劉 剛 李偉偉

一、引言

自工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了從小科學(xué)到大科學(xué)再到超大科學(xué)的演進(jìn)過(guò)程。與小科學(xué)強(qiáng)調(diào)科學(xué)和技術(shù)的分散式自主探索不同，大科學(xué)是政府主導(dǎo)的常規(guī)化科技創(chuàng)新[1]。20 世紀(jì)30 年代以來(lái)，在推動(dòng)工業(yè)、軍事和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，政府主導(dǎo)的大科學(xué)起到了關(guān)鍵作用。進(jìn)入21 世紀(jì)，尤其是隨著新一代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，超常規(guī)化的超大科學(xué)成為科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新前沿。習(xí)近平總書記在《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》一文中高度概括了當(dāng)前新科技和產(chǎn)業(yè)革命的超大科學(xué)特征，指出“進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，……信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢(shì)”[2]。

與大科學(xué)時(shí)代相比，超大科學(xué)時(shí)代的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越依賴創(chuàng)新主體跨學(xué)科、跨組織、跨產(chǎn)業(yè)和跨區(qū)域的知識(shí)、技術(shù)重組和互補(bǔ)性創(chuàng)新。國(guó)家對(duì)前沿科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的部署著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿看，包括人工智能、高性能計(jì)算和半導(dǎo)體、量子計(jì)算和信息系統(tǒng)、機(jī)器自動(dòng)化與先進(jìn)制造、生物技術(shù)、航天和新材料在內(nèi)的通用目的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化[3]，是目前超大科學(xué)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。尤其是人工智能、高性能計(jì)算和半導(dǎo)體、量子計(jì)算和信息系統(tǒng)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，正在孵化包括5G、智能芯片和自動(dòng)駕駛在內(nèi)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群[4]，成為決定一國(guó)或區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。

不同的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代都擁有占主導(dǎo)地位的創(chuàng)新組織形式。在小科學(xué)時(shí)代，工業(yè)實(shí)驗(yàn)室是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。在大科學(xué)時(shí)代，政府主導(dǎo)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和研究型大學(xué)是科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育者。包括研究型大學(xué)、科研院所和企業(yè)研發(fā)中心等在內(nèi)的傳統(tǒng)創(chuàng)新組織是小科學(xué)和大科學(xué)時(shí)代適應(yīng)物理空間物質(zhì)技術(shù)體系發(fā)展需要的產(chǎn)物。傳統(tǒng)創(chuàng)新組織功能定位和組織邊界清晰，專業(yè)化分工明確，但難以應(yīng)對(duì)超大科學(xué)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間信息技術(shù)體系發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)超大科學(xué)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間信息技術(shù)體系的創(chuàng)新需求，西方國(guó)家和我國(guó)紛紛探索創(chuàng)建新型創(chuàng)新組織，促進(jìn)多元異質(zhì)創(chuàng)新主體的跨界融合，培育和孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)①。本文試圖通過(guò)總結(jié)西方國(guó)家和我國(guó)在超大科學(xué)時(shí)代創(chuàng)建和發(fā)展新型創(chuàng)新組織的前沿實(shí)踐，概括新型創(chuàng)新組織的基本特征及其演化趨勢(shì)，以期為我國(guó)制定和實(shí)施超大科學(xué)創(chuàng)新戰(zhàn)略和孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

二、美國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和前沿實(shí)踐

美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，通過(guò)制定科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)群落的投資和支持，積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年以來(lái)，加速包括人工智能在內(nèi)的新一代信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，成為美國(guó)科技創(chuàng)新和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

