我國地理標(biāo)志國際保護(hù)發(fā)展研究

王 鵬

地理標(biāo)志是國際上新型有效的知識產(chǎn)權(quán)，是隨著我國改革開放進(jìn)程引入并逐步在實踐中發(fā)展積累起來的，目前正在走與鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)深度融合發(fā)展之路。尤其是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，地理標(biāo)志作為一種重要驅(qū)動力對有效助推我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展演變，我國目前形成了國家知識產(chǎn)權(quán)局和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩個機(jī)構(gòu)三套制度的保護(hù)格局。國際上，目前主要的保護(hù)地理標(biāo)志的模式有兩種，歐盟和美國分別是這兩種模式的典型代表，歐盟是采用羅馬法保護(hù)模式即專門立法來保護(hù)地理標(biāo)志的代表，美國是盎格魯-美國證明商標(biāo)保護(hù)模式即以商標(biāo)法保護(hù)的代表。表面上各個國家采用不同的地理標(biāo)志保護(hù)模式只是模式之爭，但究其深層次的原因，主要還是利益之爭。不同國家的歷史背景、資源稟賦等條件的差異決定了在國際貿(mào)易中的起點和角度不一樣，如何獲得更多的利益才是各個國家的關(guān)注點，而采用的保護(hù)模式不同，對地理標(biāo)志保護(hù)的強度就不同，地理標(biāo)志產(chǎn)品在國際上交易的門檻就不同，各國獲利也不一樣。所以，面對國際貿(mào)易合作挑戰(zhàn)升級，新型冠狀肺炎病毒近年來對全球造成的損失，對內(nèi)我國應(yīng)探究如何完善國內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)體系，提高保護(hù)水準(zhǔn)，堅持對外開放，積極開展地理標(biāo)志協(xié)調(diào)保護(hù)雙邊、多邊合作，擴(kuò)大中國地理標(biāo)志合作“朋友圈”，推動中國地理標(biāo)志國際保護(hù)力度更上一層樓。

一、我國地理標(biāo)志國際保護(hù)歷史

地理標(biāo)志的國際承認(rèn)和定義經(jīng)過了一個漫長的討論和確定過程。關(guān)于地理標(biāo)志的國際談判開始于19 世紀(jì)的巴黎公約（1883 年），接著是馬德里協(xié)議（1891 年）和里斯本協(xié)議（1958 年），以及其他在世界知識產(chǎn)權(quán)背景下的談判。1883 年工業(yè)產(chǎn)權(quán)革命，《巴黎公約》是第一個將原產(chǎn)地概念和保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品納入國際議程的多邊條約，其中提到了“貨源標(biāo)記”一詞。然而，該條約除了沒有為權(quán)利人提供可行的法律救濟(jì)外，還缺乏對違反其規(guī)定的監(jiān)督機(jī)制和制裁措施，我國于1985 年加入該條約；1980年，我國加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，是聯(lián)合國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的一個專門機(jī)構(gòu)。1958 年的《里斯本協(xié)定》在國際社會又邁出了重要的步伐。該協(xié)議包括一個全面的原產(chǎn)地名稱保護(hù)體系，此外，還對原產(chǎn)地產(chǎn)品提供了更詳細(xì)的定義?！独锼贡緟f(xié)定》中第2 條把原產(chǎn)地名稱規(guī)范為某個國度、地區(qū)或某個地方的地理名稱，用以指明來自該國度、區(qū)域或地方的產(chǎn)品，其品質(zhì)或特性必須完全或基本上是出自于地理環(huán)境，也包括了自然環(huán)境和人為因素。盡管如此，《里斯本協(xié)定》和《馬德里協(xié)定》的簽署國都很少，而且大多數(shù)都是歐洲國家，因此它們的效力有限，而且它們的利益是獨家的，我國于1989 年加入《馬德里協(xié)定》。

