李 戰(zhàn)，顧新燚，孫 昕

（1.江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學(xué) 綠色發(fā)展研究院，江蘇 徐州 221116）

0 引言

隨著2019 年底全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)并由“非常態(tài)化偶發(fā)”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化頻發(fā)”，突發(fā)公共衛(wèi)生事件給人民生命和財(cái)產(chǎn)釀成了重大損失，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受著巨大沖擊。突發(fā)公共衛(wèi)生事件形成的多源性、傳播的急速性和危害的廣泛性等特點(diǎn)警示人們必須切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理。而以滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急物資需要為目的的應(yīng)急物流是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)指出“加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系”。這將成為“十四五”期間各地應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。建設(shè)一套科學(xué)的應(yīng)急物流系統(tǒng)，既能夠有效降低成本，減少資源浪費(fèi)，又能夠保證應(yīng)急物資的時(shí)效性，直接關(guān)系到應(yīng)急保障效能的提升。因此，如何科學(xué)地進(jìn)行應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)是增強(qiáng)突發(fā)事件物資保障能力的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)對新冠肺炎疫情的關(guān)鍵問題。

對此，已有國內(nèi)外學(xué)者開展了一些相關(guān)研究。Sirbiladze 等以格魯吉亞某城市應(yīng)急服務(wù)中心選址規(guī)劃為重點(diǎn)，研究如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)功能排序指數(shù)的最大化、中心數(shù)最小化的問題。裴時(shí)域和李元香從配送成本和倉儲成本等運(yùn)營成本最小化，有效提高物流配送效率的思路出發(fā)，探究物流配送中心選址方法和系統(tǒng)建設(shè)問題。Fiedich 等針對可能發(fā)生強(qiáng)烈地震時(shí)，研究如何進(jìn)行救災(zāi)物流系統(tǒng)建設(shè)和配送優(yōu)化問題。Trivedi 和Singh針對尼泊爾地震區(qū)運(yùn)用層次分析法研究如何最大限度地減少物資配送距離、風(fēng)險(xiǎn)、場地?cái)?shù)量和未覆蓋需求，進(jìn)行應(yīng)急中心的選址和系統(tǒng)建設(shè)。叢雯婧和俞武揚(yáng)針對臺風(fēng)災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急物資倉庫位置選擇問題，分析了應(yīng)急設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急成本和應(yīng)急效率。徐一旻等進(jìn)一步研究應(yīng)急物流中心的選址同時(shí)，充分考慮應(yīng)急救援時(shí)間、覆蓋范圍及區(qū)域數(shù)量等因素，以有效緩解應(yīng)急物流系統(tǒng)的壓力。

綜上所述，眾多的學(xué)者已從不同角度對應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)問題進(jìn)行了探索。由于疫情防控的全民性和不確定性，使應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)問題更具有挑戰(zhàn)性，直接影響應(yīng)急物流的響應(yīng)速度，而對此已有研究存在明顯欠缺。本文將以疫情防控下徐州市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)展開科學(xué)探究。

1 徐州市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

應(yīng)急物流系統(tǒng)是以應(yīng)急物資儲備庫為中心，實(shí)現(xiàn)物資的采購、倉儲、運(yùn)輸、配送等關(guān)鍵功能的區(qū)域全覆蓋。這些關(guān)鍵功能的有效發(fā)揮對于保證應(yīng)急物資及時(shí)準(zhǔn)確配送、提高應(yīng)急保障效果、降低物流成本極其重要。徐州市作為一座成功轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市、江蘇省的西北門戶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，截至2021 年底，全市常住人口902.85 萬人。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立了10 處應(yīng)急物資儲備庫。在突發(fā)新冠肺炎疫情之時(shí)，徐州市加強(qiáng)了應(yīng)急管理局的力量，并著力推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，提高基層應(yīng)急管理能力。目前徐州市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)主要包括兩類儲備庫：一類是糧食應(yīng)急儲備庫。全市先后在銅山區(qū)、沛縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、豐縣、新沂市、賈汪區(qū)、睢寧縣、邳州市建立了8 處糧食應(yīng)急物資儲備庫，用于應(yīng)對全市大型突發(fā)事件的發(fā)生。另一類是應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫。為了解決突發(fā)事件下物資供不應(yīng)求的情況，針對疫情防控對于應(yīng)急物資的特殊需求，徐州市已在豐縣建立起淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備庫暨救援訓(xùn)練基地，在賈汪區(qū)建立起全省規(guī)模最大、品種最多的救災(zāi)物資儲備庫。10 處應(yīng)急物資儲備庫的相互連接，形成全市應(yīng)急物流管理系統(tǒng)架構(gòu)，具體情況如圖1 所示。A～H 代表糧食應(yīng)急儲備庫，B1、B2 代表救災(zāi)物資儲備庫。

