一、引言

在“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，有限的住房保障資源面對(duì)的是多樣化且不斷增長(zhǎng)的住房需求，如何利用有限的資源滿足人們的住房需求是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化的問(wèn)題。很多學(xué)者分析指出我國(guó)住房保障制度存在重售輕租的問(wèn)題，也有學(xué)者提出需樹(shù)立先租后買逐步升級(jí)的梯度消費(fèi)理念。由此引申出的一個(gè)基本共識(shí)是，僅靠住房保障再分配的作用機(jī)制無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的最大效益，住房保障資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵還在于鼓勵(lì)有收入增長(zhǎng)潛力的被保障對(duì)象發(fā)揮個(gè)體能力，逐步提高居住水平，最終脫離保障機(jī)制。

關(guān)于住房保障政策的研究通常聚焦于住房保障的籌資路徑、具體保障措施的運(yùn)行機(jī)制、保障的整體覆蓋面、政策的執(zhí)行路徑與管理機(jī)制幾個(gè)方面，而在保障機(jī)制設(shè)計(jì)中為被保障對(duì)象建立激勵(lì)機(jī)制的研究還有待豐富完善。經(jīng)典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)將對(duì)貧困群體的資源轉(zhuǎn)移分為三種類型：對(duì)抗懶惰和浪費(fèi)的轉(zhuǎn)移、中性轉(zhuǎn)移、助長(zhǎng)懶惰和浪費(fèi)的轉(zhuǎn)移。Pigou C.Arthur, , London: Macmillan, 1929, p.718.第一種轉(zhuǎn)移與第三種轉(zhuǎn)移相區(qū)別的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制是否引導(dǎo)獲利者變得更加勤勉和節(jié)儉。第二種轉(zhuǎn)移是中性轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)移的行為不以被幫助人群的主觀行為而改變。根據(jù)不同政策情境，轉(zhuǎn)移預(yù)期能否激勵(lì)獲得幫助的人向著推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向努力，是轉(zhuǎn)移機(jī)制能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本文將以此為分析框架對(duì)各類住房保障政策在資源轉(zhuǎn)移過(guò)程中構(gòu)成的激勵(lì)機(jī)制以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

對(duì)住房的保障根源于對(duì)人類基本居住權(quán)利的保護(hù)，在這方面很多國(guó)家早已通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱“公約”)達(dá)成共識(shí)。國(guó)際上通用的“適足住房權(quán)”概念并非要求政府為所有人建造住房，其關(guān)注的是“最易受傷害群體”和“邊緣化群體”等弱勢(shì)人群，意在防止無(wú)家可歸情況出現(xiàn)。我國(guó)在1997年已成為“公約”的簽署國(guó)，在通用定義范圍內(nèi)，本文提及住房保障政策措施時(shí)特指對(duì)在城鎮(zhèn)生活的中低收入住房困難人員所提供的住房幫扶政策和措施。這部分人群的普遍特征是支付能力有限，難以通過(guò)購(gòu)買和租賃等純粹的市場(chǎng)交易來(lái)獲得適足住房，因此需要政府幫扶使其獲得基本保障。

當(dāng)?shù)厝酥懒盅┐ㄊ且粋€(gè)有家庭暴力史的人。知情者透露，林雪川至少有過(guò)兩段婚姻，兩任妻子都為他生了孩子。林雪川的第一任妻子在為他生下了孩子之后，就因受不了林的打罵而離開(kāi)，留下兒子給林雪川撫養(yǎng)。林雪川在東莞認(rèn)識(shí)了一個(gè)湖南女孩并結(jié)婚。林雪川在東莞的鄰居向上游新聞?dòng)浾咦C實(shí)，他們經(jīng)?？匆?jiàn)或者聽(tīng)見(jiàn)林雪川毆打自己的妻子。鄰居們說(shuō)，林雪川最為嚴(yán)重的一次家暴，是將當(dāng)時(shí)約五六歲的兒子打住進(jìn)了醫(yī)院。很快，林雪川和第二任妻子也分道揚(yáng)鑣。

(2)順橋向的地震主要影響橋塔縱橋向的反應(yīng)，橫橋向地震主要影響橋塔橫橋向的反應(yīng)。地震引起橋塔的軸力相對(duì)于橋塔自重較小，因此可以忽略不計(jì)。

按照這一定義，真正意義上的住房保障制度是在形成一定規(guī)模的住房市場(chǎng)后，為幫助支付能力不足而無(wú)法在市場(chǎng)中獲得住房的人群所建立的制度體系。我國(guó)住房商品化改革始于20世紀(jì)80年代初期，住房保障政策發(fā)軔于80年代末期，直至1998年才正式進(jìn)入制度化建設(shè)時(shí)期，并于2007年前后在上層制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。住房保障方式的發(fā)展變化深受住房供給結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)各類住房保障資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制的討論需結(jié)合住房市場(chǎng)供給情況，統(tǒng)籌考慮住房供給結(jié)構(gòu)，在歷史演進(jìn)的視野中才能把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的總體變化趨勢(shì)。因此，本文將以住房供給結(jié)構(gòu)的變遷為背景，分析住房保障制度發(fā)展歷程中，各時(shí)期主要保障政策的激勵(lì)機(jī)制和由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題，并對(duì)新時(shí)期住房保障制度的完善提出政策建議。

文章第二部分將在分析住房供給結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上探究住房保障政策萌芽時(shí)期(1978—1997年)的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題和住房保障政策的發(fā)軔之始，第三和第四部分將在供給結(jié)構(gòu)的歷史變遷背景下討論住房保障制度化建設(shè)時(shí)期(1998—2006年)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)期(2007年至今)主要保障政策的資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制類型和存在問(wèn)題，第五部分進(jìn)行總結(jié)分析并對(duì)未來(lái)住房保障政策激勵(lì)機(jī)制的進(jìn)一步完善提出建議。

