李 許 卡

(中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,河南 鄭州 450000)

一、引言

習(xí)近平總書記視察河南時(shí)曾提出：“以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題，在拓展更大更廣發(fā)展空間的同時(shí)，努力讓人民過上更好的生活?！苯┠辏幽鲜〕擎?zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市發(fā)展不斷完善，在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在著一定程度的發(fā)展不平衡不充分問題，對城市高質(zhì)量發(fā)展造成了制約。在新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和現(xiàn)狀，明確城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，探尋城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，對河南省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的研究主要包含內(nèi)涵闡釋、水平測度、問題剖析和路徑解析等內(nèi)容，為開展河南城市高質(zhì)量發(fā)展研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但綜合來看，針對河南省城市高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)還較少，有待進(jìn)一步深入挖掘。因此，本文緊密結(jié)合河南城市發(fā)展的理論和實(shí)際，在系統(tǒng)闡釋城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入剖析各城市在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并嘗試提出河南省城市高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，以期為實(shí)現(xiàn)河南省城市高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

明晰城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，國外學(xué)者并未明確提及這一概念，而是圍繞環(huán)境友好、社會(huì)公平和高效發(fā)展等內(nèi)容，提出了智慧城市、包容城市、韌性城市等概念，體現(xiàn)出國際社會(huì)對城市發(fā)展中以人為本的把握。從國內(nèi)來看，高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，學(xué)者們明確提出了城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，普遍認(rèn)為城市發(fā)展已不能再以數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張為重點(diǎn)，而是要系統(tǒng)考慮人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等因素。魏后凱、方創(chuàng)琳等認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展包含人地和諧、高效低碳、創(chuàng)新節(jié)約和智慧平安等內(nèi)容，表現(xiàn)在高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高水平的公共服務(wù)、良好的城市管理和人居環(huán)境等方面[1-2]。楊佩卿、蘇紅鍵將城市高質(zhì)量發(fā)展歸納為城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，提出實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，需從優(yōu)化城市體系和推動(dòng)城市內(nèi)部融合及城鄉(xiāng)融合等入手[3-4]。

關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)以大城市為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。宋偉提出，河南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展鄭州等大城市，將其打造為全國重要都市圈，而小城市及縣城應(yīng)更多發(fā)揮農(nóng)民工就近市民化功能，避免盲目擴(kuò)張[5]。孫中偉基于對蘇浙滬三地流動(dòng)人口研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對在大城市和省會(huì)城市定居的意愿更為強(qiáng)烈，以發(fā)展大城市為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展中小城市更符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求[6]。河南省社會(huì)科學(xué)院課題組提出，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政策統(tǒng)籌，重點(diǎn)優(yōu)化河南城市的空間布局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，學(xué)者們認(rèn)為我國大部分城市屬經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，發(fā)展質(zhì)量呈逐年提升狀態(tài)，但區(qū)域差距大、人口流出、產(chǎn)業(yè)空心化、消費(fèi)不足等現(xiàn)實(shí)問題制約了城市高質(zhì)量發(fā)展。具體地說，張明斗研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段全國大部分省份的城市發(fā)展都是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的城市化[8]。鄭群耀、張夢瑤等基于新發(fā)展理念對城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了評價(jià)，得出城市發(fā)展質(zhì)量逐年得到改善，但仍存在區(qū)域差距[9-10]。趙書茂研究發(fā)現(xiàn)，河南城市發(fā)展存在城鎮(zhèn)化率和質(zhì)量“雙低”現(xiàn)象，應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力[11]。楊云善圍繞河南小城鎮(zhèn)展開了研究，指出其面臨嚴(yán)重的人口和產(chǎn)業(yè)空心化問題，建議以人為核心，大力推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化[12]。謝宜澤、胡鞍鋼認(rèn)為消費(fèi)是城市擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體，而當(dāng)前城市實(shí)際消費(fèi)率普遍偏低，至少還可以提高10個(gè)百分點(diǎn)左右[13]。

