汪 猛

（宣城市宣州區(qū)宛陵林場(chǎng)，安徽 宣城 242000）

0 引言

國(guó)有林場(chǎng)開展森林資源養(yǎng)護(hù)工作的目的在于擴(kuò)大森林覆蓋面積，提高森林系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步改變當(dāng)前資源分布不均衡的問題，保證科學(xué)合理利用，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和地方林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

安徽省有著豐富的森林資源，隨著生態(tài)文明建設(shè)和退耕還林，全省森林資源增長(zhǎng)速度較快，國(guó)有林場(chǎng)的林木儲(chǔ)蓄積量穩(wěn)步提升，在營(yíng)造林和林業(yè)資源管護(hù)上取得了一定進(jìn)步。就林地面積來說，在現(xiàn)有面積26.67萬hm的基礎(chǔ)上，年均蓄積量保持在410m3速度。安徽省有著復(fù)雜的山地結(jié)構(gòu)，天然的地理環(huán)境為國(guó)有林場(chǎng)開展森林資源與營(yíng)造林工作提供充分且必要的條件。雖然當(dāng)前安徽省整體森林資源呈穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但受多種因素影響，國(guó)有林場(chǎng)在森林資源管護(hù)工作開展中存在一定問題。

首先，是安徽省山區(qū)森林總面積超過60%，森林資源分布不均勻，總量不足，國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益較低。其次，國(guó)有林場(chǎng)的森林資源構(gòu)成成分不平衡，其中，最突出的就是幼齡林和成熟林之間的比例較大，整體林業(yè)資源發(fā)展還需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的管護(hù)過程。最后，是國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)造林樹種結(jié)構(gòu)比例不合理，森林資源發(fā)展長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)，整體利用率較低。不僅如此，由于國(guó)有林場(chǎng)多以人工林為主，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)固性和抵抗力較差。

而造成安徽省國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)問題的主要原因，可歸結(jié)為以下幾方面：第一，安徽省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，一直以來堅(jiān)持著農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，從一定程度上擠占了林業(yè)發(fā)展空間。第二，在林業(yè)資源保護(hù)和管理工作中，存在監(jiān)管力度不強(qiáng)的情況，超額采伐、盜取森林資源、毀林開荒等現(xiàn)象無法得到有效遏制，森林資源遭受破壞，難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。第三，山區(qū)人口對(duì)森林資源有較大的依賴性，導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)林業(yè)資源的休養(yǎng)生息的空間過小。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)要點(diǎn)

2.1 保證森林資源的健康狀態(tài)

保證林場(chǎng)森林資源的健康發(fā)展是國(guó)有林場(chǎng)開展森林資源管護(hù)的主要內(nèi)容和工作重心。在實(shí)際的造林和營(yíng)林過程中，應(yīng)提高林場(chǎng)樹種的多樣性，避免單一樹種大面營(yíng)造純林降低林區(qū)抗病蟲害能力，造成樹木凋零死亡，損害林場(chǎng)森林資源的健康?？紤]到森林病蟲害對(duì)林場(chǎng)資源的損害性以及防治難度較大等因素，為了提高森林資源保護(hù)與管理的實(shí)效性，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步完善森林病蟲害防治體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化森防站，通過引入測(cè)報(bào)檢疫網(wǎng)，提高森林資源保護(hù)手段的專業(yè)性和機(jī)械化水平，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

2.2 消除火災(zāi)隱患，做好防火管理

森林火災(zāi)對(duì)森林資源的破壞是毀滅性的，關(guān)系著國(guó)有林場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。如圖1所示。當(dāng)前，部分林場(chǎng)為了提高營(yíng)造林的經(jīng)濟(jì)效益水平，保證為林場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金和資源支持，選擇在林場(chǎng)附近開設(shè)相關(guān)企業(yè)或旅游業(yè)。然而，在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，進(jìn)入森林的外來游客數(shù)量不斷增加，會(huì)增加林場(chǎng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，基層森林資源管保工作的難度更大。因此，為了確保安徽省森林生態(tài)資源建設(shè)的健康有序開展，應(yīng)加強(qiáng)森林消防管理，全面消除森林火災(zāi)隱患。不僅如此，還要從源頭入手，貫徹火災(zāi)“零容忍”原則，通過全方位管理有效規(guī)避自然條件和人為因素引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 森林火災(zāi)

