邢 坤

（大連海洋大學(xué)海洋科技與環(huán)境學(xué)院，遼寧大連 116023）

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）統(tǒng)計，2020年，全球34.2%的漁業(yè)資源處于過度捕撈水平［1］，其中，有限數(shù)據(jù)漁業(yè)（datalimited fishery）如小規(guī)模漁業(yè)和發(fā)展中國家漁業(yè)，可能無法獲得詳細(xì)的科研數(shù)據(jù)，因此其資源評估方式與評估模型越來越受到關(guān)注。2013年，有限數(shù)據(jù)漁業(yè)在世界漁業(yè)資源評估方法大會（World Conference on Stock Assessment Methods）上被列為四大主題之一［2］。FAO成立專項工作組對幾種有限數(shù)據(jù)漁業(yè)評估方法進(jìn)行可靠性模擬測試研究［3］。近年來，我國近海漁業(yè)資源由于長期缺乏科學(xué)的漁業(yè)管理，面臨漁業(yè)數(shù)據(jù)不足的問題［4］，隨著國內(nèi)對漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷關(guān)注，未來會不斷加強科學(xué)漁業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)的收集與環(huán)境評估工作，從而對漁業(yè)種群資源動態(tài)、漁場環(huán)境、外來種和水產(chǎn)品質(zhì)量形成全面的認(rèn)識，為后續(xù)漁業(yè)資源評估工作奠定基礎(chǔ)。

FAO在1995年推出《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》，該準(zhǔn)則為世界各地漁業(yè)的維護(hù)、管理和發(fā)展提供了原則和標(biāo)準(zhǔn)。其總原則和漁業(yè)管理部分中均強調(diào)“不應(yīng)當(dāng)把缺乏足夠的科學(xué)資料作為推遲采取養(yǎng)護(hù)和管理措施的理由”，另外，按照“各國、分區(qū)域和區(qū)域漁業(yè)管理組織應(yīng)當(dāng)利用目前最佳的科學(xué)依據(jù)，普遍采取養(yǎng)護(hù)、管理和利用水生生物資源的謹(jǐn)慎的方法”的要求，提出了“預(yù)防措施”（precautionary approach）一詞，如第7條第5款規(guī)定，“應(yīng)采取預(yù)防措施普遍應(yīng)用于水生生物資源的養(yǎng)護(hù)、管理和利用，以保護(hù)水生環(huán)境”，主要針對漁業(yè)“目標(biāo)物種、與之相關(guān)或從屬物種以及非目標(biāo)種及其環(huán)境”［5］。此外，正在通過適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估方法考慮相關(guān)的不確定性，包括與使用引入種和增養(yǎng)殖物種有關(guān)的不確定性，確定適當(dāng)參考點并規(guī)定在接近或超越參考點時采取糾正行動［6］。以上內(nèi)容也與國際海洋開發(fā)委員會（International Council for the Exploration of the Sea，ICES）針對漁業(yè)中捕撈控制規(guī)則與漁業(yè)管理所提出的預(yù)防性方法相一致［7］。正是基于以上關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)的國際準(zhǔn)則，1997年成立的海洋管理委員會（Marine Stewardship Council，MSC）以FAO《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》為基礎(chǔ)，鼓勵可持續(xù)及環(huán)境友好型的漁業(yè)生產(chǎn)活動。在MSC的影響下，全球野生捕撈漁業(yè)中已有約19%的捕撈量進(jìn)行了系統(tǒng)的漁業(yè)資源評估與環(huán)境影響研究工作［8］。

