●李 瑤
2022年5月,工信部等11部門開展“攜手行動”,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,發(fā)布了《關(guān)于開展“攜手行動”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新(2022—2025年)的通知》,從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈七個方面確定了重點(diǎn)任務(wù)。大企業(yè)與中小企業(yè)作為最重要的市場主體,二者的融通發(fā)展在提升企業(yè)自身競爭力的同時,也在塑造整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
2019年以來,山西統(tǒng)籌布局、積極行動,支持省級大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè),推動開發(fā)區(qū)構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,初步構(gòu)建起大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。
1.市場主體數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2021年12月底,山西省實(shí)有各類市場主體315.5萬戶,增長11.3%。其中實(shí)有企業(yè)主體數(shù)量為92.1萬戶,占全部市場主體數(shù)量的29.19%,同比增長16.1%;實(shí)有個體工商戶214萬戶,占全部市場主體數(shù)量的67.83%,同比增長10%;實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社9.5萬戶,占全部市場主體數(shù)量的3.01%,同比增長9.5%。分三次產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)主體總數(shù)為18.9萬戶,占全部市場主體數(shù)量的5.99%;第二產(chǎn)業(yè)主體總數(shù)為26.5萬戶,占全部市場主體數(shù)量的8.4%;第三產(chǎn)業(yè)主體總數(shù)為270.2萬戶,占全部市場主體數(shù)量的85.61%。2021年山西省全年新登記市場主體51.4萬戶,同比增長3.5%。2021年山西省共凈增規(guī)上單位1398個,其中凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)257個,凈增限額以上批零住餐企業(yè)329個,凈增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)153個,凈增建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)659個。
2.政策體系不斷完善。山西省針對中小企業(yè)特點(diǎn),整合“政產(chǎn)學(xué)研用”等各方面資源,多措并舉,著力推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。2019年,山西省人民政府辦公廳發(fā)布《山西省推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條措施》,支持省級開發(fā)區(qū)建設(shè)一批省級大中小企業(yè)融通型雙創(chuàng)特色載體,給予每個特色載體中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。同年,山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局制定出臺了《關(guān)于支持打造省級大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體實(shí)施方案》,提出利用三年時間,通過支持一批省級實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,推動雙創(chuàng)載體向市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展;充分利用大數(shù)據(jù)等新方式,提高資源融通的質(zhì)量與效率?!渡轿魇窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,加快引進(jìn)一批培育一批“鏈主”企業(yè),發(fā)揮技術(shù)示范、品牌輻射、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面引領(lǐng)作用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
3.融通載體建設(shè)取得進(jìn)展。山西省共有國家級大中小企業(yè)融通載體2家,分別為長治高新區(qū)和太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);創(chuàng)建了2批省級大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體開發(fā)區(qū)10家,包括第一批的侯馬、新絳、風(fēng)陵渡、永濟(jì)和忻州五地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及第二批的晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、平定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和堯都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)學(xué)府產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙創(chuàng)示范基地改革經(jīng)驗(yàn)入選2020年國務(wù)院督查激勵雙創(chuàng)示范基地典型經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過不斷創(chuàng)新升級,山西省大中小企業(yè)融通載體有序發(fā)展,雙創(chuàng)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn),雙創(chuàng)文化氛圍日趨濃厚,初步實(shí)現(xiàn)了各類資源在大中小企業(yè)之間的優(yōu)化配置和融通,走出了一條依托特色、集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新支撐、服務(wù)跟進(jìn)、規(guī)范提升的發(fā)展之路。
1.市場主體數(shù)量在全國排名相對靠后。2019年以來,山西省市場主體數(shù)量總體上保持了良好穩(wěn)健的增長勢頭,顯示出強(qiáng)有力的韌性和彈性。但與全國先進(jìn)省份相比,無論是總數(shù)還是增速,差距還比較明顯。以2020年為例,全國共有市場主體13840.7萬戶,其中,廣東、江蘇、山東3個省的市場主體數(shù)量已經(jīng)超過1000萬戶,排名第一的廣東省市場主體數(shù)量占到全國的10.01%,江蘇、山東省的市場主體數(shù)量約占到全國的9%。山西省的市場主體數(shù)量為283.5萬戶,占全國的2.05%,在全國排名第20位。與中部其他省份相比,山西省排名最后,約占河南省的1/3,不到安徽省和湖北省的一半。
2.大企業(yè)引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)。在大中小企業(yè)融通發(fā)展過程中,大企業(yè)往往處于支配地位。山西省核心企業(yè)、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動能力不強(qiáng),不能及時向中小企業(yè)開放共享資源。山西省的龍頭企業(yè)多為國有大型企業(yè),而這類企業(yè)受體制機(jī)制的限制,很少有企業(yè)會與中小企業(yè)開展深入合作。一方面是由于該類企業(yè)管理和審批制度比較復(fù)雜,審批手續(xù)較為繁瑣,審批時間較長,同時協(xié)調(diào)成本較高,即使前期有與中小企業(yè)合作的想法,后期也會因?yàn)橹贫认拗贫鵁o法開展。另一方面,由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制,國有企業(yè)與中小企業(yè)開展合作的動力不足。因此,山西國有企業(yè)在大中小企業(yè)融通發(fā)展過程中引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng),不能發(fā)揮自身優(yōu)勢,很少主動與中小企業(yè)開展各項(xiàng)合作。
