湯 駿

(南通市公共資源交易中心，江蘇 南通 226001)

遠程異地評標(biāo)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將分布在不同區(qū)域的專家聯(lián)結(jié)起來，共同完成評標(biāo)工作。實施遠程異地評標(biāo)，一定程度上解決了專家評委資源分配不均，杜絕了“人情標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”等干擾因素，對推動形成公開、公平、有序的招投標(biāo)環(huán)境起到了積極作用，我國多地都將推動遠程異地評標(biāo)工作擺上了重要的議事日程。

1 我國遠程異地評標(biāo)工作開展的現(xiàn)狀、問題和技術(shù)解決方案

當(dāng)前，我國約有1/3以上省、市開展了遠程異地評標(biāo)工作，一些區(qū)域間聯(lián)盟城市(如長三角地區(qū)、長株潭城市群等)甚至開始嘗試跨區(qū)域(跨省市)遠程評標(biāo)合作[1]。但是總的來說，由于我國不同地區(qū)的交易規(guī)則不相同，信息化水平有差異，加之業(yè)內(nèi)對于遠程異地評標(biāo)工作的認知還未完全達成共識，存在不少問題[2]?？偟膩碚f，所謂的“遠程”還停留在“局部遠程”或者“小遠程”的初級階段，這些都表明當(dāng)下的遠程異地評標(biāo)運行管理機制還存在很多缺陷。

從技術(shù)角度來看，要真正面向全國常態(tài)化開展遠程異地評標(biāo)工作，需要統(tǒng)一不同地區(qū)交易平臺的評標(biāo)系統(tǒng)和遠程協(xié)調(diào)系統(tǒng)，最好是能基于同一技術(shù)框架和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，頂層開發(fā)能夠適配接入各地交易平臺的遠程協(xié)調(diào)“通用”管理系統(tǒng)。然而，由于我國各地交易系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，短期內(nèi)還不具備條件。當(dāng)前的著力點應(yīng)該集中在開發(fā)面向全國的評標(biāo)需求的信息共享平臺(以下簡稱“共享平臺”)[2]，然后再經(jīng)由“共享平臺”接入各地的遠程評標(biāo)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)(以下簡稱“協(xié)調(diào)系統(tǒng)”)，這樣的技術(shù)實現(xiàn)過程難度最小?！肮蚕砥脚_”的實質(zhì)是將各地的評標(biāo)需求與專家資源進行撮合，這與“網(wǎng)約車平臺”撮合出行需求與車輛資源的機理高度相似，因此搭建“共享平臺”可以參考“網(wǎng)約車”平臺的運行機制。

2 “網(wǎng)約車”平臺的運行機制及其對遠程異地評標(biāo)工作的啟發(fā)

2.1 “網(wǎng)約車”平臺的運行機制

“網(wǎng)約車”平臺的實質(zhì)是建立起“出行需求和車輛資源”之間的“撮合”關(guān)系，乘客實現(xiàn)了出行的目的，而車主則獲得一定的收益[2]。“網(wǎng)約車”平臺的運作流程大致可分為五步：

(1)車主初始注冊。車主提供身份證、駕駛證以及車輛備案等信息，由“網(wǎng)約車”平臺負責(zé)審核。

(2)乘客發(fā)布出行需求。乘客發(fā)布出行需求，主要包括出行時間、出行起點和出行終點等。

(3)車主響應(yīng)“接單”。車主根據(jù)乘客發(fā)布的出行需求選擇“接單”。

(4)乘客確認行程。乘客根據(jù)車主的接單情況確認行程后，車主按照約定的時間等候乘客上車。

(5)完成行程。司乘雙方完成出行后，在線支付費用，互作評價，行程宣告結(jié)束。

2.2 “網(wǎng)約車”平臺的管理方式對遠程異地評標(biāo)工作的啟發(fā)