科學(xué)評估和開發(fā)漁業(yè)資源、保護(hù)生物資源棲息地是漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的前提條件，由于發(fā)展中國家和工業(yè)捕撈之外的小規(guī)模漁業(yè)和新興漁業(yè)活動的基礎(chǔ)性調(diào)查與研究工作不足，不僅缺少基礎(chǔ)生物學(xué)特征和捕撈量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且漁業(yè)活動對兼捕物種、漁業(yè)棲息地以及瀕危動物的影響等科學(xué)數(shù)據(jù)記錄較少，使得以上有限數(shù)據(jù)漁業(yè)活動的資源與環(huán)境影響評估工作較為困難。為此，MSC開發(fā)了一個“基于風(fēng)險的評估框架”（risk based framework，RBF）的工具［9］，這是一種專門針對有限數(shù)據(jù)漁業(yè)的預(yù)防性評估方法，包含在海洋管理委員會漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證之中，也稱之為風(fēng)險框架模型［10］。RBF具體的操作過程較為復(fù)雜，獲得MSC認(rèn)可的漁業(yè)專家也必須獲得RBF培訓(xùn)后才可從事項目評估工作。本文將介紹RBF的具體應(yīng)用與適用過程，從而為我國有限數(shù)據(jù)漁業(yè)的開發(fā)利用提供預(yù)防性捕撈策略，并為可持續(xù)性漁業(yè)管理制度的制定提供借鑒，以防止?jié)O業(yè)資源的過度捕撈和資源枯竭。

1 MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與RBF理論評價

漁業(yè)資源評估與管理中，如果漁業(yè)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)化和高強度的漁業(yè)捕撈活動將會對目標(biāo)物種，兼捕物種，瀕危、受威脅與被保護(hù)物種（endangered，threatened and protected species，ETP），棲息地和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是世界領(lǐng)先的捕撈漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主評估程序共分為漁業(yè)目標(biāo)種群的資源狀況（原則一）、漁業(yè)行為對生態(tài)系統(tǒng)的影響（原則二）以及有效的管理模式（原則三）和具體28項基本績效指標(biāo)（performance indicator，PI）［11］。MSC致力于捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為使其漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估應(yīng)用于數(shù)據(jù)缺乏、尚未良好管理和具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模、中上層、無脊椎和發(fā)展中國家漁業(yè)等，第三方認(rèn)證機構(gòu)聯(lián)合獨立漁業(yè)專家利用漁業(yè)利益相關(guān)者提供的信息和相關(guān)可用數(shù)據(jù)，通過工作表格和評分指南完成漁業(yè)風(fēng)險評估工作。

如果一種漁業(yè)缺少捕獲物、棲息地或漁業(yè)活動對生態(tài)系統(tǒng)影響的數(shù)據(jù)，這時就需要對這一有限數(shù)據(jù)漁業(yè)活動的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格評估。但有限數(shù)據(jù)并不意味著漁業(yè)管理不善。在MSC框架下，有限數(shù)據(jù)的漁業(yè)管理將按照與其他漁業(yè)相同的方式進(jìn)行評估，并增加了RBF工具用于提供預(yù)防措施和有效管理方式。MSC使用的RBF模型方法最早由澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO）在其漁業(yè)影響生態(tài)風(fēng)險評估（ecological risk assessment for the effects of fishing，ERAEF）中開發(fā)［12-13］。RBF工具包括生產(chǎn)力敏感性分 析（productivity susceptibility analysis，PSA）、規(guī)模強度后果分析（scale intensity consequence analysis，SICA）、后果空間分 析（consequence spatial analysis，CSA）和后果分析（consequence analysis，CA）。2008年，MSC在全球7個漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點項目中試用了RBF工具，并于2009年7月正式納入MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之中。

MSC的RBF工具主要是一種預(yù)防性管理措施，初步評估分?jǐn)?shù)將出現(xiàn)在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報告或基準(zhǔn)工具（benchmarking tool）中，通過評估后的漁業(yè)對象將針對漁業(yè)風(fēng)險情況進(jìn)行年度考核，這有助于制定科學(xué)的捕撈計劃和管理方式，以降低漁業(yè)資源的開發(fā)強度和環(huán)境影響。

