張忠民 侯志強(qiáng)

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 1.法學(xué)院；2.生態(tài)文明研究院，湖北 武漢 430070)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念(1)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第8頁(yè)。。新發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)和表達(dá)，深刻反映了社會(huì)系統(tǒng)性變革，構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值指引。其中，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要前提(2)陳金龍：《五大發(fā)展理念的多維審視》，《思想理論教育》2016年第1期。，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇和生態(tài)動(dòng)力(3)莊友剛：《準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念的科學(xué)規(guī)定性》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第1期。，成為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的基本指針?！敖?jīng)過(guò)多年的理解，綠色發(fā)展理念逐漸確立為國(guó)際和各國(guó)發(fā)展的重要理念，并在國(guó)際條約和各國(guó)環(huán)境立法中得到充分體現(xiàn)”。(4)譚晨：《新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法釋義：關(guān)聯(lián)、定位及內(nèi)涵》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。綠色發(fā)展理念已融入我國(guó)法治建設(shè)之中，并在憲法、環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)范中得到具體落實(shí)，綠色發(fā)展理念的法學(xué)意蘊(yùn)漸濃，規(guī)范意涵日漸明晰，也成為有些部門法的發(fā)展導(dǎo)向，如行政法生態(tài)化等。然在正值我國(guó)法典化浪潮、環(huán)境法律規(guī)范構(gòu)造由單一化走向體系化的過(guò)程中，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的在環(huán)境法律規(guī)范中的深度落實(shí)尚需探討?！鞍丫G色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為法律，倡行綠色發(fā)展法，用以糾正傳統(tǒng)發(fā)展法之偏，推動(dòng)綠色發(fā)展，已成為環(huán)境危機(jī)時(shí)代我國(guó)最重要的法制建設(shè)任務(wù)?！?5)徐祥民、姜淵：《綠色發(fā)展理念下的綠色發(fā)展法》，《法學(xué)》2017年第6期。于此背景下，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念在規(guī)范意義上的推開式解構(gòu)與體系化建構(gòu)就成為必須深入回答的重大問(wèn)題，而且《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》迎來(lái)了大修訂，這一承載綠色發(fā)展理念的代表性法律規(guī)范又該何去何從亦需做出探討。本文嘗試以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為突破口，從規(guī)范意義上解構(gòu)綠色發(fā)展理念，探尋綠色發(fā)展理念融入環(huán)境法典的基本理路，建構(gòu)體系性的綠色發(fā)展理念制度，強(qiáng)化環(huán)境法典編纂研究，以期為環(huán)境法典編纂提供理論支撐。

二、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂對(duì)綠色發(fā)展理念的意義

自2009年實(shí)施以來(lái)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)提高資源利用和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用明顯，實(shí)施效果良好，其作為“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)法”的地位日漸清晰。然進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段與生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，面臨人與自然資源關(guān)系日趨緊張的新矛盾，肩負(fù)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新使命，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》須做出新的制度回應(yīng)，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。而且在氣候變化應(yīng)對(duì)法尚未制定，而環(huán)境法典又提上日程的情況下，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在法律體系中的性質(zhì)定位不甚明了，這極大影響著其功能的發(fā)揮。再加上《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)范本身所具有的倡導(dǎo)性、宏觀性、原則性所帶來(lái)法律效果不足的缺陷，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂已被提上日程。其中，綠色發(fā)展理念的提出極大地挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“我國(guó)應(yīng)依據(jù)綠色發(fā)展理念系統(tǒng)修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》”(6)翟?。骸吨?gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2017年第8期。，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的與時(shí)俱進(jìn)。作為綠色發(fā)展理念的理論支撐點(diǎn)和實(shí)踐場(chǎng)域，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》極大程度地承載著綠色發(fā)展理念，成為推動(dòng)綠色發(fā)展理念落實(shí)的“急先鋒”，修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)于綠色發(fā)展理念意義重大。

(一)有助于深化綠色發(fā)展理念的規(guī)范含義

基于對(duì)“廢物”等基礎(chǔ)概念的澄清和對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)益關(guān)系的重視，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂有助于深化對(duì)綠色發(fā)展理念內(nèi)涵的認(rèn)知?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)的法律規(guī)范，是綠色發(fā)展理念實(shí)踐的集中體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是能夠使物質(zhì)資源得到充分合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到盡可能低的程度，符合可持續(xù)發(fā)展原則的發(fā)展模式(7)參見呂忠梅《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法之定位》，《法商研究》2007年第1期。。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑(8)劉秋妹：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律政策研究：基于政策系統(tǒng)的視角》，北京：法律出版社，2013年，第37頁(yè)。。也就是說(shuō)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是可持續(xù)發(fā)展理念的制度載體，而可持續(xù)發(fā)展理念具體到我國(guó)則主要體現(xiàn)為綠色發(fā)展理念，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是綠色發(fā)展理念的集中承載者。促進(jìn)清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用等法律機(jī)制將生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，完整闡釋了綠色發(fā)展理念(9)參見竺效、丁霖《綠色發(fā)展理念與環(huán)境立法創(chuàng)新》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2期。。而且循環(huán)發(fā)展理念是與綠色發(fā)展理念內(nèi)涵上相一致的概念，循環(huán)發(fā)展是綠色發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的具體實(shí)施。通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》最終以環(huán)境利益的底色和經(jīng)濟(jì)利益的外衣表達(dá)出來(lái)，為綠色發(fā)展理念提供了規(guī)范支撐。然現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》未能完全消化綠色發(fā)展理念的規(guī)范含義，亟須深化。綠色發(fā)展理念下的循環(huán)發(fā)展已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵，其側(cè)重點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向資源循環(huán)利用。循環(huán)利用“減量化、再利用和資源化”的本質(zhì)特征充分地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念之下資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系(10)曹宇：《循環(huán)利用機(jī)制納入環(huán)境法典探索：理念、體系與制度構(gòu)成》，《政法論壇》2022年第2期。。由此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所構(gòu)筑的以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的理念已難以解決綠色發(fā)展理念下的資源循環(huán)利用的現(xiàn)實(shí)需求，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》須從促進(jìn)型法走向平衡型法。從內(nèi)容上來(lái)看，生態(tài)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度尚不完整，強(qiáng)制回收機(jī)制未能做到強(qiáng)制，綠色發(fā)展理念并未得到深入貫徹。而且為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果綠色創(chuàng)新提供的激勵(lì)，也并未有效覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，其所規(guī)制的“廢物”“生活垃圾”是不具有可利用價(jià)值的物質(zhì)，難以從概念界定中看到深蘊(yùn)的綠色發(fā)展理念。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中綠色發(fā)展理念的法規(guī)范含義應(yīng)是融貫性和全面性的，而從價(jià)值到具體內(nèi)容都呈現(xiàn)出碎片化，這一定程度上阻卻了綠色發(fā)展理念的規(guī)范化進(jìn)程。因此，當(dāng)前亟須修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以不斷深化綠色發(fā)展理念的規(guī)范內(nèi)涵。

