吳雪倩， 周定財(cái)

(江蘇師范大學(xué) 公共管理與社會(huì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)走過(guò)七十多年的歷程，有著濃厚的歷史底蘊(yùn)和改革經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合不同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景，鄉(xiāng)村治理體制不斷變革，在試錯(cuò)和總結(jié)中不斷發(fā)展，始終朝著現(xiàn)代化治理的路徑向前推進(jìn)，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理道路?！叭r(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重，為了2035年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善治理主體、治理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理作出了明確闡述，自此社會(huì)組織以其專業(yè)性、公益性等特征進(jìn)入社會(huì)視野。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出要形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興的主體之一，如何發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

學(xué)術(shù)界針對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的研究主要圍繞四個(gè)方面展開(kāi)。其一，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)組織的內(nèi)涵和特征進(jìn)行界定。一般將其定義為以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，承擔(dān)公共事務(wù)的公益性組織，認(rèn)為社會(huì)組織是由民眾自發(fā)組織，當(dāng)?shù)鼗鶎泳用褡栽竻⑴c、為公眾提供公共產(chǎn)品(服務(wù))，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，以從事科學(xué)、教育和文化等不同類別活動(dòng)的組織，具有非營(yíng)利性和公益性特征[1]。其二，關(guān)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的功能。農(nóng)村社會(huì)組織在一定程度上被認(rèn)為鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展的根基，能夠滿足村民多樣化的現(xiàn)實(shí)需要，保護(hù)村民利益[2]；不僅能夠化解鄉(xiāng)村治理的危機(jī)，還能夠推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[3]；在健全鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)發(fā)展基層民主來(lái)構(gòu)建更多的制度空間，以優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其多元化發(fā)展[1]。其三，對(duì)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的困境分析。學(xué)者們認(rèn)為，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理在法律制度上存在制度供給不足的問(wèn)題[4]，在監(jiān)管體制上高門檻機(jī)制遏制了社會(huì)組織參與治理的積極性，組織對(duì)自身角色定位偏差等造成了參與不足的問(wèn)題[5]。其四，關(guān)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策、路徑研究。從國(guó)家、制度層面來(lái)看，要堅(jiān)持立足國(guó)情、依法治理、制度創(chuàng)新[6]；通過(guò)明確角色定位、堅(jiān)持依法治理來(lái)提升社會(huì)組織治理水平[5]。從組織、結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，在利益機(jī)制的推動(dòng)下社會(huì)組織應(yīng)完善內(nèi)在功能機(jī)制，健全組織體系、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力[7]。

學(xué)者的上述研究成果為我們開(kāi)展社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的研究奠定了基礎(chǔ)，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上加以運(yùn)用和拓展。但大多數(shù)學(xué)者均從社會(huì)組織單一視角出發(fā)去看待社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的功能和作用，對(duì)于治理困境也是從法律監(jiān)管層面及社會(huì)組織自身層面提出，未能轉(zhuǎn)換視角，從政府、村民個(gè)體角度去分析社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的功能及困境。

二、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的角色分析

(一)公共政策的溝通者

新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化治理以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都需要政策的支持，政策是指導(dǎo)活動(dòng)的依據(jù)。制定科學(xué)有效的公共政策，需要深入群眾了解民情，這就離不開(kāi)社會(huì)組織的協(xié)同合作即協(xié)調(diào)多元主體的能力。

其一，社會(huì)組織能夠?yàn)榛鶎狱h組織制定政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。當(dāng)前基層黨組織在制定政策時(shí)容易出現(xiàn)脫離群眾、政策與鄉(xiāng)村發(fā)展需要的問(wèn)題，難以詳細(xì)了解農(nóng)民在具體實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，對(duì)政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估存在困難，從而影響了評(píng)估政策的有效性，一定程度上造成了反饋糾偏的落后。而社會(huì)組織能夠建立起村民向上級(jí)反饋意見(jiàn)的渠道，為基層黨組織制定符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)狀況的政策提供依據(jù)。