在通過(guò)前沿科學(xué)研究培育新興產(chǎn)業(yè)方面，美國(guó)擁有成功經(jīng)驗(yàn)。早在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府就認(rèn)識(shí)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)源于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域帶來(lái)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)體系變革。1945年，V.布什在《科學(xué)——沒(méi)有止境的前沿》報(bào)告中指出，基礎(chǔ)研究將導(dǎo)致新知識(shí)的出現(xiàn)，提供科學(xué)上的資本。如果一個(gè)國(guó)家在新的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)方面依靠別的國(guó)家，不管它的機(jī)械技術(shù)如何，其工業(yè)的發(fā)展將是緩慢的，在世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位是較弱的。在他看來(lái)，基礎(chǔ)研究不僅能夠增加社會(huì)福利，而且能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)新產(chǎn)品的發(fā)展，是一國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的源泉[5]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，美國(guó)形成了一套支持基礎(chǔ)研究及其成果商業(yè)化的組織體系，在新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上始終處于全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。

面對(duì)第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，2017 年，特朗普政府提出“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)，高度重視與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的前沿科技創(chuàng)新。2019 年2 月7 日，美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，呼吁加大人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)和5G 四項(xiàng)核心技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資，以確保美國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位[6]。同時(shí)，在《2021 財(cái)年政府研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)備忘錄》《2022 財(cái)年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)和全局行動(dòng)備忘錄》和《2023 財(cái)年預(yù)算的多機(jī)構(gòu)研發(fā)優(yōu)先事項(xiàng)》中，美國(guó)政府把為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力的人工智能、量子信息科學(xué)和先進(jìn)制造等前沿技術(shù)列為國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)投入的科技領(lǐng)域。2021 年4 月21 日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院推出《無(wú)盡前沿法案》新版本，提出將投入1000 億美元支持發(fā)展與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的包括人工智能、高性能計(jì)算、先進(jìn)制造和先進(jìn)通信等在內(nèi)的十大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與聯(lián)合體在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與企業(yè)之間的合作，增加這些關(guān)鍵技術(shù)在商業(yè)市場(chǎng)上獲取成功的可能性[7]。

美國(guó)高度重視新型創(chuàng)新組織在前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化中的作用。2020 年6 月，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）在《加強(qiáng)美國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》報(bào)告中首次提出，建立世界級(jí)和包含多部門的未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所，以確保美國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的持續(xù)領(lǐng)先地位[8]。2021 年1 月，PCAST 進(jìn)一步發(fā)布《未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所：美國(guó)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的新模式》報(bào)告，提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所建設(shè)的設(shè)計(jì)思路和實(shí)施方案[9]。

創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所的背景是美國(guó)全球科技創(chuàng)新中心領(lǐng)導(dǎo)地位受到兩方面的挑戰(zhàn)：一是包括人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)和先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際挑戰(zhàn)；二是美國(guó)現(xiàn)有科技體制難以適應(yīng)超大科學(xué)時(shí)代科技創(chuàng)新的跨界交叉融合需求。PCAST 把未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所設(shè)計(jì)為能夠有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的新型創(chuàng)新組織。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所的創(chuàng)建一方面能夠最大限度地開發(fā)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、其他政府機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間協(xié)同創(chuàng)新帶來(lái)的潛在效益，另一方面可以有效避免現(xiàn)有體制因過(guò)度監(jiān)管而造成的基礎(chǔ)研究成果商業(yè)化遲滯。在體制機(jī)制上，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所的建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府和非政府資金的共同投資與合作，能夠有效地利用政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置。

從設(shè)計(jì)思路和實(shí)施方案看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所具有如下幾方面功能：一是通過(guò)跨基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化研發(fā)和應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域的跨學(xué)科和跨部門合作，加快STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域新知識(shí)的開發(fā)和融合；二是營(yíng)造了一個(gè)促進(jìn)思想自由流動(dòng)的環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)；三是設(shè)計(jì)和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新快速開發(fā)和部署計(jì)劃，推動(dòng)未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是培育未來(lái)科學(xué)家、工程師、技術(shù)專家和其他STEM 專業(yè)人員；五是為美國(guó)國(guó)家科研生態(tài)發(fā)展提供新的組織方式；六是設(shè)計(jì)并提供面對(duì)面教育、線上教育和基于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助建立適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的STEM 人力資本；七是成為美國(guó)科技創(chuàng)新框架、政策和實(shí)踐的主要推動(dòng)者。

