí)評(píng)估，常常把服務(wù)任務(wù)打包下發(fā)給相應(yīng)村級(jí)部門，把有限的資金投入到見效快、易出政績(jī)的項(xiàng)目之中，使得基本公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和效度大打折扣。橫向維度來看，項(xiàng)目落實(shí)地點(diǎn)確定的決策權(quán)分散在各個(gè)職能部門之中，各村莊利用正式制度和非正式制度競(jìng)相爭(zhēng)取，越是靠近政府機(jī)構(gòu)的行政村，其優(yōu)勢(shì)越大，而那些偏遠(yuǎn)村莊無論在硬件體育場(chǎng)地設(shè)施配備，還是在軟件培訓(xùn)、活動(dòng)開展方面都處于劣勢(shì)。

4 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新路徑設(shè)計(jì)

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的實(shí)質(zhì)是體育資源在農(nóng)村區(qū)域的分配，供給機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)從供給主體、供給方式、供給運(yùn)行機(jī)制和供給模式4個(gè)方面出發(fā)。調(diào)查顯示，在全面建成小康社會(huì)中農(nóng)村體育基本公共服務(wù)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制慣性、農(nóng)村地域環(huán)境特殊性、村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)變化、國(guó)家政策傾向性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素共同作用下，供給不充分、不平衡的問題仍然突出。在深入分析現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，本研究認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，緊扣新發(fā)展理念，以滿足村鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合不同區(qū)域、不同類型村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，走城鄉(xiāng)融合實(shí)踐之路，分階段、分區(qū)域、分層次推進(jìn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給，構(gòu)建以農(nóng)村居民體育文化需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)的供給機(jī)制（圖4）。堅(jiān)持以滿足村鎮(zhèn)居民體育文化需求、兼顧公平與效率、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要與分層供給相結(jié)合、推進(jìn)政府間權(quán)責(zé)利分明為原則，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、地域差異和村鎮(zhèn)人群特點(diǎn)，構(gòu)建符合農(nóng)村公共文化發(fā)展需求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制。

圖4 我國(guó)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的路徑抉擇Figure 4.The Path Choice of the Innovation of Rural Sports Basic Public Service Supply Mechanism in China

在多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)的供給機(jī)制中，多元主體通過協(xié)同合作加強(qiáng)彼此之間的信息共享、技術(shù)互補(bǔ)，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（圖5）。各供給主體立足城鄉(xiāng)一體化體育資源融合運(yùn)行理念，形成各種適宜實(shí)際環(huán)境需求的供給組合方式，為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效供給提供技術(shù)路徑。而這種有效供給模式的產(chǎn)生應(yīng)建立在了解和分析供給對(duì)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境及居民思想觀念、體育需求結(jié)構(gòu)，并綜合研判供給主體的供給能力、范圍及優(yōu)劣態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上。在多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)的供給機(jī)制中，各主體之間通過實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、共擔(dān)社會(huì)公責(zé)和促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)，形成一種互補(bǔ)增效、擴(kuò)大規(guī)模和相互制衡的聯(lián)動(dòng)供給格局，使得各供給主體互融互補(bǔ)、統(tǒng)籌資金、優(yōu)配資源，從而降低綜合成本、提升信任水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給社會(huì)效益的最大化。

圖5 多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)合作供給機(jī)制的有效供給機(jī)理Figure 5.Effective Supply Mechanism of Multi-element Collaborative Supply Mechanism

4.1 多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)供給的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)治理理論的核心思想是如何通過機(jī)制來優(yōu)化和推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等主體協(xié)同共治，進(jìn)而形成公共生活有效治理（陳剩勇等，2012）。依據(jù)這一理論，在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體合作中，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元供給主體參與機(jī)制、支持機(jī)制、合作機(jī)制、利益整合機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等組成的網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和村鎮(zhèn)居民有效合作的多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)供給體系（圖6）。在該協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)模型中，虛線之外是農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給所處的外部宏觀環(huán)境，這一環(huán)境主要包括國(guó)家政策法規(guī)、制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展水平、農(nóng)村自然條件、農(nóng)村技術(shù)環(huán)境以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村體育發(fā)展?fàn)顩r等方面。這些環(huán)境條件直接影響協(xié)同聯(lián)合供給網(wǎng)絡(luò)中各供給主體之間的關(guān)系、供給目標(biāo)的形成和運(yùn)行模式選擇等。虛線之內(nèi)是合作的內(nèi)環(huán)境，其中政府處于核心地位，積極整合多元主體協(xié)同供給并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜影響。同時(shí)，在合作內(nèi)環(huán)境之中的居民體育需求、體育基本公共服務(wù)范疇變化和動(dòng)態(tài)調(diào)整都影響各供給主體的供給行為（董明濤，2011；王佳欣，2012）。通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，政府可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)、配置、服務(wù)功能，發(fā)揮自身的財(cái)力、智力和物力資源優(yōu)勢(shì)，整合非政府供給主體的加入，激發(fā)其潛在優(yōu)勢(shì)（如靈活性和基層聯(lián)系緊密性等）以增強(qiáng)抵御外部環(huán)境沖擊和壓力的能力。同時(shí)，在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，政府不僅能很好地處理與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的橫向關(guān)系，還可以處理不同層級(jí)政府之間的縱向關(guān)系，以及更好地提高村鎮(zhèn)居民體育基本公共服務(wù)供給決策的參與程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效能的提升，同時(shí)保障供給主體的合法利益，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，有效踐行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的鄉(xiāng)村治理理念。