其二，社會(huì)組織能有效防止政策在具體實(shí)踐中的“懸空化”。政策在實(shí)施過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)“懸空化”現(xiàn)象，政策是否真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用，能否滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要，都有待考察。而社會(huì)組織與政府關(guān)系密切，在許多具體的政策執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中都有社會(huì)組織的參與。同時(shí)，社會(huì)組織又有著良好的溝通協(xié)作機(jī)制，能夠?yàn)檎贫ㄕ叻ㄒ?guī)時(shí)提供群眾意見(jiàn)，優(yōu)化政策制定流程[8]。值得一提的是，一般情況下大多數(shù)社會(huì)組織往往站在村民一邊，與政府進(jìn)行博弈，向政府傳遞村民的真實(shí)意見(jiàn)。

其三，社會(huì)組織能真正發(fā)揮群眾輿情的代言作用。鑒于村民反饋意見(jiàn)的程序要求，很多村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間存在一定的溝通障礙。一方面，社會(huì)組織能夠通過(guò)深入群眾，了解村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的真實(shí)需求，將意見(jiàn)匯總向上級(jí)反映，幫助政府制定政策，從而滿足村民的實(shí)際需要和個(gè)性化需求，在政策實(shí)施過(guò)程中，又能夠?qū)⒕用竦慕ㄗh、批評(píng)反饋給政府，使得政策得到優(yōu)化；另一方面，農(nóng)村社會(huì)組織還通過(guò)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳、推廣與監(jiān)督，讓更多農(nóng)民進(jìn)一步理解推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是需要全民參與的重要工作，從而解放村民的思想，喚起村民自我治理的主體意識(shí)。

(二)公共產(chǎn)品(服務(wù))的提供者

人民群眾有權(quán)接受高質(zhì)量的公共產(chǎn)品(服務(wù))。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變成了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種矛盾在鄉(xiāng)村社會(huì)尤其突出。社會(huì)組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府的缺位，拓展市場(chǎng)化的渠道，滿足村民不同層次的需要，為其提供更廣泛的公共產(chǎn)品(服務(wù))選擇。

一方面，社會(huì)組織可以彌補(bǔ)基層政府管理的“短板”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的提高，政府對(duì)于公共產(chǎn)品(服務(wù))的提供日益豐富，隨之帶來(lái)的問(wèn)題就是政府財(cái)政成本的日益增長(zhǎng)以及公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。通過(guò)社會(huì)組織，能夠?qū)⑧l(xiāng)村的社會(huì)資本聚攏，因地制宜地將社會(huì)資源與農(nóng)村社會(huì)治理有效結(jié)合，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村人力、物力、政治資源等社會(huì)資源，高效便捷地為鄉(xiāng)村居民提供所需的公共產(chǎn)品(服務(wù))。與此同時(shí)，社會(huì)組織可以通過(guò)與政府建立外包協(xié)議、與鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目承接合作等方式籌集到足夠的資金，既減輕了政府的財(cái)政壓力，又提高了企業(yè)的知名度，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

另一方面，社會(huì)組織可以為村民提供更多的選擇權(quán)，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，村民的需求呈現(xiàn)多樣化、差異化和層次化。于是，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、商業(yè)和社會(huì)福利等領(lǐng)域各類社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，為村民提供的服務(wù)和產(chǎn)品種類更多、速度更快，村民可以自主選擇由誰(shuí)來(lái)提供公共產(chǎn)品(服務(wù))，這樣提高了公共產(chǎn)品(服務(wù))供給者的競(jìng)爭(zhēng)性，有助于提高公共產(chǎn)品(服務(wù))的質(zhì)量[9]。

(三)社會(huì)資本的創(chuàng)造者

美國(guó)斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)家馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter)最先將社會(huì)資本概念化。他認(rèn)為，社會(huì)資本是指為了實(shí)現(xiàn)工具性或情感性目的，借由社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)動(dòng)員的資本或力量的總和[10]。這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以看成是社會(huì)組織[10]。一般來(lái)說(shuō)，能夠創(chuàng)造出更多社會(huì)資本的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善、社會(huì)關(guān)系更加緊密，而社會(huì)資本較少的鄉(xiāng)村則相反。社會(huì)組織可以將鄉(xiāng)村的社會(huì)資本聚集起來(lái)，因地制宜地通過(guò)創(chuàng)造社會(huì)資本來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村人力、財(cái)力、物力等社會(huì)資源。