二、住房保障政策的萌芽：住房供給共同有余、富裕不足的歷史起點(diǎn)

1.供給結(jié)構(gòu)：以國(guó)有經(jīng)濟(jì)籌資、公房供給為主

在住房商品化改革之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鎮(zhèn)住房普遍匱乏，1978年全國(guó)城市人均住房面積僅有3.6平方米，住房改革的起點(diǎn)在供給上呈現(xiàn) “共同有余、富裕不足”的特點(diǎn)。1980年4月在鄧小平同志《關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的談話》之后，政府針對(duì)城市住房開(kāi)始進(jìn)行商品化改革。改革為住房供給結(jié)構(gòu)在供給主體、供給方式、所提供的住房類型等方面帶來(lái)變化。在供給主體方面，改革之前住房建設(shè)主要依靠國(guó)家基建撥款建設(shè)提供住房，1983年國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》(國(guó)函字〔1983〕109號(hào))，動(dòng)員社會(huì)各方面包括中央、地方、企業(yè)、個(gè)人的力量推進(jìn)住房多主體共建。從1979年開(kāi)始，國(guó)家直接撥款比例減少，行政及企事業(yè)單位的自籌資金比例增加，占比較高時(shí)可達(dá)到城鎮(zhèn)住房建設(shè)資金的60%～70%。個(gè)人投資建房占年度住房投資的比例也有所提高，1980年這一比例為2%，到1984年已達(dá)13.6%。在改革初期，雖然國(guó)家財(cái)政直接撥款的投資比例在減少，但大部分行政及國(guó)有企事業(yè)單位依然屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在城鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資中依然占有主導(dǎo)地位(見(jiàn)圖1)。

在供給方式上，原來(lái)的福利分配制與市場(chǎng)化的商品交易在改革初期混合存在。市場(chǎng)交易中既有公房也有私房，交易方式上則是租售并存。因此全社會(huì)城市住房供給中既有來(lái)自房管部門的直管住宅，也有行政企業(yè)事業(yè)單位的自管住宅，還有居民個(gè)人所有的住宅。這三類住宅在城市住宅總量中的占比在1978年依次是33.4%、46.1%、20.5%，到20世紀(jì)80年代中期依次是24.1%、58.8%、17.1%。

他們的姑媽遺囑被公布以后，小宋被他們轟出了家門，竟然沒(méi)有再回來(lái)，現(xiàn)在姊妹三個(gè)加上羅云的丈夫劉建平住在這里。他們知道占領(lǐng)房子是暫時(shí)的，住著并不踏實(shí)，家務(wù)事自然落到了羅云身上。

從實(shí)際提供的住房類型來(lái)看，廉租房單套面積規(guī)定在50平方米以下，經(jīng)濟(jì)適用房單套面積一般在80平方米以下，2007年之后限制在60平方米以內(nèi)。全國(guó)城鎮(zhèn)竣工的住宅大部分是由市場(chǎng)提供的中等套型住宅，還有一定比例的別墅和高檔公寓，后者平均約占全國(guó)城鎮(zhèn)住宅竣工面積的4.34%(參見(jiàn)圖3)。總體上，通過(guò)住房市場(chǎng)的快速發(fā)展，住宅總量和人均住房面積都獲得較大提高，1997年城市人均住宅面積是8.8平方米，到2007年已超過(guò)27.1平方米。

重構(gòu)前圖7中，斷開(kāi)的支路為8-21、22-12、15-9、25-29、18-33，即為圖7中標(biāo)注的虛線部分，此時(shí)的網(wǎng)損為202.6771 kW；運(yùn)用改進(jìn)混合GA-PSO實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)重構(gòu)，其參數(shù)設(shè)置情況為：粒子群規(guī)模N=50，最大迭代次數(shù)為100，w=0.8，c1=c2=2.0，初始交叉率Pc(1)和變異率Pm(1)分別為0.9和0.01，Pc和Pm隨著進(jìn)化代數(shù)調(diào)整方式用本文提出的策略。通過(guò)多次迭代尋優(yōu)，將式(9)和式(10)中的c取0.4和m取0.19時(shí)迭代效果較好。

2.公房資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

在住房市場(chǎng)建設(shè)完善初期，社會(huì)住房普遍匱乏，供給以公房為主。公房制度，包括公房分配、公房低價(jià)出售，以及享受提租補(bǔ)貼的公房租賃，都不是專門針對(duì)中低收入人群的住房保障政策。其中公房的實(shí)物分配和低價(jià)出售具有住房資源轉(zhuǎn)移的作用。當(dāng)時(shí)的政策明確公房出售對(duì)低收入家庭實(shí)行成本價(jià)且產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，政策允許住房所有者在取得住房滿5年且補(bǔ)交土地收益和相關(guān)稅費(fèi)后將住房納入市場(chǎng)交易，所得收入歸個(gè)人所有。

目前影響評(píng)價(jià)有很多種不同的模型，本文采用中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)模型對(duì)戶用沼氣全生命周期環(huán)境影響潛值進(jìn)行估算。影響評(píng)價(jià)模型包括以下4個(gè)步驟[11]：