(二)是綠色發(fā)展理念的法律化建構(gòu)過(guò)程

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂是對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略成果的肯定，是綠色發(fā)展理念政策法律化的建構(gòu)過(guò)程。綠色發(fā)展理念作為一項(xiàng)治國(guó)方略，是國(guó)家政策，其代表著政治話語(yǔ)，構(gòu)成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的政策話語(yǔ)來(lái)源之一?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域黨的政策、黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的有機(jī)組成部分，指引并影響著相應(yīng)的國(guó)家政策制定，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的政策與法律關(guān)系，反映出政策與法律相互間的多元互動(dòng)和緊密聯(lián)系。”(11)陳海嵩：《中國(guó)生態(tài)文明法治轉(zhuǎn)型中的政策與法律關(guān)系》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期。從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑”到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》中的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策”都指明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)綠色發(fā)展的重要性。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際上就是生態(tài)文明基本理念得以落實(shí)的過(guò)程(12)王燦發(fā)：《論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建》，《中國(guó)法學(xué)》2014年第3期。，而正是在這個(gè)過(guò)程中，法制構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)的基本制度支撐，并成為理念落實(shí)的具體依歸，若從兩大“規(guī)則”性質(zhì)出發(fā)，則可以轉(zhuǎn)化為“政策法律化”這一命題。“設(shè)立與維持綠色發(fā)展的制度系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)法律布局的合理化、程序化，是綠色發(fā)展獲取合法性支持和保障的核心訴求?！?13)楊解君：《論中國(guó)綠色發(fā)展的法律布局》，《法學(xué)評(píng)論》2016年第4期，第163頁(yè)。綠色發(fā)展理念只有轉(zhuǎn)化為法律制度才能得到更加穩(wěn)定的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念提出的初衷。在法律體系中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》受到政策強(qiáng)烈影響，而綠色發(fā)展理念作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保政策，深刻影響著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的發(fā)展，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂必定要吸納相關(guān)政策話語(yǔ)。如若進(jìn)行政策話語(yǔ)的吸收，綠色發(fā)展理念必定是首選?！巴ㄟ^(guò)社會(huì)立法貫徹新發(fā)展理念，既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于在發(fā)展中解決公平正義的問(wèn)題?！?14)葉靜漪、李少文：《新發(fā)展階段中國(guó)社會(huì)法的轉(zhuǎn)型與重點(diǎn)立法任務(wù)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第11期。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共同作用域，修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》就是綠色發(fā)展政策不斷融入的過(guò)程，其中蘊(yùn)含著政策話語(yǔ)向法律話語(yǔ)的轉(zhuǎn)化，也是作為政策的綠色發(fā)展理念不斷尋求合法性的過(guò)程，還是國(guó)家意志得到強(qiáng)化的過(guò)程。從這個(gè)過(guò)程的重要性來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂具有重要的政治意義。政策法律化與法律政策化是相互促進(jìn)的過(guò)程，這在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》身上體現(xiàn)的尤為明顯，據(jù)此，也可認(rèn)為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂是保障綠色發(fā)展理念落實(shí)的重要方式和途徑，是綠色發(fā)展理念得以持續(xù)保障的“不二法門”。

(三)為綠色發(fā)展理念發(fā)展提供重要的方向性保障

一方面，作為一種制度，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能夠促進(jìn)綠色發(fā)展理念的生長(zhǎng)，為其發(fā)展提供方向性指引。法律是最堅(jiān)實(shí)的制度保障，是強(qiáng)有力的規(guī)則表達(dá)。理念融入立法一般轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度，而制度得到適用時(shí)，其實(shí)就是理念得到了實(shí)踐檢驗(yàn)，這也造就了理念再生長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)?！熬G色生產(chǎn)與消費(fèi)、綠色供給與需求的良性互動(dòng)循環(huán)不僅是經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能和新引擎，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生條件，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極?！?15)國(guó)合會(huì)“綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會(huì)治理專題政策研究”課題組，任勇、羅姆松、范必，等：《綠色消費(fèi)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用》，《中國(guó)環(huán)境管理》2020年第1期。綠色發(fā)展理念旨在統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)一步照顧到后代人的利益。綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，推動(dòng)發(fā)展方式生態(tài)化轉(zhuǎn)向(16)參見秦書生、胡楠《中國(guó)綠色發(fā)展理念的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期。。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的固定和定型，綠色發(fā)展理念得到確認(rèn)和落實(shí)，且立法層面落實(shí)的理念也將隨著法律的實(shí)施而拓展至整個(gè)法治系統(tǒng)乃至整個(gè)治理體系，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度為管道實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的擴(kuò)散優(yōu)勢(shì)巨大，構(gòu)筑了綠色發(fā)展理念生長(zhǎng)的穩(wěn)定支撐。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度對(duì)綠色發(fā)展理念的更新具有促進(jìn)功能。通過(guò)融入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，綠色發(fā)展理念確立了循環(huán)發(fā)展的新模式，而這最終又回饋到循環(huán)發(fā)展上，并體現(xiàn)為以法律促發(fā)展的格局。鼓勵(lì)資源循環(huán)利用、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提倡綠色消費(fèi)等制度都有助于綠色發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而綠色發(fā)展則為綠色發(fā)展理念的發(fā)展提供了基礎(chǔ)源泉。綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵之一為經(jīng)濟(jì)“綠色化”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)依靠研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新支撐的全要素生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)持續(xù)發(fā)展(17)朱東波：《習(xí)近平綠色發(fā)展理念：思想基礎(chǔ)、內(nèi)涵體系與時(shí)代價(jià)值》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第3期。。新時(shí)期產(chǎn)生了新的矛盾，作為經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益“調(diào)節(jié)器”，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所面臨的矛盾也是日益增多，而因循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益矛盾必須得到法律調(diào)整，這是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂的重要原因。于是這個(gè)過(guò)程邏輯就演化為通過(guò)修法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，通過(guò)調(diào)和社會(huì)關(guān)系助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上培育和增進(jìn)綠色發(fā)展理念。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是確立綠色發(fā)展理念變革和更新方向的重要方式。

