肖 倩 倩

(中國社會科學院大學 歷史學院，北京 102488)

1938年花園口黃河決堤后，豫東地區(qū)20縣被黃水淹沒，成為黃泛的重災區(qū)。黃泛期間，泛區(qū)的自然環(huán)境和人居環(huán)境遭受極大破壞，民眾生命財產(chǎn)損失巨大。雖然國民政府在抗戰(zhàn)期間對豫東黃泛區(qū)(為表述方便，后文有時也稱豫東泛區(qū))進行過一些救濟，但由于戰(zhàn)爭環(huán)境的局限和物資的缺乏，泛區(qū)的救濟工作成效不大，災民仍在困苦中掙扎。目前學界對于豫東黃泛區(qū)的災荒救助研究，有一定成果(1)以往研究成果對豫東黃泛區(qū)的災荒救助成效及其所產(chǎn)生的積極影響有一定的認可，但亦承認救助措施的弊端及戰(zhàn)爭環(huán)境影響了救助的效果。相關研究有肖銘《論1938—1945年豫東黃泛區(qū)的社會救助》，鄭州大學2004年碩士學位論文；渠長根《抗戰(zhàn)期間國民政府在黃泛區(qū)的資源整合與國家調度——以豫東地區(qū)為例》，載《軍事歷史研究》2007年第1期；李思祥《河南善后救濟分署研究(1946—1947)》，河南大學2007年碩士學位論文；鮑夢隱《阻敵與救災：黃河掘堤之后國民政府的應對》，載《抗日戰(zhàn)爭研究》2021年第4期。。以往研究成果多著眼于對抗日戰(zhàn)爭期間豫東黃泛區(qū)災荒救助歷史的考察。筆者擬在前人研究的基礎上，依據(jù)相關檔案資料、期刊報紙及其他各類史料，對抗戰(zhàn)勝利后國民政府行政院善后救濟總署和豫分署在豫東黃泛區(qū)開展善后救助的歷史作出考察，并對其取得的成效和面臨的局限作出評價。不當之處，敬請方家批評指正。

一、豫東黃泛區(qū)災情概況

黃河決口后，改道向東南方向流去，豫東地區(qū)成為首當其沖之地，共有20縣被黃水波及：“其中全部陷入泛區(qū)的，計有尉氏、扶溝、鹿邑及太康等四縣；半陷入泛區(qū)的，計有中牟、鄢陵、西華、通許及淮陽等五縣；局部陷入泛區(qū)的，則有鄭縣、廣武、洧川、開封、陳留、沈丘、商水、項城、睢縣、杞縣及柘城等十一縣。被陷面積，約占六千余平方公里。”[1]1黃河東南泛之后，豫東黃泛區(qū)“人口死亡者325598人，占原有人數(shù)10.43%，逃亡者1172687人，占原有人數(shù)37.56%；土地淹沒6505113市畝，占全耕地69.30%；房屋損毀1464066幢，占原有房屋數(shù)36.97%”[1]2。黃水的長期泛濫使豫東泛區(qū)遭受了嚴重的人口和財產(chǎn)損失。

抗戰(zhàn)期間，國民黨當局認為改道后的黃河具有軍事戰(zhàn)略價值，不欲堵塞決口。泛區(qū)災民忍苦受艱熬到抗戰(zhàn)勝利?？箲?zhàn)結束后，外逃者渴望結束逃亡生活返回家鄉(xiāng)，留守泛區(qū)者亦希望回歸正常生活。泛區(qū)的恢復面臨種種困境：黃河尚未堵口，堤防毀壞嚴重，河道淤塞不暢，若不加修復，無法恢復生產(chǎn)和生活；外逃者身無長物，無力自主返鄉(xiāng)；廬舍蕩然無存，災民無處棲身；田畝被淹，災民缺乏牲畜、農(nóng)具及種子，無法耕作；醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，疫病流行；交通不達。在如此嚴重的災情下，若只依靠民眾自己重建家園是不現(xiàn)實的，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和物資援助必不可少。國民黨政府對泛區(qū)的善后，既是泛區(qū)重建的應有之義，亦是對國民黨軍事當局進行決堤和放任黃水漫流等行為的一種救贖。

二、豫東黃泛區(qū)善后救助舉措

早在第二次世界大戰(zhàn)還未結束時，反法西斯同盟國家特別是英美等大國基于戰(zhàn)后對參戰(zhàn)盟國進行救濟的考慮，于1943年11月成立了聯(lián)合國善后救濟總署(簡稱“聯(lián)總”)，作為統(tǒng)籌戰(zhàn)后國際善救工作的專門組織。為配合聯(lián)總的工作，國民政府行政院于1945年1月成立行政院善后救濟總署(簡稱“行總”)，作為開展國內(nèi)善后救濟業(yè)務的機構。因各地受災情況各不相同，行總在全國分設15個分署，由分署具體掌管其區(qū)域內(nèi)的善后救濟工作。河南分署于1946年1月1日在開封成立，“署長馬杰，副署長王式典、潘澄侯”[2]。行總和河南分署在聯(lián)總的物資援助下，對豫東黃泛區(qū)進行了一系列善后救助工作，主要包括黃河的堵口與復堤、河道的疏浚、難民的救濟、農(nóng)業(yè)的善后、醫(yī)療衛(wèi)生的救助以及交通的恢復等方面。

