伊犁師范大學(xué)法學(xué)院 林芳芳，馬幸榮

自治區(qū)黨委持續(xù)推進(jìn)“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）駐村工作，是全面落實黨中央民生政策的重大舉措，是順應(yīng)廣大人民群眾期盼的迫切需要，是踐行黨的群眾路線、加強民族團(tuán)結(jié)、保障改善民生、夯實基層基礎(chǔ)、做好群眾工作最具新疆特色的生動實踐，是促進(jìn)民生改善的動力和保證[1]。通過以伊犁師范大學(xué)駐村工作點為例，對“訪惠聚”改善民生的成效進(jìn)行實證調(diào)查，旨在總結(jié)“訪惠聚”工作經(jīng)驗，進(jìn)一步持續(xù)強化“訪惠聚”工作的成效，更好地推進(jìn)和改善新疆基層社會民生工作。

一、調(diào)查樣本和方法：基于伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”駐村的考察

自2017年2月，伊犁師范大學(xué)駐村工作地為伊犁州鞏留縣塔斯托別鄉(xiāng)塔斯托別村、阿尕爾森鎮(zhèn)頭道灣村、東買里鎮(zhèn)紅光村，皆為非貧困村，雖已脫貧尚需鞏固提升的建檔立卡貧困戶130戶、461人。

2021年8月，筆者開展了“推進(jìn)民生改善成效”的問卷調(diào)查，對鞏留縣紅光村、塔斯托別村、頭道灣村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收490份，全部為有效問卷，其中部分問卷數(shù)據(jù)缺失，但不影響整體結(jié)果。

調(diào)查問卷主要內(nèi)容包括：教育扶持成效、健康扶持成效、農(nóng)村危房改造成效、產(chǎn)業(yè)扶持成效、就業(yè)扶持成效、易地搬遷項目成效、生態(tài)扶持成效、金融扶持成效、保障兜底政策成效、疫情影響以及工作隊幫扶整體效果等方面，涵蓋了民生改善指標(biāo)體系的基本要素，也是伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”駐村工作隊2017-2020年推進(jìn)民生改善的主要內(nèi)容，具有一定的代表性。

二、“訪惠聚”推進(jìn)民生改善成效分析

在回收的490份調(diào)查問卷中，關(guān)于對駐村工作隊評價的有效數(shù)據(jù)476條，其中：“十分滿意”占比64.3%；“滿意”占比32.8%；“一般”占比2.9%；沒有不滿意的調(diào)研戶。由此可見，群眾對駐村幫扶工作整體滿意，尤其是在宣傳政策爭取資金、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、脫貧增收方面滿意度較高。

為了更加全面反映脫貧成效，筆者主要從教育與就業(yè)，健康、住房與保障兜底，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及疫情影響等四方面進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)反映“訪惠聚”工作的整體成效。具體內(nèi)容如下：

（一）教育扶持是關(guān)鍵

農(nóng)村的發(fā)展離不開教育，從長期看，教育是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵因素之一。有效地防止返貧風(fēng)險需要精準(zhǔn)的設(shè)計，需要對群眾觀念、知識、技能等方面進(jìn)行全面提升。同時，增加就業(yè)則是最有效最直接的方式。

490份調(diào)查問卷中，有342戶符合享受相應(yīng)教育扶持政策的條件，其中94.7%全部享受，5.3%部分享受，不存在未享受相應(yīng)教育扶持政策的情況（見圖1）；有406戶享受到就業(yè)幫扶，398戶實現(xiàn)就業(yè)，占比98%，就業(yè)方式靈活多樣，包括參加了務(wù)工、改變了家庭生產(chǎn)經(jīng)營；還有自主創(chuàng)業(yè)的人群，有95.9%的農(nóng)戶收入有明顯變化。以上數(shù)據(jù)充分表明，伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”工作落到實處，在教育和就業(yè)方面成效明顯。

圖1 享受相應(yīng)教育扶持政策程度情況

（二）落實重點保障，增強群眾幸福感

近年來，“訪惠聚”工作隊始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過加大投入、多措并舉、緊盯重點保障項目，不斷提升和改善村民的居住條件，讓村民的幸福感加強。具體表現(xiàn)為：

一是健康有保障。通過問卷調(diào)查，可以看出村民在參加醫(yī)保、政府保費補貼、大病保險報銷、醫(yī)療救助、大病集中救治等方面都有了很大提升。（見圖2）

圖2 健康扶貧整體政策效果

二是住房有保障。通過危房改造和異地搬遷兩種方式，村民居住條件得到明顯改善。490份調(diào)查問卷中，符合危房改造補貼情況的調(diào)研戶，有97.5%落實了危房改造政府補貼；符合易地搬遷政府補貼條件的調(diào)研戶，政府補貼最高6萬元，最低0.18萬元，合計74.53萬元，平均補貼1.77萬元/戶。因政府補貼，調(diào)研戶的借款比重大幅下降。（見圖3）

圖3 易地搬遷費用分布（單位：萬元）

三是弱勢群體有保障。通過對低保扶持、政府代繳養(yǎng)老保險、臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人補貼等保障兜底政策情況的調(diào)查顯示，以上各項政策落實率均超過96%。（見圖4）

圖4 保障兜底政策效果

以上數(shù)據(jù)表明，通過“訪惠聚”駐村工作隊對于政策的宣傳和落實，村民的各項保障卓有成效，切實做到保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧。

