國內(nèi)外軍民一體化空軍飛行員培養(yǎng)及簡評(píng)

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軍民一體化的空軍飛行員培養(yǎng)是軍事人才培養(yǎng)軍民融合發(fā)展的一部分，服務(wù)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，目的在于增加飛行人力資源的供給和使用效率，提升航空兵部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，增強(qiáng)綜合國力，助力中華民族偉大復(fù)興。

一、國內(nèi)外軍民一體化空軍飛行員培養(yǎng)

一直以來，我國的空軍飛行員培養(yǎng)都是由國家和軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)建設(shè)的。1946 年3 月1 日，中國人民解放軍第一所航空學(xué)?！獤|北民主聯(lián)軍航空學(xué)校，即東北老航校，在吉林通化成立。東北老航校為人民空軍和新中國航空事業(yè)發(fā)展建立了不朽的功績，成為人民空軍的搖籃，是中國航空事業(yè)發(fā)展史上的一座豐碑。1952 年，賀龍?jiān)獛涱I(lǐng)導(dǎo)的中央國防體育俱樂部成立。1955 年第一所中央滑翔學(xué)校成立。之后，全國各地47所省級(jí)航空俱樂部陸續(xù)建立，其中國家和軍隊(duì)是飛行訓(xùn)練的主要推手。1963 年后，中學(xué)里的滑翔班在全國陸續(xù)建立，在學(xué)習(xí)課本知識(shí)的同時(shí)進(jìn)行飛行訓(xùn)練，畢業(yè)時(shí)成績合格者進(jìn)入空軍預(yù)校。1974年，文革中停下來的飛行訓(xùn)練在鄧小平同志的批示下恢復(fù)正常。1980 年前，軍航民航飛行員的培養(yǎng)都是空軍的任務(wù)，一直到中國民航飛行學(xué)院成立，軍航民航飛行員的培養(yǎng)開始互相獨(dú)立。目前空軍飛行員的培養(yǎng)與民用航空飛行員的培養(yǎng)仍然是相互隔絕的兩套系統(tǒng)。長期以來，空軍飛行員培養(yǎng)主要都是由軍隊(duì)負(fù)責(zé)，幾乎所有的空軍飛行員都是空軍航校和部隊(duì)培養(yǎng)出來的。

隨著軍民一體化的深入，我國先后制定出臺(tái)了《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》、關(guān)于在普通高等學(xué)校畢業(yè)年級(jí)學(xué)生和在校學(xué)生中試行選拔軍隊(duì)飛行學(xué)員的《通知》和《空軍青少年航空學(xué)校建設(shè)實(shí)施辦法》等一系列政策法規(guī)。有關(guān)軍地高校招收培養(yǎng)“雙學(xué)籍”飛行學(xué)員工作的文件，首次明確了兩所軍校和三所地方高校的聯(lián)合培養(yǎng)制度和方式等，使空軍飛行員軍民一體化培養(yǎng)有了法律保障。

從2000 年開始，空軍不僅招收大學(xué)生飛行學(xué)員，還與清華、北大、北航三所知名高校進(jìn)行空軍飛行員的聯(lián)合培養(yǎng)，還創(chuàng)辦了16 所空軍青少年航空軍校，軍民一體化程度不斷提高，渠道不斷多樣，模式不斷豐富。

目前空軍飛行員軍民一體化培養(yǎng)主要有三種模式：

（1）“雙學(xué)士”培訓(xùn)模式：自2000 年起，從軍隊(duì)理工類院校的應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)員中，經(jīng)過嚴(yán)格政審和體檢，招收選拔培養(yǎng)“雙學(xué)士”飛行學(xué)員。

（2）“雙學(xué)籍”培訓(xùn)模式：空軍、海軍分別與北大、清華、北航三所高校，聯(lián)合招收培養(yǎng)“雙學(xué)籍”飛行學(xué)員。

（3）“少年班”培訓(xùn)模式：空軍、海軍依托各省示范高中分別建設(shè)16所、9 所青少年航空學(xué)校。

我國空軍招飛吸收了相當(dāng)數(shù)量的國防生，也與清華北大聯(lián)合培養(yǎng)了數(shù)批飛行員，這些飛行員在地方大學(xué)主要進(jìn)行文化課知識(shí)的學(xué)習(xí)，文化課成績合格并且通過飛行篩選后進(jìn)入飛行院校學(xué)習(xí)飛行。