(一)堵口復堤與疏浚河道

黃泛區(qū)形成的直接原因是黃河在花園口的決堤，為使泛區(qū)不再遭受泛濫之災，就必須實施堵口復堤工程，讓黃河回歸故道，從源頭上解決泛濫問題?？箲?zhàn)期間，限于各種形勢，國民黨當局無意于堵口復堤工程的舉辦?？箲?zhàn)勝利后，鑒于黃泛區(qū)所遭受的嚴重損害，黃河堵口已成不可推卸之任務。國民政府“遂以黃河堵復工程，為復員工作第一急務”[3]，著手準備堵口工作。聯(lián)總對黃泛區(qū)的嚴重災情亦頗同情，向國民政府提供了大量堵口復堤物資。鑒于一部分黃河故道處于中國共產(chǎn)黨領導的解放區(qū)內(nèi)，國民黨政府和解放區(qū)政府雙方協(xié)定：“整個黃河工程將不受任何軍事及政治影響?！盵4]

1946年2月，國民政府設立黃河堵口復堤工程局，負責堵口復堤的全部技術問題。在堵口復堤工程中，河南省政府負責召集民工，行總和豫分署負責供應工程器材和工賑糧食，隴海、平漢兩路負責器材及工糧的運輸。

在聯(lián)總的物資供應下，花園口堵口工程于3月1日開工。開工當天，“十五萬民工在本署(指豫分署)面粉、舊衣供給之下，一齊動工”[5]。堵口工程最初采用平堵法，但由于各種因素，平堵法于1946年末告之失敗。其后改用“我國習用之進占合龍舊法，利用石壩為堵口正壩，并于正邊壩間，澆填土柜，由東西橋頭同時相向并進，至缺口處扎成金門占，盤筑穩(wěn)固，以便合龍，同時并加挖引河三道，合龍采取推下柳輥法”[6]205。經(jīng)過三個多月的努力，花園口口門終于1947年3月15日晨4時完成合龍，4月20日閉氣，黃河堵口工程乃完全告成。

對于黃河堵復工程，河南分署在1946年間“曾先后派遣五個工作隊出發(fā)工作，辦理工振(賑)，工作地點遍布泛區(qū)二十縣，小工地在五十以上”，自3月工程開工至11月底，完成之工程有“修筑廣武至花園口鐵路基工程；整修泛區(qū)沙河堤工程；堵修郭當、大吳二口工程。其他部分竣工及正在進行中之工程尚多，前后共計發(fā)出四十八磅半裝面粉956377袋”[7]15。花園口的堵口及下游河堤的修復皆采用工賑辦法，河南分署派出“五個工作隊，兩個衛(wèi)生隊，二十三所前進倉庫，配合實施工振(賑)，辦理食糧供應及醫(yī)療事宜”[8]4。

自1946年3月工程開工至1947年4月堵口合龍完成，黃河堵口工程“共發(fā)出工賑面粉1300余萬市斤，折合6873公噸，其用途如下：堵口及挖引河工粉8883827.5市斤，修復新舊堤工粉3482285市斤，采石工粉1230657.5市斤，工人一次旅費粉151107市斤，共計13747877市斤”[6]207。堵口復堤兩項工程用款及管理費用，“由水利委員會暨黃河水利會陸續(xù)核撥，共計國幣592億元(舊幣)。至堵口全部工程，總計實做土工3013900公方，掃壩566062公方，卯工1367800工，硪工31600工，打樁33600工，架橋8500工，木匠37200工，船夫4700工，鐵匠1700工，泥匠1300工，淺箔700工，碼石30300工，裝土袋5000工，捆柳把36000工，編鐵絲網(wǎng)4100工，其他(打繩、機匠、運料、加班等工)不計”[6]208。黃河堵口與下游復堤，“計用工糧二萬八千余噸，工作人數(shù)合計在六十萬人左右”[9]。

黃河堵口工程完成后，黃水回歸故道，豫皖蘇三省結束了長達九年的黃泛之苦。泛區(qū)的農(nóng)地逐漸干涸，外逃災民以農(nóng)地耕作可期，紛紛返回家鄉(xiāng)。泛區(qū)各河道，不再遭受侵奪和泥沙淤積之患。黃河的堵口是泛區(qū)善后救濟的首要任務，為當?shù)厣凭葮I(yè)務的開展和泛區(qū)重建提供了基本的安全保障。

黃泛期間，黃河攜帶大量泥沙，隨黃水泛濫到處淤積。對于河流來說，河槽因為地勢較低，沉積的泥沙比平地多些，致使泛區(qū)河道均有不同程度的淤積。泛區(qū)河道被淤塞后，水流不暢，失去儲水、排水的功用，危害甚大。為解決河道的淤塞問題，河南分署對泛區(qū)的河道進行了疏浚與整理。西華縣境內(nèi)的潁河被黃水淤塞，時常泛濫成災。河南分署派員測量后，會同黃河水利工程總局組成潁河疏浚工程隊，撥發(fā)食糧物資進行疏浚。潁河的疏浚工程采用以工代賑的方式，由河南分署第四工作隊擔任工賑機構，配給大米、小麥、干豆等作為工糧。自1947年9月25日開工至11月22日止，實作土方“670108.9公方，完成全工程40%，發(fā)出食糧物資計1675噸，直接受惠人數(shù)達50萬人”[6]241。河道的疏浚有利于恢復河流原來的功用，減少河水的泛濫，對人居環(huán)境的改善有著積極作用。

(二)難民的救濟

黃河泛濫后，泛區(qū)災民背井離鄉(xiāng)者甚多，固守家園者亦生活無著。為接遣難民還鄉(xiāng)和賑濟災民，行總和豫分署開展了接遣和救助工作，設立食宿機構，發(fā)放急賑和特賑物資，幫助災民返回家鄉(xiāng)、維持生計。

