烏仁其其格

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010071)

內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗檔案館館藏滿文、蒙古文、漢文戶籍檔案,集中反映了清代至民國土默特地區(qū)的人口狀況，詳細(xì)地記載了家庭人口及其變動(dòng)、人口管理的時(shí)代變遷、人口管理的地方特色，不僅對土默特蒙古族歷史研究具有積極意義,同時(shí)為人口學(xué)、社會(huì)學(xué)研究提供重要的歷史資料。

一、土默特地區(qū)人口檔案

土默特地區(qū)人口檔案包括清代的滿文24類、25類、45類和47類4大類，蒙古文48類以及民國時(shí)期163件相關(guān)漢文檔案，始于乾隆八年(1743年)止于1949年9月的兩百余年。按內(nèi)容主要可分為比丁冊、戶口地畝草場冊、戶口姓名冊等，滿文戶口檔案是該地區(qū)戶口檔案的核心部分。比丁冊是以服兵役為目的的三年一次比丁時(shí)產(chǎn)生的戶口檔案，可分男丁姓名數(shù)目冊和報(bào)部丁數(shù)冊兩種。男丁姓名數(shù)目冊即以佐領(lǐng)為單位進(jìn)行的比丁統(tǒng)計(jì)冊，是以管旗王公臺(tái)吉以下，牌頭以上逐一核查，按戶比丁。報(bào)部丁數(shù)冊由比丁當(dāng)年的七月，理藩院送來兩本鈐印蒙古文比丁空冊，為各佐領(lǐng)下男丁姓名數(shù)目冊的匯總，編造好比丁冊后，于當(dāng)年的十月內(nèi)送理藩院[1]。要求報(bào)送理藩院時(shí)必須帶有鈐印蒙古文函一份，送達(dá)后理藩院再出具鈐印蒙古文回函一份為證[2]。戶口地畝草場冊，分滿文、蒙古文兩種，是土默特地區(qū)現(xiàn)存最早的戶口信息檔案，形成于乾隆八年(1743年)，也是存量較大的戶口檔案。這些檔案雖然是為整理耕地而產(chǎn)生，但其內(nèi)容涉及戶主姓名、人口，每一塊地的使用類型、年限，與哪里人發(fā)生何種土地關(guān)系，典、租地的收益形式等，從而擁有了較翔實(shí)的當(dāng)?shù)刈艏叭丝谛畔?。戶口姓名冊以所屬佐領(lǐng)為單位統(tǒng)計(jì)所有戶口姓名的登記冊，包括戶主身份(職業(yè))、姓名、年齡，以家庭長尊男女順序記錄[3]。清代漢文戶口檔案較少見，據(jù)宣統(tǒng)年間的調(diào)查戶口草冊情況看，也是以佐領(lǐng)為單位記載男丁戶口[4]，以所屬佐領(lǐng)下各村子男丁姓名、戶內(nèi)人口姓名、年齡以及與戶主關(guān)系為順序記載[4]。進(jìn)入民國年間，滿文、蒙古文檔案明顯減少，更多的戶口信息集中在漢文檔案里，如民國二十年(1931年)的“左翼二甲所屬署佐領(lǐng)瑞恒屬下戶口冊檔”，形制基本與清代相同[5]，實(shí)際上這也是以比丁冊為目的的人口檔冊，但是從內(nèi)容上講，與清代有明顯的區(qū)別，即以市鎮(zhèn)為核心增加了所屬村莊與市鎮(zhèn)之間的距離。值得一提的是民國二十一年(1932年)，土默特地區(qū)的人口登記或比丁冊被完整地保留了下來，為我們?nèi)媪私猱?dāng)時(shí)的人口情況提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)。(1)土默特左旗檔案館所藏清代土默特兩翼原撥戶口地畝草場清冊標(biāo)注的最早清查地畝年份為雍正十年。但詳讀檔案資料可見，被清查的最早時(shí)間應(yīng)為雍正二年(1724年)，而不是雍正十年(1732年)。參見土默特左旗檔案館滿文檔案，80-47-15(即全宗80，類別號(hào)47，案卷號(hào)15，以下同)；土默特左旗檔案館蒙古文檔案，80-48-18。