關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，學(xué)者們認(rèn)為提升城鎮(zhèn)化率、提高人均GDP、增加經(jīng)濟(jì)開放度、提升交通便利度、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展都能夠促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。蘇紅鍵研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，提高城鎮(zhèn)化率可有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升[14]。萬斯斯等圍繞城市發(fā)展與生態(tài)效率的關(guān)系展開了研究，得出人均GDP、經(jīng)濟(jì)外向度、交通便利度等對生態(tài)效率改善有促進(jìn)作用，而城市化水平及傳統(tǒng)的“三高”工業(yè)模式對生態(tài)環(huán)境造成了壓力[15]。劉佳等圍繞全國282個(gè)地級市研究發(fā)現(xiàn)，高鐵通車顯著提升了沿線城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，且對大城市和省會(huì)城市的影響更為顯著[16]。魯玉秀等以我國地級市為研究對象，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠促進(jìn)本地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，也可以改善臨近城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[17]。張躍等認(rèn)為，區(qū)域一體化發(fā)展通過市場整合及產(chǎn)業(yè)協(xié)作，可有效提升區(qū)域內(nèi)所有城市的發(fā)展質(zhì)量[18]。

人口問題是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，學(xué)者們圍繞人口流動(dòng)、社會(huì)保障、教育等展開了豐富的研究，得出提升城鎮(zhèn)化率、增加就業(yè)、增加居民社會(huì)保障力度均能夠提高居民收入和消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量提升。趙永平等研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)率、工資水平、公共服務(wù)水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，都有利于促進(jìn)城市吸納人口流入[19]。高虹在考慮物價(jià)因素下，得出城市人口規(guī)模與勞動(dòng)力收入顯著成正比，擴(kuò)大城市人口規(guī)模有利于增加居民收入[20]。郭武軻研究發(fā)現(xiàn)，河南城鎮(zhèn)化水平提高可以促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，城鎮(zhèn)化率每增長1%，可促進(jìn)農(nóng)民收入增長1.2%，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有積極影響[21]。鄭得坤等圍繞地級市城市規(guī)模、人口密度與消費(fèi)率的關(guān)系展開了研究，發(fā)現(xiàn)人口密度的提升可以拉動(dòng)居民消費(fèi)率，而攤大餅式的規(guī)模擴(kuò)張則無此效果[22]。梁會(huì)君研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)消費(fèi)，但在不同城市的表現(xiàn)并不相同[23]。周佳璇等基于對北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況的研究發(fā)現(xiàn)，相較于低水平醫(yī)療保險(xiǎn)(新農(nóng)合)，參加高水平醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn))更能有效促進(jìn)農(nóng)民工消費(fèi)，且伴隨參加醫(yī)療保險(xiǎn)水平的提升，農(nóng)民工的消費(fèi)也呈現(xiàn)穩(wěn)步提升[24]。趙紅霞研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村與城市受過高等教育的群體之間基本上不存在收入差距，高等教育的快速發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有積極影響[25]。

關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)者們認(rèn)為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合等均是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。具體地說，張?jiān)氯A圍繞河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口展開了研究，提出應(yīng)全面完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移[26]。李坤就河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)城市都有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但大都集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，存在知名品牌少、現(xiàn)代化水平低等問題，需加快企業(yè)“瘦身”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城市高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和生態(tài)學(xué)等理論內(nèi)容，學(xué)者們圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向、現(xiàn)狀、問題、影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑展開了豐富的研究，為開展河南城市高質(zhì)量發(fā)展研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但圍繞河南城市高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究仍有待深入?；诖?，本文將從城市發(fā)展中人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與新發(fā)展理念融合、基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)情況等內(nèi)容出發(fā)，深入挖掘河南省城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并嘗試提出具有針對性的相關(guān)對策建議。

三、河南城市發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

城市高質(zhì)量發(fā)展的核心不是要解決“有沒有”的問題，而是要解決“好不好”的問題。基于此，本節(jié)將圍繞相關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容展開分析和比較，以明晰制約我省城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)人口情況

在推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，以人為本是城市發(fā)展研究的根本出發(fā)點(diǎn)。河南是我國重要的人口大省，從常住人口來看，人口超1000萬的城市有1個(gè)(鄭州)，人口超500萬的城市有8個(gè)(洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店)，人口超300萬的城市有5個(gè)(開封、平頂山、焦作、濮陽、許昌)。

城鎮(zhèn)化率是衡量城市高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率僅為55.43%，比全國平均水平低了8.46個(gè)百分點(diǎn)，這意味著大量的河南人口依然長期居住在農(nóng)村或流向了省外，城市對人口的吸引力或承載力仍有待增強(qiáng)，進(jìn)一步提升我省城鎮(zhèn)化率具有廣闊的空間。具體來看，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽和濟(jì)源(濟(jì)源為省直轄縣級市，下文并入地級市討論)等7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平已超過了全省平均線，但仍有11個(gè)城市低于全省平均水平，特別是周口(42.58%)、駐馬店(44.14%)、商丘(46.19%)、濮陽(49.97%)這4個(gè)城市，其城鎮(zhèn)化率還不到50%，未來這些城市將成為提升河南常住人口城鎮(zhèn)化率的重點(diǎn)。