1994 年的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）協(xié)議標(biāo)志著地理標(biāo)志歷史的轉(zhuǎn)折點。以地理標(biāo)志為重點的TRIPS 條款在第2 部分第3 節(jié)中有所披露，它們在WTO 成員的國家法律中設(shè)置了最低水平的地理信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，作為TRIPS 建立的義務(wù)的一部分。在歐盟的壓力下，WTO 的多哈談判的地理標(biāo)志議程中包括建立一個多邊注冊機(jī)制，以及將從葡萄酒和烈酒提供更高水平的保護(hù)擴(kuò)展到所有地理標(biāo)志。但是，這些提議遭到了包括美國在內(nèi)的其他世貿(mào)組織成員國的強烈拒絕，因此談判以僵局告終，至今仍未達(dá)成任何協(xié)議。正是這個原因，此后地理標(biāo)志保護(hù)談判和協(xié)議逐漸向雙邊關(guān)系靠近，體現(xiàn)在自由貿(mào)易協(xié)定談判和雙邊協(xié)議中，總的來說，TRIPS 協(xié)議依然具有自身優(yōu)勢，迄今為止世界上有164 個國家加入，它不僅是最具影響力的地理標(biāo)志保護(hù)多邊協(xié)議，也是第一個全球地理標(biāo)志保護(hù)體系。近年來國際利益格局發(fā)生變動，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。各個國家為了實現(xiàn)利益最大化，一直積極在地理標(biāo)志國際保護(hù)層面進(jìn)行創(chuàng)新。其中歐盟等地理標(biāo)志強勢利益方作為最具標(biāo)志性的積極分子，不斷加強地理標(biāo)志國際保護(hù)。并通過在全球范圍內(nèi)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）磋商等方式，使地理標(biāo)志國際“強保護(hù)”取得重大突破。

二、我國地理標(biāo)志國際保護(hù)現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)層面，1993 年修改《商標(biāo)法》，是通過地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，主要是依靠國家工商總局監(jiān)管，自此，我國正式開始了地理標(biāo)志保護(hù)的歷史。此后我們結(jié)合自身實際情況逐步學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，不斷探究完善機(jī)構(gòu)職能。2008 年，農(nóng)業(yè)部發(fā)行《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，從此我國形成了新的保護(hù)模式，即工商部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的商標(biāo)注冊，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)部則負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記認(rèn)定工作，三個部門并行管理，多頭保護(hù)。這種模式存在一些問題，但是相對穩(wěn)定的持續(xù)了十年，直至新的機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)。2018 年，黨和國家組織進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能改革，對一些有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)職能的部門進(jìn)行重新整合，即原國家知識產(chǎn)權(quán)局的職能、原國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志的管理職能，并進(jìn)一步對地理標(biāo)志注冊登記、行政裁決以及執(zhí)法工作進(jìn)行了統(tǒng)一，由此，原來的“三合一”變成目前的國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“二合一”機(jī)構(gòu)保護(hù)。

立法層面，1993 年修訂《商標(biāo)法》，1994 年，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》出臺，這是國家法律體系中關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的第一個行政法規(guī)。2002 年，《農(nóng)業(yè)法》修改明確申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2005 年發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》升級了概念。2007 年下發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》也進(jìn)一步對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志做出了界定。2009 年頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》。2021 年出臺《進(jìn)一步加強地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》和《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于組織開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動的通知》。2022 年1 月10 日，《地理標(biāo)志保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃》出臺，這是中國首個地理標(biāo)志五年規(guī)劃。截止目前，我國形成了以《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)管理辦法》為主體的法律保護(hù)體系。

國際方面，1980 年，我國加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織》，世界知識產(chǎn)權(quán)組織，簡稱"WIPO"，是聯(lián)合國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的一個專門機(jī)構(gòu)。自《巴黎公約》簽署以后，地理標(biāo)志這樣一種獨立的知識產(chǎn)權(quán)被世界各國所認(rèn)可，該條約先后于1900 年、1911 年、1925 年、1934 年、1958 年、1967 年、1979 年 7 次修正，成為目前國際社會對地理標(biāo)志保護(hù)最廣泛的公約，我國于1985 年加入該條約；1891 年4 月14日簽訂《商標(biāo)注冊馬德里協(xié)定》是《巴黎公約》體系下的專門條約，將保護(hù)范圍擴(kuò)大，對虛假或欺騙性標(biāo)記進(jìn)行了明確規(guī)定，我國于1989 年加入該條約。