豫東泛區(qū)災民因戰(zhàn)災與水災常年逃亡外省特別是陜西省者甚多?？箲?zhàn)勝利后，逃亡者欲返回家鄉(xiāng)。1946年春，為協(xié)助陜省豫籍災民還鄉(xiāng)，河南分署“派員攜款六千萬元，赴陜辦理急賑，同年冬復呈準行政院匯撥四億元交陜西省府，專為救濟豫難民”[6]236。河南分署利用這些賑款，向陜西省各區(qū)災民發(fā)放面粉、小麥，或直接發(fā)放賑款。急賑物資的發(fā)放，不僅可以挽救部分災民的生命，還使他們有了返鄉(xiāng)回籍的物質保障。

1947年未堵口前，河南分署致力于通往泛區(qū)交通線的修復，以便接遣到達省內(nèi)的災民。分署“沿鄭州、西華、扶溝等地，設立返鄉(xiāng)難民招待站二十處，沿途供食宿，每日歸來者二三千人。截至1947年3月底止，計遣歸泛區(qū)難民147303人，發(fā)出食糧752603斤，現(xiàn)金382895650元”[6]236。

河南分署在開展業(yè)務期間，曾設立若干食宿機構，收容災民，其目的在使老弱婦孺皆有所養(yǎng)，災民有屋可居。河南分署辦理的食宿機構有不同種類的粥廠如甲種粥廠和乙種粥廠、活動廚車、免費牛奶供應站和貧民食堂等。分署在西華、扶溝、尉氏、鄢陵、淮陽、沈丘、中牟、太康辦理甲種粥廠，在沈丘、鄭縣、杞縣辦理乙種粥廠，向災民中的殘廢有疾病者、孤寡無依婦女以及12歲以下的貧苦幼童提供食物[10]81-82。粥廠設置的地點多為曾經(jīng)既受戰(zhàn)災又受黃泛災害的縣份。周口自從設立粥廠以后，在此聚集就餐的日多，“于是訓練幼童唱歌識字，組織婦女紡織、結鞋、織襪、制毛巾等”[7]24?；顒訌N車主要招待歸耕及流亡的災民。牛奶為營養(yǎng)品但數(shù)量較少，僅向兒童供應。在周口站設立的貧民食堂，其救濟對象主要是貧困災民。此外，分署各工作隊“以赤貧難民集聚之多寡，酌量為其修建房屋計1813間”[6]241，收容災民居住。

除食宿機構的設立，河南分署還多次發(fā)放急振(賑)物資，救濟泛區(qū)災民。1946年，河南分署為救濟春荒起見，“分別于豫省各縣發(fā)放急振(賑)面粉，每縣一千袋，以非振(賑)不活之貧民為對象，第一批于3月上旬起至6月中旬止，先發(fā)放災情最重尉氏、安陽等二十縣……尉氏、中牟等十七縣，各發(fā)一千袋”；第二批急賑物資的發(fā)放“于4月上旬起至6月下旬止，普遍發(fā)放每縣面粉一千袋，災情嚴重者加發(fā)一千袋……總計發(fā)放面粉二千袋者有尉氏、廣武、汜水等二十三縣，一千袋者有長葛、密縣、洧川等四十六縣”[8]1。7月21日，黃河水暴漲，西華、淮陽等六縣泛濫成災，河南分署“特發(fā)放臨時急振(賑)，計西華、淮陽、扶溝、沈丘四縣各發(fā)面粉二千袋，項城、商水兩縣各發(fā)面粉一千袋，共一萬袋”[8]2。河南分署為救濟急需衣著之貧苦難民，發(fā)給“泛區(qū)各縣貧苦小學生棉花170包，鈕扣36箱，冬季棉衣料表布343捆，里布由空面袋改充，計330253個。預計可供小學生76202人縫制冬服之用”[11]。1947年3月，在災情最重之尉氏、扶溝等10縣，“發(fā)放精鹽113500斤”[6]236。

老弱婦孺皆屬弱勢群體，行總和豫分署在辦理救濟工作時對此類人群皆給予優(yōu)先救濟，并提供特賑物資。對于收容此類特殊貧苦災民的機構，也給予優(yōu)先協(xié)助。1946年，豫分署“補助泛區(qū)之救濟院共20單位，自創(chuàng)孤兒院3所，收容難童1000余人。1947年初在泛區(qū)設粥廠20處，利用蒸氣鍋煮粥，專供泛區(qū)老弱婦孺就食，每日平均就食者，在四萬人以上……為增進兒童營養(yǎng)，先后發(fā)放奶粉、湯粉等50000余磅”[6]237-238。

為救濟災民并輔助他們就業(yè)起見，河南分署將從行總配到的縫紉機用于設立小型縫紉機工廠，收容災民并授其技能。1947年，河南分署“提撥縫紉機50架，交由開封中華基督教青年會、開封天主堂福利委員會、尉氏浸禮會、泛區(qū)工讀學校、河南省婦工會等機關，分別在開封、鄭州、許昌、信陽、尉氏等處設立縫紉班共7班，由其免費招訓貧苦男女。每班除撥發(fā)縫紉機至少5架外，并各配發(fā)成人外著衣料里表布2000件，內(nèi)分呢料、布料兩種，并各針線若干，均作各該班資產(chǎn)，不再收回，俾其巡回周轉，長期傳授縫紉技能，以求普遍。但不得為私人謀利或做軍服，并訂合約以示限制”[10]88-89。設立縫紉機工廠收容災民，既為災民提供了救濟，又幫助他們習得技能，是一種積極的救濟方式。

(三)農(nóng)業(yè)的善后

豫東泛區(qū)在歷史上，大部為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，民眾多以務農(nóng)為生。1938年黃河決口后，黃河水時常淹沒耕地，泥沙的淤積使民眾無法耕作，泛區(qū)災民失去了賴以維生的生計來源。耕地和耕作是民之根本，農(nóng)業(yè)的善后關系到泛區(qū)民生民力的恢復。因此，行總和豫分署對泛區(qū)農(nóng)業(yè)實施了一系列善后工作，包括農(nóng)地的代耕與復耕、發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、防治蝗蟲、鑿井灌溉、防沙造林以及組織合作農(nóng)場等。

