錢 麗，沈夢園

（安徽建筑大學公共管理學院，安徽 合肥 230601）

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利收官，國家為鞏固脫貧的成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也得到了全面實施。2021年的中央一號文件的發(fā)布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決好“三農”問題的重要決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意味著國家對于鄉(xiāng)村建設的重視，在未來的五年中鄉(xiāng)村建設是必不可少的一部分。鄉(xiāng)村旅游在參與鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)揮著重要的作用，其與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的關系，互相推動，共同推進鄉(xiāng)村發(fā)展，朝著實現美麗中國的目標前進。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要方式之一，也受到了國家密切關注。2017-2019年的中央一號文件中都提出了要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，2020年文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、教育部等部門聯合印發(fā)《關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見》，深化“互聯網+旅游”，推動包括鄉(xiāng)村旅游、民宿在內的旅游業(yè)高質量發(fā)展[1]。同時鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以帶動鄉(xiāng)村其他產業(yè)發(fā)展，進一步改善農村地區(qū)的經濟狀況，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

目前國內有關鄉(xiāng)村旅游的研究首先是鄉(xiāng)村旅游內涵的研究。陸林、李天宇、任以勝等從業(yè)態(tài)角度闡述鄉(xiāng)村旅游內涵[2]。于法穩(wěn)、黃鑫、岳會運用生態(tài)經濟協調發(fā)展理論對鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展進行闡釋[3]。其次是鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興如何銜接的研究。從對鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興進行耦合協調關系研究[4-5],到向延平從三農視角闡釋鄉(xiāng)村旅游驅動鄉(xiāng)村振興的內在機理[6]。最后主要是鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。宋慧娟、陳明認為要完善旅游服務所依賴基礎設施[7]；黃紀陽提出要打造以旅游目的地營銷體系為基礎、核心產業(yè)為主體、上下游產業(yè)緊密協同的一體化產業(yè)鏈[8]；孫鎮(zhèn)和王茜則是要提升鄉(xiāng)村旅游核心競爭力，同時打造特色文化旅游精品[9]；同時柯曉蘭探索建立產學研相結合的旅游人才培養(yǎng)模式[10]；賀建武認為要形成智慧化、信息化、個性化的全新旅游業(yè)態(tài)[11]。鑒于此，本文以宿松縣北浴鄉(xiāng)為例，對其現存的難點進行分析并提出建議，在為北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的理論依據的同時，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以期推動全國鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。

1 北浴鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

一方面北浴鄉(xiāng)充分利用豐富的自然資源和文旅資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，另一方面運用人力、物力、財力發(fā)展特色產業(yè)，從而促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，逐步實現鄉(xiāng)村振興的目標：生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和產業(yè)興旺，最終實現鄉(xiāng)村振興，見圖1。

圖1 鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興示意圖

1.1 自然資源豐富

北浴鄉(xiāng)的地理特征以山地、丘陵為主，平均海拔300米，氣候宜人，光照充足，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅。羅漢尖作為宿松縣的最高峰就位于北浴鄉(xiāng)，山上不僅古樹成群，別有一番景象，而且空氣清新，讓人心曠神怡。還有河流、山谷、竹林等自然風光和田地、茶園等人為景觀，自然景觀與人為景觀相互融合，讓人們在觀賞自然景色的同時還可以感受到鄉(xiāng)村的氣息。另外在雨水充足的季節(jié)還可以看見遠處山腰的瀑布。

1.2 文旅資源稟賦

古建筑廖河戲臺位于北浴鄉(xiāng)的廖河村，始建于明清時期，該戲臺對研究黃梅戲及當地戲曲有重要的價值，被列為安徽省重點文物保護單位。北浴鄉(xiāng)不僅有傳統的文化旅游資源，其紅色文化旅游更是別具匠心：在羅漢尖革命根據地，有一塊叫羅漢山村的紅色土地，是紅28軍生活戰(zhàn)斗過的地方。北浴鄉(xiāng)紅色文化遺跡較多且保存修復較為完整、成規(guī)模，古民居、古法造紙等歷史文化底蘊深厚，文化資源開發(fā)潛力巨大，且獨具特色。紅色旅游市場逐漸變大，而且在游客群體中老年人和青少年的比重不斷增加。老年人為緬懷歷史，青少年則是為瞻仰革命先驅，北浴鄉(xiāng)正是抓住這一市場的偏愛，重點發(fā)展紅色旅游。