人口檔案具有很高的史料價(jià)值。首先，除了人口及其管理信息之外，還有較翔實(shí)的地權(quán)構(gòu)成或土地經(jīng)營信息。與一般的戶籍檔案不同的是現(xiàn)存本地區(qū)最早的人口信息檔案是伴隨著土地清查而出現(xiàn)的。土默特兩翼在乾隆八年(1743年)，對兩翼土地以戶口為基礎(chǔ)，按人均土地?fù)碛辛窟M(jìn)行普查，據(jù)現(xiàn)存該清查冊檔案涉及土默特兩翼29個(gè)佐領(lǐng)37 845.58頃土地，其中農(nóng)用地23 577.58頃，公共游牧地14 268頃，反映出當(dāng)時(shí)土默特地區(qū)土地經(jīng)營實(shí)際以及農(nóng)長牧消情況，甚至已出現(xiàn)13個(gè)佐領(lǐng)下24個(gè)村無牧場可尋[6]，全部轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)的事實(shí)。其次，人口檔案中還包括關(guān)于土默特兩翼與鄰界蒙旗之間的邊界信息。qarai-yin toqoi(哈來灣)是鄂爾多斯和土默特的分界，長期以來黃河改道而哈來灣跟著移位，鄂爾多斯和土默特之間因此發(fā)生邊界糾紛，如乾隆五年(1740年)，黃河改道哈來灣從鄂爾多斯界內(nèi)移到了土默特轄境內(nèi)[7]，由此旗界發(fā)生變更。清代有清晰的旗界劃分，但旗內(nèi)村落之間的邊界卻模糊不清，而這一信息在戶口檔案中有據(jù)可尋。如巴拉嘎筍和烏蘭不浪二村的邊界北至torolji gool(濤饒勒濟(jì)河)、qar-ahada(哈拉哈達(dá))、guur bogan(古爾布拉格)，南至gur-un aman(古爾阿曼)的hudug(胡杜閣)，西至qargil-un gool(哈爾給勒河)、yehe torolji(大濤饒勒濟(jì))，東至yanggircig-un ?ili(仰給爾齊圪川)、baga torolji heriye-e hada-in boolag(小濤饒勒濟(jì)、合力葉哈達(dá)之布拉格)[8]。這為生活在這里的人們了解自己的生存空間提供了最原始的依據(jù)。最后，呈現(xiàn)豐富的社會(huì)生活史。人口與土地史就是生活在這片土地上的人們的社會(huì)史。隨著牧消農(nóng)長與內(nèi)地移民的日益增多，土默特地區(qū)的宗教與社會(huì)文化呈現(xiàn)多元化。一向篤信喇嘛教的土默特蒙古開始出現(xiàn)道教信仰者，如乾隆八年(1743年)，賽因?yàn)趿纛I(lǐng)下小筆帖式村蒙古毛烏肯、云木楚木、道爾計(jì)色楞已成為專職道士[9]；還有格薩爾廟相關(guān)的記載[10]，這在土默特地區(qū)還是比較少見的。雍正初年土默特蒙古受滿漢文化的沖擊已經(jīng)非常明顯，如“taoulai jil-un laba sar-a-du emun-e etged-du ded jerge-yin γajar nigen qeseg arban mu γajar, nige lang tabun ?in-yir ?ingjou-yin bai ?i xian-du danglaba?！?譯為：兔兒年臘月南邊次等地一塊十畝，以一兩五錢價(jià)當(dāng)給忻州白啟賢。)[11]從這段史料中，我們看到多種文化相融的信息，土默特蒙古人不僅用十二屬相記年，而且蒙古文、漢文摻用(如“l(fā)aba sar-a-du”)，亦用滿文書寫地名及人名(如“?ingjou-yin bai ?i xian”)。

二、土默特地區(qū)人口管理的特點(diǎn)