泛區(qū)耕地長期受泥沙淤積，僅靠人力耕作不易，河南分署利用行總配發(fā)的曳引機幫助災民代耕。使用曳引機耕地在當時尚屬首次，分署開設曳引機訓練班，招募學員進行訓練。河南分署在1946年5月23日和7月25日，“先后奉配到豫曳引機兩批，共五十四部，即擇黃泛區(qū)尉氏縣樊家村試行訓練并墾荒。第一期訓練大學生二十七名，于7月底結業(yè)，代耕及犁耙完竣之地，約九千五百余畝，均已隨時播種，難民聞風歸來者三四千人”；第二期曳引機訓練班“招高中學生三十名，于8月1日派往樊家村繼續(xù)訓練。嗣以豫東戰(zhàn)起，經(jīng)派員隨帶曳引機十五部，前往方城籌備代耕。惟以附件未到，延至10月下旬始開始工作，共耕地一千二百余畝。后調至扶溝練寺鎮(zhèn)推行訓練及代耕工作，11月9日續(xù)到大型曳引機三部，亦運往扶溝參加工作”；第三期曳引機訓練班“招初中學生三十名，分發(fā)尉氏、扶溝兩農(nóng)場分別訓練”[7]18。

黃河堵口后，泛區(qū)土地逐漸干涸，原有的農(nóng)田阡陌界限消失，極適合曳引機的使用。曳引機的耕作效率遠高于人力，“每犂每日可耕地40余畝，每部圓齒耙可耙120畝，齒耙可耙200畝”[6]238。當時國內(nèi)最大的曳引機耕作地點即是河南“尉氏、扶溝、西華、太康、淮陽等縣的黃泛區(qū)”[12]。豫分署在尉氏、扶溝、西華、太康、淮陽等縣組織了三個復墾隊，利用曳引機“共耕地569589畝”[6]239。

泛區(qū)地域較廣，急需耕地較多，僅靠曳引機代耕尚不夠。為補充曳引機的不足，河南分署設立代耕站，利用耕牛代耕。1946年，分署“購備耕牛131頭，在扶溝設立代耕站。截至1947年5月，共耕地15481畝。嗣以管理不便，將耕牛原價出讓附近農(nóng)民，此項工作逐告結束，已耕地畝分交農(nóng)民自行播種”[6]239。

除使用曳引機和畜力代耕外，河南分署還利用工賑物資獎勵難民復墾。1947年4月，分署“在西華舊城周圍以工賑方式獎勵難民復墾，同時泛區(qū)各工作隊在尉氏、太康、沈丘等縣輔導農(nóng)民自動開墾，截至1947年11月底止，共墾地1033206畝，亦均經(jīng)農(nóng)民播種”[6]239。

黃泛期間，災民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或被黃水沖走，或因貧窮而賣掉，再加災民逃離家鄉(xiāng)多年，更無任何生產(chǎn)資料可供使用。行總和河南分署考慮到此種情況，將聯(lián)總供給的小型農(nóng)具，無償發(fā)給泛區(qū)各地使用。另外，分署亦于當?shù)刭徺I農(nóng)具，赴泛區(qū)各縣發(fā)放。在開展業(yè)務期間，“行總曾配發(fā)小型農(nóng)具202744件，共合592.880長噸，均分別配運泛區(qū)各地，按每戶農(nóng)具二件發(fā)交農(nóng)民應用，受益者十萬戶”[6]239。

為幫助災民復墾，河南分署向災民發(fā)放種子和肥料。河南分署發(fā)放泛區(qū)種子有三次：“第一次為冬季作物種子的發(fā)放，該署于三十五年(1946)秋季籌備麥種948415市斤配發(fā)尉(氏)、扶溝、西華、淮陽等縣農(nóng)民播種，除損耗外，計實發(fā)麥種946492市斤，配發(fā)戶為20212戶；第二次為夏季作物種子的發(fā)放，三十六年(1947)春，分署經(jīng)呈準30億元在鄭州、許昌、漯河、周口購買大豆、菜籽、高粱、芝麻、粟等。春耕種子2737190市斤，配發(fā)于中牟、尉氏、鄢陵、扶溝、西華、淮陽、商丘、商水等縣，計實發(fā)2769682市斤，受分發(fā)戶數(shù)為102073戶；第三次為冬季作物種子的發(fā)放，三十六年(1947)秋，該署呈奉核撥100億元在開封、鄭州、許昌、扶溝、漯河、周口采購麥種計425921斗(合6393185市斤)，配給中牟、尉氏、鄢陵、扶溝、西華、淮陽、商水、太康，計實發(fā)410925斗(合6146167市斤)，受分配戶數(shù)為193645戶?！盵10]98發(fā)放種子是一種積極的農(nóng)業(yè)善后措施，有利于恢復農(nóng)村的經(jīng)濟元氣。

此外，河南分署將行總配給的化學肥料如過磷酸鈣等無償發(fā)放給泛區(qū)各縣，“化學肥料曾發(fā)放438長噸，施肥田地達80000畝”[6]239。除發(fā)放肥料外，分署還發(fā)放肥料代金，幫助農(nóng)民購買肥料。河南分署于1946年3月在泛區(qū)配發(fā)肥料代金，“每縣300萬元至500萬元不等”[10]103。