2.3 降低人為因素對(duì)森林資源的不利影響

森林資源不僅是樹木資源，還包含著土壤資源和物種資源，共同建構(gòu)起了復(fù)雜完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。因此，國(guó)有林場(chǎng)在開展森林資源保護(hù)的過程中，不僅要加強(qiáng)對(duì)樹木的保護(hù)，更要保護(hù)相關(guān)資源，以此才能保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，在人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)所面臨的人為破壞因素越來越多，嚴(yán)重威脅森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。尤其是部分不法之徒，為了個(gè)人利益，進(jìn)行偷獵、偷挖以及濫伐等違法行為。如圖2所示?；诖?，國(guó)有林場(chǎng)必須加大度森林資源的管護(hù)力度，通過加強(qiáng)對(duì)森林資源的精細(xì)化管理和全方位保護(hù)，嚴(yán)厲打擊不法分子，降低人為因素對(duì)森林資源的破壞。

圖2 濫伐

3 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)措施

3.1 創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展機(jī)制

為了切實(shí)推進(jìn)安徽省森林資源的健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加大先進(jìn)造林、營(yíng)林科技，還要提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制?？紤]到皖南地區(qū)森林資源分布的特殊性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的基礎(chǔ)調(diào)研，充分結(jié)合安徽省的客觀營(yíng)林因素，深入探索亞熱帶季風(fēng)氣候條件下，酸性山地土壤結(jié)構(gòu)開展?fàn)I造林工程的科學(xué)方向以及森林資源發(fā)展規(guī)律。在充分開展林業(yè)資源市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好安徽省國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決地區(qū)森林資源分布配置不合理的問題以及樹種單一等問題，提高國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)工作的質(zhì)量水平。相應(yīng)地，為了更好地通過林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)水平的提高，還應(yīng)提高地區(qū)林業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，向現(xiàn)代化營(yíng)林機(jī)制過渡。考慮到安徽省的氣候特性和環(huán)境資源，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)企業(yè)、林業(yè)科研院所以及相關(guān)高校的合作，進(jìn)一步提高林業(yè)管理組織的科學(xué)性。

3.2 健全森林資源管護(hù)制度

基于國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)的主要任務(wù)和工作開展的重難點(diǎn)，應(yīng)加快建立完善健全森林資源管護(hù)制度。首先，針對(duì)開展管護(hù)工作的各個(gè)崗位應(yīng)引入崗位責(zé)任制度，同時(shí)各崗位的權(quán)限職責(zé)，結(jié)合不同國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，合理劃分片區(qū)并將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，以此來提高森林資源管護(hù)人員的崗位責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域森林資源的監(jiān)管和保護(hù)力度。其次，考慮到安徽省森林資源在山地集中分布，應(yīng)加快完善巡山制度，并引入林區(qū)資源分類記錄的機(jī)制，以此來更全面地掌握林區(qū)資源的變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問題并處理。再者，還要從加強(qiáng)森林防火系統(tǒng)入手，以防火工作為日常工作的開展重心，切實(shí)貫徹防火責(zé)任制度，從源頭消滅火災(zāi)隱患，消除自然和人為起火因素，避免發(fā)生森林火災(zāi)。最后，國(guó)有林場(chǎng)還要針對(duì)病蟲鼠害建立更強(qiáng)的防御機(jī)制和防護(hù)體系，通過全面深入調(diào)查和總結(jié)安徽省森林病蟲害的發(fā)生機(jī)理、規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)措施，以此來構(gòu)建更全面的病蟲害防治對(duì)策，提高森林資源管護(hù)水平。