圖1 徐州市應(yīng)急物資儲備庫分布

2 徐州市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

2.1.1 配送便利

現(xiàn)有的8 處糧食儲備庫所在轄區(qū)內(nèi)，中心鐵路、高速公路、快速通道、京杭運(yùn)河貫穿其中，提供了應(yīng)急物資快速儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)、配送的便利條件，大大提高了應(yīng)急物流的運(yùn)作效益。2 處救災(zāi)儲備庫地理位置良好，交通便利，方便物資的快速運(yùn)輸。賈汪區(qū)救災(zāi)物資儲備庫以西2 公里為京滬高速公路江莊出口，南4 公里為賈汪火車站同時(shí)瀕臨206 國道，可以更好發(fā)展公路鐵路運(yùn)輸，為應(yīng)急物資的中轉(zhuǎn)、配送提供了便利；豐縣應(yīng)急救災(zāi)儲備庫周圍被國道省道覆蓋，西北即為山東省，方便應(yīng)急物資的儲運(yùn)以及中轉(zhuǎn)，顯著加快了物流周轉(zhuǎn)率。

2.1.2 儲量較大

8 處糧食應(yīng)急儲備庫占地面積較大，設(shè)施齊全，應(yīng)急糧食儲備充足。賈汪區(qū)救災(zāi)物資儲備庫占地面積15 畝，建有兩座800平方米鋼結(jié)構(gòu)物資儲備倉、一座900 平方米辦公樓、400 平方米的晾曬場、1 000 平方米的訓(xùn)練場和停車場；豐縣應(yīng)急救災(zāi)儲備庫總用地約40 畝，包括1 座體驗(yàn)中心、3 座倉庫及訓(xùn)練場和配套設(shè)施。此2 處應(yīng)急救災(zāi)儲備庫規(guī)模較大，存儲能力較強(qiáng)。應(yīng)該說徐州市應(yīng)急救災(zāi)物資的儲量，不僅能夠基本滿足全市常規(guī)應(yīng)急救災(zāi)的物資需求，而且對蘇北乃至全省應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送都能發(fā)揮一定的助力作用。

2.1.3 因地制宜

賈汪區(qū)地處采煤塌陷區(qū)，不宜承受過重荷載。因此應(yīng)急物資儲備庫選址充分考慮了其地勢環(huán)境，選擇鋼結(jié)構(gòu)的廠房。鋼結(jié)構(gòu)的儲備庫有質(zhì)量輕、強(qiáng)度高、搬遷方便、回收無污染以及投資成本較低的特點(diǎn)。其選址在考慮了地勢環(huán)境的同時(shí)也保證了環(huán)保的要求。8 處糧食應(yīng)急物資儲備庫充分發(fā)揮其處于糧食產(chǎn)量較為集中地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在突發(fā)事件下可以保證糧食的及時(shí)供應(yīng)，滿足全市及周邊地區(qū)的應(yīng)急需求。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)效率低下

賈汪區(qū)和豐縣2 處應(yīng)急物資儲備庫于2021 年下半年交付使用，其相應(yīng)的應(yīng)急物流系統(tǒng)功能建設(shè)相對不夠完善。全市多數(shù)不同類型應(yīng)急物資的采購、存儲、調(diào)配、運(yùn)輸、回收等職能歸于不同部門，對突發(fā)新冠肺炎疫情應(yīng)急物資的組織調(diào)配也是通過臨時(shí)抽調(diào)組建的聯(lián)防聯(lián)控物資保障組來承擔(dān)，而因?yàn)橄嗷ブg工作業(yè)務(wù)陌生，部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、軍地融合等方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，難免出現(xiàn)應(yīng)急物資儲備庫反應(yīng)不及時(shí)，物資條目統(tǒng)計(jì)不清晰、不斷查漏補(bǔ)缺的問題，使得應(yīng)急任務(wù)落實(shí)不到位，工作被動，效率不高。

