后脫貧時代農民職業(yè)化的困境與對策研究

李浩楠

(中國人民大學，北京 100872)

2020年,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫離貧困，區(qū)域性整體貧困得到解決，中國進入“后脫貧時代”。在這一階段，提升農業(yè)發(fā)展質量、防止農民“回貧返貧”成了“三農”問題的重點。對于剛剛“脫貧達標”的農村家庭，極易在社會變遷和自然災害等影響下再度陷入貧困。農民職業(yè)化作為一種“標本兼治”的方式，為鞏固脫貧攻堅成果、防止“脫貧人口”回貧返貧提供了新的思路。

1 后脫貧時代我國農民職業(yè)化的發(fā)展前景與培育方向

2021年2月21日正式發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》(下文簡稱“中央一號文件”)指出：“培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽?！鞭r民職業(yè)化就是要培育出大量具備知識技術、協作能力、市場意識的高素質農民，從而實現農業(yè)生產的過程專業(yè)化、體量規(guī)?；?、產品市場化。

1.1 生產過程專業(yè)化：培育具有知識技術的職業(yè)農民

專業(yè)技能培訓是職業(yè)化的必要前提?，F代農業(yè)發(fā)展的過程中，需要專業(yè)化的生產流程來提升效率與農產品質量。將傳統(tǒng)的小農生產經營模式轉化為以職業(yè)農民為主體的專業(yè)化、流程化、制度化的新型農業(yè)經營模式，使農民充分解放勞動生產力。

實現農業(yè)生產過程的專業(yè)化，需要將培育具有知識技術的職業(yè)農民作為切入點?？梢酝ㄟ^在農閑時定期開展培訓班等方式，普及現代化農業(yè)生產培訓和農業(yè)職業(yè)教育，將務農的普通農民培養(yǎng)成為新型職業(yè)農民；可以通過舉辦技能比賽，為高水平職業(yè)農民頒發(fā)獎品與榮譽等形成激勵；對于不同類型的職業(yè)農民，還可以依據國際標準制定評級制度，為職業(yè)農民授予分級技能證書，作為其在勞動力市場的競爭力參考指標。培育出掌握知識技術的職業(yè)農民，既有利于提升農業(yè)生產的整體效率和經濟效益，也能使職業(yè)農民的發(fā)展同整個社會的發(fā)展相接軌，使得社會對于職業(yè)概念的“農民”有新的認識。

1.2 生產體量規(guī)?；号嘤哂袇f作能力的職業(yè)農民

現代農業(yè)的大規(guī)模生產離不開土地產權明晰化的制度保障，以及農業(yè)生產機械化、智能化的科技支撐。但最重要的還是要有具備協作能力與合作意識的職業(yè)農民。

傳統(tǒng)的小農生產方式受農民自身生活習慣的影響：既分散又封閉，分工多局限于家庭內部，家戶間的協作勞動意愿和能力都很弱，難以形成規(guī)?；c聚集化的效應。新型職業(yè)農民，通過精細化分工，從篩種育苗到插秧耕種、從灌溉施肥再到除草防害，把農業(yè)生產活動拆分解構為多個環(huán)節(jié)，依據自愿、抽簽、輪崗等多種方式分配環(huán)節(jié)，不再需要所有農民在農業(yè)生產中全周期參與。同時，規(guī)?；笊a又能顯著地提高產出水平，避免耕地利用率低下。

1.3 農產品市場化：培育具有市場意識的職業(yè)農民

農產品市場化是現代農業(yè)生產活動的重要環(huán)節(jié)。農產品在市場中先后經歷生產、加工、銷售環(huán)節(jié)，實際上是將農、工、商一體化整合。農業(yè)生產不再是自然經濟條件下的自給自足，而轉變?yōu)橐允袌鰹閷虻漠a業(yè)化經營。在后脫貧時代，物流業(yè)的發(fā)達使得農產品在市場得以更充分地流動，具有地方特色的農產品將在市場中發(fā)揮更大的優(yōu)勢。推動農業(yè)市場化，需要將第一產業(yè)同第二、第三產業(yè)更緊密地銜接，以提升質量為主導，同時善于借用現代化宣傳與營銷手段，凸顯地方特色與文化屬性，打造農產品品牌。為此，要使職業(yè)農民了解“市場”“消費者”等概念與邏輯，將其培育成既懂生產又了解經營的市場參與者。

作為市場主體的一部分，職業(yè)農民在市場邏輯的推動下也會追求利潤、開展競爭。在后脫貧時代，地方政府應采取“鼓勵為主，幫扶為輔”的政策，鼓勵職業(yè)農民參與到產品市場的競爭中，同時也提供支持與保障，以降低市場中不具備競爭優(yōu)勢的農民返貧回貧的風險。