從未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所的規(guī)劃和建設(shè)思路看，創(chuàng)建新型創(chuàng)新組織的目的是突破大科學(xué)時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的局限，構(gòu)建促進(jìn)跨學(xué)科和跨部門交叉融合創(chuàng)新平臺(tái)，打破基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)之間的界限，加速科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從功能上看，新型創(chuàng)新組織與傳統(tǒng)創(chuàng)新組織之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)和相互促進(jìn)關(guān)系。

三、中國(guó)的戰(zhàn)略布局和新型創(chuàng)新組織發(fā)展

2006 年中國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家之后，2012 年又進(jìn)一步提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近幾年的探索，政府、學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)界充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯主線是實(shí)現(xiàn)第四次工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的共生共融。充分利用第四次工業(yè)革命的前沿科技創(chuàng)新成果，加速孵化和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了我國(guó)科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，指出瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)[10]。2022 年1 月12 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板，集中突破高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、核心算法與框架等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)技術(shù)供給，重點(diǎn)布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈新材料等領(lǐng)域。搶先布局前沿技術(shù)融合創(chuàng)新[11]。

隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，立足中國(guó)實(shí)際，我國(guó)一直積極探索發(fā)展新型創(chuàng)新組織。其中，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表的新型創(chuàng)新組織成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托。2021 年11 月24 日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系，建立使命驅(qū)動(dòng)、任務(wù)導(dǎo)向的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系[12]。我國(guó)于2000 年開始啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面（見表1）。可以清晰看出，我國(guó)把建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為新型創(chuàng)新組織探索的重點(diǎn)方向，推動(dòng)新科技革命和孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，早期的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室屬于大科學(xué)時(shí)代的創(chuàng)新組織范疇。在第四次工業(yè)革命背景下，我國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需要立足中國(guó)實(shí)際，突破發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展模式，構(gòu)建超大科學(xué)時(shí)代的新型創(chuàng)新組織。

表1 我國(guó)關(guān)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的戰(zhàn)略支持

近年來(lái)，以上海、廣東和浙江為代表的前沿省市創(chuàng)建了一批以人工智能為研究領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室。例如，浙江之江實(shí)驗(yàn)室、深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室和上海人工智能實(shí)驗(yàn)室（浦江實(shí)驗(yàn)室）。與大科學(xué)時(shí)代的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相比，正在建設(shè)中的人工智能實(shí)驗(yàn)室表現(xiàn)出如下特征：一是聚焦人工智能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、跨組織、跨產(chǎn)業(yè)和跨區(qū)域的知識(shí)和技術(shù)重組；二是同時(shí)具備基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和市場(chǎng)推廣功能，通過(guò)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)化協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)的良性循環(huán)；三是在功能邊界上，屬于平臺(tái)型混合組織；四是在創(chuàng)新資源的配置上，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用。從實(shí)際運(yùn)行和發(fā)揮的作用看，正在興起的以人工智能實(shí)驗(yàn)室為代表的新型創(chuàng)新組織已經(jīng)發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量的重要組成部分。

四、加快超大科學(xué)時(shí)代的新型創(chuàng)新組織建設(shè)和發(fā)展

科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新正在步入超大科學(xué)時(shí)代。與小科學(xué)和大科學(xué)不同，超大科學(xué)是基于網(wǎng)絡(luò)空間信息技術(shù)體系變革的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新范式。隨著網(wǎng)絡(luò)空間信息技術(shù)體系的發(fā)展，前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化涉及多元異質(zhì)創(chuàng)新主體的跨學(xué)科、跨組織、跨產(chǎn)業(yè)和跨區(qū)域的知識(shí)和技術(shù)重組。如何適應(yīng)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新范式的變革，通過(guò)發(fā)展新型創(chuàng)新組織開展前沿科技創(chuàng)新和孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的方向。