1.3 多元合作思想

北浴鄉(xiāng)政府認識到僅僅依靠自己來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是遠遠不足的，因此它選擇與企業(yè)合作，并于今年1月與安徽眾暻旅游規(guī)劃與咨詢服務有限公司合作提出旅游規(guī)劃方案，項目規(guī)劃時間為十年。政府負責旅游設施和基礎設施的建設，搭建鄉(xiāng)村旅游的大舞臺，然后由具有投資和運營能力企業(yè)打造北浴鄉(xiāng)的旅游品牌，形成北浴旅游模式同時實現這一模式的長期有效運營，讓企業(yè)在政府搭建的舞臺上唱出一出好戲，收獲滿堂喝彩。同時，還會和社會組織，比如高校、作家協會進行聯動，在豐富北浴旅游文化內涵的同時還能引進高素質人才。北浴鄉(xiāng)政府多元合作思想為北浴鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了更堅實的保障。

1.4 特色產業(yè)發(fā)展

茶園是北浴鄉(xiāng)特色產業(yè)，茶園不僅產茶，還有茶果。茶果可以用來榨油，也就是茶油。茶園作為特色產業(yè)有其運作的一套模式，初期，旅游產業(yè)可以與茶園相結合，形成茶文化的旅游模式，比如讓游客們自助采茶或者采茶果再制成茶油。讓已經發(fā)展起來的特色產業(yè)帶動旅游產業(yè)的發(fā)展，同時旅游產業(yè)發(fā)展起來之后又可以反過來引領其他產業(yè)的發(fā)展。竹子也是北浴鄉(xiāng)的特色產業(yè)，竹子被加工成筷子，可以形成筷子文化的旅游模式，讓游客參與制作成筷子的全過程，還可以在制成的筷子上刻上名字，成為個人專屬。

2 北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游存在的難點分析

2.1 產業(yè)融合難

產業(yè)融合難在于產業(yè)布局不合理，農業(yè)一般都分布在房屋的前后空地，沒有統一的規(guī)劃，之后發(fā)展的林業(yè)和種植業(yè)都是選在山坡上，比較偏遠。隨著旅游業(yè)的興起，在修建和修繕旅游景點的時候，沒有考慮到整體的布局，導致了一二三產業(yè)之間沒有聯系或者是雜糅在一起，將各自的功能混淆了。同時旅游景點比較分散，服務業(yè)的分布隨著景點移動也就造成了重復。這些都是源于在規(guī)劃時沒有考慮到產業(yè)布局的問題，才導致了產業(yè)融合難。

2.2 留住人才難

人才問題主要體現在吸引人才難和留住人才難。但是目前隨著“三支一扶”政策、大學生村官等政策的實施，許多人才都在向鄉(xiāng)村靠攏，留住人才比吸引人才更難。人才難以留在鄉(xiāng)村主要是因為他們只是想要有幾年基層服務的經驗，然后可以去城市找到更好地工作。北浴鄉(xiāng)處在山區(qū)，基層工作十分辛苦，特別是在發(fā)展旅游業(yè)的初期，人才被吸引過來之后，發(fā)現薪資比之前少，干的活卻比之前多，同時又沒有完善的激勵機制和保障機制，他們在為鄉(xiāng)村旅游事業(yè)工作的時候就會缺乏奮斗的意識，產生消極的想法，導致留人難的問題。