(一)地籍與戶籍管理的一體化

與一般的戶籍檔案不同的是現(xiàn)存土默特地區(qū)最早的人口信息檔案是伴隨著土地清查檔案而產(chǎn)生的。清乾隆初年，土默特蒙古兵丁所謂養(yǎng)贍之資而劃撥的土地逐漸流失，蒙古兵丁因失去土地而日益窮苦化。乾隆八年(1743年)，歸化城土默特戶司對境內(nèi)土地進(jìn)行清查所形成的原撥戶口地畝清冊就是這次蒙丁地的檔冊。(2)根據(jù)土默特左旗檔案館館藏歸化城副都統(tǒng)衙門檔案，原撥戶口地畝草廠清冊47類，1-110件統(tǒng)計(jì)。這次檔冊中被保留至今的有土默特左翼167個(gè)村落1477戶8281口，右翼154個(gè)村落1941戶10 560口，另外霉變殘留檔案中有98個(gè)村落1156戶5986口，共計(jì)419個(gè)村落4 574戶24 827口，占當(dāng)時(shí)土默特蒙古族全部人口的55.8%。如乾隆八年(1743年)，毛布拉格板升“披甲阿拉布坦8口……與民人合種三等地4.50頃，租種二等地1.50頃，三等地5.80頃”[12]。乾隆十四年(1749年)十月初至乾隆十五年(1750年)三月二十九日，新齊旺佐領(lǐng)下倒拉村“披甲卻扎布9口……此戶共地12.28123頃”[13]。乾隆二十七年(1762年)鴻慶寺喇嘛黑土耕地調(diào)查冊載“格隆桑如布6口……此戶共地五塊8.06頃”等[14]。土地清查和人口普查同時(shí)進(jìn)行，一舉兩得。

在擁有土地為轄境內(nèi)人口管理依據(jù)的原則下，獲得土地的非土默特蒙古族人口也自然進(jìn)入日常管理范圍之內(nèi)。表現(xiàn)之一，康熙三十四年(1695年)，內(nèi)務(wù)府奏設(shè)黑河、渾津十三戶莊頭[15]，詳細(xì)記錄莊頭姓名及土地頃畝，從東三省蒙古移居土默特的十三戶莊頭為渾津莊頭王文魁、劉金鐘、宋德勝、吳永茂、杜萬山、劉佩、潘世福、趙玉剛、王成、張承業(yè)；黑河莊頭丁開山、胡建基、李自明[16]。到1938年開成十三村共計(jì)287戶1374口，具體包括潘莊56戶307口；西王莊52戶237口；杜莊7戶48口；四德堡11戶49口；張莊12戶45口；四德堡南營子12戶63口；東王莊24戶104口；四間房14戶63口；西劉莊4戶22口；趙莊58戶267口；宋莊4戶17口；吳莊5戶23口；劉莊28戶129口[17]?？滴跞?1694年)始設(shè)的莊頭地的經(jīng)營者十三戶莊頭，進(jìn)入土默川即擁有了長期穩(wěn)定居住權(quán)，形成了潘莊、西王莊、杜莊、四德堡、張莊、四德堡南營子、東王莊、四間房、西劉莊、趙莊、宋莊、吳莊、大劉莊等村莊[17]。他們的原籍記錄上寫有東三省蒙古移居土默特，當(dāng)?shù)厮追Q“莊頭蒙古”[18]。表現(xiàn)之二，在謀生和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，涌入土默特地區(qū)的民人到大青山哈爾吉勒等十五溝地區(qū)進(jìn)行私墾，獲得官府升課納租，有了土地就有了合法身份，也被納入統(tǒng)一管理范圍。如“著查現(xiàn)住戶口，編設(shè)牌頭，分別造冊，送各衙門，以備查核。此外，絕不準(zhǔn)多墾一壟之地，絕不準(zhǔn)多容留一人。且又每年秋收之后，有司官員與都統(tǒng)衙門所派官員親臨各山溝詳查。倘有新增住一人，或新墾種一壟地畝者，務(wù)必治罪驅(qū)逐等因，咨交前來在案?！盵17]如乾隆二十七年(1762年)為219戶852口，乾隆二十八年(1763年)為204戶809口，乾隆三十二年(1767年)為197戶796口，乾隆三十八年(1773年)為179戶715口，乾隆四十二年(1777年)為176戶688口，乾隆四十五年(1780年)為165戶647口，乾隆五十二年(1787年)為160戶628口，乾隆五十三年(1788年)為141戶560口等。(3)據(jù)土默特左旗檔案館歸化城副都統(tǒng)衙門漢文財(cái)經(jīng)類6目錄，滿文財(cái)政類25目錄、30目錄等統(tǒng)計(jì)所得數(shù)據(jù)。地籍和戶籍一體化管理是中國傳統(tǒng)社會(huì)常住人口管理的普遍做法，也是以土地約束人口流動(dòng)而采取的有效措施，更是至乾隆初年土默特地區(qū)已進(jìn)入農(nóng)耕社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)佐證。