三、以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》審視綠色發(fā)展理念在環(huán)境法典中的定位

作為環(huán)境法的子系統(tǒng)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也構(gòu)成了環(huán)境法典的重要組成部分；而作為綠色發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》納入環(huán)境法典實(shí)際上意味一定程度的綠色發(fā)展理念的融入。從學(xué)界現(xiàn)有研究來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)在環(huán)境法典中的定位就是綠色發(fā)展理念落實(shí)的制度安排之一。該法綠色低碳發(fā)展編主要遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以促進(jìn)低碳發(fā)展、減污降碳為目標(biāo)，著重以資源能源的綜合利用，物質(zhì)的循環(huán)利用、節(jié)約利用和清潔生產(chǎn)為規(guī)制對(duì)象(18)汪勁：《論中國(guó)環(huán)境法典框架體系的構(gòu)建和創(chuàng)新——以中國(guó)民法典框架體系為鑒》，《當(dāng)代法學(xué)》2021年第6期。。雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所蘊(yùn)含的綠色發(fā)展理念部分不足以支撐起整個(gè)環(huán)境法典的綠色發(fā)展理念的布局，但作為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的法律規(guī)范代表，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的綠色化程度某種意義上決定著環(huán)境法典對(duì)發(fā)展影響的程度。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》審視綠色發(fā)展理念在環(huán)境法典中的定位能夠見微知著，管窺環(huán)境法典對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的平衡做出有效調(diào)和。

(一)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的環(huán)境法屬性

要實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握，還需要明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律定位。作為綠色發(fā)展理念的具體承載與制度體現(xiàn)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》事關(guān)綠色發(fā)展理念的存立，其功能目的的取向關(guān)涉著理念的落實(shí)程度。雖然學(xué)界對(duì)循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的體系定位存在一定爭(zhēng)議(19)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位有屬于經(jīng)濟(jì)法說(shuō)，環(huán)境法說(shuō)，綜合說(shuō)等多種認(rèn)識(shí)，從諸多觀點(diǎn)中可知循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的多重屬性。具體可參見孫佑?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)立法的新視野》，《中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)評(píng)論(第1卷)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006年，第151頁(yè)；呂忠梅《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法之定位》，《法商研究》2007年第1期；王燦發(fā)、李丹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建構(gòu)與實(shí)證分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2007年第4期。，但其環(huán)境面向的是不容忽視的一面，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是環(huán)境法的子系統(tǒng)。

從目的上來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在于實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到人與自然的和諧共生?！啊堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的產(chǎn)生和發(fā)展，其意義就在于追求人與自然的和諧?！?20)鄭少華：《人與自然和諧：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的意義》，《法學(xué)》2007年第3期。物質(zhì)循環(huán)管理立法的目的主要是控制現(xiàn)代社會(huì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境負(fù)荷增加的行為(21)汪勁：《環(huán)境法學(xué)》(第四版)，北京：北京大學(xué)出版社，2018年，第185頁(yè)。。而手段往往決定于目的，目的決定了規(guī)范的建構(gòu)意義，因?yàn)橹挥蟹▽?shí)現(xiàn)其目的時(shí)，它才是有價(jià)值的(22)參見陳泉生《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法研究》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009年，第54頁(yè)。。因此，從立法目的考量能夠?yàn)闇?zhǔn)確定位《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提供基本的觀測(cè)視角。表面來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制，但增加相當(dāng)比重的環(huán)境因素，看似在規(guī)制經(jīng)濟(jì)行為，但直接目的卻是保護(hù)和改善環(huán)境，并在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以制度目的來(lái)看，環(huán)境因素的比重是大于經(jīng)濟(jì)因素的，也就是說(shuō)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是側(cè)重于環(huán)境保護(hù)的，這實(shí)際上與環(huán)境法的目的保持了一致性。

