文｜李思思

一、引言

近年來國家數(shù)字政府及智慧城市建設(shè)步伐加快，數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其有效性對于利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)模式創(chuàng)新具有十分重大的意義。為解決政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享過程中數(shù)據(jù)質(zhì)量低、不規(guī)范等問題，本文從數(shù)據(jù)治理的必要性入手，研究數(shù)據(jù)治理流程及總體功能架構(gòu)，積極探索數(shù)據(jù)治理在提升數(shù)據(jù)有效性中發(fā)揮的作用，最終通過數(shù)據(jù)治理持續(xù)提升和優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而賦能政務(wù)服務(wù)及政務(wù)治理等應(yīng)用場景，助力推進(jìn)國家數(shù)字政府及智慧城市發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)治理必要性

（一）解決政務(wù)數(shù)據(jù)難管理、無標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量低等問題

政府的IT系統(tǒng)經(jīng)歷了數(shù)據(jù)量高速膨脹的時(shí)期，海量的、分散在不同角落的數(shù)據(jù)導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源利用的復(fù)雜性和管理的高難度。政府機(jī)關(guān)無法從統(tǒng)一的業(yè)務(wù)視角概覽整個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息。對外提供服務(wù)的為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)從哪里獲取均無從知曉。

（二）有助于挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政府管理水平

圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，制定數(shù)據(jù)管理體系，并通過數(shù)據(jù)建模挖掘不同場景中的數(shù)據(jù)價(jià)值，為輔助決策提供支撐，全面提升政府服務(wù)治理能力；使數(shù)據(jù)成為國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，促進(jìn)社會數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)融合；以數(shù)據(jù)治理為抓手，一定程度上促進(jìn)優(yōu)化政府職責(zé)、深化供給側(cè)改革，提升政府側(cè)管理服務(wù)水平。

（三）高質(zhì)量數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

政務(wù)服務(wù)與管理已經(jīng)從標(biāo)準(zhǔn)化階段發(fā)展到開發(fā)治理及服務(wù)模式創(chuàng)新性發(fā)展的階段，這從客觀上對政府服務(wù)與管理的創(chuàng)新能力提出了更高的要求，當(dāng)前政務(wù)服務(wù)與管理的創(chuàng)新在很大程度上要借助科技手段在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，高質(zhì)量數(shù)據(jù)為政府實(shí)施有效的創(chuàng)新提供了豐富強(qiáng)大的動力。

三、數(shù)據(jù)治理流程

建立政府機(jī)關(guān)各部門數(shù)據(jù)共享通道，匯聚接入政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等，借助標(biāo)準(zhǔn)管理、質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)管理等信息化工具進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)迭代數(shù)據(jù)治理，形成標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、安全可靠的治理數(shù)據(jù)。通過整合關(guān)聯(lián)分析所歸集治理的數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，為“民生服務(wù)”、“城市治理”、“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)宜居”等應(yīng)用場景提供數(shù)據(jù)能力支撐。

數(shù)據(jù)治理具體流程如下：

（一）數(shù)據(jù)梳理和數(shù)據(jù)需求分析

在數(shù)據(jù)資源管理方統(tǒng)籌受理下，數(shù)據(jù)使用方提出數(shù)據(jù)使用規(guī)范，數(shù)據(jù)提供方按需提供，然后由數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用數(shù)據(jù)中臺或DaaS層能力進(jìn)行數(shù)據(jù)對接落地。

（二）數(shù)據(jù)處理規(guī)則制定

通過多方參與完成數(shù)據(jù)處理規(guī)則的制定，對源數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理設(shè)計(jì)，形成長期可執(zhí)行的數(shù)據(jù)處理規(guī)則。

（三）數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)維

數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)依據(jù)數(shù)據(jù)處理規(guī)則將前端源數(shù)據(jù)歸集到貼源層/共享庫，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范化處理，再進(jìn)行基礎(chǔ)庫、主題庫的建設(shè)及運(yùn)維。

（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上，數(shù)據(jù)需求方從應(yīng)用需求層面上提出對數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)則要求，數(shù)據(jù)資源管理方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)容規(guī)范及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方案。在提交數(shù)據(jù)質(zhì)量整改需求后，由數(shù)據(jù)提供方進(jìn)行源數(shù)據(jù)的修正。

（五）數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)及運(yùn)行監(jiān)控

數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)運(yùn)營及運(yùn)行監(jiān)控，以業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)全景圖的形式展示數(shù)據(jù)治理全貌。

（六）大數(shù)據(jù)應(yīng)用開展

在以上數(shù)據(jù)治理完成的基礎(chǔ)上，可以開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)需求方可以提出跨部門的數(shù)據(jù)申請，數(shù)據(jù)資源管理方基于應(yīng)用場景進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)，并牽頭進(jìn)行跨部門的數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用。

四、數(shù)據(jù)治理平臺架構(gòu)

數(shù)據(jù)治理工作以應(yīng)用場景為導(dǎo)向，貫穿于數(shù)據(jù)采集、匯聚、處理、應(yīng)用全生命周期，通過數(shù)據(jù)元和業(yè)務(wù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)提升和優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，為數(shù)字政府及智慧城市等場景提供支撐。結(jié)合數(shù)據(jù)治理工作的定位及數(shù)據(jù)治理流程，研究數(shù)據(jù)治理平臺整體功能架構(gòu)。數(shù)據(jù)治理平臺主要融合元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)血緣、數(shù)據(jù)運(yùn)維等管理功能模塊。