(二)流動(dòng)人口管理納入人口管理體系

流動(dòng)人口管理是人口管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，甚至由于其臨時(shí)性、流動(dòng)性強(qiáng)而成為人口管理的難點(diǎn)。本地區(qū)流動(dòng)人口主要來源是“雁行者”。當(dāng)時(shí)的土默特蒙古人除有少量土地自種之外，更多的是將土地租典給內(nèi)地雁行者經(jīng)營，從中獲取實(shí)物或貨幣地租。面對日益增多的內(nèi)地流動(dòng)人口，土默特地區(qū)不僅設(shè)立道、廳、縣，而且兩翼專管戶口的戶司也將其納入關(guān)注管理范疇，詳細(xì)掌握哪個(gè)縣的、姓甚名誰以及何種形式耕種、哪個(gè)佐領(lǐng)下哪個(gè)村、誰的、何等級(jí)、多少土地等信息。如乾隆八年(1743年)左翼二甲吉林臺(tái)佐領(lǐng)下原撥戶口地畝清冊中，對內(nèi)地民人以合種、租種、典種的形式耕種在吉林臺(tái)佐領(lǐng)下8個(gè)村落的情況進(jìn)行翔實(shí)統(tǒng)計(jì)，如朝岱板升“閑散色仁扎布2口。祁縣民人張志晶以2兩銀的價(jià)格租種的土地于家西北地一塊50畝黃土二等，一塊50畝沙土三等。郭縣民人李成三5兩銀租種的家北面地一塊1頃50畝黃土二等，一塊1頃70畝沙土三等。忻州民人趙寶5兩銀租種的家東南地一塊1頃沙土三等，家東面地一塊20畝黑土一等，家東北地一塊50畝黑土一等、地一塊10畝黑土一等，家北面地一塊30畝黑土一等，家西面地一塊20畝沙土三等；郭縣民人韓思哲以2兩銀租種的家北面地一塊1頃沙土三等；雍正七年(1729年)冬末月初七日，典給祁縣民人張世堯以6兩銀子租種的家東北面地一塊16畝黑土一等地，家北面地一塊30畝黃土二等地、地一塊40畝黑土一等地、地一塊20畝黃土二等地，錢到贖地?！盵12]實(shí)際以官府名義對內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古族群眾與內(nèi)地移民的土地關(guān)系進(jìn)行了一次詳細(xì)記錄。以同一形式將各村情況記錄在案，其中毛布拉格板升蒙古16戶68口，來自內(nèi)地7個(gè)縣的民人共88人；和林格爾板升蒙古19戶55口，來自內(nèi)地17個(gè)縣的民人84口；庫吉爾陶海板升蒙古19戶109口，來自內(nèi)地11個(gè)縣的民人47口；蘇沫沁板升蒙古9戶24口，來自內(nèi)地6個(gè)縣的民人22口；呼和板升蒙古20戶83口，來自內(nèi)地9個(gè)縣的民人21口；朝岱板升蒙古11戶42口，來自內(nèi)地9個(gè)縣的民人41口；道布奇格板升蒙古37戶135口，來自內(nèi)地22個(gè)縣的民人178口。實(shí)際民人數(shù)量可能還多一些，因?yàn)橛械闹挥涊d了姓，如呼和板升隨丁贊扎布的地“典給陽曲縣民人苗氏”、披甲達(dá)爾巴迪與“壽銀縣民人李氏合種”等重復(fù)出現(xiàn)的姓因無法判定而視為同一人。因“錢到贖地”或自雍正七年(1729年)簽租典契約至乾隆八年(1743年)仍在繼續(xù)租典等情況看，民人與蒙古人之間的租典關(guān)系已進(jìn)入相對穩(wěn)定階段，而對此的管理也進(jìn)入常規(guī)化范圍了。