從產(chǎn)生的基礎(chǔ)來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是在對(duì)人與自然關(guān)系反思基礎(chǔ)之上的產(chǎn)物。作為一種突破性的發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要側(cè)重于對(duì)資源屬性的認(rèn)知，即把資源對(duì)人的附屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏叫?，從而?shí)現(xiàn)資源的新生。資源是人類賴以生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)資源的循環(huán)利用是人類反思傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式的理性決定，是人類對(duì)人與自然關(guān)系科學(xué)認(rèn)知的結(jié)果。從主體的角度來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上從“經(jīng)濟(jì)人”到“生態(tài)人”的轉(zhuǎn)變?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)有別于傳統(tǒng)法律的生成原因，亦不同于經(jīng)濟(jì)法所賴以建構(gòu)的市場(chǎng)失靈的社會(huì)基礎(chǔ)，而與環(huán)境法的基礎(chǔ)存在同質(zhì)性?！碍h(huán)境資源法律的任務(wù)就是建立人與自然相和諧的秩序，把傳統(tǒng)的人與人相對(duì)立和人與自然相對(duì)立的發(fā)展機(jī)制改造成為人與人、人與自然雙重和諧的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?23)朱靖利：《論主客一體化范式對(duì)環(huán)境法學(xué)的啟示》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第S2期。對(duì)資源屬性的改變實(shí)質(zhì)上是對(duì)人與自然關(guān)系的重新認(rèn)知，是對(duì)人與自然統(tǒng)一關(guān)系的回歸，這種建基于人與自然關(guān)系之上的制度安排契合了環(huán)境法的立法理念。

從作用對(duì)象來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》注重多重利益的平衡。法律是利益的平衡器，于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也不例外。從分層結(jié)構(gòu)來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》調(diào)節(jié)著多重利益關(guān)系。首先，是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的衡平?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)作，以達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的目的(24)王福波：《我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法學(xué)思考》，《現(xiàn)代法學(xué)》2011年第1期。，所調(diào)整的利益既涉及環(huán)境利益又涉及經(jīng)濟(jì)利益，具有雙重性特征(25)參見俞金香、何文杰、武曉紅《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障研究》，北京：法律出版社，2009年，第246頁(yè)。。而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》則為兩大利益進(jìn)行了統(tǒng)籌，是協(xié)調(diào)之法。其次，是對(duì)代際利益的平衡?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有代際性(26)參見陳泉生等《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法研究》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009年，第33頁(yè)。，它的基本內(nèi)涵是循環(huán)往復(fù)、永續(xù)利用，把人類看作共時(shí)性的共同體，把資源看作共同的物質(zhì)財(cái)富，這實(shí)際上是兼顧到了當(dāng)代人與后代人的共同利益。最后，是對(duì)公共利益與私人利益的平衡。從主體來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所保護(hù)的經(jīng)濟(jì)利益其實(shí)是私人面向的，而所保護(hù)的環(huán)境利益則是社會(huì)面向的，而公益與私益的協(xié)調(diào)是法律運(yùn)行系統(tǒng)中的核心，這決定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也是公益與私益平衡之法。

綜上，從立法目的、產(chǎn)生基礎(chǔ)以及作用對(duì)象來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》契合了環(huán)境法的基本屬性，其應(yīng)當(dāng)屬于環(huán)境法的子系統(tǒng)，或者至少說(shuō)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了其主要面向。

(二)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的生態(tài)化限度

確定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律定位之后，還需明確其功能定位，除去環(huán)境面向外，其還有經(jīng)濟(jì)面向，這也決定了其環(huán)境面向有其限度，也即需要處理好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。

1.以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本目的決定了其需以生態(tài)價(jià)值為首要的基本原則遵循。從內(nèi)容上來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)的是保障資源承載力與保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與“先污后治”的立法模式存在本質(zhì)區(qū)別，具體到功能定位上，其并不能被視為傳統(tǒng)污染防治法律制度的的延伸，它有獨(dú)特的制度價(jià)值。世界上有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法模式主有兩種，即以德日為代表的“經(jīng)濟(jì)循環(huán)型”和以美國(guó)為代表的“污染預(yù)防型”(27)參見俞金香、何文杰、武曉紅《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障研究》，北京：法律出版社，2009年，第102頁(yè)。。不難看出，我國(guó)采取了“經(jīng)濟(jì)循環(huán)型”的立法模式，明確了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》律制度的獨(dú)立地位，從而形成與污染防治相并列的法律制度?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的內(nèi)容不是簡(jiǎn)單地拋棄過(guò)去的污染治理模式，而是從本質(zhì)上對(duì)傳統(tǒng)的污染治理模式進(jìn)行了揚(yáng)棄?！?28)孫佑海、王鳳春、李丹：《〈《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》〉及其實(shí)施問(wèn)題研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第22頁(yè)。某種意義上，可認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的修正，但是這種借助科技手段和運(yùn)用新的社會(huì)觀念形成的發(fā)展模式已發(fā)生本質(zhì)性改變。形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，就是要將過(guò)去的“污染預(yù)防”及“末端治理”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程治理”(29)韓子燕：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中消費(fèi)者責(zé)任之規(guī)制解構(gòu)——現(xiàn)實(shí)定位與困境重釋》，《河北法學(xué)》2018年第11期。。體現(xiàn)在法律上主要為價(jià)值取向上的超越，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已然具有了與污染防治法律規(guī)范不同的價(jià)值追求?！啊堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的核心價(jià)值是“生態(tài)文明”或“生態(tài)和諧”，其他如“環(huán)境安全”“生態(tài)效益”等價(jià)值服務(wù)于該核心價(jià)值?！?30)黃錫生、史玉成：《中國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善》，《當(dāng)代法學(xué)》2014年第1期。生態(tài)效益和資源利用等暗含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以被量化的效益，本質(zhì)上反映了人與自然主客二分的社會(huì)關(guān)系認(rèn)知結(jié)構(gòu)。推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是分化與整合人與人之間存在的多重矛盾與利益的過(guò)程。而把生態(tài)和諧與可持續(xù)發(fā)展作為先在的或者前提基礎(chǔ)上的價(jià)值安排則是對(duì)人與自然統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)知，是走向主體間的社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造，因此與此前模式有本質(zhì)上的區(qū)分。“環(huán)境保護(hù)并不具有專利保護(hù)、安全生產(chǎn)維護(hù)等同“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的那種高度一致性?！?31)徐祥民：《人天關(guān)系和諧與環(huán)境保護(hù)法的完善》，北京：法律出版社，2017年，第122頁(yè)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)必須以生態(tài)的可持續(xù)為前提，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該置于較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的地位(32)鄧永芳、賴章盛：《環(huán)境治理與倫理的生態(tài)化轉(zhuǎn)型》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第180頁(yè)。。實(shí)現(xiàn)人與自然相統(tǒng)一被實(shí)踐證明是正確的選擇，于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》而言，確立保護(hù)生態(tài)優(yōu)先的基本價(jià)值取向是必要的。

