白 洋

(甘肅北斗天地測繪有限公司，甘肅 蘭州 730030)

近年來，隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和完善，全國各地都開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)，對各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。不動(dòng)產(chǎn)管理系統(tǒng)的融合和集成極大地提高了不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和辦證的工作效率[1]。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房產(chǎn)交易方面，存在如下問題:一是房產(chǎn)交易涉及住建、自然資源、稅務(wù)、民政、公安以及銀行等多個(gè)政府部門和企業(yè)，信息化程度不同、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致信息資源共享難和利用難[2]；二是房產(chǎn)交易涉及的流程多，審批手續(xù)繁瑣且周期長，導(dǎo)致申請人員業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)差，投訴率常年居高不下；三是缺乏統(tǒng)一的對數(shù)據(jù)進(jìn)行共享、對業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的房產(chǎn)交易平臺(tái)[3]。因此，國家相關(guān)部門下發(fā)了《自然資源部關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》(自然資發(fā)〔2018〕60號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》(國辦發(fā)〔2019〕8號)等文件[4]，要求利用當(dāng)前GIS、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的模式，優(yōu)化和精簡不動(dòng)產(chǎn)登記流程，打通政府間的信息孤島，推進(jìn)信息資源共享和交換，從而提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率，壓縮不動(dòng)產(chǎn)辦理時(shí)限，讓企業(yè)和群眾好辦事、少跑腿和不添堵[5]。本文針對不動(dòng)產(chǎn)登記過程中的房產(chǎn)交易，優(yōu)化整合”互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”流程，搭建”互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易監(jiān)管“一張圖”展示和房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面提升房產(chǎn)交易的服務(wù)效率和水平。

1 平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

1.1 優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”流程

房產(chǎn)交易涉及的部門和企業(yè)有自然資源局、住建局、稅務(wù)局以及銀行等，涉及的業(yè)務(wù)有自然資源的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、抵押業(yè)務(wù)等，住建部門的商品房預(yù)售和現(xiàn)售、網(wǎng)簽和備案以及維修基金等業(yè)務(wù)，稅務(wù)部門的稅收征繳業(yè)務(wù)以及銀行企業(yè)的借貸業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)房產(chǎn)交易的信息資源不共享，需要串聯(lián)業(yè)務(wù)審批，申請人員辦理周期長?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”流程一方面利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的模式，優(yōu)化房產(chǎn)交易辦理模式，構(gòu)建“最多跑一次”或“全程不見面交易”的新模式，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易人員網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上交易以及網(wǎng)上繳納稅費(fèi)等全周期房產(chǎn)交易；另一方面優(yōu)化房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)流程，通過部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)并聯(lián)審批辦理，構(gòu)建“統(tǒng)一資料申請、統(tǒng)一平臺(tái)受理、統(tǒng)一流程辦理”的新型業(yè)務(wù)流程，全面推動(dòng)房產(chǎn)交易和稅費(fèi)繳納機(jī)制創(chuàng)新[6]。

1.2 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”數(shù)據(jù)資源庫

通過對數(shù)據(jù)調(diào)用和處理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”數(shù)據(jù)資源庫。一是與市級時(shí)空信息云平臺(tái)對接，調(diào)用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，如電子地圖、行政區(qū)劃以及地名地址等；二是與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)對接，調(diào)用登記數(shù)據(jù)、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)以及房屋數(shù)據(jù)等；三是與政府其他部門系統(tǒng)對接，調(diào)用稅收數(shù)據(jù)、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)以及社保數(shù)據(jù)等；四是對房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)、房產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

1.3 搭建“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)

打造一套集房產(chǎn)交易成果展示和房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)處理于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)，一方面實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易監(jiān)管“一張圖”展示，能夠在平臺(tái)上展示房產(chǎn)交易的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息；另一方面實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，能夠在平臺(tái)上進(jìn)行房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的統(tǒng)一、高效辦理。

2 平臺(tái)設(shè)計(jì)

2.1 框架設(shè)計(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)基于SOA架構(gòu)，面向企業(yè)和公眾，打造跨部門和跨區(qū)域的線上線下一體化的房產(chǎn)交易公眾服務(wù)體系。平臺(tái)包括設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層以及用戶層，平臺(tái)框架設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖

設(shè)施層包括平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行所需的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其中，硬件環(huán)境包括政務(wù)共享云、服務(wù)器及安全設(shè)備等；軟件環(huán)境包括數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)、GIS平臺(tái)等；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等。數(shù)據(jù)層包括了平臺(tái)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)資源，通過對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)以及政府共享數(shù)據(jù)等有效組織和存儲(chǔ)，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”資源數(shù)據(jù)庫。服務(wù)層包括了地圖服務(wù)、房產(chǎn)交易服務(wù)、單點(diǎn)登錄服務(wù)、接口集成服務(wù)以及權(quán)限管理服務(wù)等，為應(yīng)用層提供相關(guān)服務(wù)。應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)交易監(jiān)管“一張圖”和房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。用戶層是平臺(tái)的使用人員，主要包括自然資源部門、稅務(wù)部門、住建部門、工商部門等工作人員和公眾。