對暫住人口進(jìn)行嚴(yán)格管理。順治七年(1650年)題準(zhǔn)，“外藩蒙古出境，令在本旗管旗章京處陳明，違者，將失察之管旗章京、副章京、參領(lǐng)、佐領(lǐng)、什長一并議處?！盵19]雖律例嚴(yán)禁，但因各種緣由跨旗流動(dòng)者還是不少，如乾隆三十五年(1770年)七月，從周邊其他旗逃入土默特兩翼者“翁袞地方住烏拉特公貢格拉布坦旗臺(tái)吉德力格爾所屬額林秦5口，原旗臺(tái)吉巴拉金2口；呼和蘇木地方住毛明安旗臺(tái)吉丹津所屬根敦2口，原旗臺(tái)吉西拉布所屬達(dá)爾吉2口，喀爾喀達(dá)爾罕貝勒所屬巴圖3口?！盵20]來自鄰旗烏拉特公、毛明安旗、喀爾喀達(dá)爾罕貝勒、喀爾喀博客達(dá)格根、西蘇尼特都楞王、四子王旗、喀爾喀哲布孫丹巴胡圖克圖等處逃入者居住在土默特兩翼的翁袞口、呼和蘇木、古都拉忽、布爾噶蘇太、希爾但、可可依力更、達(dá)賴胡獨(dú)克、昆都侖、察汗庫倫、查木哈克、巴彥布拉格、蘇吉、努爾蘇太、哲熱、哈拉克沁浩饒等地。對此，土默特旗戶司進(jìn)行嚴(yán)查，并對越界進(jìn)入者入住地方、原旗、所屬佐領(lǐng)或某人、姓名、人口數(shù)進(jìn)行詳細(xì)登記。

一些長期旅居在土默特地區(qū)的人口也屬于流動(dòng)人口，他們因?qū)W習(xí)、經(jīng)商、工作以及務(wù)農(nóng)等，共計(jì)100人從卓索圖盟喀喇沁左旗、卓索圖盟喀喇沁右旗、土默特左旗、土默特右旗、昭烏達(dá)盟敖漢左旗、昭烏達(dá)盟敖漢右旗、哲里木盟(今通遼市)博王旗，長期居住在本地。為統(tǒng)一管理，民國二十五年(1936年)，這些流動(dòng)人口經(jīng)原籍蒙藏委員會(huì)備案，在本地舉行宣誓登記后會(huì)給統(tǒng)一發(fā)放旅居公民證。據(jù)“旅居公民證備查簿”載：“楊芬，男，年四十九歲，業(yè)學(xué)，原籍系卓索圖盟喀喇沁左旗人，現(xiàn)于二十五年八月卅日在歸化土默特特別旗舉行宣誓登記。除已通知其原籍蒙藏委員會(huì)查照外并發(fā)給旅土字第一號(hào)公民證?！盵21]原住民與擁有土地的移民、擁有穩(wěn)定生計(jì)的旅居者及外旗流動(dòng)人口的管理使土默特地區(qū)人口管理常態(tài)化，有利于社會(huì)治安的維護(hù)。