2.總量控制下的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》注重生態(tài)保護(hù)優(yōu)先并非否定發(fā)展的重要性，經(jīng)濟(jì)效益的追求是環(huán)境循環(huán)法不容忽視的一個(gè)面向，環(huán)境保護(hù)某種程度上需讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的根本功能是規(guī)范物質(zhì)資源的利用行為和廢棄物的排放行為，而不是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(33)參見郭延軍《立法是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是規(guī)范物質(zhì)資源綜合利用——以修訂我國(guó)〈《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》〉為視角》，《政治與法律》2017年第8期。。但是從另外一個(gè)角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用表面旨在在減少資源浪費(fèi)，實(shí)則是增加了可以利用的資源數(shù)量?！霸诰G色發(fā)展理念下，環(huán)境法不僅要限制特定時(shí)空條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能利用的資源環(huán)境總量，而且還要想方設(shè)法增進(jìn)資源環(huán)境總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的可以利用的資源環(huán)境?！?34)劉衛(wèi)先：《綠色發(fā)展理念的環(huán)境法意蘊(yùn)》，《法學(xué)論壇》2018年第6期。這么看來(lái)，以上兩大目的都可以由《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?duì)資源的循環(huán)利用也是增加了資源總量的。但此時(shí)的資源并非原初的資源，有的可能是花費(fèi)高成本所換來(lái)的資源，有的甚至可能是犧牲一定環(huán)境資源代價(jià)換來(lái)的，如此可能落入人類中心主義價(jià)值觀的“窠臼”。這也決定了對(duì)循環(huán)資源必須控制性利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在資源總量控制基礎(chǔ)之上，“將人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響限制在自然環(huán)境承受能力的限度內(nèi)……保證極大值不超過(guò)環(huán)境資源閾值?！?35)吳真、李天相：《以協(xié)調(diào)與融合為核心的環(huán)境法學(xué)方法論初探》，《法學(xué)雜志》2017年第7期。如果建立在總量控制的安全閥之上，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面性影響也會(huì)由于自然系統(tǒng)的循環(huán)而自我分解掉，局部范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先并不會(huì)影響環(huán)境保護(hù)全局。“確定的資源總量可以作為開發(fā)利用的客體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！?36)呂忠梅：《論生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策法律機(jī)制》，《中國(guó)法學(xué)》2014年第3期。因此，于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是建立在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)之上，但是在總量控制的前提下，可以考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，這也是環(huán)境法生態(tài)優(yōu)先原則的基本要義。

(三)由《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》走向環(huán)境法典：綠色發(fā)展理念的高位度承載

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的生態(tài)化取向明顯，可以說(shuō)對(duì)于綠色發(fā)展理念的落實(shí)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》既不可缺，又功不可沒。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范已不足以面對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵的時(shí)代變遷，特別是“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)于綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵和外延提出了新的更高要求，而且環(huán)境系統(tǒng)的整體性決定了由《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所落實(shí)綠色發(fā)展理念已不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)上的整體制度合力。需要制定引領(lǐng)下的綜合性的生態(tài)文明促進(jìn)法，以保障綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展(37)參見潘家華《中國(guó)的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第218頁(yè)。。生態(tài)文明背景下的綠色發(fā)展理念又有了新的內(nèi)涵，這已達(dá)到了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所不能觸及的一面，當(dāng)前又值《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂之際，但是僅僅依靠修訂并不能完全解決問(wèn)題。實(shí)踐中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂也充分了現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新要求，但綠色發(fā)展的圖景需從整體上進(jìn)行把握?！皩?duì)生態(tài)環(huán)境安全的追求，是對(duì)綠色發(fā)展理念的把握，早已經(jīng)滲入生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)之中?！?38)董正愛：《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的法律限度與秩序重構(gòu)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第120頁(yè)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所落實(shí)的綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵需要進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色發(fā)展理念需要從一隅走向全局，綠色發(fā)展理念的整全性須得到保留?！皩?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)，須在觀念立場(chǎng)上堅(jiān)持從局部到整體的轉(zhuǎn)變?！?39)張忠民：《環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯與規(guī)范表達(dá)》，《政法論壇》2022年第2期。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》本身所具有的倡導(dǎo)性也限制了綠色發(fā)展理念的有效落實(shí)，如果說(shuō)先前所注重的綠色消費(fèi)理念尚須軟約束的話，那么由末端走向前端的轉(zhuǎn)變下，清潔生產(chǎn)、循環(huán)流通、綠色消費(fèi)等落實(shí)綠色發(fā)展發(fā)展理念的制度手段都需要硬約束?？傊?，面對(duì)新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重任，綠色發(fā)展理念需要突破《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本框架，去找尋新的制度依歸、更高位度的承載載體。而環(huán)境法典正好可以擔(dān)當(dāng)這一重任，通過(guò)環(huán)境法典可以加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)從全局性考量綠色發(fā)展，可彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范“硬度”不足的短板?！巴ㄟ^(guò)環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使企業(yè)環(huán)境行為的外部壓力與內(nèi)部動(dòng)力有效統(tǒng)一?！?40)柯偉、畢家豪：《綠色發(fā)展理念的生態(tài)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑》，《行政論壇》2017年第3期。從自身定位來(lái)看，作為環(huán)境法的子系統(tǒng)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》理念與環(huán)境法理念存在共同之處，實(shí)現(xiàn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為環(huán)境法典中的綠色發(fā)展理念是不存在觀念和制度層面障礙的。