3.大中小企業(yè)協(xié)作力度不夠。山西省中小民營企業(yè)的市場競爭力和品牌知名度不夠高,技術(shù)創(chuàng)新能力也相對較弱,缺乏與大企業(yè)配套協(xié)作能力。一方面,中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)有限,對市場發(fā)展預(yù)估不足,無法將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場需求相結(jié)合,從而無法準(zhǔn)確判斷大企業(yè)的需求,難以進(jìn)入大企業(yè)供應(yīng)商序列,錯失與大企業(yè)開展合作的機(jī)會。另一方面,中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能力有限,無法滿足大企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量要求。同時,一些大企業(yè)的需求在傳達(dá)給中小企業(yè)的過程中也存在障礙,無法及時準(zhǔn)確地將需求傳達(dá)給中小企業(yè),給雙方合作帶來阻礙。
4.大中小企業(yè)對接服務(wù)不足。大中小企業(yè)在合作的過程中需要對各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行溝通對接,為了提高合作效率,就需要專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)。目前山西省這類的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少,已有機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段相對單一,服務(wù)質(zhì)量不高,無法解決大中小企業(yè)合作過程中出現(xiàn)的問題。缺少大中小企業(yè)融通發(fā)展公共服務(wù)平臺和企業(yè)家合作組織,尤其缺少省級層面的、專業(yè)性的大中小企業(yè)通融服務(wù)平臺,客觀上影響了大中小企業(yè)融通發(fā)展的進(jìn)程。
從調(diào)研情況來看,山西各地各行業(yè)開拓思路、積極創(chuàng)新,深度挖掘,形成了四種典型模式。
集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè),利用龍頭企業(yè)共享和開放設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、制造等優(yōu)勢資源打造公共服務(wù)平臺,為特色載體內(nèi)大中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)?!?+N”特色載體模式,即:由至少“1”家行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的空間載體作為牽頭單位,聯(lián)合其他“N”家(不少于三家)同行業(yè)領(lǐng)域的空間載體,組成大中小企業(yè)融通特色載體聯(lián)合體,各特色載體建設(shè)公共服務(wù)場地,搭建公共服務(wù)平臺、共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備。
大企業(yè)與中小企業(yè)基于自身稟賦優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈條,合理分工、共同協(xié)作、相互聚集、互相聯(lián)結(jié),共同形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)共同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種合作融通模式中,大企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的帶動者,中小企業(yè)是大企業(yè)的配套方、承包方、服務(wù)消費(fèi)方。
大企業(yè)與中小企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,大企業(yè)和中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新共同推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。“雙創(chuàng)”是大中小企業(yè)創(chuàng)新合作的重要抓手,大企業(yè)擁有豐富的創(chuàng)新資源,包括技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)設(shè)備、專業(yè)人才及創(chuàng)新平臺等,能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持,同時也能孵化出小微企業(yè)。
表1山西大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新發(fā)展模式及典型案例
協(xié)同創(chuàng)新是大中小企業(yè)推動創(chuàng)新發(fā)展的重要方式,大中小企業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新、資源共享、成果共享、風(fēng)險共擔(dān),能夠充分發(fā)揮大企業(yè)資源優(yōu)勢、中小企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢,大大提高創(chuàng)新效率。尤其是推進(jìn)龍頭企業(yè)開放共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、市場對接等平臺資源,支持特色載體依托龍頭企業(yè)構(gòu)建分享制造平臺,可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造能力的集成整合、在線分享和優(yōu)化配置,打造制造能力可計(jì)量、可協(xié)同、可交易的新模式。同時,政府可發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,支持雙創(chuàng)特色載體、大中型企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)組織等共同組建創(chuàng)新中心,開展行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā),為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新發(fā)展,要充分發(fā)揮各類企業(yè)、園區(qū)、平臺、集群等關(guān)鍵抓手作用,匯聚創(chuàng)新力量,構(gòu)筑創(chuàng)新要素,走出一條具有山西特色的大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新發(fā)展之路。
山西省要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),全力做大做強(qiáng)大企業(yè),牽引帶動上下游中小企業(yè)共同提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展能級。一是發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用,加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。加快支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),提高企業(yè)規(guī)模和競爭力,加快培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌影響力、市場占有率方面具有顯著優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),推動大企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是發(fā)揮牽頭整合作用,積極構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)牽頭者作用,積極集聚創(chuàng)新資源,打造由大企業(yè)牽頭、高校院所支撐、多元創(chuàng)新主體高效協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)整合者作用,引導(dǎo)支持大企業(yè)推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和資源整合。發(fā)揮大企業(yè)出題者作用。構(gòu)建以企業(yè)為中心,高校、科研院所圍繞企業(yè)開展科研活動,以企業(yè)為主導(dǎo)推動創(chuàng)新發(fā)展的新模式,