MSC通過RBF工具分析和確定漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，目的是將未良好管理和有限數(shù)據(jù)漁業(yè)納入MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之中，并提供漁業(yè)預(yù)警方案和連續(xù)評估方案。四種工具的評分項目見表1。

表1 四種RBF工具的評分項目Tab.1 Scoring elements of four RBF tools

生產(chǎn)力敏感性分析（PSA）建立了風(fēng)險量表，對有關(guān)漁業(yè)對象的生產(chǎn)力和敏感性信息進(jìn)行評分，生產(chǎn)力越高，種群狀態(tài)越好；敏感性越高，種群過度捕撈的風(fēng)險性越大。當(dāng)漁業(yè)數(shù)據(jù)不足時，PSA將采用最高風(fēng)險評分，以顯示漁業(yè)對象面對捕撈壓力時的脆弱性和過度捕撈漁業(yè)種群重建的可能性，以及漁具對其他生物的影響。PSA這種半定量的方法用于評估漁業(yè)種群在捕撈壓力下的敏感性和脆弱性，往往是短時間尺度下的影響。每個受影響物種或物種組的生產(chǎn)力和敏感性指標(biāo)都對應(yīng)于風(fēng)險量表，以便提供相對的捕撈活動風(fēng)險水平。

規(guī)模強度后果分析（SICA）是一種定性分析工具，用于確定哪些漁業(yè)活動會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，旨在確定漁業(yè)活動對更廣泛生態(tài)系統(tǒng)的影響。該工具幫助確定受漁業(yè)活動影響的生態(tài)系統(tǒng)信息，提供定性的風(fēng)險評估報告，協(xié)助對捕撈活動的時空尺度和強度進(jìn)行評分，協(xié)助對生態(tài)系統(tǒng)的后果進(jìn)行評分。

后果空間分析（CSA）同樣建立了風(fēng)險量表，對棲息地特征和漁具信息進(jìn)行評分，當(dāng)漁業(yè)數(shù)據(jù)不足時，將采用最高風(fēng)險評分，旨在確定漁業(yè)活動如何影響生物棲息地。

后果分析（CA）是一種半定量分析工具，CA工具需要利益相關(guān)者提供詳盡的漁業(yè)信息來評估漁業(yè)對象的種群動態(tài)特征。

四種RBF工具可用于評估有限數(shù)據(jù)的漁業(yè)活動的不同方面，PSA工具評估漁業(yè)資源枯竭后迅速恢復(fù)的可能性，以及與兼捕物種和漁具相互作用性；SICA工具旨在確定漁業(yè)對更廣泛生態(tài)系統(tǒng)的影響；CSA工具旨在確定捕撈活動如何影響棲息地；CA工具使用任何可用數(shù)據(jù)來評估漁業(yè)目標(biāo)種群的趨勢。RBF工具均通過調(diào)查問卷收集半定量和定性信息，和其他可能獲得的相關(guān)科學(xué)與經(jīng)驗數(shù)據(jù)一并輸入相關(guān)風(fēng)險量表后得出最終分?jǐn)?shù)。

2 RBF工具的適用性與實踐

RBF工具必須在漁業(yè)評估開始前宣布，以通知和方便咨詢相關(guān)利益相關(guān)者。這些方法中的每一種都會產(chǎn)生一個可以包含在評估報告或基準(zhǔn)測試工具中的分?jǐn)?shù)，然后可以將其與標(biāo)準(zhǔn)中的默認(rèn)評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。采用RBF工具中預(yù)防性措施對目標(biāo)漁業(yè)對象及其生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行審慎地評估，通過考慮相關(guān)的不確定性因素，確定適當(dāng)?shù)纳飳W(xué)參考點并規(guī)定在接近或超越生物學(xué)參考點時采取有效行動［14］。