對(duì)于政府而言，社會(huì)組織參與能夠減輕資源投入的壓力。政府是鄉(xiāng)村治理的主體，但更多的時(shí)候承擔(dān)的是政策的執(zhí)行者角色，僅僅依靠財(cái)政的撥款來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理是不夠的。農(nóng)村的資源相對(duì)匱乏，在這種情況下，引入社會(huì)組織的力量作為農(nóng)村社會(huì)資本的創(chuàng)造者角色，可以加深村民對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的理解，構(gòu)建治理的共同愿景，并通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取更多社會(huì)支持，既減輕政府的負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的互惠性、擴(kuò)大影響范圍。

但是，我們也不難看到，包括紙張?jiān)趦?nèi)的原材料成本以及人工成本的持續(xù)走高，互聯(lián)網(wǎng)和信息科技對(duì)傳統(tǒng)印刷的影響，以及環(huán)保政策的不斷嚴(yán)苛，都給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的壓力。但凡事都有起伏的生命周期，力嘉對(duì)印刷業(yè)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。

對(duì)于村民而言，社會(huì)組織參與可以提高村民的自治能力。社會(huì)資本的匱乏會(huì)帶來(lái)組織凝聚力低、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂的問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后、社會(huì)秩序紊亂以及公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滯后等各類社會(huì)問(wèn)題，村民個(gè)人的發(fā)展也會(huì)受到限制，而社會(huì)組織能夠利用自身特性通過(guò)社會(huì)資本引導(dǎo)村民自治，強(qiáng)化村民對(duì)自身主體地位的認(rèn)同感，還能夠通過(guò)社會(huì)資本將歷史悠久的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為公共精神和公共價(jià)值，帶動(dòng)村民集體推行鄉(xiāng)村治理。

三、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題分析

(一)政府與社會(huì)組織：管理沖突與過(guò)度依賴

2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，將加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作納入地方黨委和政府績(jī)效考核內(nèi)容。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織和政府之間存在管理沖突。在監(jiān)管手段上，政府往往采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致權(quán)力“越位”。在監(jiān)管內(nèi)容上，許多本應(yīng)由社會(huì)組織所具有的權(quán)利和義務(wù)被歸屬于“事業(yè)單位”承擔(dān)，社會(huì)組織形同虛設(shè)，政府為了維護(hù)自身的公信力和權(quán)威性，傾向于將宣傳、引導(dǎo)等非重要性職能交付給社會(huì)組織，核心職能更多地由自身控制。

另外，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)組織獲取資源的能力與城市社會(huì)組織相比略低，獲取資源的渠道單一，社會(huì)組織過(guò)分依賴政府，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依賴于政府購(gòu)買項(xiàng)目和服務(wù)，或者通過(guò)自身影響力和聲譽(yù)來(lái)?yè)Q取資源，這種方式往往伴隨著自主性的缺失。這使得社會(huì)組織出現(xiàn)角色定位不明的問(wèn)題，需要按照政府的意志行動(dòng)，成為政府的“代言人”，失去了公共政策溝通者的身份，喪失了作為社會(huì)組織的價(jià)值，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理。

(二)社會(huì)組織自身：經(jīng)營(yíng)不善與活動(dòng)固化

從社會(huì)組織自身建設(shè)來(lái)看，還存在著體制不健全、管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，這就導(dǎo)致社會(huì)組織在運(yùn)作過(guò)程中缺乏規(guī)范性和自律性，具體實(shí)踐中參與鄉(xiāng)村治理效果大打折扣，村民認(rèn)同感較低。