根據(jù)經(jīng)典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，如果保障福利的獲利者不可以將這種轉(zhuǎn)移進(jìn)一步轉(zhuǎn)換成貨幣，那么這種轉(zhuǎn)移不會(huì)改變獲得資源轉(zhuǎn)移的人對(duì)每一個(gè)單位收入的渴望程度，個(gè)人仍然需要靠自己在市場(chǎng)中賺取最后一單位的收入來(lái)滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才能獲得的需求。Pigou C.Arthur, , London: Macmillan, 1929, pp.724～725.但如果購(gòu)買者可以將這種轉(zhuǎn)移進(jìn)一步轉(zhuǎn)換成貨幣，其實(shí)質(zhì)是將公共積累所帶來(lái)的市場(chǎng)增值部分也直接轉(zhuǎn)移給了購(gòu)買者，這種轉(zhuǎn)移將使獲得轉(zhuǎn)移的人對(duì)邊際需求即最后一單位收入的渴望程度降低，資源轉(zhuǎn)移將以降低未來(lái)國(guó)民收入為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。公房的福利分配和低價(jià)出售雖在短期內(nèi)一定程度上彌補(bǔ)了短缺經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)福利的缺失部分，但這種高成本的資源轉(zhuǎn)移形式會(huì)影響未來(lái)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

不列顛哥倫比亞省是加拿大的第二大產(chǎn)氣區(qū)。該省的四個(gè)主要產(chǎn)氣區(qū)都是非常規(guī)天然氣區(qū)帶，分別是蒙特尼、霍恩河盆地、Liard盆地和Cordova灣。其中，蒙特尼區(qū)帶發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量占該省總儲(chǔ)量的一半。

3.住房保障政策的發(fā)軔

1988年全國(guó)召開(kāi)第一次房改會(huì)議，推動(dòng)了住房分配管理方式和建設(shè)籌資渠道的改革。為解決居住特困戶住房問(wèn)題，1990年建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文提出建設(shè)“解困”房。此時(shí)的解困房是對(duì)居住特困人員提供的救濟(jì)住房的統(tǒng)稱，政策對(duì)其保障方式是租賃還是出售并未做具體限制，其房源渠道較廣，可以是新建商品房中單劃出部分，可以是單列的建房計(jì)劃，或者合作集資建房，也可從有住房盈余的單位和已有的閑置公房中進(jìn)行調(diào)配解決。解困房的出現(xiàn)，代表住房制度改革過(guò)程中，對(duì)住房困難群眾里最低收入人群需專門提供基本保障的意識(shí)萌芽。有別于公房制度，解困房面對(duì)的不僅是資源條件有限沒(méi)有能力建房的單位體制內(nèi)人員，還包括社會(huì)面的居住特困戶。

1991年全國(guó)第二次房改會(huì)議召開(kāi)，進(jìn)一步提出房改在“八五”期間重點(diǎn)要解決的是危房、無(wú)房和人均居住面積在3至4平方米以下的居住特困的問(wèn)題。同年國(guó)務(wù)院提出要“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用的商品住房”，這是住房制度改革中，第一次出現(xiàn)與后來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房相似的住房類型“經(jīng)濟(jì)實(shí)用”房。1993年全國(guó)第三次房改會(huì)議召開(kāi)之后，正式明確經(jīng)濟(jì)適用房以中低收入家庭為保障對(duì)象，是具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房，1995年國(guó)家針對(duì)中低收入人群正式啟動(dòng)保障性住房工程建設(shè)。

1.供給結(jié)構(gòu)：多渠道籌資，市場(chǎng)供給為主、住房保障為補(bǔ)

三、住房保障的制度化建設(shè)：住房市場(chǎng)快速發(fā)展提升供給總量促共富

20世紀(jì)80年代末至90年代中期，原有公房制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題及其本身覆蓋面的局限性有其歷史背景，在住房商品化改革初期，全社會(huì)住房普遍匱乏，住房保障面臨的主要問(wèn)題是如何提高住房總量。城鎮(zhèn)住房制度在這樣的歷史背景下逐步改革，在具體保障政策方面，為解決全社會(huì)居住特困人群的住房問(wèn)題萌生出解困房政策，為解決中低收入人群住房問(wèn)題出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用房政策，出現(xiàn)了中低收入人群與特困人群分層保障的制度雛形。

經(jīng)過(guò)1978—1997年將近20年的探索，在住房供給方面，政府主體通過(guò)住房市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)共富的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。1996與1997年朱镕基總理在與房改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)，多次提出加快住宅建設(shè)以建立新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的觀點(diǎn)。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)文正式停止住房實(shí)物分配，文件根據(jù)家庭收入情況提出了包括市場(chǎng)和住房保障體系在內(nèi)的住房供給結(jié)構(gòu)框架。在供給主體方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在城鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資中占比迅速下滑，大致在2002年后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和之前不占主要地位的其他經(jīng)濟(jì)類型投資已在住房供給投資中占主導(dǎo)地位(參見(jiàn)圖1)，這里的其他經(jīng)濟(jì)類型主要包括股份制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)，其中股份制經(jīng)濟(jì)占比最大。

在供給方式上，原則上不再實(shí)行原來(lái)的福利分配制，以市場(chǎng)供給為主，在制度設(shè)計(jì)中形成了商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房三大類住房。廉租房延續(xù)解困房的保障層級(jí)，針對(duì)最低收入家庭進(jìn)行保障性租賃，屬于公有住房。經(jīng)濟(jì)適用房在政策設(shè)計(jì)上僅針對(duì)中低收入家庭進(jìn)行保障，達(dá)到一定條件后經(jīng)濟(jì)適用房可轉(zhuǎn)為私有住房。其他經(jīng)濟(jì)條件的家庭主要通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，包括租賃和購(gòu)買。2000年至2006年間，住宅實(shí)際售出面積與出租面積比的年度平均值是72∶1，意味著每售出72平方米的住宅即有1平方米住宅出租。這一比例最低時(shí)是2001年(23∶1)，在之后的發(fā)展中逐漸增大，相比住房銷售市場(chǎng)的活躍發(fā)展，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展顯得較為遲緩(見(jiàn)圖2)。