人口流出是制約城市高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2020年，河南省戶籍人口達(dá)到11526萬，而常住人口僅為9941萬，全省凈流出人數(shù)高達(dá)1585萬，人口流出形勢十分嚴(yán)峻。從各個(gè)城市來看，除鄭州人口凈流入(363萬)和濟(jì)源保持人口平衡外，其余16個(gè)城市均處于人口凈流出狀態(tài)，其中，周口市人口流出最為嚴(yán)重，超過了300萬(流出357萬人)，信陽(流出289萬人)、駐馬店(流出266萬人)、南陽(流出266萬人)、商丘(流出228萬人)等人口凈流出也都超過了200萬。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，首當(dāng)其沖的是解決人口流失問題，盡可能地留住人口和人才已刻不容緩。

一般來說，最佳城市人口密度應(yīng)保持在13000人/平方千米左右。從表1可以看出，河南18個(gè)城市中人口密度最高的3個(gè)城市分別是鄭州(9417人/平方千米)、商丘(9367人/平方千米)和洛陽(7273人/平方千米)，但與最優(yōu)人口密度相比，依然存在較大的差距；人口密度最低的3個(gè)城市分別是信陽(2521人/平方千米)、南陽(2525人/平方千米)和駐馬店(2967人/平方千米)，人口密度尚達(dá)不到3000人/平方千米。這意味著，河南很多城市的人口集聚能力明顯不足，未來亟須加快優(yōu)化城市空間規(guī)劃和布局。

收入和消費(fèi)水平在一定程度上決定著居民的美好生活需要。從居民收入與消費(fèi)來看，2020年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別為34750.3元、20644.9元，農(nóng)村居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別為16107.9元、12201.1元，城鄉(xiāng)人均可支配收入比和人均消費(fèi)比分別為2.16和1.69，城鄉(xiāng)之間仍存較大的差距。同期，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別為43833.8元、27007.7元，農(nóng)村居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別為17131.4元、13713.4元。比較發(fā)現(xiàn)，河南省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在絕對額上分別比全國低9083.5元、1023.5元，分別是全國的79.3%、94%；河南城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出在絕對額上分別比全國低6362.8元、1512.3元，分別是全國的76.4%、89%。從各個(gè)城市的城鄉(xiāng)收入來看，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、許昌、濟(jì)源6市的城鎮(zhèn)居民人均收入水平高于全省平均水平；鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟(jì)源等9市的農(nóng)村居民人均收入高于全省平均水平。這意味著河南還有較多城市在人均收入和消費(fèi)支出方面不僅遠(yuǎn)低于全國水平，還低于河南省平均水平，提升居民收入、進(jìn)而提升居民消費(fèi)成為河南城市高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

從城鎮(zhèn)居民收入來看，河南省人均工資性收入低于全國4.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，經(jīng)營性收入高于全國4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入低于全國1.7個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移凈收入高于全國1.5個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村居民來看，河南省人均工資性收入低于全國2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營性收入低于全國3.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入低于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移凈收入高于全國6.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，在工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入水平方面，河南與全國平均水平均存在差距，而且農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入也與全國有差距，提高工資性、財(cái)產(chǎn)性及經(jīng)營性收入，將是河南省提升城鄉(xiāng)居民可支配收入的重要切入點(diǎn)，也是拉動(dòng)河南省居民消費(fèi)的根本著力點(diǎn)(以上見表1和表2)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

GDP是我國城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2020年，河南省GDP和人均GDP分別為54997.07億元、55345元，同期，全國GDP和人均GDP分別為101.4萬億元、73000元。可以看出，河南省人均GDP僅達(dá)到全國平均水平的75.8%，從各個(gè)城市人均生產(chǎn)總值來看，鄭州、洛陽、鶴壁、焦作、許昌、漯河、三門峽和濟(jì)源8市高于全省平均水平，而開封、平頂山、安陽等10市均低于全省平均水平，特別是商丘和周口(均為河南省人口流出大市)，它們的人均GDP分別為37439元和36214元，尚不到4萬元，是河南省平均水平的72.3%，僅為全國平均水平一半左右。由此可見，河南大部分城市在綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上仍存在較大的差距，未來統(tǒng)籌大中小城市和小縣城協(xié)調(diào)發(fā)展已成為河南城市高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

