未成年人司法保護(hù)的“紅色引擎”

文/王奕穎 本刊記者 張宏羽

1.檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督相關(guān)部門檢查無證無照托育機(jī)構(gòu)情況

2.訓(xùn)誡教育與督促監(jiān)護(hù)工作

3.第七黨支部主題黨日活動

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地和初心始發(fā)地，也是偉大建黨精神孕育地、首部黨章誕生地。上海市長寧區(qū)人民檢察院是我國未成年人檢察制度發(fā)源地。如何讓黨建與檢察融出別樣“色彩”，讓黨建“紅”成為帶動未成年人綜合司法保護(hù)的“引擎”？長寧區(qū)人民檢察院第七黨支部堅(jiān)持初心引領(lǐng)、匠心履職，聚焦“思想融合、履職融合、組織融合”，持續(xù)擦亮長寧未檢品牌，推動黨建“開花”、業(yè)務(wù)“結(jié)果”。第七黨支部書記尤麗娜獲評上海市優(yōu)秀黨務(wù)工作者和全國優(yōu)秀辦案檢察官。

筑牢思想融合之“魂”：推動理念更新

思想是行動的先導(dǎo)，抓好黨建與業(yè)務(wù)深度融合，要讓黨員干警在政治上明白、思想上認(rèn)同。第七黨支部牢固樹立“檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”這一理念，推動理論學(xué)習(xí)入腦入心、學(xué)以致用，確保支部黨員不斷更新司法理念。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，組織學(xué)黨史、學(xué)檢史，在紀(jì)念未檢制度創(chuàng)立35周年活動中，全面回顧長寧未檢的發(fā)展脈絡(luò)和歷史沿革，編寫《路在腳下延伸——未成年人檢察工作35周年簡史》，引導(dǎo)支部黨員從歷史中汲取力量、振奮精神。

檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。第七黨支部強(qiáng)化思想引領(lǐng)明方向,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把牢政治方向，積極推進(jìn)督促監(jiān)護(hù)、未成年人公益訴訟等新業(yè)務(wù)，確保未檢工作謀劃、落實(shí)、檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)政治建設(shè)思想和業(yè)務(wù)工作思路，用業(yè)務(wù)工作成效體現(xiàn)政治站位。認(rèn)真開好檢察隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育專題組織生活會，做好談心談話和自查自糾，及時(shí)抓好問題整改。常態(tài)化開展季度廉政講評，突出抓好“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)等工作，以經(jīng)常性警示教育引導(dǎo)干警切實(shí)做到“三個(gè)清醒認(rèn)識”，保持“三個(gè)堅(jiān)定不移”，繃緊政治規(guī)矩和辦案紀(jì)律的弦。

站穩(wěn)履職融合之“本”：推動能動履職

黨建工作效果好不好，要看檢察工作群眾滿意度高不高。第七黨支部堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)融合，切實(shí)辦好關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的“小案”。

堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。長寧區(qū)某中學(xué)通過法治副校長向長寧區(qū)人民檢察院反映，校門口馬路對面的某便利店向該校穿校服的人員出售電子煙。針對未成年人在校園內(nèi)吸食電子煙等問題，第七檢察部及時(shí)提交黨組分析研判，第一時(shí)間向政法委進(jìn)行專題匯報(bào)，聯(lián)合區(qū)煙草專賣局對便利店開展突擊檢查并要求整改，同時(shí)對相關(guān)店鋪銷售者進(jìn)行教育，強(qiáng)調(diào)電子煙的安全隱患以及對未成年人健康的危害；任何組織和個(gè)人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。該便利店當(dāng)場將電子煙下架，并保證不再犯。

精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)行業(yè)亂象，推動社會治理。2017年，長寧區(qū)的攜程親子園發(fā)生了一起虐童事件，30余名幼兒被人涂抹芥末。部門黨員干警帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間提前介入案件，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，同時(shí)督促涉案單位做好幼兒的身心救助工作，并為30余名被害幼兒提供法律援助。最終，長寧區(qū)人民檢察院以涉嫌虐待被看護(hù)人罪對8名被告人提起公訴，8人均獲刑。為從源頭上避免此類事件再度發(fā)生，部門黨員干警以辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，積極走訪區(qū)法院、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委等單位和區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織，通過案例討論、聯(lián)席會議等方式，研究梳理出教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)的一些管理漏洞。推動上海在全國率先出臺了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，并牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)8家單位建立了從業(yè)禁止和入職查詢制度，明確禁止錄用有性侵害、監(jiān)護(hù)侵害及其他利用職業(yè)便利實(shí)施威脅未成年人身心安全的違法犯罪記錄人員，最大程度保護(hù)未成年人不受侵害。相關(guān)工作模式被《未成年人保護(hù)法》吸納，30多家媒體報(bào)道。此外，圍繞托育機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、違法招用童工等問題，開展未成年人保護(hù)專項(xiàng)檢查和行業(yè)治理，在強(qiáng)化案件辦理的同時(shí)推動行業(yè)治理，做到“辦理一案、治理一片”，壓縮違法犯罪滋生空間。