2.3 文化建設難

文化建設難首先是因為部分村民受封建思想的影響較深，思想上抵觸新文化，行為上抵制新文化。其次是由于城市文化把鄉(xiāng)村文化掩蓋了，絢麗多彩的城市文化吸引了眾多青少年，而沉重枯燥的鄉(xiāng)村文化則慢慢在老人們離世后退出了歷史舞臺。最后是文化建設的主體意識不強，鄉(xiāng)村文化建設并不是僅僅依靠政府就能夠建設起來的，還需要群眾的參與，并且群眾是作為主體的，但是現在群眾主體意識不強導致了文化建設難。

2.4 生態(tài)保護難

我國多數鄉(xiāng)村旅游地存在不同程度的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，主要表現為交通工具的尾氣排放、旅游服務設施的煙塵和廢氣排放，生活污染物數量隨鄉(xiāng)村旅游者的涌入而增長，開發(fā)、規(guī)劃不當使原始自然風貌遭到破壞等[12]。自然風貌被破壞之后就很難再恢復，生態(tài)環(huán)境的壓力也會隨之變大。同時也違背了鄉(xiāng)村振興中生態(tài)振興的初衷，做不到生態(tài)宜居，也就不能滿足群眾建設美好鄉(xiāng)村的愿望。

2.5 組織建設難

黨是引領者，組織建設難是因為在數量上，大量青壯年黨員外出務工與流入城市嚴重影響留守農村黨員的士氣與信心，使他們產生各自為政與自由散漫的思想作風，不利于黨組織黨建活動的開展，他們更不愿積極主動去說服留守青年參與鄉(xiāng)村振興[13]，更不用說鄉(xiāng)村旅游了。在質量上，黨員理論水平不高不僅會影響自己對于政策的理解能力不足，還會影響群眾對政策的解讀，導致政策不能嚴格執(zhí)行。

3 北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游提質增效的路徑

鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興接軌，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村旅游的政策引領，也是鄉(xiāng)村旅游提質增效的路徑選擇，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要重點關注產業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織這五個方面可能出現的困境，更要從這五個方面來探索路徑以促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。做到產業(yè)深度融合、人才創(chuàng)新有活力、鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)、基層組織有效治理，逐步實現鄉(xiāng)村振興。（見圖2）

圖2 鄉(xiāng)村旅游提質增效路徑圖

3.1 優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)深度融合

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局要堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統一[14]，首先要統籌利用生產空間，合理劃分種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)以及旅游區(qū)等區(qū)域，各個區(qū)域之間要有道路進行連接；其次要合理布局生活空間，生活空間是游客和村民的共同生活區(qū)域，要配置完善的公共服務，在保留鄉(xiāng)村特色建筑的前提下融入現代化的因素，打造舒適輕松的氛圍，形成繁榮的服務圈，為游客帶來賓至如歸的服務體驗。

推動產業(yè)深度融合一是在用途上，可結合山地、森林等資源，發(fā)展山地度假、森林觀光等旅游項目[15]。還要注重與其特色產業(yè)的融合。二是在規(guī)劃上，推動鄉(xiāng)村旅游在空間、環(huán)境和基礎設施等方面與一二三產業(yè)進行深度融合，在融合的同時要關注風土人情，保留原有鄉(xiāng)村氣息，避免過度現代化。三是在技術上，隨著5G時代到來，數字化旅游將逐漸成為主流，用互聯網技術將旅游與一二三產業(yè)進行整合，構成數據共享平臺，加速推進產業(yè)融合。

3.2 優(yōu)化人才戰(zhàn)略，推動人才創(chuàng)新活力

在人才方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能缺少高質量服務人才和管理人員，因此北浴鄉(xiāng)不僅要對本地人員進行專業(yè)的培訓，并向他們宣講有關旅游的知識，努力提升他們的服務管理水平，還要與附近高校旅游專業(yè)和管理專業(yè)進行合作，讓學生有實習機會的同時也可以言傳身教，將知識傳遞給本地人員，同時本地人員也可以去學校聽課學習相關知識，這樣雙方聯動才能更好地服務于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的水平。還要做好人才招聘規(guī)劃，招募更多專業(yè)性、創(chuàng)新性的優(yōu)秀人才，配齊建強鄉(xiāng)村人才隊伍[16]。同時還要完善激勵機制和保障機制，可以根據他們?yōu)猷l(xiāng)村旅游作出的貢獻給予他們一定程度的政治待遇和物質獎勵，可以參照企業(yè)的績效考核制度，比如進行目標管理或者根據關鍵績效指標建立一套完整的績效考核指標體系，讓獎懲有跡可循，激活人才創(chuàng)新活力，當然在此之前首先要保障他們和家庭的生活。