由此可以看出，在改革初期很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)公房依然是主要的住房來(lái)源。能在公房體制中獲益的一般是籌資能力強(qiáng)、資源條件較好的企事業(yè)單位的職工以及各級(jí)機(jī)關(guān)單位，缺乏資源、盈利收入低的單位和企業(yè)由于沒(méi)有籌資能力，職工居住條件難以獲得有效改善。20世紀(jì)80年代中期比起1978年，盡管我國(guó)人均居住面積有所提高，但缺房戶和無(wú)房戶的數(shù)量反而有一定程度的增長(zhǎng)。

2.住房保障制度化建設(shè)期間主要保障政策的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

1.供給結(jié)構(gòu)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體投資，市場(chǎng)供給為主、住房保障為輔

寧波市目前有近30所繪本館，其中寧?？h1所（笑笑繪本館），象山縣2所（老約翰繪本館分館、常春藤繪本館），余姚市2所（老約翰繪本館分館、書(shū)蟲(chóng)閱讀繪本館），慈溪市2所（老約翰繪本館分館、七彩繪本館），其余均位于市轄區(qū)，主要分布于鄞州區(qū)和海曙區(qū)。由此可見(jiàn)，在商業(yè)推廣領(lǐng)域，老約翰繪本館是寧波當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)跑者。

根據(jù)經(jīng)典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，如果社會(huì)保障再分配制度中通過(guò)資源轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上提供了通過(guò)市場(chǎng)交易才能獲得的商品，且購(gòu)買者可以將這種轉(zhuǎn)移進(jìn)一步轉(zhuǎn)換成貨幣，那么這種制度措施就是將公共投資所帶來(lái)的市場(chǎng)增值部分也一起轉(zhuǎn)移給了被保障對(duì)象。這種轉(zhuǎn)移使獲得轉(zhuǎn)移的人的邊際需求，即對(duì)最后一單位收入的渴望程度降低，也就是降低了個(gè)人本來(lái)需要靠自己在市場(chǎng)中賺取最后一單位收入來(lái)滿足的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才能獲得的需求，最終會(huì)對(duì)未來(lái)國(guó)民收入的整體增長(zhǎng)造成影響。Pigou C.Arthur, , London: Macmillan, 1929, pp.241、724～726.

關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的管理辦法曾經(jīng)歷多次修訂，從政策設(shè)計(jì)的初衷可看出經(jīng)濟(jì)適用房主要保障的是低收入人群中收入相對(duì)高一些的人群，其中所蘊(yùn)含的轉(zhuǎn)移機(jī)制屬于中性轉(zhuǎn)移：其覆蓋的低收入住房困難家庭在核定符合市、縣人民政府規(guī)定的申請(qǐng)條件基礎(chǔ)上可購(gòu)買房屋，申請(qǐng)資格一經(jīng)核定就不再進(jìn)行重復(fù)審核，并且購(gòu)買者可在獲得住房一定年限后將住房在市場(chǎng)上出售。經(jīng)濟(jì)適用房低價(jià)格的優(yōu)惠保障來(lái)源于政府對(duì)成本分擔(dān)和對(duì)市場(chǎng)利潤(rùn)控制的兩方面措施：政府通過(guò)土地劃撥、降低行政事業(yè)性收費(fèi)、為周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出資等政策降低建造成本，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的出售實(shí)行指導(dǎo)價(jià)以控制利潤(rùn)。在實(shí)施中大致有單位集資合作建設(shè)和政府組織企業(yè)按照市場(chǎng)運(yùn)作方式承建兩種方式，后一種方式可保留3%的利潤(rùn)率，前一種方式按規(guī)定不得有利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買者可在購(gòu)買一定年限后按同地段住房市場(chǎng)價(jià)與經(jīng)適房?jī)r(jià)格差額的一定比例向政府補(bǔ)繳相關(guān)價(jià)款，然后獲得住房完整產(chǎn)權(quán)并上市交易，其中的利潤(rùn)部分歸于個(gè)人。在價(jià)格和成本控制的基礎(chǔ)上，政府和市場(chǎng)共同補(bǔ)貼了經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買者，使其通過(guò)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房就能獲得在市場(chǎng)中購(gòu)買商品房才能獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

1998年的全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)適用房將是我國(guó)住房保障制度的主體。在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)適用房在住房供給中的占比于2000年達(dá)到峰值后，便逐年減少(見(jiàn)圖4)。1996年經(jīng)濟(jì)適用房投資占城鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資的比例為4.65%，其歷史最高值在2000年達(dá)到9.98%，然后逐年下降，到2006年這一比例僅為4.23%。不可否認(rèn)的是，這一制度的實(shí)施推行曾為中低收入人群從以公房供給為主的福利分房制度邁向市場(chǎng)化的住房供給體系起到穩(wěn)步過(guò)渡的作用。1999—2003年，在經(jīng)濟(jì)適用房投資占全國(guó)住房投資比例相對(duì)較高的5年間，經(jīng)濟(jì)適用房的銷售總量為18505.33萬(wàn)平方米，曾占同時(shí)期全國(guó)住宅銷售總量的15.93%。