為了提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，促進(jìn)軍民一體化發(fā)展，發(fā)揮軍民共建和以軍帶民的目的，國外也在軍民一體化空軍飛行員培養(yǎng)方面做出了諸多嘗試。

為了降低飛行學(xué)員的淘汰率，美國海軍航空總訓(xùn)練部（CNA-TRA）在2001年啟動(dòng)了“入門飛行選拔”（IFS）項(xiàng)目。在總訓(xùn)練部的撥款支持和監(jiān)管下，獲選參加飛行訓(xùn)練的軍校學(xué)員和軍官需要首先在具備資質(zhì)的民間飛行學(xué)校進(jìn)行為期25 小時(shí)的學(xué)習(xí)。在他們完成17 小時(shí)的帶飛飛行后，必須能夠完成至少3次單飛，其中一次是穿越美國全境的飛行。在進(jìn)入下一階段的飛行前航空教育前，候選者必須通過入門飛行選拔。在入門飛行選拔中，由民間教員在民用通航教練機(jī)上向海軍預(yù)備飛行員提供教學(xué)，由民間飛行機(jī)構(gòu)鑒別出哪些學(xué)員明顯不適合飛行，同時(shí)也能讓學(xué)員感受真實(shí)的飛行環(huán)境，從而幫助他們確定自己是否確實(shí)擁有成為海軍飛行員的主動(dòng)性和能力。據(jù)美國海軍反饋，該項(xiàng)目降低淘汰率的效果明顯，畢竟民間飛行機(jī)構(gòu)已經(jīng)將明顯不適合從事飛行工作的學(xué)員淘汰了。美國空軍多年以前就開始將飛行員選飛、初級(jí)培訓(xùn)，以及部分模擬器訓(xùn)練交給航空工業(yè)公司，并與之合作開發(fā)更多先進(jìn)的訓(xùn)練軟件。美國空軍F-22和F-35 等特定機(jī)型的改裝訓(xùn)練及模擬器訓(xùn)練交由波音公司按空軍訓(xùn)練大綱組織實(shí)施。2006 年起，美國空軍第306飛行訓(xùn)練大隊(duì)與美國地方的道斯航校合作，由軍方派遣飛行軍官隊(duì)飛行學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)和管理，由道斯航校提供飛行和教員。2017 年，面對(duì)美國空軍飛行員嚴(yán)重短缺的問題，美空軍啟動(dòng)退役飛行員專項(xiàng)恢復(fù)飛行計(jì)劃。根據(jù)美國空軍“資源回歸勤務(wù)計(jì)劃”（VRRAD），美空軍計(jì)劃將退役飛行員統(tǒng)一安排服務(wù)于需要航空經(jīng)驗(yàn)的職務(wù)，但不涉及實(shí)際飛行。目標(biāo)是減少對(duì)現(xiàn)有飛行員的崗位要求，使其保持飛行狀態(tài)，因?yàn)楝F(xiàn)有的需要航空經(jīng)驗(yàn)的職務(wù)主要是由飛行員擔(dān)任，使得飛行員需要在飛行之外承擔(dān)額外的任務(wù)，分散了飛行員的精力，可能影響飛行員的專業(yè)水平和戰(zhàn)斗力。