從前沿實(shí)踐看，美國(guó)在研究型大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)創(chuàng)建以未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所和數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究所（DTI）為代表的新型創(chuàng)新組織，打造跨學(xué)科、跨組織和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)包括人工智能和量子信息科學(xué)在內(nèi)的前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與美國(guó)稍顯不同，英國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)更多地表現(xiàn)為試圖打破包括研究型大學(xué)、科研院所和企業(yè)研發(fā)中心在內(nèi)的傳統(tǒng)創(chuàng)新組織邊界，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新組織之間的互動(dòng)和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化。與美國(guó)相比，英國(guó)新型創(chuàng)新組織發(fā)展更多地表現(xiàn)出漸進(jìn)式特征。而作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)的創(chuàng)新組織變革則顯得更加劇烈。尤其是在人工智能實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展上，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，新型創(chuàng)新組織更加符合超大科學(xué)時(shí)代的創(chuàng)新組織特征。從目前的建設(shè)情況看，新型創(chuàng)新組織把前沿科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新與未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)之間的相互交融和良性互動(dòng)。從運(yùn)行機(jī)制看，新型創(chuàng)新組織具有三方面的基本特征：一是新型創(chuàng)新組織屬于集聚創(chuàng)新資源的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)組織。與傳統(tǒng)專業(yè)化創(chuàng)新組織不同，新型創(chuàng)新組織強(qiáng)調(diào)通過(guò)包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)在內(nèi)的多元?jiǎng)?chuàng)新主體的互動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新，激活國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新活力，在推動(dòng)前沿科學(xué)和技術(shù)研究的同時(shí)，加速基礎(chǔ)研究成果的商業(yè)化，培育和孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是新型創(chuàng)新組織聚焦于促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)的交叉融合，努力打破傳統(tǒng)創(chuàng)新組織的邊界，實(shí)現(xiàn)多元異質(zhì)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)化。三是政府主導(dǎo)和市場(chǎng)協(xié)同。政府的主導(dǎo)作用集中表現(xiàn)為通過(guò)資金和政策支持推動(dòng)基礎(chǔ)研究及其成果的商業(yè)化。企業(yè)參與是指企業(yè)通過(guò)參與新型創(chuàng)新組織的創(chuàng)建和創(chuàng)新活動(dòng)，吸收前沿創(chuàng)新成果和獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新型創(chuàng)新組織充分利用市場(chǎng)和政府兩種資源配置機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置的同時(shí)，分?jǐn)偭饲把乜萍紕?chuàng)新和孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在第四次工業(yè)革命中，中國(guó)不再是追隨者，而是引領(lǐng)者。在包括人工智能、量子計(jì)算、新能源、生物醫(yī)療和新材料在內(nèi)的前沿科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)走在了世界前列。其中，新型創(chuàng)新組織的發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的完善，是中國(guó)在超大科學(xué)時(shí)代實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趕超的關(guān)鍵支撐。從前沿地區(qū)的實(shí)踐看，推進(jìn)新型創(chuàng)新組織發(fā)展需要關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，在包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的新型創(chuàng)新組織規(guī)劃和建設(shè)中，一定要立足新科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展和中國(guó)實(shí)際，著眼于第四次工業(yè)革命和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共生共融，統(tǒng)籌前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化，加速新型創(chuàng)新組織發(fā)展。

第二，把新型創(chuàng)新組織納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)體系。從歷次工業(yè)革命興起和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新組織的變革和演進(jìn)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變遷的重要推動(dòng)力量；從培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的角度，有利于加快新型創(chuàng)新組織的規(guī)劃和發(fā)展。

第三，發(fā)揮地方政府在發(fā)展新型創(chuàng)新組織中的作用。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境存在差異，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)建和發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需求的新型創(chuàng)新組織，是鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

注釋：

①在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展上，美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)走在了世界前沿。聯(lián)合國(guó)《2019 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地理沒(méi)有顯示出傳統(tǒng)的南北鴻溝，它一直由一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一個(gè)發(fā)展中國(guó)家共同領(lǐng)導(dǎo)：美國(guó)和中國(guó)。例如，這兩個(gè)國(guó)家占了區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%，全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%，以及全球公共云計(jì)算市場(chǎng)的75%以上。