截至目前，我國通過簽訂地理標(biāo)志保護(hù)條款在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定積累了經(jīng)驗并取得了初步成果。在已經(jīng)簽署并實施的16 項雙邊協(xié)議中，有6 項直接涉及地理標(biāo)志保護(hù)，提供特殊條款或附件:中國-智利（2005 年，第10 條）、中國-新西蘭（2008 年，第159 條）、中國-秘魯（2009 年，第146 條）、中國-哥斯達(dá)黎加（2010 年，第116 條）、中國-澳大利亞（2015 年，第11.15 條）和中國-格魯吉亞（2017 年，第11.13 條）。相反，中國-冰島（2013年，第63.2 條）、中國-韓國（2015 年，第12.1 條）自貿(mào)協(xié)定僅在受保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的定義中籠統(tǒng)地引用“地理標(biāo)志”一詞。包含地理標(biāo)志的中國協(xié)議僅占總數(shù)量的25%，在自由貿(mào)易協(xié)定中受保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)量大幅減少，只有中國-智利、中國-秘魯和中國-哥斯達(dá)黎加提供了一份特定附件，列出了各自國家受保護(hù)地理標(biāo)志的名稱。此外，考慮到它只提供了《TRIPS 協(xié)定》所保障的基本保護(hù)，其保護(hù)水平還不夠高。

2020 年1 月簽署了《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，在第1 章第6 節(jié)對地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行了專門說明，用3 個條款對“通用名稱”和“復(fù)合名稱”作了規(guī)定；2020 年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），在第11 章知識產(chǎn)權(quán)中對地理標(biāo)志進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定；《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》正式簽署，這是我國對外商簽的第一個全面的、高水平的地理標(biāo)志協(xié)定?？傮w上，我國目前在國際上對地理標(biāo)志保護(hù)的合作不多，但近年來范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷提高，呈現(xiàn)出更強的保護(hù)意識。

三、我國地理標(biāo)志國際保護(hù)存在問題

一是國內(nèi)現(xiàn)行兩個機(jī)構(gòu)重復(fù)保護(hù)的權(quán)利沖突。經(jīng)過三十多年的改革沉淀，我國在地理標(biāo)志保護(hù)上目前存在兩個部門三套地理標(biāo)志認(rèn)定管理體系。國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的地理標(biāo)志（依據(jù)《商標(biāo)法》保護(hù)）和地理標(biāo)志產(chǎn)品（依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》保護(hù)），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》保護(hù)），這三種保護(hù)方式在實際操作中存在重復(fù)注冊登記的情況。根據(jù)全國縣域經(jīng)濟(jì)與地理標(biāo)志專業(yè)調(diào)研咨詢機(jī)構(gòu)——中郡研究所地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展調(diào)研課題組2020 年發(fā)表的第四次全國地理標(biāo)志數(shù)量調(diào)研報告顯示，地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品重復(fù)率高達(dá)8.1%，地理標(biāo)志商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志重復(fù)率達(dá)到7.43%，地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志重復(fù)率也達(dá)到1.07%。從部門角度看，兩個部門認(rèn)證保護(hù)的地理標(biāo)志重復(fù)率為8.5%；從保護(hù)模式看，商標(biāo)法保護(hù)和專門法保護(hù)重復(fù)率為15.53%，這兩個數(shù)據(jù)都表明，目前的保護(hù)模式存在重復(fù)保護(hù)的權(quán)利沖突。

表1 第四次調(diào)研全國地理標(biāo)志注冊登記類型表

二是國內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)與在先商標(biāo)權(quán)利存在沖突。從前述我國地理標(biāo)志保護(hù)歷史可以知道，我國最初對地理標(biāo)志擔(dān)當(dāng)保護(hù)角色的是《商標(biāo)法》，當(dāng)時大量地理標(biāo)志產(chǎn)品申請成為了普通商標(biāo)，獲得的商標(biāo)與后期原產(chǎn)地產(chǎn)品申請的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品沖突。最典型的當(dāng)屬例如金華火腿案，金華火腿作為一種傳統(tǒng)食品本是屬于浙江金華地區(qū)，1979 年浦江縣食品公司申請獲得了“金華火腿”商標(biāo)，并不斷擴(kuò)大商標(biāo)許可范圍，導(dǎo)致金華市正宗金華火腿不愿交商標(biāo)使用費而無權(quán)使用該招牌，最終，“金華火腿”的注冊商標(biāo)，以及“金華火腿”的原產(chǎn)地域產(chǎn)品，兩種權(quán)利可以同時存在。此案持續(xù)了20 多年，嚴(yán)重影響了相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展。這是典型的在先商標(biāo)存在的情況下，在后地理標(biāo)志繼續(xù)使用出現(xiàn)的權(quán)利沖突問題。