認(rèn)證機構(gòu)和評審專家將RBF工具用于相關(guān)的特定指標(biāo)，表2列舉了MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的28項主要績效指標(biāo)和RBF工具的適用性?？傮w來說，RBF工具的使用依賴于漁業(yè)利益相關(guān)者和評審專家們的廣泛參與及漁業(yè)科研與生產(chǎn)經(jīng)驗數(shù)據(jù)的信息收集，最終制定出可持續(xù)的漁業(yè)捕撈與管理計劃。RBF工具開始時只有PSA和SICA工具，MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2014年完成更新后，PI 2.4.1中ETP物種可用PSA工具進(jìn)行評估，又新增了CA和CSA工具。RBF工具可用于漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的原則一和原則二中的不同績效指標(biāo)，包括種群狀況以及ETP物種等。如果有限數(shù)據(jù)漁業(yè)沒有關(guān)于他們捕獲的物種及其棲息地或生態(tài)系統(tǒng)影響的數(shù)據(jù)，RBF工具則提供了基于風(fēng)險的漁業(yè)活動對各生態(tài)組分的影響評價，并將漁業(yè)活動風(fēng)險評估轉(zhuǎn)化為MSC分?jǐn)?shù)，有限數(shù)據(jù)漁業(yè)管理也將按照與任何其他漁業(yè)相同的方式進(jìn)行評估和評分，其中60分為合格最低分，80分為全球漁業(yè)最佳實踐，100分為最理想的漁業(yè)活動。

RBF工具也會對其他績效指標(biāo)的分?jǐn)?shù)產(chǎn)生影響。應(yīng)用RBF工具后，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中一些績效指標(biāo)的得分將自動采用80分的默認(rèn)值或無須評分。具體來說，比如當(dāng)PI 1.1.1得分大于或等于80分時，不對PI 1.1.2進(jìn)行評估；原則上，PI 1.1.1得分預(yù)計低于80的漁業(yè)將會使用RBF工具。在使用RBF對PI 1.1.1進(jìn)行評分之后，已知該漁業(yè)種群存在風(fēng)險，那么評估工作將側(cè)重于原則三中的有效管理或原則二中的可持續(xù)生態(tài)方法進(jìn)行。而有些項目，如PI 1.2.4的資源評估一項，因為資源評估方法很多，RBF工具本身即為其中若干項之一，所以如果PI 1.1.1采用RBF工具進(jìn)行了評估，PI 1.2.4的默認(rèn)得分將為80分［15］。

有限數(shù)據(jù)漁業(yè)因為沒有足夠的數(shù)據(jù)，無法根據(jù)默認(rèn)評估方法對所有績效指標(biāo)進(jìn)行評分，對于其他數(shù)據(jù)充足的指標(biāo)，將按照默認(rèn)的評估方式進(jìn)行評分。如表2所示，RBF工具適用于原則一種群狀況和原則二中漁業(yè)活動對目標(biāo)物種、ETP物種的影響等部分。RBF工具用于漁業(yè)預(yù)評估報告時，包括CA和PSA工具。PSA比CA需要更少的利益相關(guān)方提供的信息。因為CA需要更多的利益相關(guān)者相關(guān)信息，漁業(yè)預(yù)評估階段和正式評估時均需要提供PSA，如必要，CA可選擇性用于接下來的正式漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估中。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式評估時，原則一部分首先進(jìn)行CA分析，接下來再進(jìn)行PSA分析，二者分別從漁業(yè)時空格局和捕撈干擾強度來評估資源狀況。評估原則二時，采用PSA工具評估漁業(yè)活動對PI 2.1.1主要物種信息，PI 2.2.1兼捕物種信息和PI 2.3.1ETP物種的影響；專門采用CSA評估PI 2.4.1棲息地影響，這是一種對幾種后果和空間屬性進(jìn)行檢驗的半定量方法，諸項評分指標(biāo)都有自己的CSA分?jǐn)?shù)；針對PI 2.5.1生態(tài)系統(tǒng)影響評估時專門采用SICA分析，SICA是一種定性的方法，用以確定最有可能對生態(tài)系統(tǒng)中任何物種和棲息地造成“最壞情況”影響的漁業(yè)活動，如從時空和干擾強度方面對脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)（vulnerable marine ecosystem，VME）進(jìn)行評估，SICA需要不同利益相關(guān)方的廣泛參與，提供待評估漁業(yè)的相關(guān)信息。RBF工具目前不適用于對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的原則三進(jìn)行評估。