表2 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入構(gòu)成

三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2020年，河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)占比為：9.7∶41.6∶48.7，同期全國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)占比為：7.7∶37.8∶54.5。河南省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高于全國，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比低于全國。其中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對全國高出3.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對全國低了5.8個(gè)百分點(diǎn)，全省總體呈現(xiàn)出“工業(yè)占比高、服務(wù)業(yè)占比低”的特點(diǎn)。從18個(gè)城市來看，相較于河南省平均水平，鄭州、濮陽、南陽3市呈現(xiàn)出“工業(yè)占比低、服務(wù)業(yè)占比高”的特點(diǎn)，平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、三門峽、濟(jì)源8市呈現(xiàn)出“工業(yè)占比高、服務(wù)業(yè)占比低”的特點(diǎn)，開封、商丘、信陽、周口、駐馬店5市因農(nóng)業(yè)占比過高，呈現(xiàn)出“工業(yè)、服務(wù)業(yè)占比雙低”的特點(diǎn)，而洛陽、焦作2個(gè)城市作為歷史文化名城、重要旅游城市和重工業(yè)基地，呈現(xiàn)出“工業(yè)、服務(wù)業(yè)占比雙高”的特點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部來看，冶金、化工和建材等占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過40%，煤炭開采、電力熱力等“三高”企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過30%?？傮w來看，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出偏重特點(diǎn)，即工業(yè)產(chǎn)值占比偏高、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比偏低，這與河南所處的歷史發(fā)展階段密切相關(guān)，也與河南是我國重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地有關(guān)，但重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局不利于雙循環(huán)開展，未來城市發(fā)展需要給予服務(wù)業(yè)更多的關(guān)注和投入。

固定資產(chǎn)投資是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比來看，第三產(chǎn)業(yè)的投資占絕對的優(yōu)勢，這說明未來河南城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比將進(jìn)一步提升，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)持續(xù)得到優(yōu)化。具體來看，鄭州、安陽第三產(chǎn)業(yè)投資分別超過了8成和7成，開封、洛陽、新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、商丘、信陽、周口、駐馬店9市第三產(chǎn)業(yè)投資也都超過了6成，這意味著這些城市的第三產(chǎn)業(yè)占比將得到快速提升。房地產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從房地產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比來看，鄭州的占比達(dá)到了59.8%，開封、安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、漯河、商丘、信陽、周口、駐馬店10市占比均超過了30%。2020年，全國房地產(chǎn)業(yè)投資額為141442.9億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為26.8%。比較發(fā)現(xiàn)，河南省城市房地產(chǎn)業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比偏高。雖然房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，但房地產(chǎn)投資占比過高，對城市發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響，在國家強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“房住不炒”背景下，各個(gè)城市要更加注重房地產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，保持房地產(chǎn)業(yè)投資的持續(xù)穩(wěn)定已是當(dāng)務(wù)之急(以上見表3)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展情況

創(chuàng)新不僅是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，也是衡量城市發(fā)展活力的重要標(biāo)志，而R&D經(jīng)費(fèi)投入是提升創(chuàng)新能力的重要保障。2020年，河南省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、研發(fā)強(qiáng)度、實(shí)際利用外資分別達(dá)為9012742萬元、1.64%、2006476萬美元。從R&D經(jīng)費(fèi)支出絕對額來看，河南省排在全國第9位，處于中等靠上位置；但從研發(fā)強(qiáng)度來看，河南省低于全國2.4%平均水平，居于全國第18位，在中部六省中排名倒數(shù)第2，處于較為靠后的位次。從18個(gè)城市來看，超過全國平均水平的僅有1個(gè)城市洛陽(2.8%)，排名靠前的有鄭州(2.31%)、新鄉(xiāng)(2.22%)、濟(jì)源(2.06%)3個(gè)城市，但距離全國平均水平仍然有差距。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以后增速會(huì)放緩，一般較難突破3%，但截至2020年，河南仍有14個(gè)城市的研發(fā)投入強(qiáng)度不足2%，甚至還有商丘(0.92%)、鶴壁(0.88%)、駐馬店(0.88%)、信陽(0.56%)、周口(0.5%)5市尚不足1%，這些城市應(yīng)在河南擴(kuò)大R&D經(jīng)費(fèi)投入中給予適當(dāng)傾斜(以上見表4)。