黃水泛濫造成泛區(qū)生態(tài)環(huán)境的改變，使黃泛區(qū)成為蝗蟲發(fā)生的淵藪。黃泛期間，泛區(qū)蝗災發(fā)生頻率高，災情嚴重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大損害。1946年，豫東泛區(qū)再次發(fā)生蝗蟲災害，蝗蝻蔓延甚熾。為防治蝗災，5月，行總成立蝗蟲觀察隊，舉辦治蝗訓練班，撥運大量物資，動員民眾防治。行總和豫分署在泛區(qū)實行“‘掘溝圍打’同‘撒噴毒餌’兩種方法來消滅蝗蟲，并且獎勵農(nóng)民捕蝗，采用以粉易蝗法，就是農(nóng)民以蝗蝻二兩來換取面粉一斤”[13]27，“得免災害之區(qū)約有二十七萬余畝”[6]239。1947年三四月間，扶溝練寺、西華、淮陽一帶又出現(xiàn)跳蝻，“行總立即發(fā)動當?shù)貙W生及農(nóng)民一萬五千人捕捉，計滅除跳蝻四十五萬斤，受益田畝達二百萬畝”[13]27-28。1947年秋，秋蝗又告發(fā)生，河南分署協(xié)助農(nóng)民竭力撲滅，“計收購蝗蝻166萬余斤，圍打捕殺52萬斤，毒殺160萬斤”[6]239。

泛區(qū)內(nèi)水井多被泥沙淤塞，水源缺乏，有些地區(qū)不但農(nóng)田耕種缺水，飲水亦成問題。為便利農(nóng)田灌溉及災民飲水，河南分署利用行總撥配的鑿井機，采用工賑方式進行鑿井。1947年4月，豫分署組設鑿井訓練班，7月11日，組成鑿井工作隊，“在泛區(qū)各縣完成井數(shù)為1606口”[10]108，極大便利了農(nóng)田灌溉和災民飲水。

黃河堵口后，黃泛沉積的泥沙部分變成沙丘或沙地，沙土隨風飄動，風沙相長，十分影響民眾耕作或居住。保土防沙成為泛區(qū)善后極為重要的工作。1947年9月，河南分署與農(nóng)林部及中央林業(yè)實驗所合組保土防沙造林工作隊，勘定中牟十里頭為防治區(qū)域，設立苗圃，培植樹苗，建立防風林帶，引導民眾在防風林帶間從事合理耕作。至12月中旬，培植樹苗“3804989株，承種農(nóng)戶2688戶，承種面積54192畝，共發(fā)食糧760998市斤”[6]240。

泛區(qū)農(nóng)地被泥沙淤積后，變成廣闊平坦的地面。行總和豫分署認為當?shù)亍翱勺龊献鬓r(nóng)場的試驗，使用新式農(nóng)具，作工化農(nóng)業(yè)的開端”[7]27-28。河南分署在農(nóng)墾隊所在地扶溝練寺和西華王牌坊，協(xié)助農(nóng)民組織合作農(nóng)場。至1947年年底時，“共組成合作農(nóng)場79處”[10]112。但是，泛區(qū)合作農(nóng)場無法從根本上觸及當時的土地制度，更沒有辦法進行徹底的土地改革，再加上物資的缺乏和封建勢力的滲入，合作農(nóng)場的效果不佳。合作農(nóng)場的舉辦，不但不能給貧苦農(nóng)民造福，反易被地方有勢力者所利用，作為掩護剝削的工具。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生的救助

長期的黃水泛濫極大破壞了泛區(qū)的生態(tài)環(huán)境，致使該地環(huán)境惡劣，疫病流行。因連年水災頻發(fā)，泛區(qū)內(nèi)常有積水坑，蚊蟲、細菌大量滋生。飛揚的風沙易使眼部患病。水井多被淤塞，災民“靠近河者便吃黃水，離河遠一點的便以坑中的積水為飲……如積水干涸，便須走數(shù)十里往汲”[14]，極難保證水的質量和衛(wèi)生。再加災民營養(yǎng)不良，“醫(yī)藥缺乏，而環(huán)境衛(wèi)生也絲毫談不到，群居雜處，骯臟潮濕，一有傳染病，便很易蔓延開來，無法撲滅”[15]。豫東泛區(qū)曾流行一首歌謠：“黃水窩，失火、生病、蚊蠅多，少鹽無油啃干饃。蚊子咬，蠅子叮，霍亂傷寒痢疾常發(fā)生，熬不過去就送命。”[16]在豫東地區(qū)，“瘧疾、回歸熱及赤痢等傳染病，黃泛區(qū)流行最烈”，黑熱病以“豫中豫東一帶為最甚，堪稱為嚴重之‘地方病’”[17]?！捌渌逞?、皮膚病亦流行甚廣。”[18]為改善泛區(qū)落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，控制疫病的蔓延，河南分署在泛區(qū)各縣開展醫(yī)療衛(wèi)生工作，為災民提供醫(yī)療服務。

分署開展衛(wèi)生醫(yī)療工作的方式有兩種：第一種為設立醫(yī)療工作隊，分布各地直接為災民服務；第二種為借助原有醫(yī)療機構間接為災民服務，其方式或將醫(yī)藥器材及救濟物資配發(fā)各醫(yī)院及各社會救濟機構，或采工賑方式，協(xié)助原有醫(yī)療機構修建房舍。

豫東黃泛區(qū)黑熱病蔓延嚴重，豫分署設立黑熱病防治隊，專為黑熱病患者診治，共計“診療該項病人3986人”[6]238。黑熱病防治隊的設立，在一定程度上控制了疫病的傳播和蔓延，拯救了災民患者的生命。