2 后脫貧時代農民職業(yè)化面臨的困境

將農民職業(yè)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)轉移支付手段，有助于農民擺脫“扶貧依賴”；農民職業(yè)化也有助于煥新農民的精神面貌，激發(fā)個人與集體共同進步的內在驅動力；農民職業(yè)化是將農民的角色“升級”而非“消除”，能夠從根本上避免幾十年后農田無人愿耕、無人可耕的尷尬局面。但我國農民職業(yè)化的道路并非一片坦途，目前仍面臨著農業(yè)用地產權模糊、職業(yè)技能基礎薄弱、職業(yè)吸引力缺乏三重困境。

2.1 農業(yè)用地產權制度困境

農業(yè)的生產活動依托于土地，目前農民獲取土地資源的途徑主要有兩種：戶籍身份和產權流轉。在我國，土地承包經營權是一種基于身份屬性的財產權利，農村戶籍是其分配的依據，這也解釋了為什么我國的農民更像一種身份，而非職業(yè)。我國農村土地的家庭承包經營客觀上激發(fā)了農民的生產動能，但客觀上也使得我國農業(yè)土地資源的配置碎片化和不經濟，使得兩種情形并存：一是耕地被荒置，土地資源被浪費；二是在現代化農業(yè)生產的背景下，部分農民的土地資源使用需求未得到充分滿足，使得收入未達到期許水平，進而做出退出農業(yè)生產的選擇。

土地流轉是目前職業(yè)農民可額外獲取土地的主要路徑，但在執(zhí)行層面臨兩大難題：①土地流轉成本過高。很多農村人口對土地有依戀，寧愿棄置耕地，也不愿通過轉包獲益的方式流轉給別人；或者即使愿意出租流轉，但要求過于豐厚的補償，使得土地租賃成本可能比收益還高，讓職業(yè)農民無力承包租賃。②耕地分散化、碎片化。始于1984年的土地承包制度為保證公平而平均分配土地，加劇了耕地的分散化和碎片化；之后增人不增地、減人不減地的配套政策更是加劇了這一現象。小面積耕地無礙于傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展，但對于機械化、精密化程度要求很高的現代農業(yè)生產，其弊端逐漸顯現。

2.2 技術與能力提升的困境

農村的“空心化”問題嚴重，出于家庭經濟壓力的考慮，青壯勞動力多進城務工。從事農業(yè)勞動的多是老人和婦女，受教育程度一般在中學以下，缺乏職業(yè)農民培訓所需的文化基礎。據統(tǒng)計，2019年職業(yè)農民隊伍里高中及以上文化程度的人數占45%，有技術員職稱的占15%，而獲得了國家職業(yè)資格證書的只有10%左右?？梢姡覈⑵鹆酸槍r民技術與能力的評價機制，但普及程度還不夠。

從根源來看，現有新型職業(yè)農民培訓的效度不高。培訓教育的理論與實操相脫節(jié)，缺乏針對性的區(qū)域性特點；在量上大做文章，有些地方每年安排了數萬人次的農民職業(yè)培訓，但其中能達到職業(yè)化培訓標準的卻很少；培訓經費不充足，很多基層政府劃撥了農民培訓經費，但實際上的到位資金與培訓項目都很有限；培訓主體間的協同配合不到位。農民職業(yè)化培訓的機構現主要有農業(yè)科研院所、高等院校、農業(yè)發(fā)展部門等各類非營利機構，而農產品加工企業(yè)、鄉(xiāng)村物流運輸公司等市場主體參與程度卻很低，限制了職業(yè)農民隊伍的發(fā)展壯大。

2.3 職業(yè)吸引力不足的困境

在我國，“農民”很難作為一種具有吸引力的職業(yè)，原因主要有：其一，職業(yè)農民的低流動性。我國對于農民職業(yè)的認證體系尚未搭建完整，缺乏法定機構做背書的準入、準出機制，再加上傳統(tǒng)農業(yè)生產方式本身相對封閉，缺乏各部門聯動合作的需求，因而其職業(yè)活力和流動性不充分。其二，農民的職業(yè)風險較大。農業(yè)面臨著水土流失、荒漠化、洪澇、鼠害蝗災等一系列自然災害，這些會給生產與運營帶來極大風險。而我國農業(yè)相關的現代保險體系尚不完善，以政策性保險為主的現有保險政策險種少、賠付難、保障力度低；同時，商業(yè)保險缺位。其三，職業(yè)農民缺乏全覆蓋的社會保障體系。截至2019年，11%左右的職業(yè)農民能享受到城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險，而享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的農民只有不到8%，覆蓋率有限的社會保障體系無法為職業(yè)農民提供現代社會的基本保障，使得農民作為職業(yè)的吸引力不足成為必然。

3 后脫貧時代背景下促進農民職業(yè)化發(fā)展的對策

在后脫貧時代，要想充分激發(fā)職業(yè)農民從事農業(yè)活動的積極性，就需要幫助農民解決用地難題、提升職業(yè)能力、增強自我與社會認同。只有跨越農民職業(yè)化進程中的阻礙，才能消除以農為職的后顧之憂，進而使農民群體職業(yè)化水平完成由低到高的突破。

