胡漢輝 沈群紅 胡緒華 王賢梅 吳小松 孫雨亭

(1. 東南大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 211189；2. 清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084；3. 江蘇大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；4. 南京審計大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211815；5. 江蘇省工業(yè)和信息化廳 制造強省推進處，江蘇 南京 210016)

隨著蘇州這個“世界第一制造大市”2022年1月5日將“新年第一會”命名為“數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展大會”，對全年工作進行戰(zhàn)略性部署和動員(1)參見中國日報網(wǎng)《蘇州市數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展大會召開》(2022-01-05)[2022-03-10].https://js.chinadaily.com.cn/a/202201/05/WS61d54c8ca3107be497a00d1c.html。，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”終于從一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界的理論概念[1]進入了大眾視野。作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織形式，“產(chǎn)業(yè)集群”曾經(jīng)在不少國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其在低成本、創(chuàng)新型的發(fā)展中扮演重要角色，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，尤其是改革開放以后也不例外[2]。隨著后發(fā)追趕型的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸在全球一體化的大背景下，由“跟跑”“并跑”進而部分“領(lǐng)跑”，我國產(chǎn)業(yè)的“集群式”發(fā)展也較明顯地經(jīng)“生產(chǎn)集群”和“創(chuàng)新集群”階段，進入到“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”的發(fā)展新時期[3]。及時跟進數(shù)字經(jīng)濟時代中國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐進程，根據(jù)“百年未有之大變局”的發(fā)展環(huán)境變化，客觀總結(jié)此階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國特征，定義具有中國特色的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”概念并揭示其主要特征，對于用中國理論解決中國問題,指導(dǎo)“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”背景下自主、可控、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)實踐，無疑具有實踐的必然性和理論的必要性。

一、產(chǎn)業(yè)集群概念的國際演變

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度看，產(chǎn)業(yè)的“集群式發(fā)展”是一種典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織范式。伴隨著這一產(chǎn)業(yè)組織形式的演化過程，不少學(xué)者對有關(guān)的概念定義及其理論研究做出了積極貢獻。

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展特別是第一次工業(yè)革命的出現(xiàn)，以前的眾多手工作坊和工場幾乎在一夜之間被遵循“分工—合作”原則所組建的低成本和高效率的新型組織“企業(yè)”所代替，企業(yè)成為替代市場進行生產(chǎn)要素和資源配置的另一種形式[4]。后來，人們發(fā)現(xiàn)由于各種各樣的原因，企業(yè)總喜歡在一定的地理區(qū)域上“扎堆”而生：要么靠近原材料產(chǎn)地(例如礦山)以減少運輸成本，要么靠近市場(例如富人聚居區(qū))以增加客戶[5]。隨后阿爾弗雷德·韋伯發(fā)現(xiàn)了“工業(yè)區(qū)位”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的“扎堆”現(xiàn)象往往具有一定的“除市場人氣聚集”之外的某種“資源共享”和獲取“外部性收益”的意圖，如靠近交通樞紐(海港、車站等)以通過專業(yè)化裝卸而減少運輸成本，甚至出現(xiàn)了最初的“上下游企業(yè)”同處一地的合作現(xiàn)象[6]。

1990年，美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家波特為了系統(tǒng)性完善其關(guān)于企業(yè)競爭戰(zhàn)略的分析框架[7]，在考察了五大湖畔的底特律(主要是汽車制造企業(yè))、華盛頓州的西雅圖(主要是飛機制造企業(yè))及舊金山地區(qū)的硅谷(主要是高新技術(shù)企業(yè))等地的企業(yè)集聚現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，在《國家競爭優(yōu)勢》一書中首先使用了Industry Cluster(通常譯之為“產(chǎn)業(yè)集群”)的概念[8]，認為它是“國家競爭優(yōu)勢”的源泉。波特認為，所謂“產(chǎn)業(yè)集群”，就是在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、高校和研究單位及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。

其實，波特對“產(chǎn)業(yè)集群”不僅有“定義概念”的貢獻，而且還揭示了“創(chuàng)新資源可以是集聚區(qū)企業(yè)間共享和維系產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的主要生產(chǎn)要素”(其實踐依據(jù)是硅谷地區(qū)大量中小型科技企業(yè)的存在)，從而為此后“產(chǎn)業(yè)集群”概念在全球的流行打下了基礎(chǔ)，也為10年后經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在全球特別是工業(yè)后發(fā)地區(qū)推廣“產(chǎn)業(yè)集群”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新型”組織方式時凸顯“創(chuàng)新性集群”[9]埋下伏筆。

作為將“創(chuàng)新要素”解釋為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)系紐帶，進而首倡“產(chǎn)業(yè)集群”概念的第一人，波特極大地推動了熊彼特“創(chuàng)新理論”[10]的應(yīng)用，使“產(chǎn)業(yè)集群”這一特定類型的產(chǎn)業(yè)組織方式成為熊彼特“五大創(chuàng)新要素”之一的“組織創(chuàng)新”而加以概念性總結(jié)。這也影響了后續(xù)不少學(xué)者的研究方向，例如，中國產(chǎn)業(yè)集群概念的早期引進者王緝慈就將其關(guān)于“產(chǎn)業(yè)集群”系列研究的專著命名為《創(chuàng)新的空間》[11]。

