李 霞

(包頭師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

十八大以來，國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化使得民族工作的重要性日益凸顯。如何在堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度前提下更加有效地鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)成為做好民族工作的當(dāng)務(wù)之急，而推進(jìn)民族互嵌式治理是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，居住在城市和散居地區(qū)的少數(shù)民族人口已超過少數(shù)民族總?cè)丝诘?/3，少數(shù)民族流動(dòng)人口已增長至3000多萬人[1]，各民族廣泛、深入的互嵌格局基本形成。

鑒于民族互嵌的現(xiàn)狀，2014年5月召開的中央政治局會(huì)議明確提出要推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境[2]，2014年9月習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把城市民族工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)，通過推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市[3]。從這兩次會(huì)議開始，構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”就以國家民族政策新變化的方式為大眾所知，因其極大地契合了邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，從而很快成為邊疆民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要突破口。各地黨委政府以此為契機(jī)在實(shí)踐層面進(jìn)行了一系列積極探索，取得了較為豐富的治理成果，政策和實(shí)踐層面的新變化也引起了理論界的廣泛關(guān)注，學(xué)界開始聚焦一種新的治理方式——民族互嵌式治理。

民族互嵌式治理，就是在“充分尊重各族群眾意愿的基礎(chǔ)上經(jīng)由國家權(quán)力積極促成的通過在空間、生活、文化乃至精神等諸多方面有意識(shí)的互相嵌入和交融，從而達(dá)到各民族平等團(tuán)結(jié)、和諧共處并對(duì)中華民族共同體形成高度認(rèn)同的一種良治方式”[4]。作為我國成立最早的省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化方面取得了不少引人矚目的成績。特別是作為內(nèi)蒙古城市化率最高的呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市，近年來在推進(jìn)民族互嵌方面做了許多可貴的探索和有益的嘗試，并形成了不少可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時(shí)，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市多民族互嵌格局較為突出，其常住人口民族結(jié)構(gòu)見表1。

表1 呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市常住人口民族結(jié)構(gòu)

一、呼包鄂民族互嵌式治理的實(shí)踐探索

呼包鄂三市民族互嵌式治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有以下三個(gè)方面。

(一)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)互嵌制度保障

呼包鄂三市以正在推進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作為抓手，著力構(gòu)建科學(xué)、高效的工作機(jī)制，為加強(qiáng)民族互嵌式治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

作為“模范自治區(qū)”的政治和文化中心，呼和浩特市現(xiàn)在居住和生活著42個(gè)民族。民族團(tuán)結(jié)是首府長治久安、人民安居樂業(yè)的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的可靠保障。為進(jìn)一步促進(jìn)民族交往交流交融，呼和浩特市著力建立有效工作機(jī)制，從制度層面為加強(qiáng)民族互嵌提供保障。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。對(duì)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》做出科學(xué)部署和周密安排。其次，健全宣教機(jī)制，強(qiáng)化思想根基。在全社會(huì)廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)和黨的民族理論政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。最后，推進(jìn)工作創(chuàng)新，夯實(shí)互嵌基礎(chǔ)。以社區(qū)為依托，致力于構(gòu)建相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。

包頭市始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)共同參與的原則，成立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、社區(qū)(村、嘎查)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)體系，先后出臺(tái)《包頭市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》《包頭市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名辦法》等一系列文件。與此同時(shí)，包頭市民委聯(lián)合民政局下發(fā)《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加鑄牢中華民族共同體意識(shí)有關(guān)內(nèi)容的通知》，將社團(tuán)組織也納入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作和民族互嵌式治理中來，實(shí)現(xiàn)了全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全覆蓋。包頭市還在各社區(qū)設(shè)立了民族工作助理員，精心打造“紅石榴家園”，首批創(chuàng)建了30個(gè)“紅石榴家園”，并于2021年9月24日舉行了授牌儀式，建立起包括旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、嘎查村社區(qū)的民族工作“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系。所有這些工作都為推進(jìn)民族互嵌式治理提供了暢通的渠道和有力的支撐。

