寧新杰

黨的十八大以來(lái)，“黨堅(jiān)持民主集中制，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，……嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度”。請(qǐng)示報(bào)告制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，是黨推進(jìn)制度建設(shè)的具體化成果。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，這一制度既是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶，又是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的集中體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)黨的請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行思想探尋，對(duì)其發(fā)展史進(jìn)行透視，對(duì)黨的十八大以來(lái)請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展?fàn)顩r及實(shí)踐成效進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確黨建立請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史必然性和嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度的現(xiàn)實(shí)緊迫性，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、思想探源：馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述是建構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告制度的理論基礎(chǔ)

作為黨的一項(xiàng)重要領(lǐng)導(dǎo)制度安排，請(qǐng)示報(bào)告制度不是憑空形成的，而有其深刻的內(nèi)在理論邏輯。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于報(bào)告制度和政黨權(quán)威的論述是黨探索并確立請(qǐng)示報(bào)告制度的思想淵源。

(一)馬克思、恩格斯關(guān)于報(bào)告制度和政黨權(quán)威的論述

嚴(yán)明的紀(jì)律和制度是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質(zhì)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。馬克思、恩格斯關(guān)于報(bào)告制度的思考正是在探索建立政黨紀(jì)律和制度的過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的。1847年，馬克思、恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草黨章時(shí)，率先對(duì)支部與區(qū)部委員會(huì)、區(qū)部與總區(qū)部、總區(qū)部與中央委員會(huì)聯(lián)系的頻率與次數(shù)作出規(guī)定，初步闡釋了服從組織紀(jì)律的思想。這是馬克思主義政黨發(fā)展史上關(guān)于報(bào)告制度的最早論述。

在領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟進(jìn)行斗爭(zhēng)的過(guò)程中，馬克思針對(duì)同盟組織渙散的狀況指出，“個(gè)別的區(qū)部和支部開(kāi)始放松了，甚至漸漸地中止了自己同中央委員會(huì)的聯(lián)系”，“因此在一般的運(yùn)動(dòng)中就落到了完全受小資產(chǎn)階級(jí)民主派控制和領(lǐng)導(dǎo)的地位”。恩格斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多數(shù)對(duì)少數(shù)的權(quán)威，并明確指出巴黎公社失敗的原因：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！边@一論斷強(qiáng)調(diào)了馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)威的極端重要性。馬克思、恩格斯及時(shí)總結(jié)公社政權(quán)失敗的教訓(xùn)，論述了權(quán)威對(duì)于新生政權(quán)的不可或缺性，認(rèn)為鞏固、組織、建設(shè)新生政權(quán)都離不開(kāi)權(quán)威。巴黎公社革命失敗后，無(wú)政府主義者關(guān)于自治的言論一度甚囂塵上。面對(duì)無(wú)政府主義者的責(zé)難，恩格斯進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)地駁斥：“把權(quán)威原則說(shuō)成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說(shuō)成是絕對(duì)好的東西，這是荒謬的。”

(二)列寧關(guān)于報(bào)告制度和政黨權(quán)威的論述

列寧繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于報(bào)告制度和政黨權(quán)威的思想，并在實(shí)踐上進(jìn)一步深化。1904年，列寧在與盧森堡的論爭(zhēng)中提出了民主集中制的建黨原則，“民主”意味著“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作”。列寧認(rèn)為自上而下報(bào)告是民主的重要體現(xiàn)。“集中”意味著黨員無(wú)論職位高低、黨齡長(zhǎng)短、階級(jí)出身如何都必須遵守統(tǒng)一的紀(jì)律，必須少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)，需要一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。他認(rèn)為自下而上報(bào)告是集中的重要體現(xiàn)，提出“地方組織應(yīng)當(dāng)至少每?jī)蓚€(gè)月提交一次關(guān)于自己活動(dòng)的書(shū)面報(bào)告：縣委員會(huì)提交省委員會(huì)，省委員會(huì)提交黨中央委員會(huì)”。