顯然，“產(chǎn)業(yè)集群”概念的提出不僅有波特對其建構(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略理論的貢獻，更是對“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式創(chuàng)新”這一時代性需求的實證性回答。幾乎同時，意大利的經(jīng)濟學(xué)家布魯斯克(Brusco)1982年也對類似“產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式的演化規(guī)律”發(fā)表了獨特見解[12]，只不過他當時采用的是“產(chǎn)業(yè)區(qū)”而非“產(chǎn)業(yè)集群”概念。他對意大利等西方老牌工業(yè)化國家的“專精特新”型企業(yè)(我國業(yè)界對這類企業(yè)的流行說法還有“小巨人”“隱形冠軍”等)的區(qū)域性集聚，雖然此與波特等所觀察的美國的大規(guī)模采用創(chuàng)新性技術(shù)于規(guī)?；a(chǎn)的方式不同，但由于他進行了與波特的“產(chǎn)業(yè)集群”大體一致的解釋，以后也逐漸被公認為西方“產(chǎn)業(yè)集群”的早期開創(chuàng)者之一。

后來，一些國際組織和國家也紛紛主張和推廣“產(chǎn)業(yè)集群”，特別是OECD(該組織歷來重視“創(chuàng)新發(fā)展”問題，曾風靡全球并至今熱度不減的“知識經(jīng)濟”——以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟——一詞就是首先見諸其1996年的報告)在其文件中凸顯了“創(chuàng)新性集群”的重要性。后來，人們逐漸習(xí)慣用“創(chuàng)新集群”代表一類特殊的“產(chǎn)業(yè)集群”：以創(chuàng)新為目標或具有一定產(chǎn)品創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群(例如王緝慈2016年將其新著定名為《創(chuàng)新集群三十年探索之旅》)。當然，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度看，OECD所倡導(dǎo)的“創(chuàng)新性集群”與現(xiàn)今一些其他學(xué)科關(guān)于“創(chuàng)新集群”概念的理解(例如熊彼特的Innovation In Swarms)并不完全一樣。《深圳市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》所提出的在圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展20個產(chǎn)業(yè)集群的同時，布局11個“創(chuàng)新集群區(qū)”之目標主要涉及的是其區(qū)域性“創(chuàng)新發(fā)展”內(nèi)涵，而非特指“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式”。

二、中國產(chǎn)業(yè)集群實踐的階段性特征及概念演變

“產(chǎn)業(yè)集群”概念的引進對我國改革開放后產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展形式演變的影響不可小覷。當然，由于產(chǎn)業(yè)組織方式的歷史性(例如制度)演變和民族性(例如文化)內(nèi)涵的不同，中國特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路與波特和布魯斯克等人1990年代根據(jù)工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡所提煉的產(chǎn)業(yè)組織模式勢必會有所不同，我國學(xué)界對“產(chǎn)業(yè)集群”概念的接受和逐漸統(tǒng)一也有一個過程。

“產(chǎn)業(yè)集群”作為一個產(chǎn)業(yè)組織概念，在我國最初是被地理經(jīng)濟學(xué)家而不是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)者引進的。雖然該詞在面世10年后的本世紀初才被引進中國，但類似的“由‘企業(yè)集聚’向‘產(chǎn)業(yè)集群’演進”的企業(yè)間合作(初期更多地顯現(xiàn)為韋伯的“市場關(guān)聯(lián)”或“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)”，而不是波特的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”或“創(chuàng)新關(guān)聯(lián)”)卻是自然存在的普遍現(xiàn)象。尤其是改革開放以來，主要由政府推動的“官產(chǎn)學(xué)研金”結(jié)合型驅(qū)動使得中國的“產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展之路”由最初的自然散在的“形成”為主而逐漸趨向有明確意圖的“構(gòu)成”(也就是通俗而言的“打造”)為主。在“產(chǎn)業(yè)集群”這一概念進入中國之時，中國東部沿海一些先發(fā)地區(qū)已在探索中國特色的“產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展”——其實，更為準確的描述應(yīng)該是“由原生態(tài)或引進加工型‘生產(chǎn)集群’向‘創(chuàng)新集群’”的升級——之路。當然，最初“有關(guān)生產(chǎn)要素”的“集群關(guān)聯(lián)”主要是“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”和部分“工藝訣竅共享”，大多尚不是隨后努力升級到“創(chuàng)新集群”階段的“創(chuàng)新要素”關(guān)聯(lián)。

在我國“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”升級的過程中，東部沿海各地充分發(fā)揮了各自的創(chuàng)造性與積極性，各有各的名字。例如，廣東曾多稱為“專業(yè)鎮(zhèn)”[13]，浙江曾多稱為“專業(yè)市場”[14]，江蘇蘇南則多見“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)”[15]，山東為規(guī)模化“企業(yè)集團”(例如海爾、海信等同聚青島)，等等。在本世紀初“產(chǎn)業(yè)集群”概念引進中國后，才逐漸統(tǒng)一為“產(chǎn)業(yè)集群”。例如，江蘇計劃與經(jīng)濟管理部門于2003年在蘇州市吳江縣舉辦了全省首屆“產(chǎn)業(yè)集群推進現(xiàn)場會”，制定了“產(chǎn)業(yè)集群五年發(fā)展規(guī)劃”。蘇南的無錫等地當即將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃”納入了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃”的專項規(guī)劃系列。至此，“產(chǎn)業(yè)集群”作為一個“產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的組織形式”逐漸得到認同。即使這樣，至今在中國也有頗具“產(chǎn)業(yè)集群”特點但并不以“產(chǎn)業(yè)集群”冠名的類似產(chǎn)業(yè)組織方式，例如浙江省的“特色小鎮(zhèn)”[16]。