四、綠色發(fā)展理念融入環(huán)境法典的制度表達(dá)

環(huán)境法典編纂已經(jīng)提上日程，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為其中的重要組成部分，在環(huán)境法典中又該何去何從？如何表達(dá)綠色發(fā)展理念呢？是把原有制度加以照搬，還是按照新的邏輯主線進(jìn)行排列組合，抑或是對(duì)制度賦予新的內(nèi)涵，并加以修正呢？這不僅事關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的落實(shí)度，更關(guān)涉綠色發(fā)展理念的融入度。就目前來(lái)看，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為代表的綠色發(fā)展方面的法律制度已經(jīng)成為一個(gè)組群，包括節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等在內(nèi)的法律規(guī)范已經(jīng)形成規(guī)模體系，它們具有價(jià)值邏輯上的連貫性。如若融入環(huán)境法典，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的還需與這些法律制度共同“進(jìn)退”，至少在共同的理念指引下構(gòu)建起屬于自身的特色制度。在具體制度建構(gòu)方面，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還需要考量自身規(guī)制行為的經(jīng)濟(jì)屬性的特點(diǎn)，以保持根基不變。由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，這又涉及市場(chǎng)發(fā)展，而在這個(gè)過(guò)程中利益攸關(guān)方主要為政府與市場(chǎng)(企業(yè))，因此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》或者環(huán)境法典中的相關(guān)部分還需要從這兩大主體利益的平衡考量。此外，考慮到時(shí)代賦予的綠色發(fā)展新內(nèi)涵，環(huán)境法典也需進(jìn)行相應(yīng)的制度回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放總量和強(qiáng)度的控制等。總之，在立法目的上，應(yīng)當(dāng)更加注重綠色發(fā)展理念的落實(shí)，一方面，強(qiáng)調(diào)資源能源的生態(tài)環(huán)境屬性，注重資源能源開發(fā)利用過(guò)程中的保護(hù)；另一方面，也應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的資源屬性。在此，綠色發(fā)展理念融入環(huán)境法典的基本制度表達(dá)邏輯為以現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》律制度為底色，并回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，發(fā)展出新的內(nèi)涵，進(jìn)而建構(gòu)新的制度，實(shí)現(xiàn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度革新與綠色發(fā)展理念的升華。

(一)核心范疇：以企業(yè)為義務(wù)主體的行為法規(guī)范

“法律的任何表述最終都是總是指其行為由法律規(guī)范所調(diào)整的人的行為和不行為。”(41)[奧]凱爾森：《法與國(guó)家的一般理論》，沈宗靈譯，北京：商務(wù)印書館，2013年，第155頁(yè)。由此來(lái)看，法律主體的行為是法律王國(guó)的的基礎(chǔ)性要素，是法律制度的主要表達(dá)對(duì)象?！叭说男袨槭欠烧{(diào)整的對(duì)象，法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)最終是通過(guò)規(guī)范每一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的生態(tài)人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！?42)王紫零：《環(huán)境保護(hù)：一種法經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015年，第40頁(yè)。法律主體的行為表達(dá)了規(guī)范中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，反映了背后的利益取向。由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是多重利益調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度中必定要涉及多方利益群體或者多個(gè)利益主體之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，也就說(shuō)必須要明確各主體的權(quán)益關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及企業(yè)、政府、個(gè)人等多方主體，那么，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的權(quán)益分配主體也主要是他們，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，各主體地位作用并不一樣，這也決定了它們承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的大小程度不同。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)是主要主體，因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要依靠企業(yè)來(lái)實(shí)施?！熬G色發(fā)展并不是行政命令式的推進(jìn)，也不是脫離發(fā)展實(shí)際的憑空想象，而是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的深刻總結(jié)和方向引領(lǐng)?！?43)黃茂興、葉琪：《馬克思主義綠色發(fā)展觀與當(dāng)代中國(guó)的綠色發(fā)展——兼評(píng)環(huán)境與發(fā)展不相容論》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第6期。作為市場(chǎng)的代名詞，企業(yè)是市場(chǎng)發(fā)展的標(biāo)志。只有成熟的市場(chǎng)機(jī)制才能使環(huán)保企業(yè)或采用環(huán)保技術(shù)的高科技企業(yè)獲得好處，環(huán)境治理才能獲得持續(xù)的效果(44)楊健燕等：《低碳發(fā)展下環(huán)境治理體系理論創(chuàng)新及法律制度建構(gòu)研究》，上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2019年版，第170頁(yè)。。這也可以從《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容上發(fā)現(xiàn)一般，其中第3條規(guī)定了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針”，而且作為整部法律主體部分的第三章、第四章也主要是對(duì)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中權(quán)義的規(guī)定。因此，這也就從法律明確了企業(yè)權(quán)義主體的地位，進(jìn)而決定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》就是主要關(guān)于企業(yè)的行為規(guī)范。