充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)者、督促者”作用，在辦理各類涉未成年人案件中，發(fā)現(xiàn)家長存在的問題，重視孩子背后的監(jiān)管缺失現(xiàn)象，積極開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作，喚醒缺位監(jiān)護(hù)人，筑牢未成年人家庭保護(hù)“防線”。在辦理一起行政檢察案件中，涉案單位涉嫌違法違規(guī)聘用未滿16周歲的未成年人，黨員干警在聯(lián)合公安機(jī)關(guān)依法向其制發(fā)整改通知、線索移送人社部門建議對其嚴(yán)厲查處的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案未成年人無心向?qū)W，家長卻放任其停學(xué)、打工，甚至深夜仍“人在歸途”的問題，及時(shí)向該家長發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。在另一起未成年人涉幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪的刑事檢察案件中，部門干警了解到涉案未成年人父母忙于打工，追求用金錢提高孩子的生活水平，卻不注重與孩子溝通交流的問題，導(dǎo)致孩子只能上網(wǎng)找朋友聊天，以至結(jié)識到不良朋輩、被教唆實(shí)施違法犯罪。因此，向該家長發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、改善親子關(guān)系。

厚植組織融合之“根”：推動業(yè)務(wù)賦能

打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的檢察隊(duì)伍是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本和保障。第七黨支部堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促業(yè)務(wù)，力爭“一個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘”“一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘多個(gè)黨員先鋒”，為業(yè)務(wù)工作賦能增效。

發(fā)揮黨組織和辦案組織“一致性”優(yōu)勢。依靠黨的組織生活，以“三會一課”、組織生活會為主要抓手，監(jiān)督辦案團(tuán)隊(duì)履職全過程，充分調(diào)動黨員工作主動性和積極性，督促辦案人員規(guī)范司法行為，不斷錘煉檢察鐵軍良好作風(fēng)。組織“電影黨課”，帶領(lǐng)支部黨員走進(jìn)影院觀看《我和我的祖國》《橫空出世》《1921》等影片，激發(fā)黨員愛國情懷，傳承紅色基因。積極開展“尋訪紅色印跡，傳承長檢精神”“進(jìn)博先鋒·黨員行動”等主題黨日活動，參觀“我們眾志成城”上海防控新冠肺炎疫情主題展，帶領(lǐng)支部黨員打卡長寧區(qū)人民檢察院舊址、武夷路城市公共客廳等“紅色印跡”，以實(shí)踐感悟鞏固初心使命。

堅(jiān)持初心引領(lǐng)

發(fā)揮黨員示范和骨干帶頭“一致性”優(yōu)勢。支部書記尤麗娜同志帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)積極打造“寧萌說”品牌，參與上海市教委“開學(xué)第一課”錄制，告訴未成年人什么是學(xué)生欺凌，一起向?qū)W生欺凌說“不”，課程節(jié)目面向上海全市播放。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)護(hù)制度等熱點(diǎn)，先后拍攝制作“寧萌說”“寧萌家長課堂”系列法治教育課程，通過長寧區(qū)人民檢察院官方“兩微一端”新媒體平臺向公眾推送。凝聚力量，組建了以社工為主的“寧萌衛(wèi)士”志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步拓展未成年人權(quán)益保護(hù)線索收集范圍，構(gòu)建未成年人社會保護(hù)大格局。日常工作中，尤麗娜同志在積極帶頭做好工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的同時(shí)，也十分關(guān)注新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展工作。新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻之時(shí)，“95后”青年湯鑫第一時(shí)間報(bào)名成為社區(qū)志愿者，深入防疫一線，返崗后，他又馬不停蹄地報(bào)名成為了浦東機(jī)場的防疫志愿者。在機(jī)場抗疫期間，湯鑫火線申請入黨，如今是一名光榮的入黨積極分子。近兩年，尤麗娜共培養(yǎng)入黨積極分子2名、發(fā)展對象1名，為支部注入新鮮血液，增強(qiáng)了支部凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

發(fā)揮黨員品格和檢察職業(yè)精神“一致性”優(yōu)勢。主動擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)實(shí)踐探索，牽頭創(chuàng)設(shè)上海市首個(gè)“檢察、政府、社會”一體化分類家庭教育指導(dǎo)新模式，針對日常工作中收集到的未成年人家庭教育存在的監(jiān)護(hù)問題，通過制定個(gè)性化方案，開展分類分層指導(dǎo)，有效提高家庭教育指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和有效性?！吧姘肝闯赡耆藥徒瘫Ｗo(hù)信息平臺”被最高檢授予“全國未檢工作創(chuàng)新實(shí)踐基地”稱號。