列寧關(guān)于政黨權(quán)威的論述主要圍繞黨中央權(quán)威展開(kāi)。在列寧看來(lái)，黨中央就是由領(lǐng)袖組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)，對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨而言，黨中央如果沒(méi)有權(quán)威，集中就是紙上談兵。早在為俄國(guó)社會(huì)民主工黨起草黨章時(shí)，列寧就要求新成立的委員會(huì)和地方委員會(huì)“必須服從中央委員會(huì)和中央機(jī)關(guān)報(bào)的決定”。后來(lái)針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的危機(jī)，列寧明確指出原因：“黨總委員會(huì)也好，中央機(jī)關(guān)報(bào)也好，中央委員會(huì)也好，在黨的大多數(shù)工作者中都沒(méi)有應(yīng)有的威信，到處出現(xiàn)雙重組織，彼此在工作上互相牽制，使黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)心目中威信掃地。”十月革命勝利后，俄羅斯共產(chǎn)黨(布爾什維克)成為社會(huì)主義發(fā)展史上第一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的馬克思主義執(zhí)政黨。列寧認(rèn)為，維護(hù)黨中央權(quán)威是鞏固蘇維埃政權(quán)的迫切需要。他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中提出：“我們共和國(guó)的任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有黨中央的指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問(wèn)題或組織問(wèn)題。”列寧關(guān)于維護(hù)政黨權(quán)威的思想為中國(guó)共產(chǎn)黨探索向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度提供了理論指引。

二、歷史透視：黨的十八大前黨探索請(qǐng)示報(bào)告制度的歷程

毛澤東指出：“如果要看前途，一定要看歷史。”善于從厚重的歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、啟示未來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維的顯著特點(diǎn)。對(duì)黨百年來(lái)探索請(qǐng)示報(bào)告制度的歷程進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，新民主主義革命時(shí)期請(qǐng)示報(bào)告制度由紀(jì)律意識(shí)發(fā)展為制度規(guī)定，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期請(qǐng)示報(bào)告制度逐步發(fā)展并被寫(xiě)入黨章，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期請(qǐng)示報(bào)告制度得到進(jìn)一步豐富和完善。