3.1 克服用地難問題：健全農地產權流轉機制

2021年“中央一號文件”指出：“……健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度?！蓖晟仆恋亓鬓D體系將為職業(yè)農民打通新的生產要素獲取途徑，同時與市場銜接的經營用地制度又進一步地規(guī)范了現代農業(yè)產業(yè)鏈。

具體而言，規(guī)范農地產權流轉可以從以下三方面入手：一是建立科學嚴格的土地流轉價格評估和審核機制。通過地形地貌、區(qū)域位置、土壤肥力等因素對土地定級，依照農業(yè)使用價值確定標的土地的流轉價格。建立相應的流轉價格公示制度，嚴格管控土地流轉中出現的投機炒作行為。二是招募農地資源的非營利-中介機構?？梢詮V泛從社會招募志愿者，組建非營利性的農地產權中介機構。非營利的性質避免了承包者與經營者之間的惡性競爭，同時專業(yè)的土地資源管理方法也能提高信息傳遞效率，使土地資源的流轉過程更加合法有序。三是搭建完善的土地資源流轉信息服務平臺。以地方統(tǒng)計部門的數據為依托，建立起村、鎮(zhèn)、縣三級行政服務平臺；或者構建土地流轉信息網絡，構建專屬的信息資源庫，設計信息查詢、評估、手續(xù)協辦等多功能服務。

3.2 提升職業(yè)技能：兼顧農民整體素質與知識技能

農民職業(yè)化水平的提升，離不開農民的整體素質和專業(yè)能力的雙重發(fā)展，可以通過方向引導、能力幫扶、政策鼓勵等多方面措施，為農民的成長和發(fā)展注入動能。

素質提升的重點在于改善精神面貌與綜合認知能力，前提是充分尊重當地農民的風俗習慣，同時照顧到個體個性化、全方位的發(fā)展，把人的培育納入農民職業(yè)發(fā)展的過程之中。通過鼓勵農民自謀發(fā)展，完善激勵機制，提高農民的自發(fā)性和主觀能動性，“提質”的同時也在“提志”。

知識技能培訓就是要通過文化下鄉(xiāng)、專家服務團等方式幫助農民學習和了解必需的農業(yè)知識和技術，掌握農業(yè)領域相關的基礎理論與技能。由于我國幅員遼闊，農業(yè)生產的區(qū)域差異性顯著，既包括南北方氣候不同引起的作物種類差別，也包括胡煥庸線劃分出的東西部多源差異，應因地制宜地培育職業(yè)農民農業(yè)特色知識和專項技能。例如，在交通運輸便捷、水利基礎設施完善的平原地區(qū)可進行大型機械化生產，有利于重點培育可規(guī)?；a的職業(yè)農民，如優(yōu)質農場主、高級農業(yè)機械技工等；在丘陵梯田地區(qū)，則可重點培育與旅游業(yè)與特色農產品有關的職業(yè)農民，像農家樂個體戶、農藝工人和農作物植保員等；而在山地地區(qū)，則重點培養(yǎng)農民從事果樹育苗育種、家畜馴養(yǎng)等方面的能力。

3.3 增強自我認同感：重塑職業(yè)農民形象

提高社會對于職業(yè)農民的認同感并不能一蹴而就，需要分步進行。首先，要完善新型職業(yè)農民的社會保障和成長激勵體系，讓農民無所顧慮地投入農業(yè)生產與經營；其次，要培養(yǎng)和強化農民從事農業(yè)工作的價值感和使命感，在農民群體內部營造良好的業(yè)態(tài)，使農民自身先轉變思想觀念；最后，要加強職業(yè)農民的鄉(xiāng)土文化認同，傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，這有利于喚醒當地留守農民的主體意識，同時也利于吸引大學生、“新鄉(xiāng)賢”等人才返鄉(xiāng)。在人員構成轉變與文化屬性增強的加持下，農民形象將被重新塑造，整個社會的認同會使農民真正成為令人尊重的職業(yè)。

4 結論

在后脫貧時代，農民需要的不再是“輸血”式的救助，而是“扶上馬再送一程”式的幫扶?！稗r民職業(yè)化”概念的提出將農民群體的發(fā)展同時代相聯結，而農業(yè)的現代化承載了我國經濟結構優(yōu)化、產業(yè)升級、社會轉型等多重任務。自2012年“中央一號文件”首次提出要大力培育新型職業(yè)農民以來，地方各級政府推出了一系列關于推進農民職業(yè)化的政策文件。黨的十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，更是強調了在新時代培育高素質的職業(yè)農民的重要性。農民職業(yè)化將更好地維護和鞏固脫貧攻堅取得的豐碩戰(zhàn)果，為持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、破解二元結構治理難題提供動能。