(三)人口管理與軍事管理相結(jié)合

據(jù)《理藩院則例》《大清會(huì)典事例》規(guī)定“內(nèi)扎薩克每三年一次比丁，由院請旨行文四十九旗，每旗各給預(yù)印空白冊檔一本，令管旗王、公、臺(tái)吉以下，章京、十家長以上，均按佐領(lǐng)查核分戶比丁，造具丁數(shù)印冊送院?！盵22]但實(shí)際上，并不限于四十九旗，“查定例，內(nèi)扎薩克蒙古每三年一次比丁，將增添人丁數(shù)目查核具奏。今遇比丁之年，內(nèi)扎薩克四十九旗、歸化城土默特兩翼，將各自比過丁數(shù)，加具保結(jié)，造具印冊送來。查比丁冊……歸化城土默特左翼，共有壯丁三千二百七十三名，內(nèi)有隨丁二十三名，定額兵丁一千零八十三名。歸化城土默特右翼，共有壯丁三千二百四十二名，定額兵丁一千零七十四名”[23]。每三年一次比丁冊產(chǎn)生的基礎(chǔ)是所屬地區(qū)的人口普查，即“××翼第××甲喇××佐領(lǐng)下人等戶口姓名數(shù)目清冊”?！敖駭M先行調(diào)查戶口，準(zhǔn)備比丁等因，領(lǐng)催等遵即前往各村落，按戶詳細(xì)調(diào)查，造具花名清冊”[24]367。該花名冊按照左右兩翼，每甲六佐的順序，以本村落為單位，按村落與距城里數(shù)、姓名、歲數(shù)、職業(yè)的順序[24]4，以家戶中長尊男女順序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如“巴岱村距城十里……披甲達(dá)瓦三十六歲，寡母宮森巴七十六歲，妻其木德三十二歲，子伊長嘎四歲，女兒席和爾十歲，女兒晶格爾六歲，這一戶六口”[3]。按所屬村子一一記錄后匯總“此一佐領(lǐng)內(nèi)官2人、領(lǐng)催6人、前鋒4人、披甲73人、閑散男6人、6個(gè)村子男女共計(jì)230人。道光二十七年十二月。”[3]將統(tǒng)計(jì)好的戶口姓名數(shù)目清冊一本交予土默特比丁處，比丁處對各佐領(lǐng)下的丁數(shù)一一開列形成丁冊[25]，匯總成兩翼各佐領(lǐng)報(bào)部丁數(shù)冊[2]。如：“滿文書寫光緒二十一年歸化城土默特右翼三十佐領(lǐng)報(bào)部丁數(shù)冊”內(nèi)容“右翼首甲喇甲蘭章京哈豐阿管轄，署印福倫牛錄……驍騎校德楞格、云騎尉達(dá)賴、驍騎校巴彥朝克圖……前鋒伊昌噶……披甲額爾德尼達(dá)賴、圖格吉、巴彥……此一佐領(lǐng)內(nèi)官兵、閑散、解檔、男丁共計(jì)一百二人。此內(nèi)今年入丁冊者八人?！币来稳畟€(gè)佐領(lǐng)一一列記，最后“以上共三千七百十七，將此各自所屬的甲喇章京、佐領(lǐng)、驍騎校、撥什庫至十戶長共同作保，佐領(lǐng)馬樂宏噶，驍騎校納木吉樂、錫林、巴雅爾、阿木古郎、明順，筆帖式浩比達(dá)爾”分別簽字[2]。在男丁統(tǒng)計(jì)上報(bào)期間內(nèi)若所屬地區(qū)人口有變化，新增人口用紅紙條標(biāo)“yiee nonggiha”(新增)貼于人名下方，已死亡人口在人名下用紅(或白)紙條標(biāo)“akuha”(死了)貼于人名下方，出嫁者用紅紙條標(biāo)“tusuke”(嫁)貼于人名下方[3]。因此，這是一項(xiàng)具有非常嚴(yán)格意義的人口統(tǒng)計(jì)，雖然是以比丁為目的進(jìn)行的，但是如果完全按照三年一次進(jìn)行，說明對本地人口統(tǒng)計(jì)的密集度還是很大的。當(dāng)然，這種人口管理先行的比丁冊并不是嚴(yán)格按照三年一次進(jìn)行，“奉總憲令開，查土默特向以案照亥、卯、未比丁一次，現(xiàn)在數(shù)年未曾舉行”[24]367，民國二十年(1931年)十一月至民國二十一年(1932年)一月，在土默特旗總管滿泰的促成下進(jìn)行了一次全面的戶口調(diào)查，完成民國二十一年戶口冊十二本，呈送至土默特旗務(wù)衙署比丁處，為編審比丁冊做準(zhǔn)備。該份戶口冊與清代的戶口冊不同的是各佐領(lǐng)戶口冊均附有人口一覽表，有助于人們更便捷地查閱、掌握人口信息。如表1：

表1 土默特旗左翼首甲第一佐調(diào)查戶口一覽表[24]20

人口與比丁編審一體化，避免了行政運(yùn)營的重疊，同時(shí)保障了人口統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和規(guī)律性。