表2 海洋管理委員會漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的28項績效指標(biāo)與RBF工具的適用性Tab.2 Applicability of RBF tools to 28 performance indicators of MSC fishery standards

當(dāng)漁業(yè)生物量數(shù)據(jù)不足時，為采用MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的績效指標(biāo)評估有限數(shù)據(jù)漁業(yè)，RBF工具通過直接估量漁業(yè)群體指標(biāo)是否枯竭和需要考慮采取重建何種預(yù)防措施輔助完成評估工作。獲得MSC認(rèn)可的評審專家可在預(yù)評估和正式評估時使用RBF。

MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式評估的認(rèn)證流程中包括至少一項評估單元（units of assessment，UoA），即在指定漁場中采用不同漁具的各漁業(yè)對象，最終構(gòu)成通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證單元（units of certification，UoC）。表3顯示了RBF工具針對MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用條件，以及最近統(tǒng)計的國際已認(rèn)證或正在進(jìn)行中漁業(yè)認(rèn)證報告中RBF的使用比例①數(shù)據(jù)來自致謝中提到的POLLY BURNS提供的內(nèi)部文件資料，沒有正式發(fā)表的數(shù)據(jù)，表3中的數(shù)據(jù)也來源于此。。通過使用比例，可以看出評審專家在缺乏可信證據(jù)、信息或數(shù)據(jù)的情況下采用RBF工具進(jìn)行最壞的反推預(yù)測方法對風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行評分的不同考量，其中在最容易缺少漁業(yè)信息的兼捕物種評估項目中使用比例最高，正式報告中的使用比例達(dá)到了16%；其次是須明確生物參考點的目標(biāo)漁業(yè)對象的群體現(xiàn)狀指標(biāo)，使用比例為6.2%。使用RBF工具對各目標(biāo)漁業(yè)對象在各漁場的生產(chǎn)力及對不同漁具的敏感性進(jìn)行評估后，可初步評估漁業(yè)資源狀況，因此原則一中PI 1.2.4資源評估一項無須評估，默認(rèn)得分為80分。

表3 RBF工具針對MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用條件與實踐比例Tab.3 Criteria and application of risk-based framework according to MSC fishery standards

3 RBF工具實踐注意事項

除發(fā)達(dá)國家的商業(yè)捕撈漁業(yè)（industrial fisheries）外，許多有限數(shù)據(jù)的小規(guī)模漁業(yè)和發(fā)展中國家漁業(yè)通常缺少漁獲物信息以及對其棲息地或生態(tài)系統(tǒng)的影響、漁區(qū)信息等數(shù)據(jù)；另外，一些管理良好的漁業(yè)，包括傳統(tǒng)經(jīng)營的小規(guī)模漁業(yè)和南半球的漁業(yè)，可能沒有兼捕漁獲物或捕撈魚類棲息地的數(shù)據(jù)。為了使這類漁業(yè)能夠根據(jù)MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的評分指標(biāo)進(jìn)行評估，RBF工具充分利用了漁業(yè)利益相關(guān)方提供的信息和任何可用的數(shù)據(jù)，使?jié)O業(yè)能夠制定可持續(xù)的捕撈管理計劃。