河南分署成立衛(wèi)生隊3隊，分駐花園口、扶溝和周口。此項衛(wèi)生醫(yī)療隊除為堵口工人施診外，并為該地難民服務。截至堵口合龍前，“計已治療162343人，防疫注射32967人，滅蟲38331人。此外，在村鎮(zhèn)中巡回醫(yī)療時，散發(fā)之醫(yī)品計奎寧9336瓶(一千粒裝)，阿太卜靈33瓶(五百粒裝)，奎寧針140套(一打裝)。同時增設牛奶站與醫(yī)務相輔而行，計發(fā)出牛奶328611聽(一磅裝)，受惠者64350人”[6]238。防疫注射、滅蟲、發(fā)放治瘧藥品等措施，在一定程度上有利于控制疫病的蔓延。

河南分署為借助原有醫(yī)療機構間接為災民服務，特根據(jù)委托救濟原則，將醫(yī)療器材配發(fā)各醫(yī)療機構使用，并規(guī)定受配機構必須在合約約束下開展業(yè)務，“不得出售受配的藥品器材，同時并須設立的五分之一免費病床及的(應為衍字)三分之一免費門診”[10]93。泛區(qū)各醫(yī)院在抗戰(zhàn)期間，遭受嚴重損失，有的已不能再繼續(xù)開展工作。河南分署為協(xié)助此種醫(yī)療機構的恢復起見，特以工賑方式，撥助工糧及修建費，幫助修建泛區(qū)各醫(yī)療機構，改善了醫(yī)療條件和醫(yī)療環(huán)境。

(五)交通的恢復

抗日戰(zhàn)爭期間，國內(nèi)的鐵路、公路等交通破壞嚴重，戰(zhàn)后交通的恢復迫在眉睫。正如行總署長蔣廷黻所說，“中國最迫切之需要，則為改善國內(nèi)與對外之交通，蓋無適當之交通運輸設備，則無法分配吾人在外所獲得之些微供給”[19]。對于黃泛區(qū)來說，再加上黃水的泛濫、泥沙的淤積，泛區(qū)內(nèi)普遍無路無人，遍地淤沙，交通極為不暢。交通的恢復和善后，不僅對善救物資的運輸極為重要，也是泛區(qū)重建極為關鍵的一環(huán)?；谖镔Y運輸和泛區(qū)重建的需要，河南分署以工賑的方式在泛區(qū)修筑公路，力保交通的恢復與暢通。

在業(yè)務施行期間，1946年度，河南分署修筑“泛區(qū)公路250公里”；1947年度，“繼續(xù)完成開封經(jīng)尉氏至許昌、許昌經(jīng)鄢陵至扶溝兩公路250公里，扶溝經(jīng)西華、周口至淮陽及至漯河兩公路150公里，共計完成泛區(qū)公路650公里”[10]112。泛區(qū)公路的修筑為物資的輸送提供了保障。否則，即使有物資分配給泛區(qū)，也無法運入，更遑論對當?shù)氐木葷蜕坪罅恕?/p>

三、豫東黃泛區(qū)善后救助的成效和局限

(一)善后救助的成效

1946至1947年間，在聯(lián)總的物資援助下，行總和河南分署配給豫東黃泛區(qū)大量物資，進行了一系列善后救助工作，取得了一定成效。先來看兩年間行總和河南分署在豫東黃泛區(qū)發(fā)放各類善救物資的情況。表1是自1946年1月至1947年11月河南分署發(fā)放泛區(qū)的物資統(tǒng)計表，從表1中可以清楚得知物資的發(fā)放種類及數(shù)量。

從表1中可知，在黃河未堵口前，行總和河南分署共計發(fā)放泛區(qū)物資9567.691長噸，黃河堵口后，共計發(fā)放泛區(qū)物資31150.2615長噸。豫東泛區(qū)在兩年間一共得到物資40717.9525長噸，數(shù)量不可謂不多。而且，在豫皖蘇三省泛區(qū)的善救中，豫東泛區(qū)得到的物資數(shù)量是最多的。根據(jù)行總的統(tǒng)計，截至1947年7月底，行總撥運三省泛區(qū)的物資及款項，“河南分署占總數(shù)三分之二以上”[13]38。行總和河南分署在豫東泛區(qū)發(fā)放的物資種類包括食糧、衣物、農(nóng)具、種子、肥料、藥械等項。以上善救物資的發(fā)放和善救活動的開展，對于災民的救濟、農(nóng)業(yè)的善后、醫(yī)療環(huán)境的改善以及交通的恢復等方面，均起到積極作用。1947年1月，河南分署工作人員在黃河泛區(qū)善后建設會議上提及：“我們?nèi)藛T初去時，人民因懷疑，頗難合作，如今他們不但極愿合作，而且對我們的計劃與設施，莫不歡迎接受，誠懇執(zhí)行?！盵7]23-24泛區(qū)災民對分署工作人員及其工作經(jīng)歷了一個從懷疑到配合的過程，也可從側面說明善后救助的成效。

表1 行總和河南分署發(fā)放泛區(qū)物資統(tǒng)計表

豫東黃泛區(qū)的善后救助成效到底達到一個怎樣的程度？表格2展示了至1947年底時豫東泛區(qū)復建成效和主要損失的對比情況，從表中可以清楚地得知泛區(qū)的善救成效如何。

表2 豫東泛區(qū)復建成效與主要損失對比表

從表2中可以看到，在行總和豫分署對泛區(qū)開展為期兩年的善后救助后，泛區(qū)歸耕人數(shù)為463369人，歸耕人數(shù)占逃亡人數(shù)的39.51%；復墾畝數(shù)為1618276畝，占涸出待耕畝數(shù)的60.67%，復墾成效顯著；修建房舍1813間，占毀損房舍的0.12%，泛區(qū)房屋損毀數(shù)量多且嚴重，修建房舍費時費力，故復建成效較低；發(fā)放農(nóng)具202744件，占損毀農(nóng)具的11.85%(經(jīng)筆者計算，應為11.30%)；補充牲畜為131噸，占牲畜損失的0.02%；發(fā)放衣著2566.584長噸；發(fā)放食糧31105.4761長噸，占食糧損失總數(shù)的1.19%(經(jīng)筆者計算，應為1.76%)。總的來看，農(nóng)業(yè)善后和災民救助取得的成效略好一些。1947年9月，當行總黃泛區(qū)視察團視察完畢返回上海后，發(fā)表觀感稱：“此次行總專機在豫西華、扶溝、周家口、太康一帶泛區(qū)上空低飛視察，見大已呈已一片綠色，農(nóng)作物正在滋長中，無復往日之荒漠矣?！盵20]