表3 河南省各地市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

表4 河南省各地市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出情況

(四)開放發(fā)展情況

新發(fā)展格局下，開放是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。從18個(gè)城市的進(jìn)出口總額來看，鄭州、濟(jì)源、洛陽位居前三，其中，鄭州市占全省進(jìn)口額的比重超過70%，而平頂山、商丘兩市進(jìn)口總額均不到50億元，可以看出，城市之間外貿(mào)情況差距相當(dāng)大。從各市實(shí)際利用外資情況來看，鄭州、洛陽相對最多，分別占全省的23.22%和15.42%；新鄉(xiāng)、漯河和三門峽3市相對較多，占全省比重均超過了5%；平頂山、安陽、商丘、駐馬店、濟(jì)源5市相對較少，占全省比重均不到3%。進(jìn)一步將18個(gè)城市實(shí)際利用外資占全省比重與其GDP占全省的比重相比可以發(fā)現(xiàn)，相對于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、漯河、三門峽5市實(shí)際利用外資相對較多，在河南省實(shí)際利用外資中發(fā)揮了較多引領(lǐng)和示范作用；而許昌、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店6市實(shí)際利用外資相對較少，未來需加快提升對外開放的力度。與此同時(shí)，從18個(gè)城市實(shí)際利用省外資金來看，2020年，鄭州實(shí)際利用省外資金最多，達(dá)到了1214.9億元，但從占比來看，鄭州所占比例并不高，僅為11.76%；開封、平頂山、安陽、焦作和商丘5市實(shí)際利用省外資金總額不高，但與它們GDP占全省比重相比較，它們實(shí)際利用省外資金占比相對比較高，而信陽和駐馬店在實(shí)際利用省外資金方面，依然處于占比偏低的位置，未來這2個(gè)城市需要切實(shí)加大利用省外資金的水平(以上見表5)。

表5 河南省各地市進(jìn)出口總額和外來資金利用情況

(五)基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)情況

良好的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)業(yè)均等化是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2020年，河南省城市建成區(qū)供水管道密度、人均城市道路面積、建成區(qū)排水管道密度、普通小學(xué)生師比、初中生師比、普通高中生師比、每十萬人衛(wèi)生技術(shù)人員、每十萬人醫(yī)療結(jié)構(gòu)床位分別達(dá)到8.9千米/平方千米、15.32平方米、8.9千米/平方千米、17.42、13.87、15.18、711.1人、9.4張。首先，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，在建成區(qū)供水密度方面，許昌、三門峽、南陽、周口、駐馬店5市遠(yuǎn)低于全省平均水平，亟須加強(qiáng)供水管道建設(shè)；在人均城市道路面積方面，鄭州、洛陽、三門峽、商丘4市遠(yuǎn)低于全省平均水平，這意味著這些市道路擁堵情況相對會(huì)比較嚴(yán)重，需重點(diǎn)改善；在建成區(qū)排水管道密度方面，洛陽、三門峽和信陽3市遠(yuǎn)低于全省平均水平。其次，從公共服務(wù)水平來看，在生師比方面，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、漯河、濟(jì)源8市在小學(xué)生師比上偏高，亟須擴(kuò)大小學(xué)老師的隊(duì)伍，平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、南陽5市在初中生師比上偏高，亟須擴(kuò)大初中老師的數(shù)量；開封、安陽、鶴壁、商丘、駐馬店5市在高中生師比上偏高，亟須擴(kuò)大高中老師的隊(duì)伍。在衛(wèi)生技術(shù)人員方面，鄭州每十萬人平均擁有1057.8人，在全省遙遙領(lǐng)先，而平頂山、安陽、濮陽、許昌、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、商丘10市都低于全省平均水平，亟須擴(kuò)大這些市的醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍；在醫(yī)療衛(wèi)生床位方面，除鄭州、鶴壁、許昌、焦作4市每十萬人擁有的床位數(shù)相對低于全省平均水平較多，其他城市每十萬人擁有的床位數(shù)基本與全省平均水平持平或高于全省平均水平，未來應(yīng)重點(diǎn)加大鄭州、鶴壁、許昌和焦作4市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位的供給(以上見表6)。