鄂爾多斯市的主要舉措包括：首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各族群眾廣泛參與的工作格局。其次，制定配套方案。依據(jù)中央、自治區(qū)有關(guān)文件精神，出臺(tái)鄂爾多斯市創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)實(shí)施方案，為民族交往交流交融提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。最后，完善工作機(jī)制。具體措施包括建立區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立民族工作聯(lián)絡(luò)員，組織基層黨組織、社會(huì)團(tuán)體、離退休黨員干部和志愿者隊(duì)伍等參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族群眾交流互動(dòng)，為推進(jìn)民族互嵌工作提供了有力的組織基礎(chǔ)。

(二)推廣國家通用語言文字，夯實(shí)文化互嵌基礎(chǔ)

語言互嵌是推進(jìn)民族互嵌式治理的重要環(huán)節(jié)。近年來，呼包鄂三市采取各種有效措施，把推進(jìn)語言互嵌作為夯實(shí)文化互嵌的重要抓手。

呼和浩特市為提升學(xué)生國家通用語言文字水平、營造濃厚的校園文化氛圍，開展了經(jīng)典誦讀、漢字聽寫大賽、古詩詞大賽、普通話推廣周、主題班隊(duì)會(huì)等一系列主題教育活動(dòng)，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。考慮到兒童階段學(xué)習(xí)語言的重要性，賽罕區(qū)蒙古族幼兒園在實(shí)踐和教研活動(dòng)中不斷提高教師和幼兒使用國家通用語言的能力，通過動(dòng)員會(huì)、集中培訓(xùn)、推門聽課、演講比賽等活動(dòng)，強(qiáng)化教師“講普通話、寫規(guī)范字”的意識(shí)；通過開展幼兒故事比賽、詩歌朗誦比賽、兒歌演唱比賽等活動(dòng)提升幼兒使用國家通用語言的能力。

包頭市非常重視國家通用語言文字推廣基地建設(shè)，充分發(fā)揮基地引領(lǐng)示范作用。在教育部與國家語言文字工作委員會(huì)發(fā)布的2019年國家語言文字推廣基地名單中，包頭市少年宮因其在推進(jìn)新時(shí)代語言文字事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新語言文字工作治理體系中特色鮮明、成果優(yōu)異、示范性強(qiáng)而榜上有名，成為自治區(qū)首個(gè)國家語言文字推廣基地。2020年該基地申報(bào)的“民族地區(qū)學(xué)前幼兒及小學(xué)低齡段普通話教育及資源建設(shè)”國家級(jí)項(xiàng)目成功獲批，此項(xiàng)目以培養(yǎng)“能輔導(dǎo)學(xué)生、為學(xué)生解決問題”的教師為抓手，以提升農(nóng)牧區(qū)及蒙語授課教師普通話表達(dá)能力為重點(diǎn)，通過系統(tǒng)開展各類語言文字活動(dòng)，提高學(xué)前及小學(xué)低齡段學(xué)生對(duì)國家通用語言文字的應(yīng)用能力，促進(jìn)少年兒童語言能力發(fā)展。同時(shí)，通過“小手拉大手”活動(dòng)將推廣普及國家通用語言文字的自覺性和積極性從學(xué)校傳導(dǎo)到每一個(gè)家庭，全面提升國家通用語言文字普及水平和質(zhì)量，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

鄂爾多斯市截至2021年1月基本實(shí)現(xiàn)“國家通用語言文字基本普及”總目標(biāo)，全市范圍內(nèi)普通話基本普及，各族群眾之間基本實(shí)現(xiàn)無障礙交流，農(nóng)村牧區(qū)國家通用語言文字普及程度顯著提高，國家通用語言文字教育體系實(shí)現(xiàn)各個(gè)學(xué)段全覆蓋。鄂爾多斯市教育體育局、語委辦公室于2021年印發(fā)了《全市中小學(xué)幼兒園國家通用語言文字能力提升方案(2021—2025年)》(以下簡稱《方案》)，《方案》要求加大國家通用語言文字推廣力度，弘揚(yáng)以語言文字為載體的中華優(yōu)秀文化。

(三)強(qiáng)化基層公共服務(wù)，積極推進(jìn)社區(qū)互嵌

社區(qū)是民族互嵌的主要場域，是各民族群眾交往交流交融的重要渠道。通過強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能，為各民族居民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)互嵌就成為民族互嵌式治理的重要內(nèi)容。