伴隨著我國產(chǎn)業(yè)集群“(長期性)形成”與“(短期性)構(gòu)成”相輔相成的發(fā)展與演化之路，各級政府特別是基層縣(市、區(qū))級政府在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展(尤其是“打造式”發(fā)展)過程中發(fā)揮了重要的作用。不過，由于不同部門在不同時期作用的重點和方式的不同，先后采用了一些不同的名稱，例如，發(fā)展與改革委員會曾使用“產(chǎn)業(yè)基地”而不是“產(chǎn)業(yè)集群”(2)參見中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)司司局致辭》[2022-03-09].https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/cys/?code=&state=123。，1989年10月成立的科技部火炬中心在“火炬帶”建設(shè)中重點支持技術(shù)創(chuàng)新和集群創(chuàng)新[17]，2011年后更是逐步凸顯“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”(簡稱“創(chuàng)新集群”)的概念[18]，但從“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的視角看，其內(nèi)涵則大同小異。雖然各個部門為了突出自身工作抓手的特點所采用的名稱不盡相同，但在2017年后隨著黨的十九大報告要求“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”而逐漸趨于一致(3)參見人民網(wǎng)《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017-10-28)[2022-03-15].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-7.html)。。

三、中國產(chǎn)業(yè)集群升級中的有關(guān)理論研究及其貢獻

在我國產(chǎn)業(yè)集群由最初的原生態(tài)和引進的加工型“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”的“升級”過程中，中國學(xué)者立足于中國大地的考察，依據(jù)中國特色的社會制度和創(chuàng)新理論，努力解釋“如何既充分發(fā)揮市場在資源配置中的核心地位之作用，又努力提高政府的市場治理水平”(其典型表現(xiàn)之一是不同于西方的“官產(chǎn)學(xué)研金”合作的集群“打造”)，以自己的理論研究解釋中國現(xiàn)象，定位中國問題，貢獻中國方案，發(fā)揮了重要的作用。

中國式產(chǎn)業(yè)集群研究首先要盡量準確地“定位中國問題”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)性和制度的社會主義特色，決定了我國的產(chǎn)業(yè)集群需要從早期的生產(chǎn)集群(其實更像馬歇爾的產(chǎn)業(yè)集聚意義上的單純“生產(chǎn)型”企業(yè)群)向創(chuàng)新集群(其實更類似于波特意義上的產(chǎn)業(yè)集群，只是在承接國際化轉(zhuǎn)移的同時注重培育本土化創(chuàng)新能力方面更為體現(xiàn)OECD的特征)的主動升級。與波特1990年主要總結(jié)于美國等西方工業(yè)先發(fā)國家當時的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出“產(chǎn)業(yè)集群”概念時的生產(chǎn)力水平，以及很大程度上被生產(chǎn)力水平所決定的“創(chuàng)新關(guān)聯(lián)”環(huán)境所不同的是，中國必須根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的實際水平探索并設(shè)計“產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展”之路。

我國產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展初期大致有兩種狀況。一種是在中國傳統(tǒng)市場環(huán)境中經(jīng)過較長時期的與周邊區(qū)域同類產(chǎn)業(yè)的興衰相伴的演變所形成的特色手工業(yè)品，后期逐漸具有規(guī)模化產(chǎn)量優(yōu)勢的工業(yè)品制造集群，例如太湖之濱自宋代以來逐步形成的“衣被天下”的傳統(tǒng)生產(chǎn)集群。另一種是受到周邊區(qū)域或特定區(qū)域(包括跨國)的產(chǎn)業(yè)擴散影響所形成的新的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其中第二種又主要分為兩個途徑：一個如上海改革開放初期，一些企業(yè)的“周末工程師”為昆山、太倉甚至常熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)(它成為后來臺資信息制造業(yè)向昆山等地大規(guī)模轉(zhuǎn)移的承接地基礎(chǔ))；另一個是在中國到處可見的，由諸如長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)，甚至海外所轉(zhuǎn)移來的各類單純生產(chǎn)型組團，如一些工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，甚至自貿(mào)區(qū)所為。這些園區(qū)有些甚至并沒有典型的產(chǎn)業(yè)集群特征，只是一些生產(chǎn)型企業(yè)的扎堆。這些企業(yè)往往長期被動、消極地參與產(chǎn)業(yè)鏈上的低端分工，幾乎無法在價值鏈中處于主導(dǎo)地位。在目前百年未遇的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，這些“扎堆”企業(yè)的非創(chuàng)新性比較優(yōu)勢——例如較低的人力成本等——逐漸喪失，收益逐漸下降，如何將“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”升級成為學(xué)者和業(yè)界共同關(guān)心的問題。