豫東泛區(qū)范圍廣大，災情慘重，欲以兩年時間去彌補九年的損失，確實較為困難。行總和河南分署當時取得的成效，雖不至圓滿，卻也挽救了一大批災民生命，使災民返回家鄉(xiāng)后能夠生存，為泛區(qū)重建奠定了初步的人力基礎。行總和河南分署幫助泛區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟元氣的恢復奠定初步基礎。其他如泛區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件和交通運輸?shù)母纳?，均取得了一定效果。對于以上行總和豫分署在泛區(qū)開展善后救助活動所取得的成效，應該給予肯定。

(二)善后救助的局限

盡管行總和豫分署對豫東黃泛區(qū)的善后救助取得了一定成效，但其善救工作仍面臨種種局限，影響了善后救助的效果。行總和豫分署的善救工作所面臨的局限主要有以下四方面。

1.戰(zhàn)爭環(huán)境的影響

抗戰(zhàn)勝利后，國內(nèi)和平環(huán)境并未維持太久，國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)直接影響了各地善后救濟活動的開展。正如馬歇爾與司徒雷登在1946年8月10日的聲明中所說：“目前中國各地戰(zhàn)事蔓延，勢必妨礙聯(lián)總與行總前對救濟工作預期之順利進展?！盵21]豫東黃泛區(qū)是國共雙方軍事活動的前沿地帶，其善救工作即受到了戰(zhàn)事的影響。據(jù)河南分署工作人員描述：“堵口前，黃河新道，把泛區(qū)劃分了河東河西兩區(qū)，河東是共區(qū)，河西是政府的轄地。兩地區(qū)還能相安無事。我們的工作，當然很少受影響。堵口后，新河道干涸，泛區(qū)成了一個，再沒有河東河西之分，是政府的綏靖區(qū)，也是中共的游擊區(qū)，于是戰(zhàn)事隨時發(fā)生，我們的工作也隨時受影響。”[1]12戰(zhàn)爭造成了工作人員的傷亡和物資的損失。例如，自漯河經(jīng)周家口、槐店至界首的漯界線是運輸泛區(qū)物資的重要線路，負有雙重任務，一為補給泛區(qū)物資；一為接轉由蚌埠水運而來的物資。此路物資運輸受戰(zhàn)事影響，有過很大損失。據(jù)豫分署記載：1947年8月，國共沖突激烈時，“周家口情況惡化，兩方作戰(zhàn)激烈，不僅物資損失慘重，在那里從事于物資轉運工作的同仁，竟也有兩位慘遭犧牲了”[22]。善救工作的開展，需要一個和平安定的環(huán)境。然而，當時政治環(huán)境和軍事環(huán)境的惡化直接影響了泛區(qū)善救業(yè)務的推行。戰(zhàn)爭的爆發(fā)，不僅影響物資運輸，連工作人員的人身安全亦無法保障。當一地突發(fā)戰(zhàn)事時，該地的善救工作即無法進行。行總和豫分署的工作深受戰(zhàn)爭環(huán)境的制約，影響了其成效。

2.交通的破壞和倉儲的困難

抗戰(zhàn)期間，國內(nèi)公路、鐵路等交通設施破壞嚴重，一時無法完全恢復。河南分署署長馬杰在行總第一次工作檢討會議上提及：“河南的交通，可說始終不通，鐵路一再修復而一再破壞。”[23]從抗戰(zhàn)勝利到1947年，豫省境內(nèi)“隴海和平漢兩路始終沒有全線通車，機車與機煤尤感缺乏。公路被破壞的，雖然大都鋪竣，而路基和路面完好的僅占30%，橋梁和涵洞完好的幾乎沒有。公路局卡車戰(zhàn)前有110部，現(xiàn)在只剩了20%。在這樣的運輸條件下，總署雖撥來汽車百部，要以之擔負全部運輸工作，力量真是微乎其微”[24]。交通的不暢影響救濟物資的輸入和工作人員的進入，對泛區(qū)善救工作的開展產(chǎn)生了不利影響。由于“戰(zhàn)后交通的困難和旅費的昂貴，原先決定分赴各分署工作的人員，大都無法赴任，而由各分署長自行就地取材，設法羅致”[25]。這是交通不暢對工作人員赴任的影響。因為交通的破壞，救濟物資不能按時到達的情況也時常出現(xiàn)。據(jù)河南分署工作人員回憶：“總署運送救濟物資到河南來的兩條大動脈——隴海和平漢，隴海路最近被截斷了，有四列車的物資全被隔在徐州以東。平漢鐵路則特運緊急，車皮無多，原配河南的一萬多噸物資，則奉令改撥。回憶一年來，因為交通的時通時斷，總署原來配撥河南而后來又改撥他處的物資，總計在二萬噸以上。也就是說，因了交通的困難，河南要少了兩萬多噸物資。這是永遠補救不了的損失，因為總署把配撥物資改撥之后，絕不會把改撥的數(shù)字再補充起來?！盵24]1對于泛區(qū)來說，因常年遭黃水淹沒，黃沙淤積，交通的毀壞更為嚴重。被破壞的交通十分影響善救物資的進入，著實不利于泛區(qū)的救濟和善后。