2.2.2 系統(tǒng)運(yùn)作不夠規(guī)范

全市應(yīng)急物流系統(tǒng)各部分、各環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程缺乏規(guī)范管理，常常出現(xiàn)物資儲備計(jì)劃不夠合理、采購不夠規(guī)范、調(diào)配不夠通暢、管理不夠科學(xué)等方面問題。特別是在應(yīng)急采購方面，由于缺乏科學(xué)的前期疫情防控需求論證、明確的應(yīng)急采購流程規(guī)范和專業(yè)的采購知識等方面原因，難免出現(xiàn)先行采購物資、后再彌補(bǔ)采購手續(xù)的“應(yīng)急”程序倒置現(xiàn)象；在應(yīng)急物資管理方面，面對突發(fā)大規(guī)模新冠肺炎疫情，口罩、測溫儀、防護(hù)服、消毒液等抗疫重要物資急缺，由于缺乏預(yù)定的應(yīng)急物資分配標(biāo)準(zhǔn)，大多通過主觀判斷實(shí)施應(yīng)急物資的調(diào)度和配送，隨意性較大，可行性欠缺，難以滿足疫情防控的應(yīng)急需求。

2.2.3 專業(yè)人才相對匱乏

應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作與管理涉及物流供應(yīng)鏈、信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、社會管理、疫情災(zāi)害防治以及5G、GPS 等專業(yè)技術(shù)知識，需要專業(yè)人才支撐。目前在崗的應(yīng)急物流管理人員，大多數(shù)都是從其他物流行業(yè)轉(zhuǎn)入，缺乏應(yīng)急管理的相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，不僅會影響應(yīng)急物流的效率，產(chǎn)生應(yīng)急資源浪費(fèi)和增加不必要的成本，而且可能會貽誤應(yīng)急抗疫救災(zāi)的有利時(shí)機(jī)，甚至錯(cuò)失災(zāi)難自救黃金期。

2.3 機(jī)遇分析（Opportunities）

2.3.1 黨和政府的高度重視

近幾年，黨和政府出臺了加快和支持應(yīng)急物流發(fā)展的一系列政策規(guī)定，諸如中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，以及《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《徐州“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，都從不同層面分析指出了應(yīng)急物資保障體系存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為當(dāng)?shù)貞?yīng)急物流系統(tǒng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，有效應(yīng)對重大突發(fā)疫情及各類災(zāi)難提供了根本指導(dǎo)和政策支持。

2.3.2 科技創(chuàng)新的有力支撐

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)與升級提供了重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)。《徐州市智慧應(yīng)急管理信息化規(guī)劃實(shí)施方案（2019-2022 年）》中指出，構(gòu)建“一中心”“兩網(wǎng)絡(luò)”“四體系”和“兩機(jī)制”架構(gòu)，形成徐州市智慧應(yīng)急管理信息化“五橫四縱”的總體框架。同時(shí)，徐州市著力開展應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)行政府實(shí)物儲備和社會能力儲備的信息歸集，形成各類物資儲備主管部門間物資儲備信息共享共用和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市物資儲備的動態(tài)管理和調(diào)節(jié)，必將有效提升資源統(tǒng)籌利用水平、應(yīng)急物資調(diào)配效率和協(xié)同保障能力。

2.4 挑戰(zhàn)分析（Threats）

2.4.1 安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻

徐州市地處四省交界，為重要交通樞紐，省際邊界過境人員、運(yùn)輸車輛多，安全隱患難以排查。新冠肺炎疫情“常態(tài)化頻發(fā)”的背景又加大了人流、物流的檢查數(shù)量與難度，防疫應(yīng)急任務(wù)十分繁重。同時(shí)，徐州市境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，歷史上洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、低溫雪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)，還有地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、斷裂帶等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多。根據(jù)中國地震網(wǎng)正式的測定，徐州市近期曾于2022 年2 日5 日22 時(shí)13 分在銅山區(qū)發(fā)生3.3 級地震。所有這些疫情、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)對于應(yīng)急物流系統(tǒng)的有效性帶來了更高的挑戰(zhàn)。