（一）元數(shù)據(jù)管理

元數(shù)據(jù)作為“數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”，包括技術(shù)元數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、管理元數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確充分地描述數(shù)據(jù)的各項(xiàng)特征。通過元數(shù)據(jù)管理，為各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)資源的發(fā)現(xiàn)和獲取提供一種實(shí)際而簡便的方法，外網(wǎng)用戶能夠快速了解數(shù)據(jù)上下游關(guān)聯(lián)關(guān)系及數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容、格式、質(zhì)量、處理方法和獲取方法等各細(xì)節(jié)，精準(zhǔn)定位所需數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)研究的時(shí)間成本，元數(shù)據(jù)的管理主要包括元數(shù)據(jù)注冊、元數(shù)據(jù)存儲、元數(shù)據(jù)維護(hù)、元數(shù)據(jù)發(fā)布等功能。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則管理：定義標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則庫，包括編碼規(guī)則、命名規(guī)則等，對數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)項(xiàng)等按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行合規(guī)性檢查，對不符合要求項(xiàng)進(jìn)行提示和告警。

標(biāo)準(zhǔn)制定管理：可添加數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)類型、標(biāo)準(zhǔn)字段、標(biāo)準(zhǔn)描述等，通過標(biāo)準(zhǔn)制定可自動生成標(biāo)準(zhǔn)版本號，并記錄標(biāo)準(zhǔn)制定的人員、時(shí)間等。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行管理：包括標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、應(yīng)用、反饋、仲裁的閉環(huán)過程，通過權(quán)限管理賦予不同環(huán)節(jié)權(quán)限。

標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)管理：對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行添加、刪除、修改操作，并對每次操作做記錄，生成不同標(biāo)準(zhǔn)版本號。

標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)管理：對數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行人工審計(jì)，按照制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢查，以明細(xì)表、統(tǒng)計(jì)表、趨勢表的形式直觀展示各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的合規(guī)性，并且可生成改進(jìn)舉措要求和通知單。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

通過“數(shù)據(jù)質(zhì)量定義、過程控制、質(zhì)量日常監(jiān)測、問題分析與診斷、問題整改、質(zhì)量評估”的閉環(huán)機(jī)制來確保數(shù)據(jù)滿足提供方、使用方和管理方的需求，通過全方面對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行診斷和整改，解決數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)可用性、數(shù)據(jù)不及時(shí)等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，從而持續(xù)提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（四）數(shù)據(jù)血緣管理

以政務(wù)部門整體元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)元數(shù)據(jù)到字段級別的全鏈分析、影響分析和血緣分析。通過提供跨信息化系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)血緣分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、匯聚、處理、到流通應(yīng)用等環(huán)節(jié)的血緣追溯；通過對貼源庫、基礎(chǔ)庫、專題庫等各類數(shù)據(jù)資源間和數(shù)據(jù)項(xiàng)間的繼承關(guān)系進(jìn)行闡述和管理，從而反映數(shù)據(jù)資源在各個(gè)環(huán)節(jié)間的流通與繼承關(guān)系。以歷史事實(shí)的方式記錄每項(xiàng)數(shù)據(jù)的來源，處理過程，應(yīng)用對接情況等，記錄了數(shù)據(jù)表在治理過程中的全鏈血緣關(guān)系，基于這些血緣關(guān)系信息，可以進(jìn)行影響分析，以數(shù)據(jù)流向?yàn)橹骶€的血緣追溯等功能，從而提升報(bào)表信息的可信度，為數(shù)據(jù)的合規(guī)性提供驗(yàn)證手段，幫助業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享、提升協(xié)調(diào)工作效率。

（五）數(shù)據(jù)運(yùn)維管理

通過對數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)標(biāo)識、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)入庫等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)行多維度信息的實(shí)時(shí)采集與監(jiān)控。根據(jù)匯總的實(shí)時(shí)狀態(tài)采集信息，展示數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)通道、數(shù)量流量、數(shù)據(jù)積壓、數(shù)據(jù)服務(wù)整體情況，并通過配置預(yù)警規(guī)則與預(yù)警方式，實(shí)現(xiàn)對于監(jiān)控過程中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行預(yù)警，從而輔助數(shù)據(jù)運(yùn)維運(yùn)營管理。

五、總結(jié)

在全國各地推動數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的大背景下，做好數(shù)據(jù)治理是關(guān)鍵。只有認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理的必要性，把握數(shù)據(jù)治理流程的關(guān)鍵要素，并將數(shù)據(jù)治理中的機(jī)制體制建設(shè)、技治、人治有機(jī)地結(jié)合起來，才能確保數(shù)據(jù)治理的有效性。從而為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、政府治理、決策運(yùn)行數(shù)據(jù)“按需共享、智慧賦能、安全應(yīng)用”打下基礎(chǔ)，更好助力數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，更好賦能數(shù)字政府及智慧城市建設(shè)。