(四)城鄉(xiāng)人口管理一體化和規(guī)范化

土默特部落是清代蒙古地區(qū)中唯一冠有城市之名的蒙古部落，雖然歸化城、綏遠(yuǎn)城是該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心，但人口更多的是分布在鄉(xiāng)村，因此，人口管理涉及城鄉(xiāng)。從現(xiàn)有檔案資料看，近代土默特地區(qū)城鄉(xiāng)居民戶口管理已實(shí)現(xiàn)一體化，鄉(xiāng)村居民只要有合理原因，均可遷入城市居住，如薩縣督導(dǎo)處管內(nèi)登口村云亮亮、玉葉投靠綏遠(yuǎn)省政府委員會(huì)總務(wù)科親戚卜存厚戶口內(nèi)[26]；左翼首二甲小廟子村云登登，因羊群入新城而移入左翼首甲十二區(qū)轄境書院街門牌十號(hào)院內(nèi)[26]；武摸摸原住鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)，后在市區(qū)設(shè)有小磨坊搬入本市西茶坊門牌十六號(hào)院[26]；云滿堂原居明安村世以務(wù)農(nóng)，因地遠(yuǎn)治安不良搬于南柴市街七十一號(hào)院內(nèi)[26]；全耀庭家住塔布子村，因供職旗保安總隊(duì)而其妻云氏移住本市伊哈達(dá)巷門牌十九號(hào)[26]?？梢?，當(dāng)時(shí)的土默特地區(qū)戶籍管理還未分城市還是鄉(xiāng)村。

隨著城鄉(xiāng)管理的一體化，戶籍管理逐步規(guī)范，入籍者的管理也變得日益細(xì)化，如前因戰(zhàn)亂投奔親戚，現(xiàn)申請遷回歸綏市者；有權(quán)威人士致電證明而入籍者；在本市置得不動(dòng)產(chǎn)而編入旗籍者；因長期工作生活于本地而申請登記入籍者；房屋破敗、分家另立門戶、原住房屋窄小、依靠親族[26]而移居者等。管理過程的細(xì)致化、規(guī)范化，增加了管理的難度，使戶籍管理部門感到“近來類似事件已有數(shù)件，而本旗之入籍規(guī)定，無具體方案，承辦科無所適，待請示決定后再行批示?！盵26]

為了解決戶口更改頻繁之弊端，民國二十三年(1934年)，土默特總管公署決定，以固定居所為依據(jù)，給居民發(fā)戶口印照，這是本地區(qū)所發(fā)的一次以土地或不動(dòng)產(chǎn)為依據(jù)的戶口簿。但是，抗日戰(zhàn)爭勝利后，綏遠(yuǎn)省當(dāng)局欲將土默特旗蒙古族納入縣轄，不承認(rèn)旗府所發(fā)戶口簿及國民身份證。民國三十四年(1945年)十一月頒發(fā)過“蒙民臨時(shí)身份證簿”，簿內(nèi)主要一項(xiàng)是給78人辦理臨時(shí)身份證，領(lǐng)證者蓋手印或手章；另一項(xiàng)為“職員通行證”，共有138名[27]，但未記載身份證樣式。

隨著土默特地區(qū)社會(huì)的發(fā)展與人口管理的專門化，有了專門管理戶籍的干事、戶籍警士，并加強(qiáng)日常管理，及時(shí)繳銷死者身份證，不準(zhǔn)擅留無身份證者，旗戶政科每年度要對所屬佐領(lǐng)內(nèi)有無未登記造冊之漏戶、已登記的戶口有無漏民等情況進(jìn)行查核[28]。同時(shí)，戶口管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，到民國三十七年(1948年)，土默特旗政府發(fā)文總字第三六號(hào)《土默特旗加強(qiáng)戶籍管理辦法》，同年七月二十一日批復(fù)：“交總科如擬辦理?！盵29]并在此基礎(chǔ)上形成《本旗戶口查記實(shí)施辦法四十條》[30]。

通過對清代至民國土默特滿文、蒙古文、漢文戶口檔案資料的梳理，清晰了土默特地區(qū)人口管理、戶籍管理歷史演變脈絡(luò)及特點(diǎn)，這些特點(diǎn)既有邊疆民族地區(qū)的特殊性，即以蒙古族人口管理為核心，同時(shí)體現(xiàn)出中央對地方的管控，即官方意志移民屯墾和官府認(rèn)可下移民的植入。人口管理的演變歷史也說明了，邊疆民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，人口管理是基礎(chǔ)，而人口管理的因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)是邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的前提。