廉租房政策面對(duì)的主要是最低收入人群，租金是政府定價(jià)，僅覆蓋住房維修與管理費(fèi)用。最早以實(shí)物租賃為主，然后逐漸過(guò)渡到以租賃補(bǔ)貼為主，資金來(lái)源既有公共財(cái)政出資也有社會(huì)籌資。在實(shí)際實(shí)施中是實(shí)物租賃與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，貨幣補(bǔ)貼額度結(jié)合住房困難家庭成員結(jié)構(gòu)和實(shí)際住房面積與當(dāng)?shù)仄骄街g的差額進(jìn)行直接撥付。根據(jù)廉租房政策，當(dāng)一個(gè)家庭住房困難程度達(dá)到受保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可獲得相應(yīng)的托底保障，當(dāng)收入、住房條件獲得改善，經(jīng)濟(jì)條件超過(guò)住房困難戶的標(biāo)準(zhǔn)線時(shí)，需騰退住房或停止發(fā)放補(bǔ)貼。這在政策激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)中形成了第三種轉(zhuǎn)移機(jī)制——“助長(zhǎng)懶惰和浪費(fèi)的轉(zhuǎn)移”：低收入家庭由于生活貧困而獲得福利，但在獲得就業(yè)或更高的生活水平時(shí)將失去保障。生活水平處于住房保障線附近的家庭，如果高于保障線很可能會(huì)產(chǎn)生盡量降低衡量生活水平的相關(guān)指標(biāo)以擠入受保障人員行列的傾向；如果本就在保障線下，也可能會(huì)出現(xiàn)盡量將生活水平維持在保障線下，以滯留于受保障人員行列的傾向。因此廉租房的退出機(jī)制因?yàn)楣膭?lì)“擠入”和“滯留”，存在被保障者可能安于貧困受保障的生活經(jīng)濟(jì)狀況而難以超越貧困線的陷阱激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。

(2)廉租房資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念、組織體系、模式、現(xiàn)狀等進(jìn)行了較為全面深入的理論分析和探討。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，將2000年以來(lái)的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集整理，從農(nóng)業(yè)科研人員與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概念的界定、農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展歷程、農(nóng)業(yè)科研人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式等方面，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧總結(jié)。

庇古在討論第三種轉(zhuǎn)移時(shí)指出，人們普遍認(rèn)為在文明的國(guó)度不應(yīng)該有人忍饑挨餓，但很多國(guó)家都有最低生活標(biāo)準(zhǔn)線的劃定，個(gè)人不論是否能自食其力，只要生活水平低于最低標(biāo)準(zhǔn)線都可以被納入保障人群，這樣的制度設(shè)計(jì)將大大削弱部分低收入人群自食其力的動(dòng)力，并很大程度上影響國(guó)民收入。Pigou C.Arthur, , London: Macmillan, 1929, pp.241、724～726.這種轉(zhuǎn)移政策在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的增長(zhǎng)是不利的。

四、住房保障的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：綜合調(diào)控住房供給穩(wěn)市場(chǎng)助共富

(1)經(jīng)濟(jì)適用房資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

2005年后，我國(guó)住房供給已從供給總量不足邁入了相對(duì)過(guò)剩的發(fā)展階段。在住房的投資供給方面，政府已完全讓位于市場(chǎng)主體(參見(jiàn)圖1)，在活躍的住房市場(chǎng)下，全國(guó)城鎮(zhèn)竣工的住宅總面積在2000年之后長(zhǎng)期呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2014年達(dá)到峰值(參見(jiàn)圖3)。在供給方式上，從2007年至2020年，住宅實(shí)際出售面積與出租面積比的年平均值是414∶1，接近上一發(fā)展階段平均值的6倍，住房供給方式呈現(xiàn)重售輕租的特點(diǎn)(參見(jiàn)圖2)。

但即便全國(guó)實(shí)際住房銷售面積在大幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)住房待售面積依然逐年攀升。2015年是住房存量積壓較為嚴(yán)重的時(shí)期，在去庫(kù)存政策的調(diào)控下，2015年之后1年以內(nèi)和1至3年的待售住宅量才逐漸下降，代表長(zhǎng)期積壓庫(kù)存的全國(guó)城鎮(zhèn)待售3年以上住房面積在2019年達(dá)到峰值，約為5744.61萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，房?jī)r(jià)也一度呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)，有學(xué)者指出我國(guó)房?jī)r(jià)收入比至少是10∶1，而我國(guó)城鎮(zhèn)居民能承受的最高房?jī)r(jià)收入比不應(yīng)超過(guò)6.78∶1。截至2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)39.8平方米，但相當(dāng)一部分中低收入人群的住房需求問(wèn)題仍未能通過(guò)住房市場(chǎng)得到解決。在調(diào)控房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年發(fā)文對(duì)住房的供給類型進(jìn)行控制，規(guī)定從2006年6月1日開(kāi)始，新開(kāi)工商品住房中單套建筑面積在90平方米以下的住房須占開(kāi)發(fā)建設(shè)面積的70%以上。雖然經(jīng)濟(jì)適用房在總量供給中所占份額已較小，但對(duì)住房類型的總體調(diào)控使得全國(guó)城鎮(zhèn)已竣工房屋中平均每年約有28.68%的住房是更適宜中低收入人群的90平方米以下小套型住房(參見(jiàn)圖3)。同時(shí)住房保障體系中所提供的住房類型，也進(jìn)一步發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2007年國(guó)務(wù)院提出將廉租房作為住房保障的主要途徑，將廉租房覆蓋范圍由最低收入擴(kuò)大至低收入人群，將經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)應(yīng)保障人群劃為低收入家庭，對(duì)中低收入中“夾心層”人群的住房保障政策由經(jīng)濟(jì)適用房改為限價(jià)房和公共租賃住房(見(jiàn)表1)。

2.結(jié)構(gòu)性調(diào)整后新政策措施的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

制定心電圖危急值制度提高了急危重癥患者的急救成功率和生存率，適用于院內(nèi)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實(shí)時(shí)心電診斷模式。對(duì)于醫(yī)院回顧性分析的24 h動(dòng)態(tài)心電圖，或是家庭記錄的非實(shí)時(shí)傳輸、非實(shí)時(shí)診斷的動(dòng)態(tài)心電圖，如果發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)嚴(yán)重后果的一過(guò)性心肌缺血、嚴(yán)重傳導(dǎo)阻滯、停搏或短陣室速等，建議進(jìn)行重大陽(yáng)性值提示，提醒非心血管內(nèi)科、全科或體檢中心的醫(yī)生關(guān)注患者潛在的臨床風(fēng)險(xiǎn)。