圖6 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)模型Figure 6.Cooperative Linkage Network Model of Rural Sports Basic Public Service Providers

4.2 供給組合方式選擇

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性較大，有針對(duì)性地進(jìn)行供給組合方式的選擇，可以更加有效地滿足村鎮(zhèn)居民多樣性和個(gè)性化的體育需求。東部地區(qū)農(nóng)村的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和農(nóng)村綜合環(huán)境建設(shè)等方面明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，相應(yīng)的市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制更加完善，各農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體的參與動(dòng)力較強(qiáng)，自身實(shí)力也較為豐厚。因此，東部地區(qū)供給組合方式的選擇更多，可以采用層級(jí)推進(jìn)方式，在東部發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展相對(duì)較弱區(qū)域采用混合式供給組合方式或是政府供給方式。在中部地區(qū)的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)方面，政府的權(quán)責(zé)范圍較大，市場(chǎng)培育也取得了一定進(jìn)展，且與東部區(qū)域聯(lián)系緊密。例如，安徽省融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展程度越來越深，社會(huì)組織也得到一定的發(fā)展，但總體規(guī)模、數(shù)量仍然較小，可采用混合式供給組合方式，發(fā)揮政府作用，綜合市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量。西部地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化程度不高，政府“管”的意識(shí)較強(qiáng)、服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢，參與公共服務(wù)的市場(chǎng)、社會(huì)組織規(guī)模均不大，涉及農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的非政府主體十分有限，外部資源和環(huán)境均不理想。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)外區(qū)域（東部、中部）市場(chǎng)介入，采用“借雞下蛋”“引鳳筑巢”的反向發(fā)展思維，同時(shí)通過政策、制度和資金支持促進(jìn)非政府組織的參與。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給應(yīng)該做到分階段、分區(qū)域、分層次穩(wěn)步推進(jìn)。如圖7所示，可嘗試分為3個(gè)階段（第一階段：2021—2025年；第二階段：2026—2035年；第三階段：2036—2050年），每一階段與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，實(shí)施層次化和精準(zhǔn)供給，以期全面振興鄉(xiāng)村文化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化。

圖7 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)多元供給路徑設(shè)計(jì)Figure 7.Multi-supply Path Design of Rural Sports Basic Public Services

4.3 多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)供給機(jī)制運(yùn)行

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)供給機(jī)制的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)需要體系之中各分機(jī)制高度有效聯(lián)動(dòng)（圖8）。首先，在村鎮(zhèn)居民體育文化需求表達(dá)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制的聯(lián)合作用下，政府及有關(guān)部門聯(lián)合相關(guān)主體確定供給目標(biāo)。在目標(biāo)制定時(shí)，要遵循國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，注重居民的體育文化需求，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。其次，在對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的類型、內(nèi)容以及供給區(qū)域的農(nóng)村特點(diǎn)、供需結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展實(shí)際情況充分了解的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)制定農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)。再次，遵循以人民為中心、以體育需求為導(dǎo)向和分層供給的原則，在政府主導(dǎo)、居民參與決策的前提下，對(duì)多元聯(lián)動(dòng)供給機(jī)制要素進(jìn)行有機(jī)組合和選擇。各供給主體組成合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體，需要政府在體育資源配置上的支持、在政策制度上的傾斜以及在激勵(lì)環(huán)境上的吸引來促進(jìn)聯(lián)合體的互融聯(lián)通。在實(shí)際供給決策中，應(yīng)根據(jù)所在農(nóng)村地域的實(shí)際情況，采用有針對(duì)性的供給方式和供給模式，做到精準(zhǔn)化、層次化供給，以期滿足村鎮(zhèn)居民的多樣化、差異性需求。最后，要形成政府、居民和第三方綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，共同評(píng)估供給有效性、居民滿意度水平和需求滿足程度，并通過農(nóng)村居民信息反饋傳遞到需求表達(dá)機(jī)制和決策機(jī)制環(huán)節(jié)，以期為下一輪的供給改善提供有效信息。

圖8 多元協(xié)同供給機(jī)制運(yùn)行流程Figure 8.Operation Process of Diversified Collaborative Supply Mechanism

