我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程與內(nèi)涵價(jià)值

鄧建偉，馬玉芳，伊佳淋

（1.黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.曲阜師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜 273165；3.南京工業(yè)大學(xué) 體育部，江蘇 南京 211816）

2015年7月31日，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)主辦權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)迎來(lái)跨越發(fā)展期。習(xí)近平總書(shū)記多次就北京冬奧會(huì)作出重要指示，明確提出“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”與“精彩、非凡、卓越”的辦賽目標(biāo)，為北京冬奧周期我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了根本遵循。2018年9月，國(guó)家體育總局《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》指出，要著力實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)，為舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”奧運(yùn)盛會(huì)增光添彩。

事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)體育主管部門(mén)就提出了“北冰南展”的戰(zhàn)略構(gòu)想。歷經(jīng)近30年的實(shí)踐演變，在北京冬奧周期確立為冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略。作為改革開(kāi)放以來(lái)貫穿我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展全過(guò)程的重要戰(zhàn)略結(jié)晶，“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略既是“十三五”冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是未來(lái)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中具有長(zhǎng)期性、統(tǒng)領(lǐng)性地位的重大戰(zhàn)略謀劃。站在北京冬奧舉辦這個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，全面梳理我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)及其特征，明確其戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵與價(jià)值，對(duì)指導(dǎo)后冬奧時(shí)代我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)具有重大參考價(jià)值和借鑒意義。本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、文本分析和專(zhuān)家訪談等方法，借鑒“戰(zhàn)略一般分析”框架理論（包存寬等，2001），從戰(zhàn)略過(guò)程、戰(zhàn)略組織、戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值4個(gè)維度，探討冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程、特征及其內(nèi)涵價(jià)值，并對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了區(qū)位劃分厘定，以期為后冬奧時(shí)代我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供理論借鑒與參考。

1 冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程

以現(xiàn)有文獻(xiàn)資料、冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)志性事件、政策文本為依據(jù)，結(jié)合對(duì)國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心管理干部、國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的訪談，將冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程劃分為探索與奠基（1979—2009年）、初創(chuàng)與發(fā)展（2010—2017年）、確立與強(qiáng)化（2018年至今）三大階段、六小節(jié)段（圖1）。

圖1 冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略重點(diǎn)演進(jìn)關(guān)系示意圖Figure 1.Schematic Diagram of the Evolution of the Strategy of Southward，Westward and Eastward Expansion of China’s Ice and Snow Sports

1.1 探索與奠基（1979—2009年）：“北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與實(shí)踐

探索與奠基階段是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略提出的前期階段。這一階段受?chē)?guó)家宏觀體育政策主導(dǎo)，歷時(shí)較長(zhǎng)，包含冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略準(zhǔn)備期、“北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及“北冰南展”戰(zhàn)略的實(shí)踐3個(gè)節(jié)段。

1.1.1 冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（1979年—20世紀(jì)80年代末）

1978年國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家體委”）召開(kāi)“全國(guó)體育工作會(huì)議”，將“攀登競(jìng)技體育高峰，為國(guó)爭(zhēng)光”確立為我國(guó)體育事業(yè)的目標(biāo)（伍紹祖，1999）。以此為開(kāi)端，冰雪運(yùn)動(dòng)在這一時(shí)期的發(fā)展整體服從于國(guó)家層面的“競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略和“重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局”的實(shí)施策略（謝忠萍等，2020）。1980年，速度滑冰在全國(guó)體育工作會(huì)議上被確定為13個(gè)重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一。然而，在當(dāng)時(shí)有限的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源背景下，國(guó)家體育的發(fā)展重點(diǎn)主要圍繞夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目展開(kāi)，在冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上投入有限，加之冰雪運(yùn)動(dòng)受氣候、冰雪資源的影響較大，我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目面臨后備人才不足以及缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練指導(dǎo)等問(wèn)題，發(fā)展相對(duì)遲緩，競(jìng)技水平較低，競(jìng)賽成績(jī)低迷?；谏鲜銮閯?shì)，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期所要重點(diǎn)解決的問(wèn)題在于如何科學(xué)定位冰雪運(yùn)動(dòng)，并推進(jìn)冰雪競(jìng)技體育水平快速提升。