（三）建立長效機制，筑牢返貧防線

長期以來，基層農(nóng)村習(xí)慣于“輸血型”政策，但想要做到真正脫貧不返貧，則是需要幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，立足于“造血”，并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)建立脫貧的長效機制。

在此次490份調(diào)查問卷中，有216戶參與了產(chǎn)業(yè)扶持項目，主要通過直接享受補貼、項目資金入股或發(fā)展合作社（企業(yè)）、政府扶持資金支持合作社（企業(yè)）發(fā)展等方式，受益人群達(dá)到95%；201戶符合生態(tài)綜合補償和生態(tài)保護(hù)獎勵政策條件，100%落實了相關(guān)補償和獎勵；187戶貸款利息得到補貼，占比98.9%。以上數(shù)據(jù)表明，越來越多的村民參與到產(chǎn)業(yè)扶持政策當(dāng)中。只有發(fā)展生產(chǎn)，才能有效控制返貧情況發(fā)生。

（四）降低疫情影響，嚴(yán)防因“疫”返貧

在此次490份調(diào)查問卷中，關(guān)于疫情對春耕和夏季生產(chǎn)、對農(nóng)畜產(chǎn)品銷售影響調(diào)查中，近70%的農(nóng)戶認(rèn)為影響不大，甚至沒有影響。其主要原因是駐村工作隊的多項措施抵消了疫情的負(fù)面影響，具體包括：農(nóng)資補貼、生產(chǎn)補貼、小額信貸優(yōu)惠、務(wù)工補貼、就業(yè)幫扶等多項措施。這足以說明，脫貧攻堅艱苦卓絕，“訪惠聚”工作隊為嚴(yán)防因疫情致貧返貧，努力做到多方面謀劃，精準(zhǔn)施策，抓好這一特殊時期的新問題。

三、調(diào)查結(jié)論

圍繞調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，可以得出以下結(jié)論：

一是伊犁師范大學(xué)派駐的“訪惠聚”工作隊緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，積極推進(jìn)脫貧攻堅各項任務(wù)，建檔立卡戶全部實現(xiàn)脫貧摘帽，教育扶持政策覆蓋面100%，村民的居住條件、生活品質(zhì)持續(xù)提升，民生改善方面取得明顯成效，并得到了村民的高度認(rèn)可。

二是“訪惠聚”工作隊注重民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措資金持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，為各族群眾增收致富搭建良好平臺，提高了生活收入。僅2020年各村工作隊協(xié)調(diào)落實相關(guān)建設(shè)項目10個，累計項目資金615萬元。

三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！霸L惠聚”工作隊立足長遠(yuǎn)、有的放矢，既滿足了各村建檔立卡戶基本實現(xiàn)了一戶一人就業(yè)的目標(biāo)，收入有了保障，又戶戶有致富產(chǎn)業(yè)做到了可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，為確保不返貧不致貧奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是在疫情防控常態(tài)化大考下，筑牢因疫返貧防線。工作隊通過加強對建檔立卡戶走訪工作，不斷研判化解各類返貧風(fēng)險，確保脫貧后的家庭在疫情之下渡過難關(guān)。

四、“訪惠聚”進(jìn)一步推進(jìn)民生改善的建議

通過此次問卷調(diào)查可以看出，“訪惠聚”駐村工作在民生改善方面發(fā)揮了不可替代的作用，但是面對鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，駐村工作面臨著新的考驗，結(jié)合伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”的實際，提出以下建議：

一是筑牢因疫返貧防線，優(yōu)化致富門路，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。各村脫貧攻堅圓滿收官后，疫情之下需更進(jìn)一步加強未來五年的規(guī)劃，多措并舉，如：積極申報土地改良項目，提高土地使用效率；大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；盤活村集體和村民閑置資產(chǎn)資源，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是充分利用伊犁師范大學(xué)的科技優(yōu)勢，做到科技扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)近四年“訪惠聚”工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，廣泛論證、制定出臺推進(jìn)民生持續(xù)改善的激勵機制，并有效利用學(xué)校產(chǎn)學(xué)研教育孵化基地，組織科研團(tuán)隊，深入持久開展農(nóng)作物新品種和牲畜養(yǎng)殖綜合新技術(shù)的服務(wù)推廣工作，實現(xiàn)科技扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

三是持續(xù)做好教育扶持鄉(xiāng)村發(fā)展工作。充分利用學(xué)校人才、智力資源，提升村干部政治理論文化水平，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)技能，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣、技術(shù)成果應(yīng)用、人才培養(yǎng)與培訓(xùn)等多領(lǐng)域幫扶，并形成長期合作的長效機制。

四是持續(xù)開展“美麗庭院”建設(shè)，改善居住環(huán)境。把“美麗庭院”作為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和精神文明水平重要抓手,堅持環(huán)境衛(wèi)生整治與轉(zhuǎn)變觀念、改變不良生活習(xí)俗及疫情防控相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村群眾自覺養(yǎng)成健康衛(wèi)生生活習(xí)慣，推廣健康、衛(wèi)生、科學(xué)生活方式，讓各族群眾得到更大的獲得感和幸福感。

五是進(jìn)一步加強“訪惠聚”工作隊的建設(shè)，以此引領(lǐng)和夯實村隊基層組織建設(shè)。不斷優(yōu)化“訪惠聚”工作隊人員結(jié)構(gòu)，把駐村工作作為干部鍛煉提拔的有效形式；注重工作隊特別是第一書記的考核，突出工作重點，強化第一書記對村隊基層組織建設(shè)、基層干部培養(yǎng)的作用，為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)民生改善打造一支永久駐村的“工作隊”。