在管理體制方面，當(dāng)前的社會(huì)組織缺乏規(guī)范性的運(yùn)作程序。《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》為社會(huì)組織的管理制度建設(shè)設(shè)定了總目標(biāo)，然而這種宏觀政策在具體的實(shí)踐過(guò)程中卻難以落實(shí)，面對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，各類社會(huì)組織在實(shí)施鄉(xiāng)村治理時(shí)運(yùn)行不規(guī)范，工作人員缺少第三方監(jiān)督，甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，影響了社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的專業(yè)化水平和社會(huì)資本的創(chuàng)造力。

在管理活動(dòng)中，社會(huì)組織缺乏參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于“鄉(xiāng)土社會(huì)”的復(fù)雜性和村民之間的“人情社會(huì)”知之甚少，在組織和開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中容易脫離群眾。社會(huì)組織容易忽視村民的真實(shí)需要，導(dǎo)致項(xiàng)目活動(dòng)的參與度低，難以發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的積極性。另外，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的項(xiàng)目設(shè)立質(zhì)量低下、完成度不高，也使得鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有一定差距。

(三)社會(huì)組織與村民：信任危機(jī)和觀念差異

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。社會(huì)組織要充分了解基層廣大農(nóng)民群眾的愿望和需求，收集最真實(shí)的信息資源，將其反饋給村兩委和政府，以此來(lái)提高農(nóng)民政治參與能力與民主決策水平。要想實(shí)現(xiàn)這一職能，就必須建立起村民對(duì)社會(huì)組織的信任。當(dāng)前，由于農(nóng)村的社會(huì)組織自身建設(shè)不足，力量薄弱，缺乏應(yīng)有的知名度，導(dǎo)致許多村民對(duì)于社會(huì)組織知之甚少，甚至將社會(huì)組織的工作人員當(dāng)做志愿者，這就使社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理中難以做到走群眾路線，開(kāi)展具體工作時(shí)會(huì)遭到拒絕。另外，隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益明顯，許多年輕的農(nóng)村精英人口傾向于外出務(wù)工而流向城市，農(nóng)村人口流失后只剩下留守老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體往往更相信村兩委和村里年長(zhǎng)有威望的人，對(duì)社會(huì)組織的信任度較低。

在實(shí)際工作中，還會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)組織把完成政府制定的項(xiàng)目計(jì)劃書指標(biāo)作為主要任務(wù)，忽視了農(nóng)村真正的治理短板和群眾真實(shí)的本土化需求，活動(dòng)開(kāi)展的數(shù)量與村民的參與人數(shù)成為社會(huì)組織制定鄉(xiāng)村治理工作方案的主要參考依據(jù)。這種僅靠行政的量化指標(biāo)來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的工作導(dǎo)向，既阻礙了組織的自身建設(shè)，又失去了群眾基礎(chǔ)，難以發(fā)揮社會(huì)組織作為政府和村民公共政策溝通者和公共產(chǎn)品(服務(wù))提供者的功能。

四、社會(huì)組織參與成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村治理的案例分析

2019年成都的戰(zhàn)旗村是四川省唯一入選的首批全國(guó)20個(gè)鄉(xiāng)村治理案例。2021年6月28日，戰(zhàn)旗村黨委被中共中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。2021年8月，入選“天府旅游名村”公示名單[11]。

在實(shí)現(xiàn)全村集中居住后，隨著生活水平的提高，成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村村民對(duì)于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給要求隨之提升。如何滿足村民需要，如何進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2018年，戰(zhàn)旗村引進(jìn)了專業(yè)的社會(huì)組織，圍繞村民的需求展開(kāi)各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)(如表1所示)，為戰(zhàn)旗村的發(fā)展帶來(lái)新的活力。

表1 社會(huì)組織在戰(zhàn)旗村開(kāi)展的部分活動(dòng)

(一)黨組織引領(lǐng)、政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同治理

從成都市郫都區(qū)民政局印發(fā)的《成都市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》《郫縣(郫都區(qū)前身)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》能夠看出，其對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理提出了更高的要求，社會(huì)組織應(yīng)理順與政府之間的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育發(fā)展與規(guī)范管理并重[12]。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織要與村兩委、基層政府一起協(xié)同治理鄉(xiāng)村。