呼和浩特市把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為多民族社區(qū)的工作主線。為了讓各民族居民更好地融合，社區(qū)經(jīng)常開展諸如鄰里節(jié)這樣的活動(dòng)，真正把民族團(tuán)結(jié)一家親理念融入居民的實(shí)際生活中。為了更加精細(xì)化、個(gè)性化地服務(wù)各族居民，社區(qū)通過鄰里溝通疏通機(jī)制來化解鄰里矛盾，建立和諧鄰里關(guān)系，促進(jìn)各族居民提升團(tuán)結(jié)意識(shí)。社區(qū)還會(huì)定期組織黨員、居民開展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提升各民族群眾在思想上對(duì)“中華民族一家親”的認(rèn)識(shí)。有些社區(qū)特意打造了民族團(tuán)結(jié)文化墻、彩繪墻，通過展示中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，讓社區(qū)各族群眾不斷產(chǎn)生親切感與歸屬感。此外，許多社區(qū)每年定期舉辦各類紅色文化節(jié)并開展民族政策宣傳月、宣傳周等活動(dòng)，以喜聞樂見的方式提升居民的中華民族共同體意識(shí)。

包頭市高度重視多民族社區(qū)的民族互嵌工作。多民族社區(qū)始終堅(jiān)持以和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)一家親，同心共筑中國夢”主題，多角度、全方位、多形式、多渠道開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)；引導(dǎo)各族群眾交知心朋友，做和睦鄰居，建美好家園，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建走進(jìn)社區(qū)居民的日常生活。一些社區(qū)還把黨的惠民政策、民族理論政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)融入日常工作，通過各種方式深入淺出地為居民進(jìn)行講解，動(dòng)員居民積極參與到民族理論政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中，爭做民族團(tuán)結(jié)好榜樣。社區(qū)也積極通過開展豐富多彩的民族藝術(shù)活動(dòng)，強(qiáng)化睦鄰和諧文化建設(shè)，引導(dǎo)各民族群眾在互動(dòng)中加深了解，推進(jìn)構(gòu)建各民族互嵌式的社區(qū)環(huán)境，努力滿足各民族居民辦事議事、健康娛樂、便民利民等多種需求。

鄂爾多斯市在社區(qū)建立了基層綜合治理中心，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，全部社區(qū)均建立了完善的民族領(lǐng)域矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。一些多民族社區(qū)為了促進(jìn)民族互嵌，探索建立了“每周一個(gè)電話，每月一次上門、每季一項(xiàng)服務(wù)”的社區(qū)民族工作服務(wù)承諾制度和維權(quán)幫困制度，實(shí)行社區(qū)與各族群眾定期學(xué)習(xí)、定向聯(lián)誼制度。在做好日常工作的同時(shí)，康巴什園丁社區(qū)還通過各種活動(dòng)積極宣傳民族團(tuán)結(jié)的重要性，形成了社區(qū)不同民族鄰里之間相互守望、互敬互愛的良好氛圍。

二、呼包鄂民族互嵌式治理實(shí)踐探索中存在的不足

盡管呼包鄂三市在民族互嵌式治理方面取得了不少引人矚目的成績，但也存在一些需要改進(jìn)的地方。

(一)對(duì)民族互嵌式治理的理解不夠全面深入，推進(jìn)力度不夠

呼包鄂三市目前還是把互嵌的重點(diǎn)放在社區(qū)，而對(duì)學(xué)校、工作場所和公共文化等場域的互嵌關(guān)注不夠，這很大程度上是因?yàn)閷?duì)頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠全面深入。盡管中央在提出民族互嵌的初期確實(shí)是把重點(diǎn)放在社區(qū)，即“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，但是在2021年8月召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出：“促進(jìn)各民族交往交流交融，要完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”[5]。這為推進(jìn)民族互嵌提供了清晰權(quán)威的政策依據(jù)和行動(dòng)指南。社區(qū)當(dāng)然是民族互嵌的重點(diǎn)場域，但社區(qū)互嵌并不能覆蓋民族互嵌的全部內(nèi)容，如果把互嵌行為僅僅局限在社區(qū)層面，就可能使民族互嵌喪失真正的功能和意義。因此，應(yīng)該把民族互嵌式治理從社區(qū)互嵌進(jìn)一步拓展到空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等全方位、各領(lǐng)域。