(一)新民主主義革命時(shí)期：請(qǐng)示報(bào)告制度由紀(jì)律意識(shí)發(fā)展為制度規(guī)定

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，請(qǐng)示報(bào)告制度開(kāi)始萌芽。列寧說(shuō)過(guò)：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！弊鳛榘凑樟袑幗h原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期就把黨員質(zhì)量擺在黨的事業(yè)的突出位置。黨的二大黨章規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。”此時(shí)的“報(bào)告”雖然有向上匯報(bào)工作之意，但僅停留在“意識(shí)”的層面，還不具備制度性。1923年12月，中共中央頒布首部有關(guān)報(bào)告工作的文件——《中央通告第十三號(hào)——國(guó)民黨改組及收回海關(guān)主權(quán)問(wèn)題》，要求“各同志接到此通告后，擬如何進(jìn)行，并已進(jìn)行至何程度，各地方務(wù)須隨時(shí)報(bào)告區(qū)委員會(huì)，各區(qū)會(huì)務(wù)須隨時(shí)報(bào)告中局，中局即以此二項(xiàng)工作進(jìn)行如何為各地方工作勤惰之標(biāo)準(zhǔn)。”文件對(duì)報(bào)告工作的具體事項(xiàng)細(xì)化分類(lèi)，請(qǐng)示報(bào)告制度萌芽初露。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨的請(qǐng)示報(bào)告工作逐步向制度規(guī)定的形式演進(jìn)。大革命失敗后，黨的工作被迫轉(zhuǎn)入地下，請(qǐng)示報(bào)告成為當(dāng)時(shí)聯(lián)系上下級(jí)黨組織唯一可行的方式。1928年10月，中共中央發(fā)布《中央通告第七號(hào)——關(guān)于黨的組織—?jiǎng)?chuàng)造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨和其主要路線(xiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)，以“路線(xiàn)”形式規(guī)定了組織報(bào)告的時(shí)間和形式，提出“以后省委應(yīng)督促各級(jí)黨部做組織報(bào)告，每月整理向中央作單獨(dú)組織報(bào)告一次(報(bào)告綱要另布)”?！锻ǜ妗钒l(fā)出后，時(shí)任紅四軍前委書(shū)記的毛澤東積極響應(yīng)中央號(hào)召，主動(dòng)向中央報(bào)告工作，寫(xiě)下《井岡山的斗爭(zhēng)》一文，向中央全面報(bào)告了湘贛邊界的割據(jù)和八月失敗、割據(jù)地區(qū)局勢(shì)、軍事問(wèn)題、土地問(wèn)題、政權(quán)問(wèn)題、黨的組織問(wèn)題、革命性質(zhì)問(wèn)題、割據(jù)地區(qū)問(wèn)題，成為執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范。1931年12月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，要求“建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告以及上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度”。在軍隊(duì)工作方面，中央革命軍事委員會(huì)于1932年11月發(fā)布《中央革命軍事委員會(huì)通令》，要求各部隊(duì)把向上級(jí)報(bào)送相關(guān)材料作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨成為局部執(zhí)政的黨，之前柔性的請(qǐng)示報(bào)告紀(jì)律意識(shí)已經(jīng)不能使我們黨全面、清楚地了解和掌握?qǐng)?zhí)政地區(qū)的工作情況，因此請(qǐng)示報(bào)告開(kāi)始向硬性的制度規(guī)范提升。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，黨建工作以部隊(duì)黨建為主要依托，黨中央的權(quán)威主要體現(xiàn)在對(duì)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)上。1937年8月，為保證黨對(duì)紅軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中共中央明確提出“必須確立嚴(yán)密的分工與個(gè)人負(fù)責(zé)制，建立有系統(tǒng)的檢查和報(bào)告制度”。隨著日寇殘酷“掃蕩”，上下級(jí)黨組織的聯(lián)系變得異常困難，各根據(jù)地抗戰(zhàn)的獨(dú)立性增強(qiáng)，加之主觀主義、宗派主義的遺毒還沒(méi)肅清，導(dǎo)致各根據(jù)地各自為政的苗頭初現(xiàn)。為了保證抗日一盤(pán)棋，1942年9月中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)行政策及制度時(shí)，必須依照中央的指示。在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央”。這個(gè)決定的出臺(tái)標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告逐步制度化。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，請(qǐng)示報(bào)告發(fā)展為正式制度規(guī)范。在中國(guó)共產(chǎn)黨正確戰(zhàn)略方針的指引下，勝利的天平逐漸傾向我方，許多解放區(qū)連成一片。這種情況下，就更需要進(jìn)一步克服抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期遺留的各級(jí)黨組織“自治權(quán)較大”“無(wú)紀(jì)律無(wú)政府”問(wèn)題。1948年1月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告制度》)的黨內(nèi)指示，要求“各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)(自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞)，每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”，還規(guī)定了報(bào)告內(nèi)容、現(xiàn)存問(wèn)題和解決方案。《報(bào)告制度》是以指示的形式下發(fā)的，說(shuō)明此時(shí)的報(bào)告制度還沒(méi)有作為制度完全確定下來(lái)，可以看作報(bào)告制度的肇始。針對(duì)《報(bào)告制度》的落實(shí)情況，毛澤東還表?yè)P(yáng)了及時(shí)報(bào)告新解放區(qū)政策和策略問(wèn)題的中共中央中原局書(shū)記鄧小平，同時(shí)嚴(yán)厲批評(píng)了遲遲不報(bào)、發(fā)電催促仍不報(bào)告的中共中央東北局書(shū)記林彪，這“一褒一貶”既為全黨樹(shù)立了請(qǐng)示報(bào)告的標(biāo)桿，又提供了不請(qǐng)示、不報(bào)告的反面教材，成為落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的重要舉措。1948年9月，西柏坡“九月會(huì)議”通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作作出更為詳細(xì)的規(guī)范與安排，專(zhuān)門(mén)決議的誕生標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度正式由紀(jì)律意識(shí)發(fā)展為制度規(guī)范。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：請(qǐng)示報(bào)告制度逐步發(fā)展并被寫(xiě)入黨章