從實(shí)踐來(lái)看，隨著戰(zhàn)旗村人民生活水平的不斷提高，村委會(huì)、政府對(duì)于公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給還不能完全滿足村民的個(gè)性化需要，在黨組織把控好鄉(xiāng)村治理的總體方向、政府貫徹執(zhí)行具體改革方案的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)旗村讓權(quán)于專業(yè)社會(huì)組織有利于鄉(xiāng)村的接續(xù)發(fā)展。對(duì)于各主體之間管理活動(dòng)的界定，戰(zhàn)旗村突出黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心引領(lǐng)作用，黨組織在定期舉行的村兩委會(huì)上，會(huì)對(duì)社會(huì)組織每周的工作總結(jié)進(jìn)行評(píng)判，共同商討未來(lái)的規(guī)劃，提出建設(shè)性內(nèi)容和批判性意見(jiàn)。政府作為政策執(zhí)行者、監(jiān)督者，在戰(zhàn)旗村對(duì)社會(huì)組織規(guī)劃的項(xiàng)目、活動(dòng)進(jìn)行登記管理，并在項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行開(kāi)展等全過(guò)程進(jìn)行管控。政府鼓勵(lì)社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，轉(zhuǎn)變直接干預(yù)為間接干預(yù)，既給予了社會(huì)組織充分的自主權(quán)，又對(duì)其進(jìn)行了監(jiān)督。對(duì)于被引入的成都市同行社會(huì)服務(wù)中心，中心負(fù)責(zé)人表示：“首先要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，在政府不能做、不方便做的公共服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充?！痹诟黝惢顒?dòng)中能夠積極配合政府開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)[13]?？傮w來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)旗村的黨組織能夠引領(lǐng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極動(dòng)員村民加入社會(huì)組織，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、社會(huì)組織協(xié)同合作的治理體系。在具體活動(dòng)上，政府能夠放權(quán)，由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)支持，社會(huì)組織也能擺脫對(duì)政府的依賴，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。

(二)社會(huì)組織的管理、服務(wù)和活動(dòng)開(kāi)展

社會(huì)組織的公益性、專業(yè)性和靈活性等特征，正好可以滿足村民的現(xiàn)實(shí)訴求，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研，與村民構(gòu)建良好的溝通體系，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源。

社會(huì)組織能夠得到充分的監(jiān)督與管理。通過(guò)查閱成都市基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)——郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村網(wǎng)站，能夠看到村情概覽、政策法規(guī)、基層公開(kāi)、便民服務(wù)、溝通互動(dòng)、監(jiān)督管理和服務(wù)發(fā)展等專欄，在通知公告欄目中，有關(guān)社會(huì)組織活動(dòng)的登記報(bào)名都會(huì)被及時(shí)公布出來(lái)，有利于村民得到最便捷的信息。在監(jiān)督管理專欄中，村民若對(duì)提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等有任何建議、意見(jiàn)都能夠點(diǎn)擊“網(wǎng)上接訪互動(dòng)大廳”這一鏈接窗口直接進(jìn)行反映。另外，在郫都區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站中公布了社會(huì)組織的登記評(píng)估結(jié)果，這一結(jié)果是由民政局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2021年郫都區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行的審查，通過(guò)評(píng)估可知，與2019年相比，郫都區(qū)增加了一個(gè)5A級(jí)的社會(huì)組織，社會(huì)組織的監(jiān)督管理得到了提升[14]。