一是完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持政策。進(jìn)一步完善政策體系,圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新,重點(diǎn)制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、市場開拓、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的專項(xiàng)扶持政策。進(jìn)一步完善財(cái)稅政策,不斷強(qiáng)化金融服務(wù)。二是提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),以智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺。三是夯實(shí)中小企業(yè)配套設(shè)施基礎(chǔ)。積極建設(shè)公共服務(wù)平臺,建立服務(wù)協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享;健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用力度;完善通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施。
要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)特別是高新區(qū)的科技創(chuàng)新載體作用,為打造大中小企業(yè)通融發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)提供有力支撐。一是積極推動園區(qū)布局建設(shè)。加快布局建設(shè)創(chuàng)新園區(qū),支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,加快推動太原、長治等國家高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流高科技園區(qū),推動省級高新區(qū)以升促建,支持陽泉等省級高新區(qū)加快申建國家高新區(qū)。加快做大做強(qiáng)創(chuàng)新園區(qū),推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。二是深化園區(qū)體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革,探索形成一批制度創(chuàng)新成果,建立精簡高效的管理運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)高新區(qū)體制改革,優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu),實(shí)行扁平化管理,探索建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門直通車制度,持續(xù)推進(jìn)管理權(quán)限向高新區(qū)下放,建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度。三是加快提升園區(qū)孵化水平。加快構(gòu)建孵化體系,構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+若干專業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化體系。提升孵化服務(wù)水平,支持孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化精細(xì)化方向升級,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率和孵化成功率。
推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展取得成效,要發(fā)揮好創(chuàng)新平臺在集聚創(chuàng)新資源、支撐自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果等方面的作用。一是大力建設(shè)高端創(chuàng)新平臺。加快構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室體系,推進(jìn)懷柔實(shí)驗(yàn)室山西基地建設(shè),支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共同建設(shè)或參與建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。全力培育企業(yè)創(chuàng)新平臺,支持科技企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面,鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺;聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,分行業(yè)跨區(qū)域打造國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,推動組建國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,形成輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。二是大力建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。加快發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu),培育產(chǎn)業(yè)跨界融合服務(wù)平臺,建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺,搭建資源服務(wù)對接平臺。三是大力建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺,發(fā)展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)態(tài),完善科技成果信息支撐體系。
要加快打造全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)主體集中和區(qū)域集聚,以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展助推融通創(chuàng)新發(fā)展。一是進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。能源產(chǎn)業(yè)是山西省多年來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),包括煤炭、電力、非常規(guī)天然氣及新能源等產(chǎn)業(yè)。將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。二是進(jìn)一步做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展為方向,打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,包括焦化工業(yè)、鋼鐵、有色工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢企業(yè),突破關(guān)鍵核心技術(shù),優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局。三是進(jìn)一步做大新興產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望所在,包括高端裝備制造業(yè)、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,研發(fā)新產(chǎn)品,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈,探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。