(1)限價(jià)房資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

限價(jià)房與政策調(diào)整前的經(jīng)濟(jì)適用房在申請(qǐng)條件、審批程序、保障對(duì)象等諸多方面都非常類似，是一種中性轉(zhuǎn)移的保障機(jī)制。這一政策源于2006年對(duì)住房結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府部門為穩(wěn)定房?jī)r(jià)提出“土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位”，以此規(guī)范房地產(chǎn)商的土地開(kāi)發(fā)行為。以北京的限價(jià)房為例，其具體實(shí)施過(guò)程是政府在商品房用地招拍掛時(shí)，就限定房?jī)r(jià)、套型面積、銷售對(duì)象等，由建設(shè)單位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)獲得土地，然后按既定要求建設(shè)出售。

經(jīng)濟(jì)適用房的低價(jià)主要來(lái)自政府在土地和稅費(fèi)方面的減免或補(bǔ)貼，限價(jià)房則不同，限價(jià)房是在普通商品住房基礎(chǔ)上通過(guò)政府行政手段干涉限制套型、價(jià)格和銷售對(duì)象的住房，其優(yōu)惠直接來(lái)自市場(chǎng)在政策要求下的讓利。獲得限價(jià)房后，住房購(gòu)買者在住房使用和處置上受到的限制比經(jīng)濟(jì)適用房更少(如在租賃方面)，因此限價(jià)房的投資性更強(qiáng)、商品特征更顯著。通過(guò)這種方式提供的住房保障使被保障對(duì)象獲得了需要通過(guò)市場(chǎng)才能獲得的投資收益。其制度設(shè)計(jì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行原則的突破，對(duì)國(guó)民收入帶來(lái)的負(fù)面影響比經(jīng)濟(jì)適用房更直接。在沒(méi)有利潤(rùn)空間的情況下，市場(chǎng)逐利的本質(zhì)很可能會(huì)使這類保障住房遭遇融資障礙，如果提高其銷售價(jià)格，又會(huì)背離住房保障制度設(shè)計(jì)的初衷，政策實(shí)施很可能陷入兩難境地。

（1）公眾及輿論監(jiān)督?！白呷罕娐肪€”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。治理水污染，保護(hù)水資源，同樣需要相信與依靠群眾。水污染治理涉及廣大人民群眾的根本利益，有他們的積極參與監(jiān)督，猶如增加了海量的智能監(jiān)測(cè)終端，企業(yè)的違法排污行為很難躲避群眾的監(jiān)督。以往水污染問(wèn)題的查處，人民群眾與新聞媒體發(fā)揮了重要作用。相信隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)的普及，公眾舉報(bào)電話、公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、乃至公眾“測(cè)水亭”免費(fèi)測(cè)水質(zhì)的設(shè)置等，為人民群眾積極參與監(jiān)督創(chuàng)造了越來(lái)越多的方便條件（見(jiàn)圖1）。

(2)公租房資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

從2009年開(kāi)始，部分地區(qū)啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)，其中起步較早的是北京。根據(jù)北京市政策，公租房是限定戶型、面積、供應(yīng)對(duì)象和租金，面向中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。為防止公租房制度的運(yùn)行影響市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，2010年建設(shè)部等7部門聯(lián)合出文禁止承租人將公租房出售、出借、轉(zhuǎn)租、閑置或用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而避免了保障住房出售帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳提出“逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行”。2013年，城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文將廉租住房正式并入公租房的籌資、建設(shè)、管理機(jī)制中，并軌后統(tǒng)稱公共租賃住房，地方政府原來(lái)用于建設(shè)廉租房的資金渠道也一并調(diào)整用于公租房的建設(shè)。

公租房與之前的廉租房在籌資建造和審批程序上，有很多類似之處，其在準(zhǔn)入程序上仍是以承租人的收入水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。與廉租房不同的是，公租房的騰退政策在第三種轉(zhuǎn)移機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改良。其騰退不以承租人收入水平的提高作為條件，而是在承租人獲得住房后以合同確定租賃時(shí)長(zhǎng)，原則上不超過(guò)5年，到期需騰退或按市場(chǎng)價(jià)繳納租金。這種固定保障期限的騰退設(shè)計(jì)改變了廉租房政策中有可能導(dǎo)致“滯留”與“擠入”現(xiàn)象的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，破除了政策設(shè)計(jì)中可能產(chǎn)生的貧困陷阱。

3.住房保障制度系統(tǒng)性激勵(lì)機(jī)制障礙的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題

經(jīng)典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于社會(huì)保障資源轉(zhuǎn)移機(jī)制的分類，針對(duì)的是單項(xiàng)政策設(shè)計(jì)在執(zhí)行層面的激勵(lì)機(jī)制，如果多項(xiàng)政策在執(zhí)行中重復(fù)出現(xiàn)條件準(zhǔn)入的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題，制度體系也很可能產(chǎn)生系統(tǒng)性的激勵(lì)機(jī)制障礙，衍生出整體性的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題。住房保障政策中戶口限制所產(chǎn)生的制度壁壘就存在這一問(wèn)題。