引入的社會(huì)組織能夠根據(jù)村民需要開(kāi)展各類活動(dòng)并提供便捷服務(wù)。成都市同行社會(huì)服務(wù)中心根據(jù)村里青少年學(xué)生多、老年人少的狀況，為村民制定了個(gè)性化、規(guī)范化服務(wù)。針對(duì)鄉(xiāng)村留守老人，組織老年人興趣工坊，激發(fā)其生活樂(lè)趣，緩解空巢老年人的孤獨(dú)感；針對(duì)村內(nèi)患有慢性疾病、殘疾等的村民，安排組織工作人員定期回訪對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致的需求評(píng)估，構(gòu)建長(zhǎng)期患病支持互助小組，使他們的心理與情感獲得理解和支持，借助互助交流平臺(tái)，群體成員互幫互助，形成支持網(wǎng)絡(luò)；針對(duì)村內(nèi)老年人口多的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)養(yǎng)生課堂，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康的生活方式；針對(duì)特定的節(jié)假日組織大型活動(dòng)，作為培育村風(fēng)民風(fēng)文明的切入口，傳承中華傳統(tǒng)美德，服務(wù)村民超過(guò)1500人次。通過(guò)多樣化的活動(dòng)，滿足了村民生產(chǎn)生活中多元化的服務(wù)需要，打破了社會(huì)組織的固化思維，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的深化。

(三)村民觀念轉(zhuǎn)變

為了提高村民對(duì)社會(huì)組織的信任度，2021年郫縣基層政府?dāng)y手益家社會(huì)工作服務(wù)中心開(kāi)展了社區(qū)社會(huì)組織沙龍活動(dòng)，詳細(xì)介紹了社會(huì)組織的含義和不同社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的區(qū)別，開(kāi)展線上線下活動(dòng)，使村民更好了解社會(huì)組織、參與到社會(huì)組織活動(dòng)中。對(duì)于成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心成立的“精彩戰(zhàn)旗”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目及其兩個(gè)子項(xiàng)目的構(gòu)建，為高齡老人舉辦的老年健康工程項(xiàng)目，為低齡老人舉辦的“促國(guó)學(xué)經(jīng)典·頌揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)”項(xiàng)目，提供了較強(qiáng)的針對(duì)性服務(wù)，村里老年人踴躍報(bào)名。各類項(xiàng)目的舉辦使得村民對(duì)于社會(huì)組織的了解更加深入，明白社會(huì)組織是站在老百姓立場(chǎng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并將意見(jiàn)匯總反饋，村民對(duì)于社會(huì)組織的信任度大大提高。

另外，在社會(huì)組織的帶領(lǐng)下，戰(zhàn)旗村村民的“自治”意識(shí)也逐漸覺(jué)醒了。在成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心的引領(lǐng)下，一些社會(huì)組織的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由娛樂(lè)型逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)型、公益型、互助型的鄉(xiāng)村社會(huì)組織。例如喜歡跳舞的村民組成了一支“耆英匯社區(qū)舞蹈隊(duì)”，其不僅僅是一個(gè)舞蹈愛(ài)好者組織，更是一個(gè)熱心公益的社會(huì)組織，為村民提供高質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)[15]。為了帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，由社會(huì)組織牽頭，戰(zhàn)旗村積極開(kāi)辦農(nóng)民夜校，自2018年成立以來(lái)，農(nóng)民累計(jì)參與超過(guò)1280人次。

五、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑分析

(一)核心戰(zhàn)略：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、社會(huì)組織參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略決策。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革方向，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、社會(huì)組織參與的協(xié)同治理體制。黨中央通過(guò)制定科學(xué)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，為鄉(xiāng)村治理確定了正確的路徑方向，引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，充分挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)的地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合改革的發(fā)展方向、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。戰(zhàn)旗村之所以能夠發(fā)展成為先進(jìn)示范村，就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子起到了帶頭作用，能夠一直響應(yīng)黨中央的號(hào)召，結(jié)合戰(zhàn)旗村的資源，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全村發(fā)展的重任。

另外，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，合理劃分政府與社會(huì)組織的管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于社會(huì)組織活動(dòng)的開(kāi)展由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接干預(yù)，注重對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)，由社會(huì)組織進(jìn)行工作匯報(bào)，再進(jìn)行分析討論，下達(dá)修改意見(jiàn)，并通過(guò)各種形式帶動(dòng)村民參與社會(huì)組織活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織的重要功能，在規(guī)定許可范圍內(nèi)給予其充分的自主權(quán)，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、社會(huì)組織參與的合作共治。