4.4 立足農(nóng)村生態(tài)體育，走城鄉(xiāng)融合治理新格局

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中勇于革新、尋得突破，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系中找準(zhǔn)發(fā)展方向。從農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩端發(fā)力，在農(nóng)村場(chǎng)域充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育因子以及城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的理念、手段和資源，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)組織參與的城鄉(xiāng)體育資源雙向流動(dòng)的互補(bǔ)融合之路（任海，2021）。重點(diǎn)打造“共建、共治、共享”生態(tài)體育基地，發(fā)揮基地的蝴蝶效應(yīng)，解決農(nóng)村體育資源凋敝和閑置之困，釋放城市體育壓力，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（任海，2020）。首先，利用鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)園、田園綜合體的豐富資源，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代體育元素嫁接其中，讓村鎮(zhèn)居民能夠體驗(yàn)身邊的體育文化，讓城市居民向往“農(nóng)家樂體育”，形成城鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)體育共同體。其次，根據(jù)各地農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜建立紅色體育實(shí)踐基地，以及以定向越野、戶外運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育為依托，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的項(xiàng)目化結(jié)合，建立體力勞動(dòng)釋放營(yíng)地，從身體活動(dòng)視角達(dá)到以體育人。打造“田園＋體育資源＋勞動(dòng)項(xiàng)目＋紅色事跡”融合形式，在體育活動(dòng)中推動(dòng)身體素養(yǎng)、勞動(dòng)素養(yǎng)和思想素養(yǎng)教育的創(chuàng)新性結(jié)合，以及個(gè)體與體育活動(dòng)資源的要素互動(dòng)。以老年群體為主要服務(wù)對(duì)象，依托現(xiàn)有田園綜合體資源，建立休閑康養(yǎng)田園生活型健身養(yǎng)生基地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育服務(wù)一體化，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化發(fā)展。打造城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村田園生態(tài)體育文化基地，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)返鄉(xiāng)人員健身之愿、留守人員康養(yǎng)之需、在校學(xué)生體育活動(dòng)之求，還有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村體育＋”生態(tài)新模式，在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中依托民間、民俗、民族體育文化元素和現(xiàn)代體育休閑、健身、康養(yǎng)之價(jià)值，實(shí)現(xiàn)時(shí)空上鄉(xiāng)城人群互動(dòng)、資源互補(bǔ)、機(jī)制互融，展示新時(shí)代新型農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給理念。

5 結(jié)論

其一，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給總體狀況喜憂參半。目前農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)穩(wěn)定多樣，但缺乏針對(duì)性；村級(jí)體育文化活動(dòng)開展不樂觀；當(dāng)前農(nóng)村體育組織建設(shè)落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村級(jí)服務(wù)中心、健身站點(diǎn)，以獨(dú)立或鑲嵌其他部門2種形式存在，主要涉及體育社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部和晨晚練點(diǎn)等；農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的政策制度相對(duì)完善，但地方政府執(zhí)行度和配套制度有待加強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)多元化、專項(xiàng)化，但缺乏制度化和常態(tài)化；農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的健身指導(dǎo)力量不足，體育信息化服務(wù)的多元化和現(xiàn)代化走向明晰，居民對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息化的便捷性需求強(qiáng)烈；村鎮(zhèn)居民體育基本公共服務(wù)滿意度不高，但需求度逐漸走高；居民體育基本公共服務(wù)表達(dá)率較低，表達(dá)渠道、方式和機(jī)制不完善。

其二，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制特征明顯。供給主體多元化且服務(wù)意愿差異顯著；村鎮(zhèn)居民體育參與積極性高，但是對(duì)體育服務(wù)供給的表達(dá)意愿不高；體育基本公共服務(wù)供給內(nèi)容多樣化與差異化趨向漸晰；居民體育話語權(quán)整體缺失；農(nóng)村體育組織網(wǎng)格化建設(shè)漸現(xiàn)；農(nóng)村體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目供給效益空無化和供給機(jī)制碎片化依存。

其三，要在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新。1）創(chuàng)新理念：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合和分階段分區(qū)域分層次推進(jìn)思維，形成以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的多元供給機(jī)制。2）創(chuàng)新路徑：在主體合作方面，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；在供給方式選擇方面，應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件選擇合適的體育基本公共服務(wù)供給組合方式；在機(jī)制運(yùn)行方面，應(yīng)在各供給主體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和居民監(jiān)督作用，確定供給目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要素組合。3）治理格局：從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩端發(fā)力，融合城鄉(xiāng)體育資源，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育文化元素和城鎮(zhèn)先進(jìn)公共服務(wù)之理念與手段，打造農(nóng)村生態(tài)體育基地，引領(lǐng)新型農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新。

【致謝】本文在調(diào)研、走訪和數(shù)據(jù)、資料、信息收集整理中得到課題組艾顯斌、周雪華、蘭順領(lǐng)的支持，田雨普對(duì)本文撰寫思路提供幫助。