表6 河南省各地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)情況

(六)生態(tài)文明建設(shè)情況

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山?！痹诔鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)已成為城市發(fā)展的重要組成部分。從河南城市生態(tài)文明建設(shè)情況來看，2020年河南省人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別是14.4平方米、41.9%、36.5%、99.9%和98.3%。具體到18個(gè)城市，從人均公園綠地面積來看，平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源4市低于全省平均水平，亟須擴(kuò)大綠地面積的建設(shè)；從建成區(qū)綠化覆蓋率來看，周口市僅為39.9%，低于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，未來要加大綠化覆蓋率；從建成區(qū)綠地率來看，鄭州、焦作、周口3市略低于全省平均水平，需相應(yīng)擴(kuò)大綠地的面積；從生活垃圾無害化處理和污水處理情況來看，三門峽、商丘需進(jìn)一步完善生活垃圾無害化處理能力，開封、鶴壁、濮陽、三門峽和周口5市需進(jìn)一步完善污水處理率，其他城市基本都做得比較好，未來努力做到百分之百垃圾無害化處理和污水處理已指日可待(以上見表7)。受數(shù)據(jù)可獲得性影響，在此對關(guān)系城市綠色發(fā)展的能源消耗、固體廢物循環(huán)利用、交通出行方式等內(nèi)容沒有完全列出，但它們也都是影響城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。雙碳目標(biāo)下，城市居民在生產(chǎn)、生活中進(jìn)行降碳、減碳已成為城市綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

綜上，本節(jié)基于人口、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享等視角，全面剖析了河南城市發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題。當(dāng)前，河南城市發(fā)展面臨的問題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在人口發(fā)展上，主要存在城鎮(zhèn)化率低、城市人口流出嚴(yán)重、人口密度不高、人均收入及消費(fèi)水平低、城鄉(xiāng)居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入低、城鄉(xiāng)融合有待深入等問題。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要存在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、人均生產(chǎn)總值低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理和服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比過高等問題。三是在與新發(fā)展理念融合上，在創(chuàng)新發(fā)展方面，存在研發(fā)資金投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等問題；在協(xié)調(diào)共享發(fā)展方面，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均等，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)普遍存在短板等問題；在綠色及開放發(fā)展方面，存在綠化率低、利用外資占比低、利用省外資金少等問題。

四、城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

城市高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。在把握城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，可從與新發(fā)展理念融合、堅(jiān)持以人為核心和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面破題。

表7 河南省各地市生態(tài)文明建設(shè)情況

(一)以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

1.激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展作用

全省仍需進(jìn)一步加大研發(fā)強(qiáng)度，特別是要提升商丘、鶴壁、駐馬店、信陽、周口等研發(fā)強(qiáng)度尚不到1%城市的研發(fā)投入。具體的做法有：一是以高水平創(chuàng)新主體推動(dòng)科技創(chuàng)新能力提升。依托中原科技城、雙創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等重要載體，加大關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)資金投入力度，培育一批創(chuàng)新龍頭及專精特新企業(yè)，并吸引更多國家級重大創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)來豫落戶。二是營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，政府做到不缺位和不越位，形成開放包容的創(chuàng)新環(huán)境；依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)；完善居住、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等配套公共服務(wù)，吸納國內(nèi)外高精尖人才來豫工作。三是有規(guī)劃、分步驟建成創(chuàng)新系統(tǒng)。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建有競爭力、自主可控的創(chuàng)新鏈及產(chǎn)業(yè)鏈，建成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2.協(xié)同推進(jìn)城市發(fā)展，增強(qiáng)共享發(fā)展能力

以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，推進(jìn)城市協(xié)同共享發(fā)展，其中，重點(diǎn)提升許昌、三門峽、南陽、周口、駐馬店5市的建成區(qū)供水密度，加快鄭州、洛陽、三門峽、商丘4市的道路建設(shè)等。具體的做法有：一是系統(tǒng)開展城市間合作。在整體規(guī)劃下，協(xié)同推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)、信息共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等，持續(xù)增強(qiáng)城市協(xié)同發(fā)展能力。二是推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持中心城市“起高峰”，縣域經(jīng)濟(jì)“成高地”原則，更好增強(qiáng)鄭州、洛陽、南陽等中心、副中心城市的輻射帶動(dòng)功能；加快發(fā)展中小城市，打造高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)樣本；有重點(diǎn)地培育特色小城鎮(zhèn)，廣泛推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是構(gòu)建區(qū)域利益共享、成本共擔(dān)長效協(xié)調(diào)機(jī)制。恪守“共享共擔(dān)”原則，通過補(bǔ)貼、貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)城市合作中的利益分配和成本分擔(dān)，保障每個(gè)城市都能夠共享聯(lián)動(dòng)發(fā)展紅利、共擔(dān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成本。