產(chǎn)業(yè)集群的“創(chuàng)新性升級”既是集群成長并延長生命周期的必要條件，存在于集群成長的若干階段[19]，也是提升區(qū)域競爭力，促使區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟一體化的有效途徑[20]。在這一點上中外學(xué)者的觀點幾乎一致，例如日本學(xué)者Chikashi等也認為產(chǎn)業(yè)集群升級可以看作是提高創(chuàng)新、加強合作、將企業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移以適應(yīng)當?shù)丶嘿Y源特點的活動[21]。但對于如何引導(dǎo)在一段不長的時間內(nèi)就星羅棋布于中國大地的“開發(fā)區(qū)”“工業(yè)村”等走集約化、專業(yè)化的綠色、低碳發(fā)展道路，通過多種途徑——例如“產(chǎn)業(yè)集群式引進”、“騰籠換鳥”式“園區(qū)創(chuàng)新升級”——實現(xiàn)由“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”的升級，中國學(xué)者和國外學(xué)者的觀點似乎不盡相同。例如，英國Sussex大學(xué)創(chuàng)新研究小組的學(xué)者們將產(chǎn)業(yè)升級分為產(chǎn)品性升級(product upgrading)、工藝流程升級(process upgrading)、功能性升級(functional upgrading)和交叉產(chǎn)業(yè)部門升級(inter-sectional upgrading)[22]；而中國中南財大的梅麗霞等學(xué)者則將產(chǎn)業(yè)集群升級歸納為五個方面：技術(shù)能力的升級、創(chuàng)新能力的升級、外向關(guān)聯(lián)的升級、社會資本的升級和創(chuàng)新系統(tǒng)的升級[23]，更為關(guān)注創(chuàng)新性與組織性因素，這與王緝慈的觀點相一致。同時，王緝慈還將政府政策納入到產(chǎn)業(yè)集群升級的理論框架中，認為對于政府領(lǐng)導(dǎo)者來說，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟相互依賴，可以作為新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市治理手段。政府政策也是產(chǎn)業(yè)集群升級的重要因素[24]。

不少研究強調(diào)了創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群升級中的作用，認為產(chǎn)業(yè)集群由于持續(xù)創(chuàng)新而獲得競爭優(yōu)勢[25]。胡漢輝等曾將伴隨生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)移或比重的下降，知識創(chuàng)新環(huán)節(jié)成為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群定義為知識集群，認為知識集群具有兩條典型演化路徑：“一是在原有生產(chǎn)集群基礎(chǔ)上的遞進生成，二是在缺乏既有集群支撐下的創(chuàng)造生成”[26]，試圖為中國制造集群的升級提供可行方向[27]。

就集群企業(yè)的知識溢出而言，在產(chǎn)業(yè)集群中，單個企業(yè)的資源能力更多地獲取自企業(yè)的外部，例如：對集群中其他企業(yè)技術(shù)知識、管理知識以及市場知識的學(xué)習(xí)效仿，行業(yè)協(xié)會、營銷協(xié)會等集體活動中的學(xué)習(xí)，等等[28]。集群內(nèi)部的學(xué)習(xí)機制包括人員流動、技術(shù)知識溢出、管理信息溢出和設(shè)備轉(zhuǎn)移等；有關(guān)人力資源要素、信息要素、固定性資產(chǎn)要素和成員組織要素等各類創(chuàng)新要素的溢出和積累是集群創(chuàng)新的關(guān)鍵[29]。一些學(xué)者還根據(jù)集群基本形態(tài)將我國的一些產(chǎn)業(yè)集群劃分為“小企業(yè)群生型”和“主企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型”，從產(chǎn)業(yè)鏈的視角解釋了兩類集群的不同創(chuàng)新績效及升級動力模式的差異性，認為提升集體創(chuàng)新能力的根本出路在于改變集群內(nèi)企業(yè)分工的橫向依賴狀態(tài)，形成以核心企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈[30]。

除了企業(yè)之間形成的供應(yīng)鏈和生產(chǎn)合作網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)集群中各主體間的創(chuàng)新活動勢必逐漸發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)方式。一些學(xué)者結(jié)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的概念和產(chǎn)業(yè)集群在中國的實踐，將產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)定義為集群內(nèi)各行為主體與集群內(nèi)外的多主體之間建立的正式或非正式的、促進資源流動、有利于創(chuàng)新的各類關(guān)系的集合。產(chǎn)業(yè)集群中包括高技術(shù)企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)以及地方政府、金融機構(gòu)等各類創(chuàng)新性行為主體。其中，企業(yè)和組織機構(gòu)的創(chuàng)新多屬于漸進性的產(chǎn)品級創(chuàng)新，而大學(xué)和科研機構(gòu)更多地產(chǎn)生突發(fā)性的原理性創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新性升級離不開產(chǎn)學(xué)研合作[31]。王賢梅等通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析方法研究了集群創(chuàng)新能力提升的路徑，強調(diào)政府政策對于集群發(fā)展的重要影響，并從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的主體以及各主體間的關(guān)系的角度給出了有關(guān)戰(zhàn)略、政策與實施方面的建議[32]。