美軍多年來一直在利用預(yù)備役和民間飛行組織儲(chǔ)備飛行員：美國不僅在空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等正規(guī)部隊(duì)擁有大量現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，而且在空軍后備隊(duì)、航空巡邏隊(duì)和空軍國民警衛(wèi)隊(duì)等組織中儲(chǔ)備了一大批飛行員。和平時(shí)期，空軍后備隊(duì)就一直保持著一定的訓(xùn)練強(qiáng)度，在緊急狀態(tài)下可以通過動(dòng)員或直接以命令的方式成建制轉(zhuǎn)為現(xiàn)役投入使用，也可以讓飛行員以單個(gè)成員補(bǔ)充到現(xiàn)役部隊(duì)中。航空巡邏隊(duì)主要由地方志愿者組成，平時(shí)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和本土搜救任務(wù)，還兼職對(duì)中學(xué)生普及航空教育，進(jìn)行航空職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)。讓退役的飛行員加入民間航空巡邏隊(duì)，不僅減輕了軍隊(duì)中退役飛行員的安置壓力，還擴(kuò)大了飛行預(yù)備役，有利于地方飛行員的培養(yǎng)。由各州政府的地方武裝組織的空軍國民警衛(wèi)隊(duì)，擔(dān)負(fù)特殊的內(nèi)衛(wèi)和戰(zhàn)爭支援力量，一旦開戰(zhàn)，可經(jīng)簡單的訓(xùn)練后投入戰(zhàn)斗。這些民間的飛行員保持了較高的飛行技能，經(jīng)過短期的軍事培訓(xùn)即可形成戰(zhàn)斗力。

目前，全美國有機(jī)場(chǎng)1.8 萬多個(gè)，航空學(xué)校和俱樂部上萬個(gè)，60 多萬人有飛行駕照，25萬多人擁有私人飛行駕照。這些飛行員都可能是戰(zhàn)時(shí)的潛在戰(zhàn)力。（除了飛行員的培養(yǎng)外，為了彌補(bǔ)其空運(yùn)能力，美空軍實(shí)施名為“民用后備航空機(jī)隊(duì)”計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，運(yùn)營某些型號(hào)飛機(jī)的美國民用航空公司可以優(yōu)先獲得國防部的航空運(yùn)輸合同；作為回報(bào)，這些公司允許空軍在沖突期間使用其飛機(jī)執(zhí)行軍事運(yùn)輸任務(wù)。）

英國皇家空軍精簡訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，其裝備和人員盡可能從地方租用和聘用，如聘請(qǐng)退役飛行員擔(dān)任初級(jí)、基礎(chǔ)飛行訓(xùn)練和運(yùn)輸機(jī)專業(yè)訓(xùn)練的部分教官。1925年，在特倫查德的主導(dǎo)下，英國皇家空軍在地方大學(xué)設(shè)立“大學(xué)空軍中隊(duì)”，創(chuàng)立了依托地方院校培養(yǎng)飛行員的模式，目前英國16 所高校有14 個(gè)大學(xué)生飛行中隊(duì)（UAS）。學(xué)員畢業(yè)后，英國空軍根據(jù)自愿原則從中擇優(yōu)招收選拔為飛行員。

以色列的空軍飛行員培訓(xùn)模式先將學(xué)員送到空軍飛行學(xué)院，完成一定的飛行訓(xùn)練科目后，再將具備基本飛行素質(zhì)的學(xué)員送到地方高校完成本科課程學(xué)習(xí)，依托地方高校完成學(xué)術(shù)性教育。美國空軍的飛行學(xué)員，大多是地方大學(xué)畢業(yè)生或具有地方大學(xué)學(xué)歷的軍人，這部分學(xué)員的本科課程培訓(xùn)都是由美國地方大學(xué)負(fù)責(zé)。

德國空軍也將飛行員的初級(jí)飛行訓(xùn)練以及運(yùn)輸機(jī)飛行員的基礎(chǔ)和高級(jí)訓(xùn)練委托給德國漢莎航空公司的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。德國漢莎航空公司在美國亞利桑那州設(shè)立了固特異飛行訓(xùn)練中心，與德國軍方進(jìn)行合作，漢莎為空軍飛行學(xué)院進(jìn)行初級(jí)的飛行訓(xùn)練，德國空軍則負(fù)責(zé)學(xué)員的運(yùn)輸機(jī)飛行基礎(chǔ)和高級(jí)飛行訓(xùn)練。

俄羅斯的空軍飛行員培訓(xùn)模式對(duì)飛行人才實(shí)行專才教育，招收為空軍飛行學(xué)院后的培養(yǎng)側(cè)重于教育的“軍事性”，主要由軍隊(duì)院校完成，強(qiáng)調(diào)軍事飛行職業(yè)指向性。

二、國內(nèi)外狀況簡評(píng)