另外，現(xiàn)有民族互嵌式治理的推進(jìn)力度仍顯不足。有人認(rèn)為呼包鄂三市少數(shù)民族人口較少，民族互嵌的意義不大，不屬于民族工作的重點(diǎn)，僅僅滿足于完成中央和上級(jí)布置的任務(wù)就可以了，從而對(duì)這項(xiàng)工作缺乏足夠的熱情，不能充分調(diào)動(dòng)主動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)易在政策制定和實(shí)踐操作層面造成一定程度的干擾，從而對(duì)民族互嵌工作的推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。實(shí)際上，恰恰是目前呼包鄂三市的民族構(gòu)成和分布情況，才使得民族互嵌式治理的推進(jìn)具有更為有利的環(huán)境和條件，阻力更小，效果也更明顯。在呼包鄂三市大力推進(jìn)民族互嵌式治理，不僅有助于鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，而且對(duì)促進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，也將提供有力支撐。

(二)制度建設(shè)和機(jī)制保障不足

雖然呼包鄂三市在民族互嵌式治理的體制機(jī)制建構(gòu)方面做了不少努力，但在很大程度上是依托正在推進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，并沒有把民族互嵌作為一項(xiàng)具有獨(dú)立性的重要工作建章立制，許多時(shí)候是作為民族工作的輔助性部分來推動(dòng)，在制度建構(gòu)方面呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，并未有長遠(yuǎn)和完整的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。這使得實(shí)踐中往往由于缺乏政策和制度依據(jù)，造成推動(dòng)力度不足，推行措施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，從而制約了其正面效應(yīng)的發(fā)揮。比如在文化互嵌方面，對(duì)國家通用語言文字的推廣普及和對(duì)少數(shù)民族語言文字的保護(hù)缺乏統(tǒng)籌考慮，未能形成合力?！盎デ丁笔请p向的，缺乏對(duì)國家通用語言文字推廣重要性的認(rèn)識(shí)和忽視對(duì)少數(shù)民族語言文化的保護(hù)都會(huì)不利于民族交往交流交融的深入，同時(shí)也使鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)要求無所依托。另外，在針對(duì)基層弱勢群體提供公共救助和公共福利時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)和限定在特定民族范圍內(nèi)，造成了由于民族不同而享受到不同的公共福利，客觀上凸顯出民族差異，不利于民族團(tuán)結(jié)和交融。即使考慮到各民族發(fā)展起點(diǎn)等因素的差異，也應(yīng)該嚴(yán)格限定差異化權(quán)利的范圍和程度，避免產(chǎn)生事與愿違的政策效果。因此，制度機(jī)制的建構(gòu)和政策的出臺(tái)仍然必須從有利于民族團(tuán)結(jié)和交往交流交融的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)長期效應(yīng)，避免短期行為。同時(shí)，由于政策的穩(wěn)定性弱于科學(xué)的制度機(jī)制，單純依靠政策的調(diào)整而不是致力于制度建構(gòu)和機(jī)制設(shè)置，這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民族互嵌式治理的現(xiàn)實(shí)需要，無論是文化互嵌和社區(qū)互嵌，還是社會(huì)互嵌與空間互嵌，仍然存在著嚴(yán)重的制度供給不足問題，還有很大提升空間。

(三)呼包鄂之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)

呼包鄂三市作為內(nèi)蒙古最發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量二分之一以上，人口超過內(nèi)蒙古人口總數(shù)的三分之一。鑒于三市在內(nèi)蒙古整體發(fā)展中的核心地位，“呼包鄂協(xié)同發(fā)展”的構(gòu)想日漸成型。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，明確了呼包鄂協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；2018年2月，國務(wù)院批復(fù)《呼包鄂榆城市群規(guī)劃》，標(biāo)志著呼包鄂協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略；《2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告》明確提出“推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展是呼包鄂三市協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，而民族事務(wù)治理是民族地區(qū)社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于目前社會(huì)治理和民族事務(wù)治理仍然是按照現(xiàn)行行政區(qū)劃由各市各自處理，在人員跨地域流動(dòng)日益頻繁的背景下，三市在相關(guān)治理政策和制度機(jī)制方面仍然各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，缺乏順暢高效的溝通方式和渠道，已形成的治理經(jīng)驗(yàn)也無法適時(shí)交流和共享。統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制的缺失和政策的不同步不可避免地會(huì)造成治理漏洞，增加摩擦成本，長此以往必將對(duì)三市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