3.3 構(gòu)建高質(zhì)量森林資源管護(hù)隊(duì)伍

高質(zhì)量、高水平的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，是保證國(guó)有林場(chǎng)基層森林資源管護(hù)工作有序開展的重要基礎(chǔ)。為了更好地構(gòu)建現(xiàn)代化森林資源管護(hù)隊(duì)伍，第一，應(yīng)全面優(yōu)化管護(hù)人員的結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前和未來管護(hù)工作的實(shí)際需要和發(fā)展方向，通過社會(huì)招聘、校園招聘等多種人才引進(jìn)方式，加大與林業(yè)科學(xué)研究院所及高校相關(guān)專業(yè)的合作，提高現(xiàn)有管護(hù)隊(duì)伍的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。第二，針對(duì)現(xiàn)有的管護(hù)人員，應(yīng)從完善職工培訓(xùn)機(jī)制入手，加大對(duì)在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)，從林業(yè)法律、森林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等系列內(nèi)容的培訓(xùn)入手，提高基層管護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。第三，還要加強(qiáng)對(duì)森林資源管護(hù)人員的思想教育，提高其對(duì)自身崗位重要性認(rèn)識(shí)，通過思想教育，武裝在崗人員的思想，提高認(rèn)識(shí)水平，構(gòu)建作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平過硬的愛綠護(hù)綠隊(duì)伍。第四，國(guó)有林場(chǎng)還應(yīng)引入考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)基層管護(hù)人員的薪資福利待遇，以此來提高在崗人員的崗位年薪和工作積極性，保證管護(hù)作業(yè)的質(zhì)量和效率水平。

3.4 發(fā)揮公眾保護(hù)力量

國(guó)有林場(chǎng)的林地、林木是國(guó)家森林資源，每一位中國(guó)公民都有保護(hù)國(guó)家與社會(huì)財(cái)富的責(zé)任和義務(wù)。因此，在森林管護(hù)工作中除了不斷加強(qiáng)基層管護(hù)人員的綜合能力與水平，還要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的保護(hù)力量，通過獲得社會(huì)公民的理解和支持，保證管護(hù)效果的最大化。國(guó)有林場(chǎng)的相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，積極開展森林資源保護(hù)宣傳工作，以企事業(yè)單位、居民社區(qū)及學(xué)校為單位，開展主題宣傳教育工作，使廣大社會(huì)群眾樹立森林資源保護(hù)意識(shí)，同時(shí)使不同年齡段公眾都能掌握常識(shí)性護(hù)林知識(shí)，規(guī)范自身行為，從源頭上避免人為因素對(duì)森林資源的破壞，同時(shí)積極與不法分子作斗爭(zhēng)，發(fā)揮合力保護(hù)作用，提高地區(qū)生態(tài)建設(shè)與森林資源保護(hù)的質(zhì)量水平。

3.5 加大森林資源保護(hù)普法宣傳和執(zhí)法力度

首先，重點(diǎn)做好森林防火普法宣傳工作。通過加大宣傳力度，提高民眾的森林防火意識(shí)。尤其是對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及相關(guān)作業(yè)點(diǎn)的宣傳，通過對(duì)點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)周邊居民的法治觀念，提高民眾的自覺性，避免存在野外吸煙和生火的僥幸心理（避免存在野外吸煙和生火的僥幸心理改為杜絕野外吸煙和生火）。同時(shí)，還要對(duì)及時(shí)追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，按照《森林法》、《森林防火條例》進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)及行政處罰。

其次，為了更好地提高普法宣傳效果，應(yīng)采取線上線下全方位普法宣傳的方式。在線上普法宣傳中應(yīng)充分采用移動(dòng)通信和新媒體技術(shù)，通過視頻號(hào)、公眾號(hào)以及小程序進(jìn)行常規(guī)宣傳的同時(shí)，還要設(shè)置局域網(wǎng)短信提醒。線下的普法宣傳可以從印發(fā)手冊(cè)、設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)入手，尤其是在林場(chǎng)附近的交通路線上設(shè)置相關(guān)提醒和警告牌，以此來提高來往民眾的自主性。

最后，還要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，通過強(qiáng)化執(zhí)法工作和加大執(zhí)法力度，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以此來震懾不法分子，提高國(guó)有林場(chǎng)在森林資源管護(hù)工作上的執(zhí)法力度。

4 結(jié)語

綜上所述，森林資源管護(hù)工作之責(zé)任重于泰山。當(dāng)前，我國(guó)安徽省國(guó)有林場(chǎng)在森林資源管理和保護(hù)工作中還存在一定問題，相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合地方森林資源管護(hù)工作的實(shí)際開展情況，提高對(duì)科學(xué)的管護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)。國(guó)有林場(chǎng)基層管護(hù)人員應(yīng)充分意識(shí)到自身在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)作用，加大安全監(jiān)管和保護(hù)力度，提高管護(hù)質(zhì)量和效率水平，以此來促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，保證森林資源的健康狀態(tài)，提高穩(wěn)定性，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。