“網(wǎng)約車”平臺對建設(shè)“共享平臺”有很大的啟發(fā)和借鑒意義，它呈現(xiàn)出以下三個特點：

(1)全國“一張網(wǎng)”，跨區(qū)域聯(lián)動?！熬W(wǎng)約車”平臺是真正面向全國的統(tǒng)一平臺，而我國至今未搭建起面向全國專家評委資源的調(diào)度管理系統(tǒng)。條件成熟的也最多就在省內(nèi)各市之間完成遠程評標(biāo)，很少能做到覆蓋省外城市的。這就使得遠程異地評標(biāo)局限在很小的范圍內(nèi)，“遠程不遠”現(xiàn)象客觀存在。

(2)完善的“需求-響應(yīng)-評價”機制?！熬W(wǎng)約車”平臺的準(zhǔn)入審核依規(guī)合法，乘客出行需求明晰，車主車輛信息透明，評價管理科學(xué)公正。反觀我國的遠程異地評標(biāo)工作，還普遍存在評標(biāo)需求難以滿足、專家水平參差不齊、評標(biāo)質(zhì)量難以保障等諸多缺陷。

(3)資源有效利用、費用低廉。“網(wǎng)約車”在不增加車輛供給的前提下，更多閑置資源得到了有效利用。而對于公共資源交易行業(yè)而言，由于專家資源分布嚴重不均，專家資源豐富地區(qū)“人等標(biāo)”，專家資源短缺地區(qū)“標(biāo)等人”。由于沒有面向全國的評標(biāo)需求信息共享平臺，不同地區(qū)間的專家資源無法有效盤活、利用。

如前所述，我國各地遠程異地評標(biāo)工作起步不一，系統(tǒng)建設(shè)各自為政，管理方式五花八門[3]。開發(fā)適配各類標(biāo)準(zhǔn)的交易平臺，滿足各地遠程異地評標(biāo)個性化需求的“一站式”管理系統(tǒng)不現(xiàn)實，只能退而求其次，尋求一種能夠打通評標(biāo)需求和專家資源之間信息不對稱的方法，也就是通過“共享平臺”撮合“評標(biāo)需求和專家資源”，然后再將“撮合”成功的信息推送到各地交易機構(gòu)，最終完成在線評標(biāo)工作。

顯然，“共享平臺”必須要與行政監(jiān)督管理系統(tǒng)(主要用來審核項目評標(biāo)需求信息、審核專家評委資格等等)、遠程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)(主要用于評標(biāo)過程中不同地區(qū)評委之間的內(nèi)網(wǎng)通訊聯(lián)絡(luò))以及評標(biāo)系統(tǒng)(主要用于評委登錄并完成在線評標(biāo))之間建有數(shù)據(jù)接口，實時進行數(shù)據(jù)交互。圖1是遠程異地評標(biāo)各系統(tǒng)之間的拓撲關(guān)系圖。

圖1 遠程異地評標(biāo)各系統(tǒng)之間的拓撲關(guān)系

3 遠程異地評標(biāo)需求信息共享平臺的構(gòu)建

構(gòu)建“共享平臺”總的原則是不與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突。比如，對于專家評委的資格審查、勞務(wù)費用、行為規(guī)范、評標(biāo)紀(jì)律、保密管理等要求，應(yīng)當(dāng)由各地行業(yè)行政監(jiān)督部門(或公共資源交易行業(yè)管理部門)負責(zé)，“共享平臺”不包含行政管理功能，這是與“網(wǎng)約車”平臺同時扮演“運動員”和“裁判員”雙重角色的一個重大區(qū)別。

3.1 “共享平臺”的功能模塊

參考“網(wǎng)約車”平臺的運行模式，結(jié)合遠程異地評標(biāo)的特點，“共享平臺”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含以下幾個主要模塊：

(1)注冊登記

注冊登記主要應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)人(采購人)的項目基本信息登記和專家評委的評標(biāo)資格注冊申請兩個部分。

項目基本信息登記由招標(biāo)人(采購人)負責(zé)在平臺錄入，內(nèi)容是待評標(biāo)項目的基本特征，如項目的專業(yè)屬性、技術(shù)特點和關(guān)鍵工序等等，既要較為全面的展現(xiàn)項目的基本要素，又不宜過分細化項目的個性化特征(防止項目信息被泄露)。行政監(jiān)督部門認為有必要的，可以履行審核或備案工作。