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度特色，政府及其政策也在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中發(fā)揮著積極的作用。隨著產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的影響越來越大，我國政府(尤其是地方政府)與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新升級間產(chǎn)生了相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進的動態(tài)關(guān)聯(lián)[33]。區(qū)域創(chuàng)新體系的完善依賴于產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力影響[34]，而產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提升也受到區(qū)域環(huán)境的影響[35]。地方政府作為集群主要的行為主體之一參與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新升級，它們雖然不直接介入企業(yè)的運作過程、置身于企業(yè)之外，但是為整個集群的技術(shù)創(chuàng)新提供公共產(chǎn)品[36]。要加大對當?shù)貏?chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的支持，不斷縮小地區(qū)之間的創(chuàng)新差距[37]。沈群紅等通過對產(chǎn)業(yè)集群動力機制的分析認為，政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和演進中起著關(guān)鍵作用，政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新升級提供良好的市場秩序和社會資本，也應(yīng)提供促進助能型的公共服務(wù)[38]。阮建青等則通過理論和案例分析認為，地方政府能否提供合適的公共產(chǎn)品是決定產(chǎn)業(yè)能否保持競爭力的關(guān)鍵，通過對比產(chǎn)業(yè)集群和分散的企業(yè)，其認為政府有更強的激勵為產(chǎn)業(yè)集群提供公共產(chǎn)品，并為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供幫助[39]。

綜上，在我國產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展從生產(chǎn)型集群向創(chuàng)新性集群的升級過程中，我國學(xué)者對有關(guān)實際問題進行了深入細致的觀察和積極有效的回應(yīng)，中央的發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)部門的政策也對升級過程提供了強有力的支持，使之成為我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途經(jīng)。而同時，在我國部分經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，則已經(jīng)開始進入產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的轉(zhuǎn)型期。這意味著我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將開始全面而深刻的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型期。如果理論未能敏銳地順應(yīng)實踐發(fā)展而錯失中國理論和實踐發(fā)展的良機，則是學(xué)術(shù)界和實踐界共同的損失。

四、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的定義及其邏輯

根據(jù)蘇州和我國東部沿海地區(qū)的實踐，一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在原先生產(chǎn)型集群的基礎(chǔ)上基本完成了升級過程，形成了較強的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，得到了較為積極的、政產(chǎn)學(xué)研金有效互動的支持。不過，其中一些“創(chuàng)新集群”的“創(chuàng)新”主要還是由部分企業(yè)(主要是大企業(yè))為主的、相關(guān)中小微企業(yè)參與的、通過一定程度的政產(chǎn)學(xué)研金互動完成的產(chǎn)品級創(chuàng)新。雖然通過政府的引導(dǎo)和支持，創(chuàng)新要素得以適度集中并因此獲得了一定創(chuàng)新要素投入的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，但由于其還未能形成對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以及支撐特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集聚和產(chǎn)出成果高效產(chǎn)業(yè)化的新型集群組織形態(tài)，因而在新興、未來產(chǎn)業(yè)的形成、孕育和引領(lǐng)方面尚不盡人意，難以快速占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端。

在百年未有之大變局面前，為遏制中國的民族復(fù)興和內(nèi)涵式發(fā)展，美國聯(lián)合其他西方國家有意挑起了“逆全球化”沖突，給我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，建立具備原始創(chuàng)新能力的自主、可控的產(chǎn)業(yè)體系成為迫在眉睫的現(xiàn)實任務(wù)。這一任務(wù)的高質(zhì)量完成需要我們不僅擁有將引致新興產(chǎn)業(yè)形成的原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛能，而且擁有能持續(xù)引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效率的產(chǎn)業(yè)組織形式。無疑，這是中國特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新階段，是中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走過和工業(yè)發(fā)達國家的“跟跑”“并跑”階段后，勢必進入前無標桿、后有追兵的“領(lǐng)跑”階段的歷史性“產(chǎn)業(yè)復(fù)興”使命。作為民族復(fù)興基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)復(fù)興使命要求我國的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展進入到系統(tǒng)性的，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力支撐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型階段。這一轉(zhuǎn)型必然涉及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的組織創(chuàng)新。也就是說，這一轉(zhuǎn)型將不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織方式和組織形態(tài)等的創(chuàng)新，而且涉及制度創(chuàng)新和文化更新，并以此來促進技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新(包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新)、產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等。

“產(chǎn)業(yè)集群”概念的引進曾對我國改革開放后一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式的選取具有積極的影響。但是，正如我們在前文所論述的那樣，由于產(chǎn)業(yè)組織方式的歷史性(例如制度)演變和民族性(例如文化)內(nèi)涵的不同，中國特色的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展需要走出自己的發(fā)展路徑，形成自己的發(fā)展模式。需要在對“產(chǎn)業(yè)集群”的“中國實踐”進行細致觀察和系統(tǒng)總結(jié)的過程中，對“中國擔當”進行準確理解和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，適時對有關(guān)概念和理論進行符合中國實際的修正、拓展或再創(chuàng)新，從而助力于中國更多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策和模式選擇。

從推進“培育若干世界級先進制造集群”的國家戰(zhàn)略來看，在“新形式的全球化”(此時需要“以國內(nèi)大循環(huán)——而不僅是波特和OECD意義上的‘集群內(nèi)循環(huán)’——為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)”)時代形成我國“自主、可控產(chǎn)業(yè)體系”的背景下，精心打造本土性、原創(chuàng)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，并將此過程放置于產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式和組織形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型相結(jié)合，以實現(xiàn)“知識利于發(fā)展，而組織則有助于提高知識生產(chǎn)率”的良性循環(huán)，在此組織創(chuàng)新過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。建設(shè)具有“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”(而不僅是“產(chǎn)品革新”)能力的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”勢在必行。