三、呼包鄂推進(jìn)民族互嵌式治理的基本路徑

2021年召開的中央民族工作會(huì)議提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而推進(jìn)民族互嵌式治理是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要途徑。從呼包鄂三市民族互嵌式治理的現(xiàn)狀出發(fā)，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

(一)建立健全民族互嵌式治理相關(guān)制度，形成工作合力

處理民族差異的最好途徑，是在正視并承認(rèn)差異及其價(jià)值的基礎(chǔ)上，探尋包容差異和協(xié)調(diào)差異集團(tuán)利益關(guān)系的有效途徑，將差異轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣怪贫劝菪院挽`活性的契機(jī)和資源[6]。

首先，要充分認(rèn)識(shí)民族互嵌式治理的重要意義，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。要按照“黨政引領(lǐng)、多方參與、服務(wù)為主”的方針，整合各方力量，逐步完善民族互嵌式治理的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，形成由黨委政府牽頭，民族、公安、民政、人社、司法、教育等部門齊抓共管、共同參與的治理模式和領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。把民族互嵌工作納入社會(huì)治理日常工作中，明確主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。要借助網(wǎng)格辦、公共信息平臺(tái)以及基層治理網(wǎng)絡(luò)，摸清現(xiàn)有民族互嵌現(xiàn)狀(包括分布、互嵌比例、民族成分、從業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭情況)。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，分析在新形勢下少數(shù)民族流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢，分析他們?cè)谏a(chǎn)、生活過程中會(huì)遇到哪些問題，建立相關(guān)部門解決問題的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元協(xié)同的民族互嵌式社區(qū)治理模式。促進(jìn)街道辦、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、各類社會(huì)組織、義工組織等組成多元協(xié)同治理架構(gòu)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的社會(huì)支持模式。社區(qū)黨組織作為民族互嵌式社區(qū)治理的核心行動(dòng)者，在民族互嵌式社區(qū)治理中要充分發(fā)揮其組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等作用；民族互嵌式社區(qū)治理還需要各類高素質(zhì)人才的人力支持，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各類社會(huì)精英合力推動(dòng)社區(qū)互嵌，因此要挖掘和培養(yǎng)社區(qū)治理人才。在民族互嵌式社區(qū)治理過程中，只有政府、社會(huì)、社區(qū)、居民共同參與治理公共事務(wù)，才能發(fā)揮各主體資源互補(bǔ)、力量整合的優(yōu)勢，滿足各族群眾利益需求，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)和諧，進(jìn)一步發(fā)揮民族互嵌社區(qū)在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的積極作用。

最后，推進(jìn)民族互嵌式治理需要加強(qiáng)法治建設(shè)?！扒度胧街卫怼钡暮诵氖前凑諊医y(tǒng)一的法治體系保障各民族公民的合法權(quán)益[7]。目前，呼包鄂三市雖然也出臺(tái)了一些有關(guān)民族事務(wù)治理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但尚未制定針對(duì)民族互嵌的專門性法規(guī)文件，因此需要加強(qiáng)立法，盡快建立一個(gè)相對(duì)完備的民族互嵌式治理的法治規(guī)范體系，同時(shí)注意借鑒其他地區(qū)在民族互嵌式治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，最終制定符合三市民族互嵌式治理的地方規(guī)章制度，使得各職能部門在治理活動(dòng)中能夠有法可依，有章可循。

(二)構(gòu)建各族群眾一體化公共服務(wù)體系，夯實(shí)民族互嵌式治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一要在政府主導(dǎo)下，全面構(gòu)建公共服務(wù)體系，為各族群眾提供一體化公共服務(wù)，及時(shí)有效地解決各族群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療及其他社會(huì)生活方面的困難和問題，增強(qiáng)其融入城市的能力，使優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)成為宣傳教育、依法治理、表達(dá)訴求、加強(qiáng)認(rèn)同和加強(qiáng)互嵌的重要途徑。因此，民族互嵌式治理的推進(jìn)不僅要強(qiáng)化治理特性，也要進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)功能。健全和完善的社會(huì)保障制度是各族群眾公平合理地共享社會(huì)資源、獲得社會(huì)機(jī)會(huì)的基本保障，發(fā)揮民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功用，需要社區(qū)內(nèi)部服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)的共同支持[8]。