評標(biāo)資格注冊申請是由專家上傳自己的執(zhí)業(yè)資格、職稱證書以及其他有關(guān)的證明材料，由于我國各地對于評委資格要求不同，專家可以視“待投標(biāo)”項目所在地交易管理部門的具體要求遞交相應(yīng)的文件。行政監(jiān)督部門可以直接登錄“共享平臺”對照標(biāo)準(zhǔn)審核專家是否符合評委資格條件，也可以通過數(shù)據(jù)接口在各自的監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)審核并將結(jié)果同步分發(fā)到“共享平臺”，申請人可以調(diào)閱審核進度和審核結(jié)果。圖2是專家通過“共享平臺”從申請評委資格到獲取聘用證書的全過程。圖3是“共享平臺”App應(yīng)用程序中專家申請評委資格的UI設(shè)計圖。

圖2 “共享平臺”申請評委資格流程圖3 專家申請評委資格UI設(shè)計

(2)發(fā)布評標(biāo)需求

項目基本信息登記完成后，招標(biāo)人(采購人)即可發(fā)布評標(biāo)需求信息，包括：評委的專業(yè)、人數(shù)要求，預(yù)計評標(biāo)時長，評標(biāo)勞務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，評委的專業(yè)背景、職稱、執(zhí)業(yè)和信用等級，有關(guān)的回避要求等等。這一步和當(dāng)前各地評委抽取步驟沒有區(qū)別，按照我國大部分地區(qū)的做法，這種評標(biāo)需求發(fā)布還應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)監(jiān)督部門的審核。圖4是招標(biāo)人通過“共享平臺”從注冊單位信息和項目信息到組織評委完成評標(biāo)的全過程。圖5是“共享平臺”App應(yīng)用程序中招標(biāo)人發(fā)布項目評標(biāo)需求的UI設(shè)計圖。

圖4 招標(biāo)人項目注冊到完成評標(biāo)的過程圖5 招標(biāo)人發(fā)布項目評標(biāo)需求的UI設(shè)計

(3)“接單”響應(yīng)

招標(biāo)人(采購人)發(fā)布評標(biāo)需求信息后，獲得評審資格的專家即可進行“接單響應(yīng)”。由于各地的評標(biāo)系統(tǒng)操作方式各異，“共享平臺”還應(yīng)該設(shè)置有政策學(xué)習(xí)、在線考試、模擬操作等功能，便于專家能夠迅速熟悉和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，并能夠獨自操作評標(biāo)系統(tǒng)。為了提高效率，還可以通過“自動匹配”(即專家的資格條件與評審需求完全一致)過濾的方式，直接生成符合評審要求的“待確認評委”名單。當(dāng)然，對于專家“接單”參與評審還可以加入更多的功能設(shè)計。例如，我國一些地方對于專家高頻參與評審有一定的限制性措施(如江蘇一些地方規(guī)定評標(biāo)間隔不得少于8日)，“接單”響應(yīng)模塊也應(yīng)當(dāng)考慮這些個性化需求。

(4)確認評委名單

為了防止招標(biāo)人(采購人)與投標(biāo)人(供應(yīng)商)形成合謀串通，行業(yè)監(jiān)督部門通常要求通過“隨機抽取”方式選擇評委，這種“盲抽”固然形式上斬斷了舞弊鏈條，但也犧牲了招標(biāo)人(采購人)選擇評委的自主權(quán)，使得評標(biāo)質(zhì)量也處于“隨機分布”的不穩(wěn)定狀況(因為抽取前無法知曉評委的能力、經(jīng)驗和信用水平)。2020年9月23日，財政部公布了《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2521號(財稅金融類212號)提案答復(fù)的函》(財庫函〔2020〕18號，以下簡稱《答復(fù)》)，《答復(fù)》明確將進一步放寬采購人選擇評審專家的自主權(quán)，將評審專家產(chǎn)生方式由從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘谐槿橹鞲臑椴少徣俗孕羞x擇為主[5]。

故此，“共享平臺”在確認評委人選的功能設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人(采購人)自行挑選“接單響應(yīng)”的評委，也可以通過“隨機抽取”方式由系統(tǒng)自動生成專家評委名單(或兩者方式兼而取之)。