三是我國地理標(biāo)志國際保護(hù)文本還不夠完善。如前面現(xiàn)狀所述，我國簽署的15 個自貿(mào)協(xié)定中只有小部分涉及到地理標(biāo)志保護(hù)，且各協(xié)定間所列地理標(biāo)志保護(hù)的名稱有所不同，數(shù)量上也不統(tǒng)一，嚴(yán)謹(jǐn)性不足。雖然中歐地理標(biāo)志協(xié)定很大程度上提高了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但反映出我國在多數(shù)國際貿(mào)易合作上比較被動，沒有形成自己的談判文本，話語權(quán)不足，整體還需要進(jìn)一步完善，在不斷加強國內(nèi)立法保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，形成自己的文本特色。

四、我國地理標(biāo)志國際保護(hù)發(fā)展建議

從前述我國地理標(biāo)志保護(hù)歷史可以看出，我國地理標(biāo)志保護(hù)模式逐步增強。我國幅員遼闊，物資豐富，地理標(biāo)志對服務(wù)“三農(nóng)”、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意義重大，從長遠(yuǎn)來看，對地理標(biāo)志采取“專門立法保護(hù)”的強保護(hù)模式更符合實際需要。但目前地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)還依靠部門規(guī)章、行政力量，法律位階比較低，效力有限，下一步應(yīng)從國家層面加強頂層設(shè)計并出臺統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)專門法，以實現(xiàn)地理標(biāo)志制度化管護(hù)。

其次，應(yīng)處理好管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。考慮到制度重塑成本和機(jī)構(gòu)改革的復(fù)雜性等實際問題，短期內(nèi)還需維持商標(biāo)保護(hù)與專門保護(hù)并行的模式。接下來，可嘗試兩部門統(tǒng)籌地理標(biāo)志保護(hù)工作，分類認(rèn)定和管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定的優(yōu)勢，主管農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定和管理，國家知識產(chǎn)權(quán)局深耕于除農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以外的產(chǎn)品，如深加工產(chǎn)品、工業(yè)和工藝產(chǎn)品等地理標(biāo)志產(chǎn)品的的認(rèn)定與管理，協(xié)同配合，各有側(cè)重。

其次，現(xiàn)階段應(yīng)盡快處理好地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品與在先商標(biāo)權(quán)利之間的關(guān)系。目前，我國權(quán)利所有人的注冊商標(biāo)專用權(quán)以及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品都是在法律保護(hù)范圍內(nèi)，所有人按照法律規(guī)定使用，就是合乎法理，被認(rèn)可的。目前可作為處理依據(jù)的只有《商標(biāo)法》第31 條規(guī)定：“申請商標(biāo)注冊不得損他人現(xiàn)有的在先權(quán)利”，所以我國在處理地理標(biāo)志與在先商標(biāo)權(quán)利關(guān)系上還不夠完善。國際上對“地理標(biāo)志與在先商標(biāo)”使用關(guān)系主要有兩種處理方式，一種是美國采用的“時間優(yōu)先”，另一種是歐盟采用的“共存模式”。根據(jù)歐盟中對地理標(biāo)志以及商標(biāo)沖突處理的原則，一是先注冊申請的地理標(biāo)志擁有優(yōu)先權(quán)，在后商標(biāo)注冊需被禁止，二是某些情況下在后地理標(biāo)志與在先商標(biāo)可以同時存在，在法律層面，使地理標(biāo)志產(chǎn)生優(yōu)先于商標(biāo)的地位。

最后，探索地理標(biāo)志國際保護(hù)范本研究。中歐地理標(biāo)志協(xié)定的簽訂為我國地理標(biāo)志國際保護(hù)提供了有效范本。參照探究形式穩(wěn)定、內(nèi)容明確的地理標(biāo)志保護(hù)范本，為今后地理標(biāo)志國際保護(hù)越走越寬打下基礎(chǔ)。地理標(biāo)志保護(hù)作為知識產(chǎn)權(quán)的重中之重，兼具規(guī)范性和宣示性作用，有利于協(xié)議文本架構(gòu)的規(guī)范統(tǒng)一、處理文字用語問題，確保我國對外地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則的一致性，把握談判的主動權(quán)，提高影響力，展示我們自己的立場和觀念，形成自己的特色和風(fēng)格，保障國家利益的實現(xiàn)?！?/p>