2.2 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)基于政務(wù)共享云，搭建了安全、穩(wěn)定以及可靠的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，主要包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門左右聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)和公眾提供房產(chǎn)交易服務(wù)。其中，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫根據(jù)業(yè)務(wù)需求分別部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物理隔離，數(shù)據(jù)共享和交換主要采用網(wǎng)閘和共享數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)端部署了房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)和共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、審批以及信息共享等功能；互聯(lián)網(wǎng)端部署了房產(chǎn)交易網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)約、申請、查詢以及繳費(fèi)等功能。兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)相互連通，信息共享交換，從而實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)申請、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)審批”和“統(tǒng)一進(jìn)出口、并聯(lián)審批、雙向推送、集中部署”模式[5]。

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 涉稅交易的數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)

為實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的房產(chǎn)交易、稅費(fèi)征收以及登記信息等涉稅交易數(shù)據(jù)管理，平臺(tái)將在市、區(qū)(縣)兩級不動(dòng)產(chǎn)登記中心部署運(yùn)行，涉及互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建房產(chǎn)交易、登記和稅收一體化的服務(wù)和業(yè)務(wù)體系。因此，涉稅交易數(shù)據(jù)的安全傳輸和共享交換是系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)涉稅交易數(shù)據(jù)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)安全保密的規(guī)范要求，設(shè)計(jì)平臺(tái)信息安全解決方案，一方面對數(shù)據(jù)信息的傳輸采用加密和解密機(jī)制，另一方面對數(shù)據(jù)信息在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)間的交互采用數(shù)據(jù)共享和交換技術(shù)。系統(tǒng)對外提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)是將共享數(shù)據(jù)通過SOAP或WebService等方式封裝成服務(wù)[7]，與自然資源、住建、稅務(wù)等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享對接，從而為企業(yè)和公眾提供房產(chǎn)登記和交易數(shù)據(jù)服務(wù)。系統(tǒng)對外提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)是采用數(shù)據(jù)交換技術(shù)，按照數(shù)據(jù)處理過程具體流程為：第一，數(shù)據(jù)交換請求方發(fā)起數(shù)據(jù)交換請求，包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記部門、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)申請企業(yè)和公眾；第二，系統(tǒng)建立內(nèi)部和外部緩沖區(qū)，兩個(gè)緩沖區(qū)分別對發(fā)出的請求進(jìn)行審核；第三，審核通過的請求轉(zhuǎn)入指令隊(duì)列，等待進(jìn)行數(shù)據(jù)交換處理服務(wù)；第四，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)交換處理要求，與數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和交換，并將交換后的成果返回緩沖區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。涉稅交易數(shù)據(jù)交換流程示意圖如圖2所示。

圖2 涉稅交易數(shù)據(jù)交換流程示意圖

3.2 基于業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)的房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)全周期管理

傳統(tǒng)工作流程辦理常采用工作流技術(shù)，該技術(shù)能較好地完成簡單的流程處理，但隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程逐漸復(fù)雜，傳統(tǒng)工作流技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)人和人、人和機(jī)器、機(jī)器和機(jī)器間的有效解耦，導(dǎo)致流程結(jié)構(gòu)混亂，維護(hù)困難。基于高效業(yè)務(wù)流程引擎[8](BPM)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)流程的全周期管理，采用可視化建模的方式，建立業(yè)務(wù)流程模型，輕松對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行定義、設(shè)計(jì)、執(zhí)行和優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)流程的快速搭建、高效運(yùn)行和便捷維護(hù)。本系統(tǒng)基于BPM，以房產(chǎn)交易工作為驅(qū)動(dòng)，建立完整的商品房交易業(yè)務(wù)流程體系，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的全周期管理。

3.3 基于文件標(biāo)簽的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)查詢和讀取技術(shù)

“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)在全流程業(yè)務(wù)辦理過程中需對大量文件進(jìn)行掃描歸檔，包括申報(bào)材料、審批材料、各種附件材料等，如何能夠快速地在業(yè)務(wù)辦理過程中調(diào)取項(xiàng)目文檔資料是平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。文本采用基于文件標(biāo)簽的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)查詢和讀取技術(shù)，首先對非結(jié)構(gòu)化的證照、文檔掃描文件的名稱和屬性進(jìn)行解析。其次，對文件名稱、屬性等描述信息以及位置信息構(gòu)建規(guī)則和索引，并存儲(chǔ)在元數(shù)據(jù)中，形成文件標(biāo)簽。最后，當(dāng)需要查詢和讀取文件時(shí)，構(gòu)建“兩級”檢索模式，先通過元數(shù)據(jù)表定位文件位置，再通過文件位置查找相應(yīng)文檔資料。