3.深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念

一是堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”發(fā)展原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深度融入城市發(fā)展中，將資源環(huán)境承載力與城市高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，做好資源環(huán)境預(yù)警、監(jiān)管和調(diào)控，使綠色發(fā)展成為每個(gè)城市的底色。要以補(bǔ)城市綠地短板為重點(diǎn)，加快平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源4市的公園建設(shè)。二是形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。全面淘汰“三高”和落后產(chǎn)能，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成綠色低碳、高效環(huán)保的生產(chǎn)方式；堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，倡導(dǎo)綠色餐飲、綠色出行，創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)，推動(dòng)形成綠色生活方式，并盡快完善開封、鶴壁、濮陽、三門峽和周口5市的生活垃圾無害化處理能力。三是加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)海綿城市，提高水資源的循環(huán)利用；增加電動(dòng)車充電樁、可再生能源充電站、新型燃料加油站等低碳基礎(chǔ)設(shè)施布局；完善固體廢物處理系統(tǒng)，提高生活垃圾和生產(chǎn)廢物的回收和再利用水平等。

4.以全方位開放助力城市高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展格局下，在加快融入國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，我省要加快推進(jìn)更高水平的開放。具體的做法有：一是堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放并舉，各城市在發(fā)展中既要立足國內(nèi)市場，也要積極培育國際競爭新優(yōu)勢，積極吸引更多國內(nèi)外企業(yè)來豫投資；破除內(nèi)陸城市意識(shí)，依托連南接北、承東啟西區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮承載空間大、要素成本低等比較優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，廣泛開展與“一帶一路”沿線國家的合作。其中，平頂山、商丘等外貿(mào)相對落后的城市要找準(zhǔn)契機(jī)，加快優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。二是著力打造鄭州內(nèi)陸開放新高地。作為我省外貿(mào)第一大市，鄭州要在全省開放中發(fā)揮更多引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快在國家戰(zhàn)略和世界城市體系中謀篇布局，爭創(chuàng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，開辟更大范圍的開放空間，強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(鄭州片區(qū))，打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”和中歐班列(鄭州)品牌優(yōu)勢，加快拓展鄭州—東盟“空中絲路”等，更好發(fā)揮在“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲路對河南開放的引領(lǐng)作用。

(二)堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展

1.堅(jiān)持以人為核心，切實(shí)提升城鎮(zhèn)化率

在全省城鎮(zhèn)化率偏低這一現(xiàn)實(shí)情況下，提升城鎮(zhèn)化率仍然是我省城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。具體的做法有：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步放寬大城市落戶條件，增加基本公共服務(wù)覆蓋面，全面實(shí)施“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”政策，吸引更多省內(nèi)外人口在豫落戶，最大限度減少人口流失。其中，周口、信陽、駐馬店、南陽、商丘5個(gè)人口凈流出市，要高度重視人口流出的原因，盡最大努力增加就業(yè)崗位，推動(dòng)更多外出勞動(dòng)力能在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是持續(xù)實(shí)施“房住不炒”“租購并舉”政策。穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)，讓大學(xué)生、農(nóng)民工等轉(zhuǎn)移人口主體對城市房價(jià)有穩(wěn)定的預(yù)期，愿意且有能力在城市實(shí)現(xiàn)安家落戶。三是加大引才、留才力度。廣泛開展知識(shí)型、技能型、實(shí)用型人才集聚計(jì)劃，深入實(shí)施高素質(zhì)人才、緊缺型人才引進(jìn)“綠色通道”，持續(xù)加碼人才安家補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，切實(shí)讓人才愿意來、留得住。四是推進(jìn)城市集約發(fā)展，優(yōu)化人口密度。對城區(qū)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高建設(shè)用地開發(fā)利用效率，特別是人口密度較低的信陽、南陽和駐馬店3市，要及時(shí)清理和再分配主城區(qū)閑置土地，切實(shí)提高人口密度；并完善公共服務(wù)提供，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化居住用地與工作地布局，提高城市人口集聚水平。