RBF的主要原則是，即使沒有科學(xué)地論證漁業(yè)活動對人類及環(huán)境帶來負(fù)面影響，也應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，還必須討論相關(guān)替代方案，包括停止項目運行。預(yù)防措施是指相對溫和的行動準(zhǔn)則，預(yù)防原則是具有法律效力的中強制性措施，強調(diào)為了防止人類活動對環(huán)境造成危害，以傳統(tǒng)和經(jīng)驗上的認(rèn)知等信息為基礎(chǔ)，對漁業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，一旦預(yù)測到漁業(yè)行為造成危害，即使在取得充分證據(jù)之前或科學(xué)證據(jù)不充分時，也可以立即采取預(yù)防措施［16］，限制或禁止此漁業(yè)行為。

MSC的RBF工具專門用于數(shù)據(jù)有限但管理良好的野生捕撈漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，RBF可以應(yīng)用于漁業(yè)項目的預(yù)評估或正式評估階段，其中CA工具需要利益相關(guān)者提供詳盡的漁業(yè)信息，因此放在正式評估項目中進(jìn)行，原則一的預(yù)評估項目中只采用PSA工具。正式評估中，RBF的評估工作主要通過信息收集和調(diào)查問卷進(jìn)行，要先于現(xiàn)場考察活動之前完成，屆時，評估團(tuán)隊會使用更多的來自利益相關(guān)者的漁業(yè)信息進(jìn)行最終漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估。

RBF工具的使用過程中，MSC評審專家將分別參考四種風(fēng)險評估工具中的眾多定性和半定量參數(shù)來評估漁業(yè)資源的利用水平以及相關(guān)的影響，并在利益相關(guān)方的全面配合下，對原則一和原則二中的有限數(shù)據(jù)漁業(yè)信息進(jìn)行評分，全過程遵循嚴(yán)格的評估方法和評分系統(tǒng)。

MSC利用RBF工具和現(xiàn)有生產(chǎn)、科研和經(jīng)驗數(shù)據(jù)對短期內(nèi)（＜＝5年）漁業(yè)活動風(fēng)險水平進(jìn)行評估，適用于漁獲物、棲息地或生態(tài)系統(tǒng)等績效指標(biāo)，不必提供相關(guān)生物學(xué)參考點，也不進(jìn)行中長期（5到10年）目標(biāo)下的資源評估工作。而且，RBF工具只考察原則一和原則二，因利益相關(guān)方必須遵守國際、國內(nèi)和地區(qū)的規(guī)章制度以進(jìn)行合法的漁業(yè)生產(chǎn)并保護(hù)ETP物種，因此，不需要對原則三采用專門的預(yù)防措施。但原則三中提到了面向利益相關(guān)方的合作與反饋機制，預(yù)防措施明確出現(xiàn)在PI 3.1.3的長期漁業(yè)目標(biāo)中，其管理目標(biāo)不僅要求評估單元符合法規(guī)下的長期目標(biāo)，長期的漁業(yè)管理目標(biāo)還應(yīng)涉及更廣泛的漁業(yè)管理政策，可能是在總體立法中，或者可能是適用于評估單元有關(guān)的法規(guī)和習(xí)慣在內(nèi)的更廣泛的管理系統(tǒng)。因此，在評估過程中，考慮到漁業(yè)活動對法律、政策、實踐或者慣例上更高程度的符合度，長期漁業(yè)目標(biāo)中有時需要合規(guī)的預(yù)防措施［17］。

即使使用RBF也不能保證績效得分高于80分，如原則一部分中的PI 1.1.1，RBF工具采用兩階段過程，先進(jìn)行CA分析（如必要），再進(jìn)行PSA分析，最終得分為二者平均分，但任一評估得分低于80分，則總分不得超過79分。同樣的，表3中其他使用RBF工具后績效得分雖然低于80分，但與原則一和原則二中其他績效指標(biāo)合計平均分80分為以上情況的漁業(yè)，可以通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但必須定期進(jìn)行漁業(yè)改良活動，并在5年漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證期滿后，重新采用RBF工具進(jìn)行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估。