(二)保障機(jī)制：有效監(jiān)督與個(gè)性化服務(wù)定制

針對(duì)目前鄉(xiāng)村社會(huì)組織管理體制不完善、活動(dòng)固化的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。一方面，應(yīng)該引入第三方部門對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，根據(jù)自愿申報(bào)和專家評(píng)估原則，公平公正地設(shè)置5A、4A、3A、2A、1A 5個(gè)等級(jí)的社會(huì)組織，這一等級(jí)評(píng)估體系的建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)組織帶來(lái)聲譽(yù)和社會(huì)影響力，激發(fā)社會(huì)組織的自我管理、自我監(jiān)督，引入市場(chǎng)化手段，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理；另一方面，加強(qiáng)村民的監(jiān)督，需要喚醒村民的主體意識(shí)，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督意識(shí)。可以按照相關(guān)法律法規(guī)在村內(nèi)設(shè)置專門的信訪機(jī)構(gòu)，放置意見(jiàn)投遞箱，在兩委會(huì)上也要選取具有話語(yǔ)權(quán)的事件當(dāng)事人進(jìn)行意見(jiàn)反饋。隨著信息化水平越來(lái)越高，可以通過(guò)線上交流的方式，方便那些離鄉(xiāng)村民及時(shí)獲取家鄉(xiāng)信息，為改進(jìn)監(jiān)督管理體系助力。

組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是依靠活動(dòng)的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)組織構(gòu)建的項(xiàng)目活動(dòng)參與度不高會(huì)降低社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的效能。社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)開(kāi)展各類活動(dòng)，建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村理念相契合的生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，開(kāi)展與鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)活動(dòng)相契合的休閑體驗(yàn)類項(xiàng)目；開(kāi)展保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝、建筑風(fēng)格的老街小巷的文化保護(hù)類活動(dòng)；針對(duì)農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生的鄰里矛盾、家庭糾紛問(wèn)題提供法律調(diào)解和援助活動(dòng)；為鄉(xiāng)村扶貧救困和特殊疾病群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)等[16]。戰(zhàn)旗村通過(guò)引入專業(yè)社會(huì)組織整合資源，為廣大村民的生活帶來(lái)了便捷[17]。

(三)基本目標(biāo)：發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)共同體意識(shí)

鄉(xiāng)村振興需要集合大家的智慧，需要所有人行動(dòng)起來(lái)，杜絕“搭便車”的行為，本質(zhì)上就是要培養(yǎng)村民的共同體意識(shí)，積極參與到鄉(xiāng)村治理中，使鄉(xiāng)村治理的紅利能夠反饋給每一個(gè)積極參與治理的主體。社會(huì)組織需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，激發(fā)村民參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，主要借助于提供服務(wù)和開(kāi)展各類活動(dòng)來(lái)達(dá)到服務(wù)鄉(xiāng)村、服務(wù)村民的目的。因此，如何開(kāi)展積極有效的活動(dòng)、提供便捷專業(yè)的服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、引導(dǎo)村民自治的關(guān)鍵所在。在確定活動(dòng)的開(kāi)展形式時(shí)，社會(huì)組織要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和人口的布局情況，進(jìn)行具體活動(dòng)形式的能動(dòng)性選擇。對(duì)于聚集居住、人口分布相對(duì)密集的鄉(xiāng)村，可以開(kāi)展集體性活動(dòng)，活動(dòng)范圍需覆蓋全村，以便于構(gòu)建社會(huì)組織與全體村民之間的聯(lián)系；而對(duì)于分布范圍較廣、村民居住地距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，難以開(kāi)展聚集性的集體活動(dòng)，可以采取幫扶小組、工作小組的形式，分區(qū)域深入村民群眾。在開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)組織應(yīng)遵循“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，了解村民的真實(shí)需要，提高村民對(duì)于組織的信任度，提高社會(huì)組織自身的影響力。社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村振興的主體之一，在與村民的溝通互動(dòng)中，除了要發(fā)揮自身的專業(yè)性作用，更重要的是能夠潛移默化地引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，培育村民的共同體意識(shí)，像戰(zhàn)旗村那樣引導(dǎo)村民主動(dòng)參與社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)村民自治。