冬凌草為一種多年生的草本植物，含有難分解利用的纖維素與半纖維素。因此，篩選適宜發(fā)酵的菌種，對(duì)培養(yǎng)基和發(fā)酵條件進(jìn)行優(yōu)化，可以最大限度地利用以中藥材為主要組分的培養(yǎng)基，釋放和產(chǎn)生更多的活性物質(zhì)。黑曲霉是一種飼用真核微生物，能產(chǎn)生分解纖維素、半纖維素、蛋白質(zhì)和脂類等物質(zhì)的酶類，對(duì)纖維素具有較強(qiáng)的分解利用能力，是發(fā)酵中藥的主要功能菌。本實(shí)驗(yàn)中以冬凌草為原料，同時(shí)添加適量的麩皮作為輔料，接種黑曲霉進(jìn)行固態(tài)發(fā)酵時(shí)，由于麩皮含有豐富的蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，黑曲霉生長(zhǎng)良好，纖維素酶的活性也較高。

其中，限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)購(gòu)買者都有本地城鎮(zhèn)戶籍的限制。對(duì)于原來(lái)的廉租房，建設(shè)部出臺(tái)的政策中曾要求“申請(qǐng)家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口”，而且廉租房的申請(qǐng)應(yīng)由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府書(shū)面提出，戶口在外地的務(wù)工人員則無(wú)法向現(xiàn)居住地的相關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，變相對(duì)申請(qǐng)人的戶籍現(xiàn)狀作出要求。限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策，根據(jù)是否擁有本地城鎮(zhèn)戶口系統(tǒng)性地將需要被保障的中低收入人群劃分成為兩個(gè)群體，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口又處于中低收入人群的外來(lái)務(wù)工人員便難以獲得城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策的幫扶。

國(guó)家層面現(xiàn)行的公租房政策規(guī)定對(duì)于承租人原則上沒(méi)有戶口限制，2010年建設(shè)部等7部門聯(lián)合發(fā)布的87號(hào)文中還提出“有條件的地區(qū)”可將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)且在城市居住了一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，具體條件由市、縣人民政府確定。2012年住建部11號(hào)令中也明確公租房的保障人群中包括在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，這為外來(lái)務(wù)工人員在城市安居提供了一種保障渠道。

比如說(shuō)，在蘇教版的數(shù)字教學(xué)活動(dòng)中，教師需要先確定出教學(xué)目標(biāo)，輔助學(xué)生學(xué)習(xí)乘法知識(shí)。為了提升其教學(xué)效果，將游戲?qū)氲綌?shù)學(xué)教學(xué)課堂。在具有磁力的白板上畫(huà)出相應(yīng)規(guī)格的棋盤，棋盤規(guī)格可以為5*6，然后把磁扣按照一定的順序依次擺放在各個(gè)小格子當(dāng)中，讓學(xué)生自己去數(shù)清楚磁扣的數(shù)量，無(wú)論是縱行上磁扣的數(shù)量還是橫行上磁扣的數(shù)量，都要查清楚，用以往的學(xué)習(xí)方式計(jì)算出磁扣的總體數(shù)值，有些學(xué)生的計(jì)算方式為：5+5+5+5+5+5=30，還有一些學(xué)生的計(jì)算方式為：6+6+6+6+6=30。這兩種不同的計(jì)算方式所得出的數(shù)值相同，可以利用這一游戲，進(jìn)一步地引申出5*6=30的乘法運(yùn)算知識(shí)內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占比高達(dá)37.44%，其中有18.3%從事建筑業(yè)，27.3%從事制造業(yè)，51.5%從事交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政、住宿餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)。超過(guò)一半的人屬于靈活就業(yè)人員，難以滿足公租房對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的要求。這些靈活就業(yè)人員所從事行業(yè)的年均收入，在城鎮(zhèn)私營(yíng)和非私營(yíng)單位年平均工資分行業(yè)排名中總體處于中等靠后(見(jiàn)圖5)，很大一部分屬于中低收入人群。截至2020年末，在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工群體的77.06%，具有切實(shí)的城鎮(zhèn)居住需求。這部分人群在城鎮(zhèn)的就業(yè)總量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，其住房的穩(wěn)定保障對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。建立能夠容納靈活就業(yè)中低收入者的城鎮(zhèn)住房保障政策是完善必要崗位就業(yè)促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵。在個(gè)人支付能力未達(dá)到市場(chǎng)所需的水平之前，外來(lái)務(wù)工人員中靈活就業(yè)人員因住房問(wèn)題而無(wú)法在城市就業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)福利損失將作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的整體損失，影響中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

五、完善住房保障激勵(lì)機(jī)制：優(yōu)化住房供給進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕

住房保障政策發(fā)軔于20世紀(jì)80年代末至90年代初住房普遍短缺的時(shí)期，經(jīng)過(guò)90年代以及20世紀(jì)前十年住房市場(chǎng)的提速發(fā)展，住房供給總量獲得大幅提升，逐漸呈現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。在活躍的住房市場(chǎng)中房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分中低收入人群缺乏足夠的支付能力，難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買解決住房問(wèn)題?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系?？v觀住房保障的政策變遷，各時(shí)期分層設(shè)立的保障措施對(duì)被保障對(duì)象產(chǎn)生的激勵(lì)各有不同，總體缺乏正向激勵(lì)機(jī)制。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，未來(lái)住房保障制度在分層保障設(shè)計(jì)中需從以下方面進(jìn)一步完善其激勵(lì)機(jī)制。