3.3 優(yōu)化文化服務，推動文化繁榮發(fā)展

農村文化建設的重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優(yōu)秀傳統文化[17]。首先要加強村民的法律意識和民主意識，讓他們認識到自己才是文化建設的主體，是享受文化服務的主體，發(fā)揮村民自治組織在弘揚社會主義核心價值觀方面的引領作用；其次要深入挖掘優(yōu)秀傳統鄉(xiāng)土文化，在保護的基礎上進行繼承創(chuàng)新并賦予其新的時代內涵[18]，弘揚人文之美；最后進行文旅結合，發(fā)展特色文化產業(yè)，形成文創(chuàng)用品，開拓產業(yè)鏈，同時文旅融合發(fā)展，創(chuàng)新推動文化繁榮發(fā)展。

3.4 優(yōu)化生態(tài)意識，推動生態(tài)綠色發(fā)展

在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目開發(fā)中，應增加環(huán)境目標評價要求，確保鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的綠色發(fā)展[19]。首先要明確生態(tài)的承載壓力，用以確定景區(qū)的游玩人數，避免游玩人數過多對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。二是要積極響應垃圾分類措施，在村莊各處設置垃圾分類的宣傳語，定點定時集中投放垃圾。三是要設置監(jiān)督小組，用來監(jiān)督游客以及村民的亂丟垃圾或者破壞生態(tài)的行為。此外，村民們要認識到保護生態(tài)的重要性，要讓他們參與其中，共同推動生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。著力改善人居環(huán)境，加快道路建設和具有鄉(xiāng)村特色的綠化建設，增加植被覆蓋率，建立健全有效可行的生態(tài)保護長效機制和旅游生態(tài)補償制度[20]，以此促進生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化組織建設，推動組織有效治理

加強基層黨組織建設，推動組織有效治理，更有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。首先要加強思想引導，通過學習強國等軟件學習新思想和現代化治理理念，嚴格推行“兩學一做”學習計劃；其次要多渠道儲備黨員干部，通過大學生村官、選調生、人才回引等渠道招聘更多優(yōu)質人才，加強隊伍建設，充實黨組織，使得黨組織年輕化，活力化,充分發(fā)揮支部書記“強班子、帶隊伍、育骨干、建制度、活資源”等積極作用[21]；最后要創(chuàng)新基層黨組織治理體系，治理主體多元化，在多元主體協同參與基層社會治理的框架下，將基層政府、職能部門與村兩委等行政力量和社會組織與村民等社會力量以及市場力量納入治理體系中，以形成多元治理格局來提高基層社會治理創(chuàng)新模式的適應性與可持續(xù)性[22]。

4 結語

鄉(xiāng)村旅游將產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興相互銜接起來，構成一個內在的推動機制。鄉(xiāng)村振興逐步實現過程中，也在促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。本文從小處著眼，以北浴鄉(xiāng)為例，一是要促進北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游繁榮發(fā)展，二是希望其他鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游的過程中可以事先考慮到這些問題并采取措施，避免在發(fā)展過程中出現差錯。筆者借北浴鄉(xiāng)為例，分析出目前鄉(xiāng)村旅游除了共有的資金、人才和生態(tài)問題外，還有產業(yè)融合、文化建設和組織建設等問題存在，希望他們可以重視產業(yè)布局、文旅結合，促進文化建設、完善組織架構，再逐步拓寬資金來源渠道，積極吸引人才。