評委名單確定以后，專家可獲取“共享平臺”發(fā)送的“口令”(或者二維碼)，作為其進入交易中心參與項目評審的憑證。

(5)開展評審

專家攜帶數(shù)字證書(CA)鎖、有效身份證件以及評審“口令”，在規(guī)定的評審時間抵達當(dāng)?shù)氐慕灰字行?亦可自行選擇其他地區(qū)的交易中心)參加項目評審工作?！肮蚕砥脚_”可以通過端口訪問“評標(biāo)系統(tǒng)”。

(6)確認結(jié)果

評審?fù)瓿梢院?，評委提交評審結(jié)果，經(jīng)招標(biāo)人(采購人)確認后，評審工作宣告終止。評委的勞務(wù)費用同步完成結(jié)算。

(7)結(jié)果評價

評審?fù)瓿梢院筮€有一個重要的步驟，就是招評雙方互相評價，這也是當(dāng)前遠程異地評標(biāo)工作中普遍缺失的一個環(huán)節(jié)。招標(biāo)人(采購人)對評委的專業(yè)能力、評審質(zhì)量進行評價，而評委則對于招標(biāo)人(采購人)的評審的組織協(xié)調(diào)能力、勞務(wù)費用支付及時性等也可以給出評價意見。當(dāng)然，如有必要，甚至還可以記錄投標(biāo)人、交易中心、行政監(jiān)督部門等評價意見。這種雙向評價的結(jié)論將作為招評兩方互相“選擇”的重要依據(jù)。

(8)費用管理

“共享平臺”的費用管理涉及三個方面，一是招標(biāo)人(采購人)支付給評委的勞務(wù)費。這類費用可以仿造“網(wǎng)約車”平臺，由交易中心設(shè)立第三方資金托管賬戶，招標(biāo)人(采購人)發(fā)布評審需求時就將評審費用打入托管賬戶，雙方確認評審工作完成后再從托管賬戶匯入評委個人賬戶(評審費用有調(diào)整的，可以二次結(jié)算)。二是“共享平臺”軟件供應(yīng)商收取的平臺技術(shù)服務(wù)費。此類費用可以通過平臺建設(shè)委托方(一般為交易中心)一次性給付，也可以按照年度支付運維費。三是交易中心收取的配合服務(wù)費。因為“共享平臺”為全國各地提供了遠程評審服務(wù)，交易中心實際上承擔(dān)了無法預(yù)知的額外的工作量，沒有經(jīng)濟調(diào)節(jié)舉措，這項工作難以正常運轉(zhuǎn)，此類費用一般應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人(采購人)支付。

(9)爭議處置

招、評雙方可能因為評審工作而發(fā)生糾紛。例如，評委響應(yīng)評審后又無故取消評審的，招標(biāo)人(采購人)超過規(guī)定時限不支付評審勞務(wù)費的，這些不當(dāng)行為除了可以進行相互的信用評價之外，還可以申請行業(yè)監(jiān)督部門介入調(diào)處，“共享平臺”記錄、受理并及時向監(jiān)管系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦、推送相關(guān)信息，及時進行結(jié)果反饋。

3.2 “共享平臺”的特點和優(yōu)勢

“共享平臺”的核心功能是“歸集評審需求”和“整合專家資源”，它適用對象是全國的公共資源交易市場，不再局限在某個地區(qū)?！肮蚕砥脚_”的特點是維持現(xiàn)行管理體制和技術(shù)框架不動搖，各方交易主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任沒有變化，因此構(gòu)建這種跨區(qū)域的遠程異地評標(biāo)運行機制，應(yīng)用前景好，推廣價值高。它的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：

(1)極大豐富了專家資源。當(dāng)前的專家評委庫是相對“靜態(tài)和封閉”的(一般的評委庫都是以年為周期進行更新調(diào)整)，而“共享平臺”面向的是全國范圍內(nèi)潛在的專家評委，專家資源隨時在補充、更新過程中，評委成員是“動態(tài)和開放”的，不受區(qū)域的限制，理論上只要專家的信用等級高、專業(yè)能力過硬、時間可以支配，就能自由選擇參加不同行業(yè)、不同地區(qū)的項目評審，分散在社會各界潛在的評委資源被有效激活，以往因為專業(yè)冷門、人員稀缺導(dǎo)致評審受阻情況將不復(fù)存在。