二要充分利用呼包鄂三市高校資源，尤其是呼和浩特和包頭兩市，高等院校較為集中，多民族互嵌社區(qū)可以與當(dāng)?shù)馗咝７e極合作，定期派社區(qū)工作人員到高校學(xué)習(xí)公共管理、社會(huì)工作和民族工作等專業(yè)知識(shí)，高校師生也可利用寒暑假和實(shí)習(xí)時(shí)間進(jìn)入社區(qū)開展實(shí)踐活動(dòng)和志愿服務(wù)，為建設(shè)民族互嵌式社區(qū)貢獻(xiàn)力量。

三要豐富社區(qū)文化活動(dòng)，為各民族居民提供一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。各族群眾在社區(qū)文化活動(dòng)中展現(xiàn)自我風(fēng)采的同時(shí)，也有效地展示和傳播了本族文化和風(fēng)俗，使各族文化能夠進(jìn)行深層次、多維度的互動(dòng)交流，并能夠進(jìn)一步交融形成獨(dú)具特色的多民族社區(qū)文化。這種公共文化資源的形成有賴于各族群眾的主動(dòng)參與和積極促成，由此激發(fā)的認(rèn)同感和歸屬感將形成較為豐富和深厚的社區(qū)社會(huì)文化資本，為推進(jìn)民族互嵌式治理、鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的文化和心理基礎(chǔ)。

(三)建立呼包鄂三市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)民族互嵌式治理協(xié)同發(fā)展

呼包鄂三市的協(xié)同發(fā)展過程離不開內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與積極推進(jìn)，有了上級(jí)黨委政府的大力支持和頂層設(shè)計(jì)，呼包鄂政府間的跨地區(qū)協(xié)作才能得以有效推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，其中特別提到要“建設(shè)社會(huì)治理共同體”。而民族互嵌式治理是民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)治理共同體、推進(jìn)社會(huì)治理和民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要途徑，只有三市各民族群眾在空間、文化、生活及精神等諸多方面形成你中有我、我中有你的緊密互嵌關(guān)系，社會(huì)治理共同體才能真正建構(gòu)起來，三市協(xié)同發(fā)展的短板才能補(bǔ)齊。隨著一體化程度的加深，呼包鄂之間人員往來日益頻繁，不同民族群眾跨市流動(dòng)、就業(yè)、居住成為常態(tài)。同時(shí)，呼包鄂三市在民族互嵌治理方面各有特色，分別進(jìn)行了有益的探索和嘗試，也形成和積累了不少成功的、可供復(fù)制和推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，因此，在民族互嵌式治理方面要建立三市信息共享、成果互鑒、政策同步、制度一體的協(xié)同模式，在出臺(tái)地區(qū)民族政策、推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具體舉措方面及時(shí)互通信息，彼此學(xué)習(xí)互鑒。通過改革創(chuàng)新打破呼包鄂三市地域分割和行政壁壘，利用呼包鄂各自多民族、多地區(qū)、多文化集聚的優(yōu)勢，努力挖掘、整理、宣傳各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，有效打造文化交流平臺(tái)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

另外，要以國家通用語言文字推廣為契機(jī)，把語言互嵌放到重要位置。對(duì)于一個(gè)多民族國家而言，缺乏一種全民通用的語言文字就無形中給各民族之間的交往交流交融設(shè)置了一道難以逾越的障礙。國家通用語言文字的使用能最大限度地降低各族群眾之間的交流成本，并且通用的語言文字也會(huì)培育出共同的情感和文化，從而在各民族之間起到情感融合和文化交流的橋梁和紐帶作用，這對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要。因此，在國家通用語言文字推廣方面，呼包鄂三市也有必要分享資源，同頻共振，互鑒互幫，從而達(dá)到事半功倍的效果。

總之，呼包鄂三市跨地區(qū)協(xié)作的創(chuàng)新實(shí)踐探索過程中，可以學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)已有的區(qū)域協(xié)作成功模式，但要避免簡單復(fù)制，應(yīng)從呼包鄂三市實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，構(gòu)建高效率的組織協(xié)調(diào)機(jī)制與合作平臺(tái)，努力探索出一條符合呼包鄂民族互嵌式治理客觀情況的發(fā)展道路。