1.1.2 “北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出（20世紀(jì)80年代末—90年代末）

這一時(shí)期，以《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》的發(fā)布和國(guó)家體委冬季運(yùn)動(dòng)管理中心的成立為標(biāo)志，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)入“北冰南展”戰(zhàn)略提出期，重點(diǎn)關(guān)注冰雪競(jìng)技體育水平的快速提升及其與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。首先，1989年，國(guó)家體委在總結(jié)回顧過(guò)去10年冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況后，認(rèn)識(shí)到單純依靠北方傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)承擔(dān)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目振興與普及的重任存在諸多困難，冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才儲(chǔ)備不足與資金投入短缺，嚴(yán)重制約冰雪運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，伴隨著“競(jìng)技體育優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施，體育領(lǐng)域中存在的群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展失衡、體育事業(yè)投入和產(chǎn)出失衡、社會(huì)需求與體育發(fā)展投入失衡等問(wèn)題在冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)（劉崢，2011）。再次，黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，1993年《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》《國(guó)家體委關(guān)于培育體育市場(chǎng)加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的發(fā)布，1994年國(guó)家體委冬季運(yùn)動(dòng)管理中心的正式成立，對(duì)冰雪競(jìng)技體育、群眾體育和冰雪運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展提出了更高要求。

在這一大背景下，為快速改善我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展被動(dòng)的局面，1994年，國(guó)家體委冬季運(yùn)動(dòng)管理中心于全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目工作會(huì)議上提出“北冰南展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，期望通過(guò)多種政策手段，引導(dǎo)南方沿海發(fā)達(dá)城市開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)，增加南方冰雪場(chǎng)館的數(shù)量和冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)，從整體上提高我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技水平（湯姣姣等，2017）?？傮w來(lái)講，“北冰南展”戰(zhàn)略的提出期并未從根本上改變我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展格局，然而，就冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的最終確立而言，它在發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、多措并舉集中南北方省市合力發(fā)展冰雪競(jìng)技體育新局面的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)后期全面發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)起到了奠基石與定盤(pán)星的作用。

1.1.3 “北冰南展”戰(zhàn)略實(shí)踐期（21世紀(jì)初—2009年）

進(jìn)入21世紀(jì)，以2002年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》和國(guó)家體育總局發(fā)布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》為開(kāi)端，國(guó)家層面圍繞群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科研等方面出臺(tái)了大量的規(guī)章制度和管理辦法，有力推動(dòng)了“北冰南展”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

在冰雪競(jìng)技體育方面，國(guó)家體育總局在第9屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)中增設(shè)花樣滑冰項(xiàng)目，并確立了允許運(yùn)動(dòng)員跨省市交流的優(yōu)惠政策，使“北冰南展”在競(jìng)技體育方面取得實(shí)質(zhì)性突破。首先，運(yùn)動(dòng)員跨省交流政策開(kāi)啟了南、北方省市合作共同培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的先河。例如，在初始合作階段，以南方省市提供訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、北方城市完成選拔訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)員成績(jī)雙方共享的合作模式，推動(dòng)了上海市與吉林省在冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上的率先合作。其次，運(yùn)動(dòng)員跨省交流政策調(diào)動(dòng)了南方省市參加冰雪運(yùn)動(dòng)賽事的熱情，擴(kuò)大了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選拔的范圍和基數(shù)。在上海的帶動(dòng)下，廣東、重慶、四川、甘肅、寧夏等地紛紛效仿冰雪運(yùn)動(dòng)“南北”合作模式，使全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的參賽隊(duì)伍從5、6支上升到30支以上。再次，南方省市選送花樣滑冰、冰壺和自由式滑雪等技巧性項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員到北方訓(xùn)練的方式，打造了“南雁北飛”的運(yùn)動(dòng)員選拔與培養(yǎng)機(jī)制，有力提升了我國(guó)冰雪競(jìng)技體育后備人才的數(shù)量。其中，出生于江蘇的運(yùn)動(dòng)員韓曉鵬，在第20屆冬奧會(huì)獲得自由式滑雪空中技巧男子金牌。

