文/孫 鑫

“長者食堂總體感覺‘滿意’，少數(shù)有不掃碼、不規(guī)范佩戴口罩手套等問題”“有些超市食品包裝袋上沒有標明是哪里生產(chǎn)、什么時候生產(chǎn)、保質(zhì)期幾天”“夜間流動小攤小販無衛(wèi)生許可證，食品安全沒有保障”……在8月底的酷暑日里，13位上海人大工作研究會的會員通過就近就便暗訪，結(jié)合日常觀察，向周圍居民征集問題，深度參與《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查，“挑”毛病、“建”真言。

首次暗訪征集監(jiān)督意見

“這是立法聯(lián)系點第一次組織會員以暗訪形式參與監(jiān)督工作，收集意見建議，很有意義！”作為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，以課題研究為特色的上海人大工作研究會拓展功能，不僅參與立法意見征集，還參與監(jiān)督意見征集，會員們認為展現(xiàn)了人大在法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中落實“全過程人民民主”的探索實踐。

8月24日，上海人大工作研究會應(yīng)市人大教科文衛(wèi)委邀請參與《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查，主要就老年食堂的食品安全問題提出意見建議。因疫情和酷暑的原因，開展集體調(diào)研活動有諸多不便，聯(lián)系點決定采取暗訪方式開展意見建議征集活動。

“有幾種形式，可以就近就便去社區(qū)老年食堂或社區(qū)食堂用餐一次，觀察食品生產(chǎn)安全存在的問題，并提出相關(guān)意見建議，也可以就近就便網(wǎng)購食品一次，觀察快遞中的食品安全問題，并提出相關(guān)意見建議。同時，我們并不限于這個暗訪方式，大家若通過日常的觀察發(fā)現(xiàn)食品安全問題或通過向周圍居民征集到有關(guān)食品安全問題，也可以一并收集反映?！甭?lián)系點負責(zé)人介紹道。

截至9月2日，共有陸鳳妹、張金康、翁紅妹、袁以星、孫運時、程傳維、張賢訓(xùn)、周錦尉、劉雅琴、黃鈺、項揚、林蔭茂、顧萍等13位新老會員參與暗訪并反饋了情況和建議。大家記下暗訪時間、暗訪地址、暗訪單位，記下發(fā)現(xiàn)的問題，還拍照或做成視頻，提出意見建議。聯(lián)系點整理形成了《立法監(jiān)督意見建議專報》，并將5000多字原汁原味的暗訪材料作為附件上報市人大常委會執(zhí)法檢查組。

克服酷暑親身體驗

“本人這幾天在所居住的黃浦區(qū)南京東路街道明察暗訪，觀察了10多家各種類型的食品銷售店?！薄拔乙归g跑步鍛煉時，經(jīng)常見到新客站附近的馬路上有拉著‘黃魚車’的流動攤點?！薄敖裉熘形缭僭L街道的長者食堂。”“昨晚我也去暗訪了社區(qū)食堂?！薄翟L啟動之后，研究會會員們迅速行動起來，體驗信息源源不斷傳來。

會員們暗訪了浦東、黃浦、徐匯、長寧等多區(qū)的長者食堂、社區(qū)食堂、超市等場所。大家對長者食堂的總體評價是“滿意”兩個字。會員袁以星暗訪坐落在茅臺路與安龍路交叉口的“仙霞社區(qū)長者食堂”，該食堂早在2007年開張，是全市首家社區(qū)食堂。袁以星坐在長者食堂里邊用餐邊觀察。長者食堂門口特意安裝了一臺可免押金借用的充電寶，還安裝了一臺方便叫車服務(wù)的顯示屏，還有餐食樣品柜。掃了場所碼，自動測體溫，就可依次排隊，端了盤子，依需點菜，最后買單，秩序井然。長者食堂現(xiàn)炒、現(xiàn)燒、現(xiàn)賣，設(shè)有專門的熟食隔離空間。從玻璃窗朝熟食房里張望，一目了然，服務(wù)員都按照食品衛(wèi)生監(jiān)管要求，穿統(tǒng)一制服，頭頂帽子，嘴套口罩，佩戴手套，給人一種安全放心感。還有徐匯區(qū)、黃浦區(qū)的長者食堂食品安全情況也得到暗訪者的肯定。大家認為這樣的長者食堂應(yīng)該多多宣傳推廣，期盼規(guī)范管理、價廉物美的長者食堂能夠星羅棋布，惠及民生。但“暗訪是一種體驗，不可能對長者食堂的食料采購、后勤保障、內(nèi)部管理細節(jié)等都了若指掌?！币恍T表示，作為普通居民，能直接檢查的很少，多數(shù)憑直觀感受，看看是否戴帽子口罩手套、生熟是否分開、過期食品是否出售等等，發(fā)現(xiàn)的問題不多。