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行了進(jìn)一步探索，取得了顯著成效，逐步建立起中央政權(quán)機(jī)關(guān)黨組請(qǐng)示報(bào)告制度和各級(jí)政權(quán)請(qǐng)示報(bào)告制度，并最終將其寫(xiě)入黨章，用黨內(nèi)根本大法的形式將這一制度固定下來(lái)。

第一，建立黨組請(qǐng)示報(bào)告制度。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。1949年11月，中共中央通過(guò)《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》，決定在政務(wù)院成立黨組，最高人民法院和最高人民檢察院成立聯(lián)合黨組，政務(wù)院下設(shè)的政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、文化教育委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)成立分黨組，政務(wù)院直屬的部、會(huì)、署、廳、局分設(shè)黨組小組。政務(wù)院所屬各黨組每?jī)蓚€(gè)月須向黨中央作一次綜合報(bào)告，重要問(wèn)題須作請(qǐng)示報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告。

第二，建立各級(jí)政權(quán)請(qǐng)示報(bào)告制度。針對(duì)中央政權(quán)，1953年3月中共中央作出的《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》明確規(guī)定：“政府各部門(mén)對(duì)于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問(wèn)題，均須定期地和及時(shí)地向中央報(bào)告或請(qǐng)示，以便能取得中央經(jīng)常的、直接的領(lǐng)導(dǎo)?！贬槍?duì)地方政權(quán)，黨在中央與省(市)間設(shè)立大行政區(qū)，其行政機(jī)構(gòu)與政務(wù)院各部門(mén)對(duì)應(yīng)，又領(lǐng)導(dǎo)所屬各省市縣政府工作，“凡有全國(guó)性影響的工作，應(yīng)事先向政務(wù)院請(qǐng)示，事后報(bào)告”。

第三，將請(qǐng)示報(bào)告制度寫(xiě)入黨章。作為黨在全國(guó)執(zhí)政后的首部黨章，黨的八大黨章首先要解決黨在新的時(shí)期如何執(zhí)政的問(wèn)題。黨的組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)政實(shí)體，是黨的路線(xiàn)、方針、政策的具體落實(shí)者。1956年9月，請(qǐng)示報(bào)告制度正式被寫(xiě)入黨的八大黨章第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度”之中，規(guī)定“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示”，標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨的組織機(jī)構(gòu)的工作要求并同時(shí)成為一項(xiàng)重要組織制度。至此，請(qǐng)示報(bào)告制度上升為全黨上下必須遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，并以黨內(nèi)根本大法的形式促使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。但后來(lái)“文化大革命”時(shí)期，各級(jí)黨委陷入癱瘓狀態(tài)，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度一度虛置。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)一步豐富和完善

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放政策打破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，其家屬的從業(yè)方式也日益復(fù)雜化。為了加強(qiáng)對(duì)黨的組織和干部的監(jiān)督，一方面，黨章一以貫之強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度；另一方面，紀(jì)委工作請(qǐng)示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、巡視制度等制度先后出臺(tái)，進(jìn)一步豐富了請(qǐng)示報(bào)告制度的內(nèi)容，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度逐步完善并趨于穩(wěn)定。

其一，從黨章修訂看，黨中央一以貫之地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。作為擁有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)和管黨治黨的基本準(zhǔn)則，黨章是關(guān)系黨的前途命運(yùn)的根本制度安排。1982年的黨的十二大黨章在第二章“黨的組織制度”中規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題?！贝撕簏h章雖經(jīng)多次修改，但關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的要求只字未變。