在群眾體育方面，為推動(dòng)《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，夯實(shí)冰雪競(jìng)技體育塔基，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，地方政府組織的群眾性冰雪活動(dòng)得以蓬勃開(kāi)展。除北方省市大力舉辦“百萬(wàn)青年上冰雪”等各具特色的地方冰雪節(jié)慶活動(dòng)外，2008年首屆“中國(guó)·右玉冰雪旅游節(jié)”在山西舉辦。在南方沿海省市，廣州正佳滑冰館（王敏，2010）、云南紅塔滑冰館在暑期日接待量達(dá)1 000人次以上，且月利潤(rùn)達(dá)15萬(wàn)元以上（解放，2010）。在冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面，群眾旺盛的冰雪運(yùn)動(dòng)參與需求，激發(fā)了企業(yè)投資興建場(chǎng)館的積極性。據(jù)第四、五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)，非體育系統(tǒng)所有或興建的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地（館）明顯增加，且超過(guò)了體育系統(tǒng)。

可以看出，“北冰南展”戰(zhàn)略的實(shí)施，在冰雪競(jìng)技體育、群眾體育乃至場(chǎng)館建設(shè)方面均取得一定成效。然而，這一時(shí)期我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)依然圍繞冰雪競(jìng)技體育展開(kāi)，且通過(guò)“北冰南展”戰(zhàn)略在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)拔高南方冰雪競(jìng)技體育塔尖的目標(biāo)并不現(xiàn)實(shí)（尹青山等，2009），但其代表的群眾體育發(fā)展態(tài)勢(shì)、冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)化探索，為后期冰雪運(yùn)動(dòng)“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的提出乃至發(fā)展提供了多樣化路徑選擇。

1.2 初創(chuàng)與發(fā)展（2010—2017年）：“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的推進(jìn)與發(fā)展

以國(guó)家政策文本為標(biāo)志，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的初創(chuàng)與發(fā)展期包括2個(gè)發(fā)展節(jié)段，歷經(jīng)“北冰南展西擴(kuò)”向“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。其中，“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、技術(shù)發(fā)展與居民消費(fèi)日趨成熟的條件下，由早期單一側(cè)重冰上運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”轉(zhuǎn)向冰上、雪上運(yùn)動(dòng)共同推進(jìn)“南展西擴(kuò)”的探索。

1.2.1 “北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略探索期（2010—2015年）

2009年，因冰雪運(yùn)動(dòng)在中國(guó)普及率不高，哈爾濱未能成功申辦第23屆冬奧會(huì)（謝忠萍等，2020）。此后，以國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心在2010年溫哥華冬奧會(huì)結(jié)束后提出“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略為標(biāo)志（湯姣姣等，2017），我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入由“南展”向“南展西擴(kuò)”發(fā)展的戰(zhàn)略推進(jìn)期。這一時(shí)期，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為開(kāi)端，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》從群眾體育改善民生、競(jìng)技體育為國(guó)爭(zhēng)光、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與體育文化、科教興體等多層面，明確了“十二五”時(shí)期國(guó)家體育發(fā)展的多元化價(jià)值。自此，在國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、申辦冬奧效應(yīng)影響與國(guó)家政策推動(dòng)三重作用下，我國(guó)“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”進(jìn)入高速發(fā)展期。