(2)評審質(zhì)量得以穩(wěn)步提升。毋庸置疑，評委資源越豐富，評審質(zhì)量就越高。如對于房建、市政等“大眾專業(yè)”，“共享平臺”注冊專家人數(shù)勢必較為充沛，招標(biāo)人(采購人)可以結(jié)合項目情況有條件篩選評價好、水平高的資深專家參與評審，這樣就降低了以往被動“隨機盲抽”情況下評委經(jīng)驗?zāi)芰⒉畈积R的風(fēng)險。

(3)營造了公平的評審環(huán)境。封閉區(qū)域內(nèi)的遠程異地評標(biāo)依然存在評委信息泄露的可能，而“共享平臺”的評委來自全國各地，輔之以項目信息和評委名單雙重“加密”手段、賦予招標(biāo)人(采購人)自主選擇評委的主動權(quán)，評委被圍獵、操控的可能性基本不存在，評審工作始終處于公平、公開的透明環(huán)境中運行。

3.3 構(gòu)建“共享平臺”的配套輔助工作

“共享平臺”的建設(shè)盡管沒有破壞現(xiàn)行的管理架構(gòu)，但是仍然需要招標(biāo)采購部門多方面聯(lián)動，才能保障這項工作順利開展。

(1)建章立制。國家有關(guān)部門要制定出臺公共資源交易跨區(qū)域遠程異地評標(biāo)管理的制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)主管部門、交易服務(wù)機構(gòu)(交易中心)、評審任務(wù)發(fā)起方(招標(biāo)人、采購人)、評審任務(wù)響應(yīng)方(專家評委)、行政監(jiān)督部門以及平臺技術(shù)服務(wù)商之間的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

(2)協(xié)同配合?！肮蚕砥脚_”盡管能夠在全國廣域范圍內(nèi)完成招、評雙方的需求撮合，但專家評委仍然需要在專家所在地的交易中心才能完成評審工作(否則難以實施監(jiān)督管理)，無形中給交易中心增加了工作負擔(dān)(要進行身份核驗及有關(guān)的配套服務(wù)工作)。眾所周知，遠程異地評標(biāo)能夠常態(tài)化開展地一個重要前提是各地交易服務(wù)機構(gòu)能始終秉持“我為人人、人人為我”互幫互助的服務(wù)理念，因此交易服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)督管理部門協(xié)同配合、彼此支援是必不可少的。

(3)強化管理?！肮蚕砥脚_”為招評標(biāo)雙方提供了溝通的橋梁，但是有別于“網(wǎng)約車”平臺“需求發(fā)布-任務(wù)達成”的簡單模式，公共資源交易評審工作涉及巨大的公共利益，對于涉事多方有嚴格的規(guī)范要求和紀(jì)律約束，行業(yè)監(jiān)督管理部門要經(jīng)常對平臺注冊的專家在道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法方面進行政策宣貫和培訓(xùn)教育，及時發(fā)現(xiàn)、處置一些苗頭性、傾向性問題，切實加大違紀(jì)、違法行為的打擊力度，使遠程異地評標(biāo)工作行穩(wěn)致遠。

4 結(jié) 語

“共享平臺”的評委產(chǎn)生方式，從傳統(tǒng)的“被抽取”變成了主動“去應(yīng)答”(接單)。從制度設(shè)計層面來看，遠程異地評標(biāo)工作需要國家在政策方面的保障；從監(jiān)督管理角度來看，需要行政監(jiān)督部門秉持開放包容、審慎監(jiān)管的態(tài)度；從操作執(zhí)行層面來看，需要交易服務(wù)機構(gòu)相向而行、密切協(xié)作；而更為根本的是需要招標(biāo)人(采購人)與專家評委都能出于公心、恪盡職守，忠實地履行各自的責(zé)任義務(wù)?？梢哉f，“共享平臺”的構(gòu)建一定程度上為打通區(qū)域壁壘，邁向全國“大遠程”評標(biāo)提供了有益的探索。