參照波特定義“產(chǎn)業(yè)集群”和OECD描述“創(chuàng)新性集群”特點的邏輯，結(jié)合蘇州等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索的新經(jīng)驗和需求，我們不妨定義“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”的概念：“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”是具有系統(tǒng)性、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，能夠通過原創(chuàng)或系列化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果引領(lǐng)和驅(qū)動實體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，或影響和明晰新興與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向的一類產(chǎn)業(yè)集群；是“產(chǎn)業(yè)鏈”和“創(chuàng)新鏈”在特定區(qū)域上的協(xié)同性融合。

顯然，上述定義的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”是中國特色“產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展過程中超越“生產(chǎn)集群”和“創(chuàng)新集群”的產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展的高級階段，需要有為政府更為積極、主動地和有為市場相結(jié)合。雖然其本質(zhì)依然是產(chǎn)業(yè)集群，但卻是與我們已經(jīng)熟悉的由“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”的“升級”有所不同的“轉(zhuǎn)型”發(fā)展方式。其在工作實踐中的目標指向似乎應(yīng)該高于2011年科技部火炬中心實施的“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，更為貼近2019年工信部實施的“先進制造業(yè)集群競賽”，以及2022年寫入全國人大十三屆五次會議《政府工作報告》的“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”。

上述定義具有中國特色的實踐背景。以蘇州昆山為例：改革開放以來，昆山在經(jīng)歷由一批特色生產(chǎn)集群向創(chuàng)新集群升級的高速增長階段后，地理位置、生產(chǎn)要素、環(huán)境資源等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢均有所減弱，因此加快注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展成為“華山一條路”。為此，從2018年起，昆山就主動融入長三角乃至全球科創(chuàng)體系，率先提出“打造國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心”的創(chuàng)新發(fā)展目標，創(chuàng)新實施了人才科創(chuàng)“631”計劃、“頭雁人才”工程等一攬子產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新政，啟動建設(shè)了“一廊一園一港”等重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體，舉全市之力打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)之城。在實踐中創(chuàng)造了“落地一項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果、引進一個創(chuàng)新團隊、興辦一個新興企業(yè)、引領(lǐng)一個未來產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗。呼應(yīng)蘇州“市內(nèi)全域創(chuàng)新發(fā)展一體化”“數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”與“世界級環(huán)太湖科創(chuàng)圈”的聯(lián)動，努力打造蘇州萬億級信息智造的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，建成了全國第八個超算中心，先后吸引了深時數(shù)字地球國際大科學(xué)計劃、中科可控、中科晶上、中科寒武紀等一批體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的龍頭項目落戶昆山。通過與“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”建設(shè)同步推進的“國際級沿陽澄湖科創(chuàng)生態(tài)新空間”的打造，為搶抓數(shù)字經(jīng)濟的主賽道、新賽道奠定了較堅實的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。在連續(xù)17年“全國百強縣之首”的基礎(chǔ)上為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)縣域示范提供新動力,增創(chuàng)新優(yōu)勢。

五、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的特點

上述定義表明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群將更為關(guān)注生產(chǎn)過程、創(chuàng)新資源和生態(tài)環(huán)境的結(jié)合方式，是“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”升級后的更高層次的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織新形態(tài)。其內(nèi)涵與外延可以通過其中的部分關(guān)鍵詞加以觀察。

“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”為體現(xiàn)“行業(yè)影響力”的關(guān)鍵詞，是區(qū)別于熊彼特“產(chǎn)品創(chuàng)新”(通常以特定產(chǎn)品的功能增加、性能改良、適用面擴大等為特征)的具有“產(chǎn)業(yè)效用”的原始性、顛覆性創(chuàng)新，具有一定的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)。其成果能促進全行業(yè)的繁榮,甚至催化新(興)產(chǎn)業(yè)的形成，通常能同時被應(yīng)用于多個在位企業(yè)或潛在進入企業(yè)，難以(或通常不)被少數(shù)企業(yè)所壟斷(或長期壟斷)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通常源自公共財政、產(chǎn)業(yè)基金和其他公益性基金等參與資助的高水平研發(fā)平臺、科研機構(gòu)和高等院校等，對產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和演進具有“引領(lǐng)性作用”。

“特定區(qū)域”為體現(xiàn)“規(guī)模影響力”的關(guān)鍵詞，是區(qū)別于“波特地理范圍”的,往往涉及“非單一體制機制”(特別是跨行政)的區(qū)域。在中國目前體制下，一般覆蓋相當于“地級市”甚至多個地級市而不僅是單個縣(市、區(qū))的地理范圍，便利于創(chuàng)新鏈的組織與區(qū)域創(chuàng)新體系的治理。除考慮“產(chǎn)業(yè)規(guī)模性”“創(chuàng)新能力”等因素的不同分布外，它還在創(chuàng)新和生產(chǎn)資源可自由流動的“市場”和“統(tǒng)一大市場”的基礎(chǔ)上，更為關(guān)注具有“管理權(quán)限”“治理特點”等方面差異的不同“行政區(qū)域”。這些區(qū)域往往具有硅谷型創(chuàng)新區(qū)特征，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主要賦能，是萌發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)鏈的策源地。多數(shù)情況下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群將突破行政性區(qū)域的邊界，依照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的開放性和網(wǎng)絡(luò)性而延伸與擴展，并可在空間上表現(xiàn)為以特定產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)(和品牌)的城市群。