還需要注意的是，RBF模型允許使用從更廣泛的利益相關(guān)者處獲得的定性信息用于評估過程，這不僅增加了信息與證據(jù)的不確定性，而且缺少信息獲取過程中的協(xié)商與共識機制，結(jié)果導(dǎo)致了最為謹(jǐn)慎甚至是似是而非的預(yù)防措施，使得最終的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估得分較低［18］。但是，采用RBF工具的現(xiàn)實意義正體現(xiàn)在考慮實施預(yù)防措施以防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)過度捕撈問題并保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)過度捕撈導(dǎo)致資源枯竭時可采取資源能夠恢復(fù)的漁業(yè)作業(yè)方式，對水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)則可以保持漁場的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

4 發(fā)展中國家參與MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的展望

小型或低價值漁業(yè)中常常使用的多種管理措施，即使沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家大型漁業(yè)常常使用的高度定量和需要大量數(shù)據(jù)的資源評估方法的要求，在使用精確程度較低的資源評估方法時，不應(yīng)妨礙漁業(yè)進(jìn)行可能的生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證［17-18］。在面臨有關(guān)資源狀況的不確定性時，RBF工具是眾多評估有限數(shù)據(jù)漁業(yè)模型中的一種，通過預(yù)防性方法評估漁業(yè)資源現(xiàn)狀和未開開發(fā)趨勢，這意味著可能有必要降低該資源的利用程度。

RBF將為有限數(shù)據(jù)漁業(yè)提供長期和一致的評估，擴(kuò)大MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)對象范圍，使之不僅適用于發(fā)達(dá)國家的漁業(yè)數(shù)據(jù)充足的漁業(yè)對象，也同樣適用于包括中國在內(nèi)的全球發(fā)展中國家的小規(guī)模漁業(yè)和新興的漁業(yè)對象，如無脊椎動物和藻類等。

國際上，F(xiàn)AO在《海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽準(zhǔn)則》《內(nèi)陸捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽準(zhǔn)則》中提到，在沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家經(jīng)常使用的高度量化和數(shù)據(jù)要求的魚類種群評估方法要求時，有許多方法可用于評價種群狀況和趨勢，但應(yīng)當(dāng)指出，若這種方法的應(yīng)用導(dǎo)致待評估漁業(yè)對象狀況的不確定性增加，則可能需要對這些種群的漁業(yè)管理采取更為謹(jǐn)慎的方法［19］，這與RBF工具中強調(diào)的預(yù)防措施相一致。

在我國，近海大部分漁業(yè)處于數(shù)據(jù)缺乏狀態(tài)［4］，難以用常規(guī)方法進(jìn)行評估，而有限數(shù)據(jù)的小型或低價值漁業(yè)通常更需要使用多種管理措施，RBF工具在面對有關(guān)資源狀況的不確定性時，由于其簡單準(zhǔn)確和數(shù)據(jù)來源的廣泛性，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)對資源相當(dāng)水平的保護(hù)，尤其適合有限數(shù)據(jù)漁業(yè)的資源評估工作。

通過MSC的RBF工具的介紹與引入，相關(guān)評估工作對我國漁業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要的參考與應(yīng)用意義，如2015年獲得過MSC認(rèn)證的蝦夷扇貝漁業(yè)［20］和新晉獲得MSC認(rèn)證的菲律賓蛤仔漁業(yè)［21-22］均使用過RBF工具，應(yīng)用于PI 1.1.1和PI 2.2.1；隨著我國海洋漁業(yè)TAC制度［23］和長江十年禁漁計劃的有效落實，以及對各漁業(yè)種類生物學(xué)信息、生活史特征和漁獲量研究的加強，RBF工具對于未來我國野生淡水和海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)具有較高的借鑒意義。

致謝：感謝MSC員工POLLY BURNS和MATT WATSON在提供數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)過程中的幫助。