對(duì)此，法典化后的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以把原先其中有關(guān)生產(chǎn)流程的規(guī)定因循下來(lái)形成體系化的制度設(shè)計(jì)，具體安排市場(chǎng)準(zhǔn)入、回收利用、激勵(lì)等制度，以最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范?！皩?duì)于較為成熟的制度內(nèi)容，比如強(qiáng)制回收機(jī)制，大可沿用原有規(guī)定?！?45)張忠民：《環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的體系回應(yīng)與制度落實(shí)》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2022年第1期。此外，關(guān)于生產(chǎn)的末端——消費(fèi)領(lǐng)域的內(nèi)容也可以在此規(guī)定下來(lái)，如綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等制度，通過(guò)有意引導(dǎo)促使消費(fèi)者做出環(huán)境友好的購(gòu)物選擇，形成對(duì)綠色生產(chǎn)模式的間接激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)端反哺生產(chǎn)，減少資源的使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度中，企業(yè)法律責(zé)任也是必要組成部分，因?yàn)樵诰G色發(fā)展理念下，企業(yè)責(zé)任的社會(huì)屬性更為彰顯?！胺韶?zé)任的確立從根本上說(shuō)是對(duì)法律行為進(jìn)行的法律評(píng)價(jià)，是對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行的法律調(diào)整。”(46)桂芳玲：《生態(tài)文明視野下的環(huán)境法理論與實(shí)踐發(fā)展研究》，北京：九州出版社，2020年，第94頁(yè)。作為市場(chǎng)主體，企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好回報(bào)和反哺。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的確立和發(fā)展契合了眾多利益相關(guān)方的公共性、共同性需求，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然規(guī)律(47)楊健燕等：《低碳發(fā)展下環(huán)境治理體系理論創(chuàng)新及法律制度建構(gòu)研究》，上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2019年版，第66頁(yè)。。“綠色發(fā)展”理念與“可持續(xù)發(fā)展”理論一脈相承，要求金融機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部管理及進(jìn)行項(xiàng)目融資時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任(48)劉志云：《新發(fā)展理念與中國(guó)金融機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任立法的互動(dòng)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第2期。，而且要根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果設(shè)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的大小，做到權(quán)責(zé)一致。例如，可以固定企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及強(qiáng)制回收等成型的制度責(zé)任，區(qū)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同的法律責(zé)任(49)參見曹宇《循環(huán)利用機(jī)制納入環(huán)境法典探索：理念、體系與制度構(gòu)成》，《政法論壇》2022年第2期。，從而在環(huán)境法典《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》律部分形成行為規(guī)制與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的制度安排。當(dāng)然，對(duì)企業(yè)義務(wù)的強(qiáng)調(diào)并非否認(rèn)其他主體義務(wù)，在法律關(guān)系設(shè)置上，還應(yīng)當(dāng)輔以國(guó)家義務(wù)，同時(shí)對(duì)個(gè)人客以鼓勵(lì)性義務(wù)，形成義務(wù)體系。

(二)運(yùn)行機(jī)制：控制+防范的二元系統(tǒng)構(gòu)造

從現(xiàn)有研究來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度被歸屬于環(huán)境法典的綠色低碳發(fā)展編中，并作為促進(jìn)綠色發(fā)展的重要手段而被單列為一章。由此觀之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是在遵循整體體系邏輯的前提下，自身也有內(nèi)部體系化的構(gòu)造安排，也就是說(shuō)，環(huán)境法典中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度需遵循內(nèi)外兩條主線進(jìn)行設(shè)計(jì)。除去遵循該編的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行邏輯外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度主要應(yīng)當(dāng)考慮內(nèi)部運(yùn)行邏輯是否周延和科學(xué)，這決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的射程范圍和效力程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的目的來(lái)看，其既要達(dá)到促進(jìn)綠色發(fā)展的目的，也意在實(shí)現(xiàn)減少資源消耗，對(duì)此，法律制度的整體布局也要圍繞此而進(jìn)行。

其一，應(yīng)當(dāng)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律控制機(jī)制。法律制度系統(tǒng)化這一形式主要通過(guò)法律關(guān)系的對(duì)象表現(xiàn)出來(lái)，具體到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，則體現(xiàn)為對(duì)資源利用等相關(guān)行為的規(guī)制上面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體權(quán)利義務(wù)必須要有一個(gè)穩(wěn)定的落腳點(diǎn)，這個(gè)落腳點(diǎn)就是資源，也就是法律文本規(guī)制的對(duì)象(50)參見俞金香《〈《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》〉制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題與出路》,《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。。“綠色發(fā)展理念應(yīng)以自然資源的可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源開發(fā)、利用的綠色化，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工具?！?51)張震、石逸群：《憲法生態(tài)文明條款與環(huán)境法律規(guī)范的體系融貫》，《學(xué)習(xí)與探索》2021年第9期。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制必須建立在資源利用的行為基礎(chǔ)之上，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是按照社會(huì)生產(chǎn)流程運(yùn)行的?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，它主要是要求把生態(tài)學(xué)規(guī)律運(yùn)用到人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！?52)韓利琳：《企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律問(wèn)題研究：以低碳經(jīng)濟(jì)為視角》，北京：法律出版社，2013年，第26頁(yè)。這也決定了需要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)全鏈條，以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等為主線進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的結(jié)構(gòu)編排，也即對(duì)循環(huán)利用行為進(jìn)行控制，減少資源消耗，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度可以按照綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)進(jìn)行節(jié)目編排，形成全流程的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

其二，還應(yīng)當(dāng)有關(guān)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律防范機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的流程控制不足以保證對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，從源頭進(jìn)行防范更有助于減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，這既是落實(shí)環(huán)境法預(yù)防原則的要求，也是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則的要義。減量化是在廢棄物產(chǎn)生的源頭所采取的措施，它對(duì)于從根本上減輕環(huán)境壓力起到實(shí)質(zhì)性作用，再利用的目的在于防止產(chǎn)品過(guò)早地成為廢棄物(53)參見陳泉生等《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法研究》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009年，第254-255頁(yè)。。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本原則是預(yù)防原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的細(xì)化，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的設(shè)計(jì)提供了原則指引，也應(yīng)當(dāng)在具體制度內(nèi)容有所體現(xiàn)。而且，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有強(qiáng)科技性，這進(jìn)一步加大了因科技使用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制需要采取防范機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)從源頭進(jìn)行控制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和價(jià)內(nèi)稅風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。對(duì)此，可以建立綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度、綠色信息公開制度、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單等，以建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的防范機(jī)制，并使之與控制機(jī)制配合形成規(guī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用行為的完備系統(tǒng)。

(三)創(chuàng)新制度：“雙碳”政策話語(yǔ)的法制化表達(dá)