4 平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

通過對”互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)的需求調(diào)用，主要包括B/S端和移動(dòng)端子系統(tǒng)，核心功能有兩部分：房產(chǎn)交易監(jiān)管“一張圖”和房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)示意圖如圖3所示。

圖3 平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)示意圖

4.1 房產(chǎn)交易監(jiān)管“一張圖”

(1)房產(chǎn)資源展示是在統(tǒng)一的坐標(biāo)系下，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)、樓盤以及房屋等信息與電子地圖進(jìn)行疊加展示、查詢和統(tǒng)計(jì)，還提供GIS地圖操作、圖層控制和標(biāo)注等基本功能。通過點(diǎn)選，可以查看房屋的詳細(xì)信息，如坐落位置、權(quán)利人、建筑面積、所在層以及所在小區(qū)等。通過空間查詢和統(tǒng)計(jì)，可以查詢和統(tǒng)計(jì)行政區(qū)劃范圍內(nèi)或某個(gè)特定空間范圍內(nèi)的可售房屋資源信息，在地圖上高亮顯示，并可以快速進(jìn)行定位。

(2)房產(chǎn)交易監(jiān)控管理是對房產(chǎn)交易信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以實(shí)時(shí)了解城市房產(chǎn)交易的平均單價(jià)、總價(jià)、數(shù)量、戶型以及面積等信息，并用餅狀圖或柱狀圖進(jìn)行展示，還可以形成報(bào)表導(dǎo)出，為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持。

(3)選房輔助決策管理是為購房人員提供選房工具，通過輸入購房人員關(guān)注的信息，如價(jià)格、面積大小、戶型、區(qū)域以及學(xué)區(qū)等，在一定范圍搜索出符合條件的房屋信息，并在地圖上進(jìn)行定位。

4.2 房產(chǎn)交易“一網(wǎng)通辦”

(1)網(wǎng)上服務(wù)大廳包括B/S端和移動(dòng)端，服務(wù)于企業(yè)和公眾進(jìn)行房產(chǎn)交易申請、進(jìn)度查詢以及稅費(fèi)繳納等。房產(chǎn)交易申請是交易人員在完成注冊后，向不動(dòng)產(chǎn)登記部門提交房產(chǎn)交易申報(bào)材料。房產(chǎn)交易進(jìn)度查詢可以實(shí)時(shí)查看交易的進(jìn)度，當(dāng)審核通過后，平臺(tái)以短信形式通知交易人員。稅費(fèi)繳納是審核通過后，可在線對所需的稅費(fèi)進(jìn)行支付，并提供電子發(fā)票和發(fā)票打印等配套功能。

(2)業(yè)務(wù)審批管理，首先是網(wǎng)上服務(wù)大廳審核人員對申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行提前預(yù)審核。其次，預(yù)審核不通過，則通過短信提示申請人員進(jìn)行材料的修改；預(yù)審核通過，則將資料傳入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，進(jìn)行部門間的并聯(lián)審批，即不動(dòng)產(chǎn)登記部門進(jìn)行房產(chǎn)審核，稅務(wù)部門進(jìn)行核稅和稅費(fèi)審核，從而實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理，并聯(lián)審批”。最后，將審批結(jié)果和稅費(fèi)金額以短信或者電話形式通知用戶。

(3)數(shù)據(jù)共享交換管理是通過接口集成管理，與住建部門、稅務(wù)部門、工商部門以及民政部門的系統(tǒng)進(jìn)行對接，可以實(shí)時(shí)調(diào)取房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、權(quán)利人的戶籍和婚姻信息以及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息等，實(shí)現(xiàn)多部門間涉稅交易信息的共享、交換和整合，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享以及實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)共享交換體系。

(4)運(yùn)維管理是平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的保障，為平臺(tái)提供人員管理、權(quán)限管理、服務(wù)管理、后臺(tái)監(jiān)測管理以及日志管理等功能。

5 結(jié)語

本文以不動(dòng)產(chǎn)登記過程房產(chǎn)交易信息化需求為切入點(diǎn)，探討了利用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易”平臺(tái)的方法。通過與住建、自然資源、稅務(wù)和民政等部門間建立數(shù)據(jù)共享交換、信息互聯(lián)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)登記、交易和稅款征收一體化管理，減少了企業(yè)和群眾辦事時(shí)間，提高了服務(wù)水平和辦事效率，讓企業(yè)和群眾獲得更多的幸福感和獲得感。