2.加快提升居民收入和消費(fèi)水平

一是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升居民收入。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與提高收入相結(jié)合，做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)保障，根治拖欠農(nóng)民工工資行為，保障相關(guān)群體收入水平，加快縮小城市收入差距。二是明確收入增長計(jì)劃，擴(kuò)大中等收入群體。增加知識(shí)密集型、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型及附加值高的就業(yè)崗位所占比重，提高居民工資性收入；豐富和規(guī)范投資理財(cái)產(chǎn)品，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，盤活農(nóng)村閑置的宅基地等，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。其中，要重點(diǎn)加快周口、駐馬店和商丘3市的農(nóng)村人均可支配收入。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增加有效供給。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育、養(yǎng)老、旅游、文化、體育、家政等產(chǎn)品供給，培育新商業(yè)模式，加強(qiáng)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，讓居民無憂消費(fèi)。四是增強(qiáng)弱勢群體消費(fèi)能力。以農(nóng)村為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋強(qiáng)度，增加相關(guān)政府轉(zhuǎn)移支付，讓弱勢群體更有能力且更敢于消費(fèi)。

3.加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

一是以民生需求為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。以完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快各級學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居民安居樂業(yè)提供充分保障。在生師比提升上，要因地制宜，根據(jù)各城市教育短板，有針對性地增加各級學(xué)校的老師數(shù)量。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化。以城市間道路建設(shè)為重點(diǎn)，以都市圈、城市群為載體，將中心城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步延伸到中小城市及縣城，在城市間打造高水平基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是以居住證制度實(shí)施統(tǒng)籌不同群體間基本公共服務(wù)均等化。降低居住證辦理門檻，賦予居住證更多的公共服務(wù)功能，提高中短期流動(dòng)人口基本公共服務(wù)可及性。四是逐步提升公共服務(wù)質(zhì)量。在基本公共服務(wù)普及基礎(chǔ)上，引入公共服務(wù)領(lǐng)域競爭和評價(jià)機(jī)制，讓更多社會(huì)資本參與到公共服務(wù)提供，讓民眾對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行反饋，高水平滿足人民的美好生活向往。

(三)以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐城市高質(zhì)量發(fā)展

1.夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是因地制宜、合理規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)布局。以中心城市和副中心城市為重點(diǎn)，根據(jù)城市自身要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，建成布局完善、結(jié)構(gòu)合理的城市產(chǎn)業(yè)分工合作體系。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；谌‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的工業(yè)產(chǎn)值占比偏高、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比偏低這一特點(diǎn)，在加快發(fā)展中高端制造業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以此推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，并大力推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)字化和智能化改造，積極培育新業(yè)態(tài)，切實(shí)建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)，適時(shí)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，促進(jìn)城市間高效率互通有無、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)無縫對接與合作。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目為王，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

面對全省經(jīng)濟(jì)總量大，但人均水平偏低這一情況，各城市要全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，依托項(xiàng)目切實(shí)推動(dòng)自身的綜合及人均經(jīng)濟(jì)水平。具體的做法有：一是發(fā)揮“河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心”在項(xiàng)目引進(jìn)中的重要作用。做實(shí)重大項(xiàng)目前期謀劃、中期推進(jìn)、后期評價(jià)等工作，引入更多關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目落地。二是積極承接海內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。做好承接高精尖項(xiàng)目落地的配套準(zhǔn)備，“筑巢引鳳”、建設(shè)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)來豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；以河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)和各地綜合保稅區(qū)為依托，積極承接海外高精尖項(xiàng)目。三是打造高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在鄭州打造高水平電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在洛陽打造高水平裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在南陽打造高水平中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，推進(jìn)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

3.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有開放性、共享性、多樣性、跨越性等特點(diǎn)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，?yīng)成為我省城市未來發(fā)展的重點(diǎn)。具體的做法有：一是要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，打造一批技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)；加快發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字物流、數(shù)字健康、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字文旅等服務(wù)業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智慧化生產(chǎn)、智慧化管理和智慧化經(jīng)營。二是要加快城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大城市5G基站、光纖網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍；以高速公路、干線公路和橋梁隧道為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化智慧公路建設(shè)。三是要加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。以鄭州、洛陽、南陽等城市為重點(diǎn)，打造全省智慧城市樣本，發(fā)揮先行先試作用；以智慧園區(qū)和智慧社區(qū)為載體，打造智慧城市生態(tài)系統(tǒng)，形成智慧化生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)閉環(huán)。