政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和指引作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也受到政策的強(qiáng)烈影響，這決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度也需要吸收相關(guān)政策話語(yǔ)。在新時(shí)代背景下，綠色低碳發(fā)展方面的政策給循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度亟須對(duì)此做出回應(yīng)。“碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是中國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，為今后推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了階段性、可預(yù)期的量化指標(biāo)，現(xiàn)已被納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局?！?54)秦天寶：《整體系統(tǒng)觀下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法治保障》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2022年第2期。碳交易市場(chǎng)及其機(jī)制的建立，能夠深層次上形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)向氣候友好的低碳技術(shù)發(fā)展模式改革(55)孫法柏等：《環(huán)境法律政策整合研究》，北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2018年，第184頁(yè)。?！半p碳”政策對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)不僅僅是機(jī)遇，它某種程度上反映出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的本質(zhì)特征和實(shí)質(zhì)內(nèi)核。盡管“雙碳”目標(biāo)不同階段有所分解，但二者實(shí)質(zhì)內(nèi)核同為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建(56)張忠民、王雅琪、冀鵬飛：《“雙碳”目標(biāo)的法治回應(yīng)論綱——以環(huán)境司法為中心》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2022年第4期。。這指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方向，并且賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》律制度的時(shí)代表達(dá)也應(yīng)從此處突破?！罢咄苿?dòng)的目的在于使循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展多贏的經(jīng)濟(jì)模式納入法治化的軌道?！?57)李響：《中美循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治化環(huán)境政策因素比較與借鑒》，《學(xué)術(shù)交流》2010年第2期。從政策的吸收端來(lái)看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的作用日甚，功能不斷增強(qiáng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化上，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)推動(dòng)低碳發(fā)展中具有重要作用，是“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性法律，可作為基礎(chǔ)性法律。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要走綠色化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型之路?！半p碳”政策是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大成果，而成果必須以法制的形式固定下來(lái)，這樣才能保證改革成果更好的發(fā)揮作用。其實(shí)“雙碳”所要達(dá)到的目標(biāo)都可借由循環(huán)利用的方式達(dá)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效果契合了“雙碳”目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑是成熟且便捷的?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)的這三個(gè)原則是對(duì)資源利用及使用過(guò)程中從源頭到末端的約束，這種發(fā)展模式減少了資源消耗總量，從而相應(yīng)地減少了隱含碳排放?！?58)林伯強(qiáng)：《碳中和背景下的廣義節(jié)能——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳消費(fèi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能新內(nèi)涵》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期。因此，在新的時(shí)代背景下，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》必須體現(xiàn)“雙碳”政策的基本要求。于循環(huán)促進(jìn)法律制度來(lái)說(shuō)，“雙碳”政策是新時(shí)代政治話語(yǔ)來(lái)源之一，但政策具有易變性和強(qiáng)制性，為了保持市場(chǎng)的穩(wěn)定性和規(guī)律性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度應(yīng)當(dāng)適度吸收政策話語(yǔ)。

對(duì)此，亟需建立以減碳降碳為目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，加大綠色科技投入，提高資源再造的科技水平，加強(qiáng)綠色國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化。具體而言，可建立碳減排評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，豐富循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，形成為溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分；優(yōu)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系(59)參見國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，國(guó)發(fā)[2021]4號(hào)(2021-02-22)[2022-04-19],http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/22/content_5588274.htm。，有效控制生產(chǎn)階段的資源消耗，減少?gòu)U棄物排放量等等。此外，還需建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制制度，以提高資源利用效率。“雙碳”目標(biāo)作為我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，“控制能源消費(fèi)總量”是促進(jìn)其如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因而對(duì)能源消費(fèi)總量的控制也成為頂層設(shè)計(jì)的重要方面。總之，在立法過(guò)程中，除了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本制度加以明確外，還應(yīng)當(dāng)考量相關(guān)政策的要求，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境法典是推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要路徑，是生態(tài)文明建設(shè)成果的重要承載，也是黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境決策意志的集中體現(xiàn)，關(guān)涉著中華民族的永續(xù)發(fā)展，有力回應(yīng)了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的時(shí)代訴求。在環(huán)境法典化過(guò)程中，要全面堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，作為法典編纂的重中之重。以其作為環(huán)境法典的政治性引領(lǐng)，明確環(huán)境立法的國(guó)家觀；以其作為環(huán)境法典的合憲性基礎(chǔ)，壓實(shí)環(huán)境立法的法治觀；以其作為環(huán)境法典編纂的方法論指引，明晰環(huán)境立法的價(jià)值觀。綠色發(fā)展理念可以多重方式進(jìn)入環(huán)境法典，其中作為環(huán)境法典的子系統(tǒng)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》集中承載了綠色發(fā)展理念，是綠色發(fā)展理念融入法典的最佳通道?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的生態(tài)化限度決定了綠色發(fā)展理念的落實(shí)程度，因此須重視《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的環(huán)境保護(hù)價(jià)值，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)綠色發(fā)展理念意義重大。通過(guò)法典化形式固定下來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，構(gòu)成了綠色發(fā)展理念落實(shí)的“硬約束”和“強(qiáng)抓手”，為綠色發(fā)展理念作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的空間。經(jīng)由循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的入典路徑，綠色發(fā)展理念基本上可以較好地融入環(huán)境法典之中，而作為最終載體，環(huán)境法典需恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)制度以保障理念的落實(shí)。對(duì)此，可通過(guò)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的策略、保護(hù)優(yōu)先等環(huán)境法基本原則、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的具體法律機(jī)制以及相應(yīng)的法律責(zé)任有機(jī)組成的系統(tǒng)化的新型立法模式，來(lái)保障綠色發(fā)展理念的全面落實(shí)(60)參見竺效、丁霖《綠色發(fā)展理念與環(huán)境立法創(chuàng)新》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2期。，具體可從循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度核心范疇、運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新制度三個(gè)方面做出回應(yīng)，夯實(shí)綠色發(fā)展理念生存的法治根基與生長(zhǎng)的制度沃土，不斷推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。