我國的軍民一體化空軍飛行員培養(yǎng)給空軍飛行員隊(duì)伍提供了新鮮的血液，在一定程度上提高了飛行員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從空軍部分飛行院校和部隊(duì)的反映來看，依托軍民一體化培養(yǎng)的空軍飛行員學(xué)習(xí)能力與往年單獨(dú)依托軍隊(duì)培養(yǎng)的飛行員相比，學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，思維更加靈活，在高科技設(shè)備的使用和新科目的學(xué)習(xí)方面接受速度更快。

但是目前我國空軍軍民一體化飛行員培養(yǎng)的廣度和深度都還有拓展的空間，依托軍民一體化培養(yǎng)的空軍飛行員在飛行員群體中所占的比例也有很大的可提升空間。

美軍飛行員培養(yǎng)雖然長期以來一直依托于民間飛行人力資源，但美軍的飛行員數(shù)量仍然無法滿足美國的軍事戰(zhàn)略布局。

在美國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)化軍人需要面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上高額報(bào)酬的誘惑。因此在和平時(shí)期，飛行員的招募與保留僅僅依靠美國人的愛國心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民航和通航對(duì)飛行員的需求推高了飛行員的職業(yè)報(bào)酬，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與美軍爭奪飛行員。美國國防部認(rèn)為軍事人力資源是國家勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，美軍的職業(yè)化制度允許飛行員在滿足一定服役年限后資源退役去自謀生計(jì)（《薩利機(jī)長》的原型切思利·薩倫博格就是從美空軍退役后進(jìn)入民用航空公司），導(dǎo)致許多飛行員選擇離開軍隊(duì)，使得部隊(duì)飛行員數(shù)量不足。加之軍隊(duì)部署航空基地的地點(diǎn)較為偏僻，軍事任務(wù)對(duì)飛行員的生涯飛行時(shí)長有要求因此現(xiàn)有的飛行員中滿足條件的飛行員數(shù)量更少等因素，美軍多年來一直面臨著飛行員短缺的問題。顯然美軍的軍民一體化并沒有解決飛行員短缺的問題，即使美國大量的飛行人力資源為戰(zhàn)時(shí)提供了召集地方飛行員入伍的選項(xiàng)，美軍的非義務(wù)兵役制也為召集的結(jié)果增加了不確定性。

英國、以色列等國將本科學(xué)術(shù)教育等任務(wù)交由地方高校，或者將飛行篩選交由地方航空公司，這些軍民一體化的培養(yǎng)舉措在一定程度上減輕了軍方的訓(xùn)練壓力，使得飛行部隊(duì)能夠集中精力于作戰(zhàn)訓(xùn)練而不是教學(xué)訓(xùn)練。

也有許多國家軍航飛行員的培養(yǎng)幾乎由本國部隊(duì)獨(dú)立完成，例如俄羅斯，我國也有許多飛行員是高中生直招或來自于軍隊(duì)院校，這些飛行員作風(fēng)頑強(qiáng)，他們長期在部隊(duì)工作生活，受干擾較少，軍事素質(zhì)更強(qiáng)，執(zhí)行命令也更加嚴(yán)格。

總體來看，空軍對(duì)飛行員的需求取決于國家軍事戰(zhàn)略，但在絕大多數(shù)國家，飛行員都屬于稀缺人力資源，處于數(shù)量不足的狀態(tài)。而飛行員軍民一體化培養(yǎng)則可以增加飛行員供給，降低飛行員培養(yǎng)成本，這正是緩解甚至解決飛行人力資源短缺的極佳辦法。如果我們地方大量的民航飛行人員和通航人員能夠成為潛在的戰(zhàn)力，我國民航在冊(cè)飛行員7.2萬多人，如果這些人能夠在戰(zhàn)時(shí)成為后補(bǔ)飛行員，那我們的戰(zhàn)時(shí)飛行員數(shù)量將增加數(shù)倍，對(duì)于國防動(dòng)員和空軍戰(zhàn)斗力來說，將會(huì)是巨大的進(jìn)步和提升，那樣我們?cè)趹?zhàn)時(shí)幾乎擁有海量的飛行員人力資源可供使用。