第一，分層保障在以現(xiàn)階段個(gè)人收入水平劃分需求層次的同時(shí)，還需進(jìn)一步考慮個(gè)人收入在未來(lái)的增長(zhǎng)潛力，為有收入增長(zhǎng)潛力的非基本保障人群提供具有正向激勵(lì)機(jī)制的住房保障。住房保障政策中，針對(duì)中低收入人群的各類保障措施包括曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)適用房、之后的限價(jià)房和公租房，對(duì)被保障人群產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制多是中性的資源轉(zhuǎn)移機(jī)制。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，如果個(gè)人自我供給的部分等于個(gè)人對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)，當(dāng)對(duì)貧困者的轉(zhuǎn)移使得個(gè)人自我供給有所減少時(shí)，個(gè)人貢獻(xiàn)于國(guó)民收入的部分也會(huì)相應(yīng)減少。Pigou C.Arthur, , London: Macmillan, 1929, pp.718～734、737、740～755.因此對(duì)于就業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大，且個(gè)人收入有一定增長(zhǎng)空間的中低收入人群，例如，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過(guò)三分之一的外出農(nóng)民工，所提供的住房保障機(jī)制應(yīng)以有限期的過(guò)渡性租賃保障為主，建立保障房承租與就業(yè)掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制。為有就業(yè)能力的人員提供有限期的住房保障，以鼓勵(lì)收入不高的必要崗位人員在崗就業(yè)。所提供的保障應(yīng)以基本公共服務(wù)權(quán)益平等為基礎(chǔ)，以不降低受益人對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)程度為前提，使保障政策執(zhí)行過(guò)程中形成的資源轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制與被保障人員對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)協(xié)調(diào)一致。

第二，對(duì)基本保障人群，例如生活特困、半失能和失能人員，需建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的住房保障機(jī)制。在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的討論中，庇古指出，不能因?yàn)橐患挛?如對(duì)極度貧困人員的補(bǔ)貼)尚未完全實(shí)現(xiàn)的整體利益而否定其部分實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。Pigou C.Arthur, , London: Macmillan, 1929, pp.718～734、737、740～755.如果個(gè)人的自我供給小于個(gè)人對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)，對(duì)這部分人群進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移并不會(huì)在很大程度上影響國(guó)民收入。Pigou C.Arthur, , London: Macmillan, 1929, pp.718～734、737、740～755.住房特困人員，例如極度貧困、疾病、半失能、失能人員，對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)本身占比很小，對(duì)其長(zhǎng)期提供住房保障對(duì)經(jīng)濟(jì)福利實(shí)現(xiàn)的影響不大，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體福利的實(shí)現(xiàn)很關(guān)鍵。因此，公共財(cái)政中需為住房特困人員預(yù)留部分資金建立低租金的長(zhǎng)租住房制度，為市場(chǎng)供給不可達(dá)且依靠個(gè)人能力無(wú)法改善的最低住房需求提供適足保障，這對(duì)邁向共同富裕過(guò)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)總福利的實(shí)現(xiàn)具有必要性。另外，住房保障制度設(shè)計(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等各項(xiàng)政策對(duì)應(yīng)人群的同時(shí)，需根據(jù)被保障對(duì)象的需求特征在政策的準(zhǔn)入審核、定價(jià)機(jī)制、分配與使用原則方面作出相應(yīng)調(diào)整，以確保住房特困人員保障的可獲得性。

第三，住房保障制度的進(jìn)一步完善需統(tǒng)籌考慮住房供給結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)供給的現(xiàn)狀，不應(yīng)重復(fù)大量新建住房低價(jià)銷售的老路徑，在保障方式上需結(jié)合存量住房，以租賃和貨幣補(bǔ)貼為主，防止被保障對(duì)象通過(guò)保障住房在市場(chǎng)中獲得投資收益?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房都是通過(guò)新建住房提供保障的政策措施，在其資源轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)中，個(gè)人通過(guò)保障住房有機(jī)會(huì)滿足剛需以外的住房投資需求，降低其在市場(chǎng)中通過(guò)個(gè)人收入提高獲得具有完整投資屬性住房的積極性。未來(lái)的改革，應(yīng)進(jìn)一步降低通過(guò)新建限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房提供社會(huì)保障住房的比重。在確需以新建住房提供保障的地區(qū)，在籌資建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，理順政府與市場(chǎng)主體的成本分擔(dān)機(jī)制。與經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房相比，廉租房和公租房以租賃方式提供保障，避免了以出售方式提供保障帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題。公租房的政策設(shè)計(jì)中以有限期租賃合同的形式對(duì)騰退期限作出硬性規(guī)定，在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面是對(duì)廉租房政策的一種改良，能在一定程度上防止準(zhǔn)入與騰退機(jī)制組合產(chǎn)生貧困陷阱，需在探索中進(jìn)一步推廣。

將海參苗撒入青島瑯琊周邊海域的海底，用4至6年的時(shí)間培育它們，讓它們?cè)谧匀画h(huán)境中長(zhǎng)大，培育過(guò)程中不喂任何飼料，這是青島瑯琊龍灣海參股份有限公司堅(jiān)持多年的“底播散養(yǎng)法”。由于被進(jìn)行底播散養(yǎng)的海參在生長(zhǎng)環(huán)境方面與海洋中自然生長(zhǎng)的野生海參十分接近，因此受到不少海參食客的認(rèn)可。青島瑯琊龍灣海參股份有限公司創(chuàng)始人高玉志將自家的海參稱為“綠海參”，“綠”代表著綠色與健康，深耕海參養(yǎng)殖領(lǐng)域多年，他認(rèn)為純天然是高品質(zhì)海參的要素。

多樣化且不斷增長(zhǎng)的住房需求須匹配多渠道靈活多樣化的住房保障政策體系。高質(zhì)量的住房保障制度不僅僅是住房困難人員住房需求的靜態(tài)供給保障防線，還應(yīng)是一種區(qū)分需求層次、對(duì)被保障對(duì)象具有激勵(lì)機(jī)制作用、具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。在構(gòu)建激勵(lì)型保障機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)住房保障制度改革完善，方能在資源有限性與需求無(wú)限性的現(xiàn)實(shí)矛盾中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，助力共同富裕。