“協(xié)同性融合”為體現(xiàn)“發(fā)展影響力”的關(guān)鍵詞，是通過諸如管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同、社會創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、(有)組織創(chuàng)新與個體創(chuàng)新協(xié)同，以及作為其結(jié)果的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展所達成的多維度“融合”。就生產(chǎn)發(fā)展過程而言，主要是生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)組織的優(yōu)化之協(xié)同，既表現(xiàn)為知識生產(chǎn)的規(guī)模化與組織方式的動態(tài)化相互作用所形成的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(提高集體知識的生產(chǎn)率)，又表現(xiàn)為高效率的高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的協(xié)同優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群可實現(xiàn)由“創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)特”驅(qū)動的制造效率和“分工—合作—創(chuàng)新”導(dǎo)致的組織效率的統(tǒng)一。

顯然，“‘產(chǎn)業(yè)鏈’和‘創(chuàng)新鏈’在特定區(qū)域上的協(xié)同性融合”及“產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新區(qū)域的‘群區(qū)合一’”是“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”之“中國(制度)特色”和(可能因非經(jīng)濟因素等改變的全球化市場上)“經(jīng)濟雙循環(huán)”特征的集中體現(xiàn)。

在“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”這一中國特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段中，有關(guān)“打造”行動勢必以國家意志和地方政府的戰(zhàn)略選擇為基礎(chǔ)。是以我為主的，以國家統(tǒng)一大市場下的核心戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向；以內(nèi)循環(huán)為主的，以雙循環(huán)有機配合的國際化拓展與重構(gòu)為重點；以自主創(chuàng)新為主的，以復(fù)雜系統(tǒng)多目標協(xié)同需求與協(xié)作為內(nèi)容的系列性、探索性、突破性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，因而具有行業(yè)全面系統(tǒng)創(chuàng)新維度上的主導(dǎo)性和行業(yè)發(fā)展深度影響力維度上的標志性。這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群將是具有中國社會主義制度特色的，有為政府和有效市場充分發(fā)揮各自作用的正向塑造，是不同類型的創(chuàng)新主體和其他相關(guān)主體圍繞著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所開展的有目的、有意識的協(xié)同性合作。

在空間布局上，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群是“有序組織的”高質(zhì)量“創(chuàng)新型集群”或“創(chuàng)新集群鏈群”。不同于巴納德的“微觀”組織定義角度，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群將是各種類型的創(chuàng)新主體之間的跨部門、跨行業(yè)的、有目的的“產(chǎn)業(yè)級”協(xié)同(coordination)與整合(integration)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群在其自身的建設(shè)和演進中，將以產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新為核心活動，形成集群甚至集群鏈群“內(nèi)部”的集體行動和共同的價值信念，以及在此基礎(chǔ)上的高度信任，從而既有產(chǎn)生于共同體的高信任和低協(xié)調(diào)成本，又具有知識創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，累積成集群層面上的內(nèi)生比較優(yōu)勢。這種優(yōu)勢是基于多級政府集體的、基于組織形態(tài)與環(huán)境的、基于集群甚至集群鏈群內(nèi)部的政產(chǎn)學(xué)研金等多類主體間的合作協(xié)同，是集體共同體的優(yōu)勢，也是特定區(qū)域的內(nèi)生組織優(yōu)勢。這種內(nèi)生組織優(yōu)勢可被稱為組織力，具體表現(xiàn)為群區(qū)內(nèi)的快速學(xué)習(xí)能力、高效創(chuàng)新能力和強大集體韌性，以及集體適應(yīng)力、整合融通協(xié)調(diào)能力和多元治理能力等。它們共同在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐中構(gòu)成了集群層面上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。因此，其具有集體性、根植性、內(nèi)生性和可持續(xù)性，因而也必然具有歷史性和文化性，這一組織優(yōu)勢是與特定的制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢相聯(lián)系的。

一般而言，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”的特點可以與生產(chǎn)集群和創(chuàng)新集群對比看出(表1)。

表1 生產(chǎn)集群、創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的對比

除表1所列之外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群通常還具有下列特點：

1.規(guī)模巨大：形成了數(shù)千億級甚至萬億級產(chǎn)業(yè)集群(或產(chǎn)業(yè)集群鏈群)，通常覆蓋產(chǎn)品及服務(wù)的全生命周期。

2.創(chuàng)新明顯：能產(chǎn)生具有全國甚至全球性新產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的引領(lǐng)性影響。

3.能力強大：基于長期知識積累和特定生長環(huán)境所形成的高質(zhì)量、獨特性的集群化創(chuàng)新能力，具有搬不走、打不垮的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.路徑獨特：基于足夠空間的區(qū)域創(chuàng)新(生態(tài)型)體系和一眾興旺的創(chuàng)新集群，實現(xiàn)了“圍繞特色創(chuàng)新鏈重組布局產(chǎn)業(yè)鏈”或“圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈完善部署創(chuàng)新鏈”的“本土型演化”。