除了運輸方面的困難，物資的倉儲也出現(xiàn)了問題。常年的對外戰(zhàn)爭，造成了普遍的房荒，物資無處存放。據(jù)河南分署工作人員描述：“1946年度，我們預計倉位為十萬噸，然而盡了最大力量以后，只不過找到三萬多噸的倉位，后來在不得已的情況下，才設計擴充并推廣露天倉庫?！盵24]1沒有足夠的倉儲空間，即使物資運至泛區(qū)，也會因儲存不良而備受損失，影響泛區(qū)救濟的成效。

3.過于仰賴外援和現(xiàn)實環(huán)境的制約

戰(zhàn)后的中國，滿目瘡痍，開展善救工作的人員和物資奇缺，不得不仰賴外援。時人認為：“若無聯(lián)總的成立與撥助物資，我國不會有什么具體的類似的工作出現(xiàn)，間或有之，亦必為臨時和規(guī)模甚小的急救工作，說不上善后救濟的?！盵9]53對外援的仰賴必然受他人的限制。例如，戰(zhàn)后國內(nèi)缺乏堵口工程所需的必要機器設備，黃河的堵口則要等聯(lián)總物資到后才能施行。1945年11月前并未有相關物資運到，該年黃河工程無實際行動。1946年2月，雖然黃河水利委員會成立黃河堵口復堤工程局，但由于缺乏款項和物料，且打樁機等關鍵設備未到，堵口工程并無大的進展。再加其他政治原因等，1946年，黃河堵口未按計劃完成，泛區(qū)災民又多受了一年的黃泛之苦。行總和豫分署在善后救濟的過程中過于仰賴外援，對善后救助工作產(chǎn)生了不良影響。

聯(lián)總和行總提供的物資有限，開展善救活動的時間只有兩年，泛區(qū)卻范圍廣大，受災嚴重。此種現(xiàn)實決定了泛區(qū)的善救和重建并不是一蹴而就的。正如河南分署在黃泛區(qū)善后建設會議上所說：“泛區(qū)太大了，破壞得太澈底；試想在一無所有的荒地上，在柳叢葦堆里為千萬人尋求安身之處，是何等艱巨的事?！焙幽戏质鹨喑姓J，其所做的工作，“不過是一點一滴，受惠者也只是極有限的數(shù)目”[7]3。黃泛區(qū)被破壞嚴重，其重建并非短期能完成。救濟物資的發(fā)放和善后業(yè)務的開展是一方面；另一方面，泛區(qū)更需要良好的計劃、強有力的執(zhí)行機構、正確的善后方法和必要的恢復時間。

4.部分善后救助措施的弊端

在行總和豫分署對泛區(qū)開展善后救助的過程中，部分善后救助措施存在的弊端，對其成效不無影響。對于各類工程的實施，行總“為免除剝削舞弊而達到直接施惠予被救濟者起見，對于工程的進行，在政策上決定極力避免包工制度。因此規(guī)定所有工賑工作的實施，只限于非包工進行之供應工程，即雖在同一工程中，行總決不負責其中采用包工制進行的部分工程的物資”[10]78。此種原則在執(zhí)行時卻未得到徹底貫徹?；▓@口的堵口，曾在部分工程或某一時期內(nèi)，采用包工制度，而行總仍然視其為工賑范圍，將面粉直接交給包工頭發(fā)給工人。又如各市縣工程進行，多由分署和地方機關聯(lián)合辦理，其中不少仍采取包工制，享受行總物資的配撥。之所以采用包工制，是因為承包人員掌握更好的技術，能夠更好地實施工程或爭取時間，雖是迫不得已之計，卻易使工人遭受工頭剝削，進而影響工賑的效果。

另外，行總在以工代賑的受賑資格上規(guī)定，“盡量優(yōu)給難民”。但在實際執(zhí)行過程中，此舉很難有實效。堵口的工人，“大部分均由地方政府采用征召方式召集而來”[10]78。這些征召而來的民工很難保證他們都是應該受救濟的難民，非難民必然會占用本應屬于難民的物資和救助。此外，由于各種因素的存在，災民受惠程度也不盡相同，難保公平。例如，參加堵口工程的工人，受距離遠近及交通情形的制約，并不是泛區(qū)各縣災民都能有參加的條件。據(jù)時人研究，“泛區(qū)中以鄭縣、中牟、廣武、洧川參加堵口的工人最多，而很多泛區(qū)的縣份以路遠并無工人參加堵口，因此亦不能受到工賑之惠”[10]79。

四、結語

1938年黃河泛濫是抗日戰(zhàn)爭中國民黨軍事當局為阻止日軍侵略腳步而制造的一場人為災難。在抗日戰(zhàn)爭期間，由于軍事的需要和現(xiàn)實環(huán)境的制約，國民黨當局無心也無力于黃河的堵口和泛區(qū)的大規(guī)模救濟?？箲?zhàn)勝利后，行總和豫分署借助聯(lián)總的物資援助，在豫東泛區(qū)實施了一系列善后救助舉措，取得了一定成效。但是，由于各種主客觀因素的影響，豫東黃泛區(qū)的善后救助亦遭受著各種局限，使其得不到最大效益。從豫東黃泛區(qū)的善救歷史來看，行總和豫分署一度想借助聯(lián)總的物資援助促成泛區(qū)的恢復和重建。但是，泛區(qū)的恢復并非短時能完成，直接救濟性質的物資發(fā)放也不是長久之計，動蕩的戰(zhàn)爭環(huán)境更給泛區(qū)的善后平添了許多困難。從1949年后黃泛區(qū)的重建歷史來看，泛區(qū)的真正恢復只能是在和平安定的政治環(huán)境、為民的政府的有效管理和正確的建設指導下，方能徹底實現(xiàn)。