社區(qū)食堂的一些不規(guī)范操作引起了會員們的注意。顧萍在唐鎮(zhèn)一家社區(qū)大食堂看到：“服務(wù)員戴口罩不是很規(guī)范，有的戴、有的把口罩搭在下巴上；進食堂門沒人檢查核酸報告，靠自覺?！标戻P妹到家對面的餐店就餐看到：“收銀臺的服務(wù)員既不戴手套，手又不消毒，還拿人民幣，幫快遞小哥兌領(lǐng)東西，經(jīng)他們手的食品安全難以保證。”林蔭茂到肇嘉浜路一家便民社區(qū)食堂用餐，觀察半小時發(fā)現(xiàn)，“大多數(shù)顧客選菜時是戴口罩的，個別不戴也未被提示。特別是顧客挑選時不斷拿起放下菜盆，手部衛(wèi)生狀況是否影響他人是無人提醒的?！贝蠹艺J為，餐飲店要加強口罩帽子手套佩戴規(guī)范，要有專人提醒，顧客不戴口罩選菜，包括不斷換取菜盤的，店家也要提醒。

此外，會員翁紅妹、張金康、黃鈺等分別結(jié)合各自的體驗，針對夜間流動小攤小販無衛(wèi)生許可售賣餐飲品、超市零售食品的生產(chǎn)和保質(zhì)日期不清、大食堂餐品與樣品未分開擺放易交叉污染、網(wǎng)購食品分裝問題等提出了加強監(jiān)管的建議。

專報獲贊發(fā)揮作用

十幾位63-70歲的老人，在三四十?dāng)z氏度的高溫天連續(xù)暗訪多日后收獲頗豐，立法聯(lián)系點及時整理形成了4000多字的《立法監(jiān)督意見建議專報》，圍繞暗訪中發(fā)現(xiàn)的15個方面問題提出了意見建議。例如，要加強疫情后對流動小攤小販食品安全的監(jiān)管；高溫氣候要加強對食品冷鏈運輸?shù)谋O(jiān)管；提升超市食品包裝上保質(zhì)期的辨識度；預(yù)防餐飲店收銀員帶來的不確定安全隱患；社區(qū)食堂敞開的取菜臺有安全風(fēng)險，建議餐品和樣品分開擺放，避免食客手選調(diào)換時交叉污染；疫情下送餐安全需要社區(qū)物業(yè)、快遞員、買家共同采取措施；佩戴口罩要規(guī)范，顧客文明自助選餐要宣傳；老年送餐車要注意保養(yǎng)和清潔；疫情下小餐飲業(yè)備料多少遇到難題，建議有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決等。專報還就《上海市食品安全條例》未來立法修改提出建議，例如，《條例》沒有對消費者設(shè)定義務(wù)，建議以后修法時增設(shè)；同時，立法可以賦予老百姓更多發(fā)現(xiàn)食品安全問題的渠道，加強食品安全日常性的人民監(jiān)督。

“研究會13位同志以強烈的責(zé)任感和嚴謹?shù)淖黠L(fēng)，圍繞群眾吃得安全、吃得放心，克服酷暑，深入一線，親自實踐，明察暗訪，摸清了情況，提出了建議，成效明顯。”9月14日，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示，要求市人大有關(guān)專委會將情況反饋市場監(jiān)管部門，并就完善《上海市食品安全條例》持續(xù)研究。市人大常委會法工委第一時間在立法聯(lián)系點微信群里轉(zhuǎn)發(fā)批示，大家紛紛點贊?！斑@是立法聯(lián)系點功能拓展的一次成功實踐，我們通過親身體驗對人大監(jiān)督工作有了新的認識。”研究會會員們備受鼓舞，表示今后將更深入研究，在積極參與人大立法、監(jiān)督、代表工作的過程中提出更扎實、更有針對性的意見建議。

今年以來，上海人大工作研究會基層立法聯(lián)系點已完成《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步做好當(dāng)前促進就業(yè)工作的決定》《上海市推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》等法規(guī)的立法意見征集，以及參與《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查暗訪等工作。疫情期間，會員們還提出100多條人民建議，由市人大信訪辦編輯成16份專報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，7份得到省部級領(lǐng)導(dǎo)批示。