六、定義“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”概念的意義

縱觀中國產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展過程，可發(fā)現(xiàn)其較明顯的由“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”升級的階段性特征，并具有向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型的特點。在新的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型之際，其進一步發(fā)展需要通過及時加以適當?shù)亩x以標示其未來的發(fā)展方向。

(一)體現(xiàn)了新時期產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著新全球化的特殊背景和國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，為了滿足新時期中國特色的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群式發(fā)展的需求，原有的生產(chǎn)制造型集群和創(chuàng)新型集群都需要進一步提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，需要提高我國對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的自主、可控的影響力和主導(dǎo)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的組織優(yōu)勢。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群以充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢，既能通過組織形態(tài)的主動轉(zhuǎn)型來助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的自主可控，又能充分發(fā)揮我國特有的制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，將制度環(huán)境維度上所具有的優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的提升。體現(xiàn)新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，是定義和促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的意義所在。

(二)明確了產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的重點方向

我國產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展已普遍面臨“創(chuàng)新性升級”的發(fā)展任務(wù)，在從規(guī)模擴張到達結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量升級階段之后，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新集群勢必轉(zhuǎn)向打造和積累超越產(chǎn)品創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展階段。

在我國產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展歷史上，隨著中國特色的“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”的成功升級，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展勢必向“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”這一新形態(tài)轉(zhuǎn)型，而這也正是我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所處的環(huán)境。作為有為地方政府的主動意識，其治理能力與擔當能支持和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的全面轉(zhuǎn)型。這在某種意義上也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集群治理相互作用和共同發(fā)展所形成的方向?；谌孓D(zhuǎn)型的組織創(chuàng)新，集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力將得到不斷提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動及其成果將成就我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的全球性行業(yè)影響力和創(chuàng)新促進力。

本文關(guān)于“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”的定義方式實際上也包含著推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的宏觀路徑與微觀措施：以構(gòu)建獨特的體現(xiàn)“創(chuàng)新集群鏈群”特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“兩鏈融合”、創(chuàng)新集群鏈群與創(chuàng)新區(qū)的“群區(qū)合一”。關(guān)于“兩鏈融合”與“群區(qū)合一”的有關(guān)內(nèi)容將有另文加以進一步論述，此處不再贅述。

(三)明晰了政府促進產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的工作重點

中國特色“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”與波特的“產(chǎn)業(yè)集群”概念的另一不同之處在于政府作用的必要性和發(fā)揮機制上的差異，其成功需要多級政府的協(xié)同性治理。由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群本身是開放系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的培育也會涉及多類不同層級的主體，有時還會包含多個創(chuàng)新集群，因此較之單個的“創(chuàng)新集群”而言將具有“更大的空間”尺度。而“更大的空間”往往涉及多級的政府和市場治理單位，此時，多級(或多個平級)的行政機構(gòu)間利益關(guān)系的調(diào)整和協(xié)調(diào)就成為體現(xiàn)“中國特色社會主義制度優(yōu)越性”之處。同時，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，將提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)級系統(tǒng)的全面創(chuàng)新，以提高產(chǎn)業(yè)體系的自主可控性，而在此過程中，無論是產(chǎn)業(yè)鏈還是創(chuàng)新鏈，其相關(guān)的創(chuàng)新要素都會涉及各級政府機構(gòu)和同一級政府中的多個政府部門。提高跨政府層級、跨政府部門的產(chǎn)業(yè)治理能力，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的重點任務(wù)之一。而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群概念的適時提出，也可進一步明晰政府在產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)域中自身治理能力的建設(shè)重點。

總之，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展模式將逐漸形成產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域內(nèi)的中國理論建構(gòu)，這一建構(gòu)過程將與中國特色的產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型實踐活動緊密相連，并可為世界性產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng)新的理論與實踐發(fā)展貢獻中國智慧。

七、總結(jié)

在當前的發(fā)展環(huán)境下，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”概念的定義將不僅具有理論價值，而且具有實踐指導(dǎo)意義。我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和自主可控產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群這一新的組織形態(tài)，而在蘇州、無錫等地的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的雛形和原型。隨著新時代的到來，百年未有之大變局顯露崢嶸，累積高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，需要適時明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的定義，以便了解其特點，明晰其路徑。這不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐需求的有效回應(yīng)，而且是對產(chǎn)業(yè)集群理論發(fā)展和實踐的及時總結(jié)，還是充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，構(gòu)建內(nèi)生的、根植性的、可靠的組織優(yōu)勢的成就之舉。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群作為能策源、促進和落地產(chǎn)業(yè)級創(chuàng)新的組織新形態(tài)，其具有集體性、內(nèi)生性、根植性和可持續(xù)性，既能提高知識生產(chǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，又能提高知識生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移分享的創(chuàng)新經(jīng)濟效率。圍繞著體現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略意圖的大目標，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群將通過政府更為積極的引導(dǎo)和組織，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，并在特定區(qū)域內(nèi)以“群區(qū)合一”的形式所呈現(xiàn)。

總之，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的定義符合自主可控的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任務(wù)的內(nèi)在要求，將不僅可以明確創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，而且可能明晰政府產(chǎn)業(yè)治理的重點。本文在我國蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的總結(jié)與展望的基礎(chǔ)上，提出了中國產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的新范式，并希望以此概念為基礎(chǔ)進一步探索與我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的實踐相結(jié)合的有效途徑。