其二，從頒布的中央文件看，紀(jì)委工作請(qǐng)示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、巡視制度等先后出臺(tái)，為請(qǐng)示報(bào)告制度增添了新的內(nèi)容。1988年4月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布的《關(guān)于建立健全報(bào)告制度的通知》指出：“各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委每半年要向中央紀(jì)委報(bào)告一次工作。年終向中央紀(jì)委作出全面工作報(bào)告。上半年工作報(bào)告，要在當(dāng)年7月底以前報(bào)出；年終的全面工作報(bào)告，在第二年1月底以前報(bào)出?！?997年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的流程、方式、時(shí)間等作出明確規(guī)定，既涵蓋了“八小時(shí)以?xún)?nèi)”，又囊括了“八小時(shí)以外”。2009年7月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，規(guī)定“巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告”。這些制度的制定和實(shí)施進(jìn)一步豐富和完善了請(qǐng)示報(bào)告制度。

三、現(xiàn)實(shí)圖景：新時(shí)代請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展與成熟

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的迫切性與必然性，對(duì)新時(shí)代請(qǐng)示報(bào)告制度作出新的理論闡釋、進(jìn)行新的制度建設(shè)并取得了顯著實(shí)踐成效。

(一)理論闡釋?zhuān)毫?xí)近平關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在不同場(chǎng)合的講話(huà)中多次提及請(qǐng)示報(bào)告制度，涵蓋請(qǐng)示報(bào)告制度的內(nèi)涵、要求、價(jià)值，從理論層面系統(tǒng)回答了什么是請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么、為什么要請(qǐng)示報(bào)告等重大問(wèn)題，為新時(shí)代請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展提供了理論遵循。

其一，關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的基本內(nèi)涵。什么是請(qǐng)示報(bào)告制度？習(xí)近平指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”請(qǐng)示報(bào)告制度具體包括哪些內(nèi)容？習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度是請(qǐng)示報(bào)告制度的一個(gè)重要組成部分”，“中央政治局全體同志主動(dòng)將重大問(wèn)題報(bào)請(qǐng)黨中央研究”，“中央書(shū)記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作”。

其二，關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)踐要求。新時(shí)代如何落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度是習(xí)近平重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。他對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容作出了明確要求：“各方面都應(yīng)該自覺(jué)向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作?！痹邳h的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平嚴(yán)肅指出當(dāng)前執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度中存在的問(wèn)題，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題不報(bào)告”，如有重病，子女家屬長(zhǎng)期在國(guó)外，家庭發(fā)生重大變故，制作假證件、假護(hù)照、假身份證等情況，不按規(guī)定報(bào)告。為此他要求“干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告”，并且還要在一定比例中抽查落實(shí)情況，問(wèn)題嚴(yán)重的果斷“摘帽”。關(guān)于組織程序，他要求“重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏”，不請(qǐng)示、不報(bào)告的要追究黨委、紀(jì)委責(zé)任。

其三，關(guān)于執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的價(jià)值意蘊(yùn)。中共中央于1948年9月在西柏坡召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議上討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，標(biāo)志著黨的請(qǐng)示報(bào)告制度正式建立。對(duì)此，習(xí)近平指出：“正是這項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了重要保障。”關(guān)于報(bào)告制度的優(yōu)勢(shì)，他強(qiáng)調(diào)：“報(bào)告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。”

(二)制度建設(shè)：從黨內(nèi)法規(guī)看請(qǐng)示報(bào)告制度的不斷完善

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的原則，充分發(fā)揮制度整體功效，不斷增強(qiáng)法律、制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并依靠“制度治黨”“依規(guī)治黨”這兩個(gè)重要抓手把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到前所未有的實(shí)踐深度。根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)包括1部黨章、3部準(zhǔn)則、39部條例、149部規(guī)定、49部辦法、17部規(guī)則、13部細(xì)則，其中涉及請(qǐng)示報(bào)告制度的有黨章、1部準(zhǔn)則、4部條例、2部規(guī)定、3部辦法(見(jiàn)表1)。