2.4.2 系統(tǒng)建設(shè)艱巨繁重

應(yīng)急物流系統(tǒng)承擔(dān)著防疫、救災(zāi)的特殊專業(yè)性物流任務(wù)，最大特征在于一個(gè)“急”字，建設(shè)目標(biāo)在于時(shí)間收益最大化、災(zāi)害成本最小化。雖然現(xiàn)在已初步建立起應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，但是各行業(yè)職責(zé)邊界不夠清晰，風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制尚不健全，采購、存儲、調(diào)配、運(yùn)輸、回收等環(huán)節(jié)協(xié)同優(yōu)化不夠到位，基層應(yīng)急物流力量較為薄弱，應(yīng)急物流管理與社會治理網(wǎng)格化融合不夠充分，系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠徹底，難以適應(yīng)防大疫、救大災(zāi)的應(yīng)急需求。

3 徐州市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的改進(jìn)策略

3.1 完善應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的制度保障

法規(guī)制度是應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)作的重要保障。徐州市需要在國家應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際制定專門的法規(guī)制度，形成高效的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制。一是健全應(yīng)急管理局與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的正常運(yùn)作與物資儲備、交通運(yùn)輸、醫(yī)療防疫、民政、宣傳等多個(gè)部門的職能密切相關(guān)。要強(qiáng)化以應(yīng)急管理局為中心的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做到指揮有序、運(yùn)行高效。二是建立與企業(yè)之間的長效合作機(jī)制。發(fā)揮徐州市的區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃市區(qū)配送路線以及周邊城市的中轉(zhuǎn)、集配等物流活動，采取水路、公路、鐵路、航空的多式聯(lián)運(yùn)，選擇運(yùn)輸能力較強(qiáng)、營運(yùn)信譽(yù)較好的企業(yè)進(jìn)行合約配送，保證運(yùn)輸能力及時(shí)足量地投入應(yīng)急救援并節(jié)約成本。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)保障

信息技術(shù)是應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)作的重要支撐。徐州市需要在目前常規(guī)應(yīng)急技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，加大投入，改造提升物流系統(tǒng)。一是要進(jìn)行現(xiàn)有物流設(shè)施的信息化改造。采用先進(jìn)的物流信息技術(shù)，具體包括條碼技術(shù)、射頻識別技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)配送車輛定位跟蹤、自動化分揀、網(wǎng)絡(luò)信息檢索、儲備物資管理等方面的軟硬件升級和信息化、數(shù)字化、智能化水平提升。二是要搭建一個(gè)高效的應(yīng)急物流信息化平臺。面對突發(fā)事件，不僅能夠保障通訊聯(lián)絡(luò)正常、供求信息共享、應(yīng)急配送車輛和物資實(shí)時(shí)定位和監(jiān)控，而且能夠準(zhǔn)確匯集各類信息，開展數(shù)據(jù)分析，為指揮部的決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息技術(shù)保障。

3.3 優(yōu)化應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的物資保障

物資儲備是應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。徐州市要認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)突顯的醫(yī)療物資儲備不足、生活物資供不應(yīng)求的問題，在避免儲備投入過大、物資利用率不足的情況下，積極探索應(yīng)急物資的多元化采購和儲備模式，把市場經(jīng)銷儲備、生產(chǎn)企業(yè)儲備、軍地融合儲備一起納入應(yīng)急物流系統(tǒng)物資儲備之中。由市政府主導(dǎo)，與企業(yè)、駐軍協(xié)商共同制定應(yīng)急物資儲備方案，確定合約儲備，構(gòu)建起政府、社會、企業(yè)、軍隊(duì)協(xié)同互助的多元化應(yīng)急物資儲備模式，不僅保證面臨疫情或?yàn)?zāi)害時(shí)的及時(shí)有效供應(yīng)，而且能夠有效降低儲備成本，提高儲備物資的利用效率。

3.4 強(qiáng)化應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的人才保障

專業(yè)人才是應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)作的重要前提。徐州市要從駕馭現(xiàn)代化應(yīng)急物流系統(tǒng)的高度認(rèn)識引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才的極端重要性，著力培養(yǎng)和重用一批懂技術(shù)、善分析、會管理、能操作的復(fù)合型應(yīng)急物流人才，促進(jìn)應(yīng)急物流系統(tǒng)的科學(xué)、高效運(yùn)作。一是從物流發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一些領(lǐng)軍將才，形成應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作的中堅(jiān)力量。二是從當(dāng)?shù)貞?yīng)急物流相關(guān)部門挖掘人才，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，形成應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作的骨干力量。三是從提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的高度關(guān)心人才、用好人才。總之，要加強(qiáng)政治建設(shè)、提高生活待遇，打造一支服從指揮、技術(shù)過硬、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)之必勝的應(yīng)急物流隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的人才保障。