首先，在冰雪競(jìng)技體育方面，2011年國(guó)家體育總局印發(fā)《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，提出重點(diǎn)扶持部分冬季項(xiàng)目并予以政策傾斜的方針，確立“運(yùn)動(dòng)成績(jī)穩(wěn)中有升，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)大項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)入獎(jiǎng)牌榜前列”的2018年冬奧競(jìng)賽目標(biāo)，為冰雪競(jìng)技體育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。同年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意第13屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)由新疆承辦，首次打破冬運(yùn)會(huì)在東三省舉辦的慣例，有力推動(dòng)了冰雪競(jìng)技體育、群眾體育和冰雪經(jīng)濟(jì)在新疆等西部地區(qū)的發(fā)展。其次，在冰雪群眾體育方面，基于2013年北京申辦2022年冬奧會(huì)時(shí)向國(guó)際社會(huì)作出的“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的承諾，國(guó)家體育總局于2014年起每年舉辦“全國(guó)大眾冰雪季”活動(dòng)，并積極鼓勵(lì)和支持全國(guó)有條件的省市主辦冰雪運(yùn)動(dòng)群體活動(dòng)。2015年，在《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》實(shí)施效果評(píng)估發(fā)布會(huì)上，“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略被重點(diǎn)提及，提出冰雪運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)將以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展為帶動(dòng)，以東北地區(qū)提升發(fā)展為重要基礎(chǔ)，以華北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，引領(lǐng)一部分南方地區(qū)推動(dòng)發(fā)展。在冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面，全國(guó)統(tǒng)領(lǐng)性的體育文件和地方政策文件紛紛布局冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。例如，2014年由國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》明確提出，制定冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與建設(shè)一批冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)繁榮發(fā)展，形成新的體育消費(fèi)熱點(diǎn)。隨后，遼寧、江蘇、河南、山東、浙江等20余個(gè)省份紛紛印發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，有力推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的普及。

1.2.2 “冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略深入期（2016—2017年）

2016年5月，國(guó)家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略正式修改為“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)入冰上運(yùn)動(dòng)與雪上運(yùn)動(dòng)共同推進(jìn)的“南展西擴(kuò)”時(shí)期。這一時(shí)期，以北京申辦2022年冬奧會(huì)取得圓滿成功為開(kāi)端，立足于“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)，“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”迎來(lái)了發(fā)展的跨越期，主要表現(xiàn)為相關(guān)政策和規(guī)劃制度的密集出臺(tái)。這些政策覆蓋面廣，政策主體多元（表1），彰顯了國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，其核心內(nèi)容主要包括：1）在“以人民為中心”的發(fā)展思想指領(lǐng)下，側(cè)重于冰雪運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康與美好生活，圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)休閑參與、全民健身、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容制定推進(jìn)路徑。例如，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，要積極培育冰雪項(xiàng)目等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確指出，把發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、提高人民健康水平作為根本目標(biāo)；《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地等。2）以“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃。例如，國(guó)家體育總局等23部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，重點(diǎn)圍繞冰雪群眾體育發(fā)展，從冬季運(yùn)動(dòng)文化普及、場(chǎng)地設(shè)施供給、社會(huì)組織建設(shè)、賽事活動(dòng)開(kāi)展、冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園以及人才培養(yǎng)6個(gè)方面確立重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)了冰雪競(jìng)技體育塔基，為2022年北京冬奧會(huì)雪上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目取得優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)，以及改善我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)冰強(qiáng)雪弱的不利局面奠定了良好基礎(chǔ)。3）從基礎(chǔ)設(shè)施保障、資源配置等層面，制定了冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展場(chǎng)地設(shè)施保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中，由國(guó)家體育總局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》，從組織統(tǒng)籌、滑冰、滑雪場(chǎng)地與群眾冰雪樂(lè)園建設(shè)4個(gè)層面，明確了“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”的基建目標(biāo)和推進(jìn)方式。

表1 2016年冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策文本印發(fā)情況Table 1 Policy on Ice and Snow Sports Issued in 2016

整體來(lái)看，這一時(shí)期作為“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略向冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略確立的過(guò)渡期，相關(guān)政策的制定實(shí)施，在夯實(shí)和強(qiáng)化“北冰南展”戰(zhàn)略已取得成效的同時(shí)，也為冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的確立和深化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 確立與強(qiáng)化（2018年至今）：冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的正式提出與深化

2018年9月5日，國(guó)家體育總局公布的《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》《2022年北京冬奧會(huì)參賽實(shí)施綱要》提出，實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的正式確立。與前一階段相比，這一時(shí)期的戰(zhàn)略推進(jìn)呈現(xiàn)出以下特征。