表1 黨的十八大以來(lái)關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的黨內(nèi)法規(guī)

在眾多關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的黨內(nèi)法規(guī)中，針對(duì)性最強(qiáng)、影響力最大、規(guī)定內(nèi)容最詳細(xì)的當(dāng)屬《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。作為關(guān)于重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作的綱領(lǐng)性文件，《條例》以政治導(dǎo)向、權(quán)責(zé)明晰、客觀真實(shí)、規(guī)范有序?yàn)樵瓌t，對(duì)“重大事項(xiàng)”和“請(qǐng)示”“報(bào)告”的具體內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡述，還對(duì)“請(qǐng)示”和“報(bào)告”的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行了明確界定，為解決“先斬后奏”“邊斬邊奏”“斬而不奏”等重大問(wèn)題提供行動(dòng)指引?！稐l例》的制定出臺(tái)促使重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作在黨內(nèi)有規(guī)可循、有法可依，使黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度真正深入全黨。

(三)實(shí)踐成效：黨的十八大以來(lái)請(qǐng)示報(bào)告制度的落實(shí)

制度需要在實(shí)踐中落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等文件出臺(tái)，為推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度取得實(shí)踐成效提供了制度保障。

其一，關(guān)于書(shū)面述職的實(shí)踐。根據(jù)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》的要求，2018年3月，25位中央政治局委員首次向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記書(shū)面述職，帶頭落實(shí)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度成為述職報(bào)告的重要部分。此后中央政治局每年都向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記書(shū)面述職一次。

其二，關(guān)于報(bào)告工作的實(shí)踐。2015年1月16日，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽(tīng)取工作匯報(bào)成為落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的又一項(xiàng)制度性安排。2016年1月7日，中共中央政治局常委會(huì)在聽(tīng)取“五大班子”黨組工作匯報(bào)的同時(shí)，還聽(tīng)取了中央書(shū)記處的工作報(bào)告。此后，中央政治局常委會(huì)又分別于2017年1月10日、2018年1月15日、2019年1月7日、2020年1月7日、2021年1月7日、2022年1月6日聽(tīng)取“五大班子”黨組工作匯報(bào)，聽(tīng)取中央書(shū)記處工作報(bào)告。及時(shí)向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記報(bào)告(匯報(bào))工作，是從頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作的戰(zhàn)略之舉，促使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。作為請(qǐng)示報(bào)告制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督者、執(zhí)紀(jì)者、問(wèn)責(zé)者，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)每年也要向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，但時(shí)間上與五大機(jī)構(gòu)黨組和中央書(shū)記處不同，前者一般在年初進(jìn)行，后者一般在年底進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

在馬克思主義發(fā)展史、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上，維護(hù)黨的權(quán)威和黨的領(lǐng)袖權(quán)威始終是馬克思主義政黨的一條基本原則，也是被無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)踐所證明的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆六中全會(huì)提出“兩個(gè)確立”的重大政治論斷，以全會(huì)決議的形式再次明確習(xí)近平同志黨中央核心、全黨的核心地位，這就要求我們把擁護(hù)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。請(qǐng)示報(bào)告制度從紀(jì)律意識(shí)到制度規(guī)定、從初步探索到創(chuàng)立鞏固、從恢復(fù)強(qiáng)化到突破創(chuàng)新的歷史表明，它一直是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重要保障。

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，腳踏實(shí)地朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)。前進(jìn)征程上還有不少“婁山關(guān)”“臘子口”要攻克。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！苯?jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨探索請(qǐng)示報(bào)告制度的百年歷程，我們可以得出結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，更關(guān)鍵在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此更加需要“完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度”，確保黨中央及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握黨和國(guó)家各條戰(zhàn)線(xiàn)動(dòng)態(tài)，統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)。同時(shí)，地方向中央請(qǐng)示報(bào)告又為中央決策提供依據(jù)和參考，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)起中央和地方的積極性，匯聚起建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的磅礴偉力。