首先，在冰雪運(yùn)動(dòng)政策的制定與推進(jìn)方面更加全面、具體和多樣。在全面性方面，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》從整體上全面分析了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)存在的問(wèn)題、冬奧會(huì)籌備及冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展路徑，發(fā)揮了政策的引領(lǐng)性作用。在具體性和多樣性方面，在北京冬奧會(huì)背景下，國(guó)家體育總局圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)普及、參賽、服務(wù)、科技保障與反興奮劑工作等方面密集出臺(tái)了“兩綱三劃”（何青漢，2018）；圍繞青少年冰雪運(yùn)動(dòng)參與，2019年發(fā)布了《教育部等四部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)》；針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)和信息化部等九部門(mén)制定《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》；針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)管理，國(guó)家體育總局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見(jiàn)》等，為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展補(bǔ)短板、破瓶頸、促提升提供了政策保障與系統(tǒng)支撐。

其次，戰(zhàn)略推進(jìn)更加注重實(shí)效性、協(xié)同性和融合性。在實(shí)效性上，國(guó)家行政部門(mén)針對(duì)南部、西部和東部地區(qū)的資源稟賦和氣候地形特點(diǎn)，提出了“因地制宜、分門(mén)別類(lèi)、重點(diǎn)發(fā)展、宜冰則冰、宜雪則雪、室內(nèi)外結(jié)合、各顯所長(zhǎng)”的冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施策略；在協(xié)同性和融合性上，國(guó)家體育主管部門(mén)組織建立了“政、企、社、?！眳f(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，圍繞冰雪競(jìng)技體育、群眾體育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重點(diǎn)群體（青少年、休閑旅游者）參與進(jìn)行跨部門(mén)融合與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與土地等資源、群體冰雪活動(dòng)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多領(lǐng)域融合等，充分發(fā)揮了政府、企業(yè)、社會(huì)力量和學(xué)校等不同主體的職能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出多主體協(xié)同治理的機(jī)制成效。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”時(shí)期，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)滑冰場(chǎng)館的數(shù)量從157家增加到388家，參與冰雪運(yùn)動(dòng)人口占比已超過(guò)15%（央視網(wǎng)，2020）。

2 冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)特征

從早期為提升冰雪競(jìng)技體育水平提出“北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想，到北京冬奧周期為全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平確立冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)在改革開(kāi)放40余年的發(fā)展歷程中，緊扣時(shí)代脈搏，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為旨?xì)w，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略演進(jìn)中呈現(xiàn)如下特征。

2.1 價(jià)值導(dǎo)向具有相對(duì)穩(wěn)定性：緊扣國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，與國(guó)家體育發(fā)展需求同頻共振

冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)史，亦是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化工作重心的成長(zhǎng)史。在冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略演進(jìn)的30余年里，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略重心依據(jù)國(guó)家大政方針和體育發(fā)展需要，被重點(diǎn)分解為“北冰南展”提出期——競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展，“北冰南展”實(shí)踐深化期——競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，“北冰南展西擴(kuò)”時(shí)期——競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，以及冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”時(shí)期——“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”與北京冬奧會(huì)“辦賽精彩、參賽出彩”，反映出戰(zhàn)略制定主體善抓“主要矛盾”、因勢(shì)利導(dǎo)的戰(zhàn)略堅(jiān)定性與靈活性。更為重要的是，緊扣國(guó)家發(fā)展形勢(shì)、以國(guó)家體育發(fā)展需求為根本依據(jù)且一以貫之的價(jià)值導(dǎo)向，彰顯了體育在國(guó)家價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值上的統(tǒng)一。

例如，在冰雪運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，恰逢改革開(kāi)放和我國(guó)恢復(fù)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位，通過(guò)體育爭(zhēng)金奪銀展現(xiàn)大國(guó)地位、振奮民族精神是國(guó)家政治需要、體育發(fā)展訴求和民眾的心理需求。故而，當(dāng)時(shí)將速度滑冰作為重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以兼顧所有冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目同步發(fā)展的形勢(shì)，也契合了體育發(fā)展兼顧國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人需要的辯證統(tǒng)一；而在“北冰南展西擴(kuò)”以及冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”時(shí)期，冰雪群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、青少年體育、體育文化、場(chǎng)地設(shè)施等全面發(fā)展，既錨定了“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”的國(guó)家大事與“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的主要目標(biāo)，也是健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下冰雪運(yùn)動(dòng)契合國(guó)家需要（政治、外交、民生等價(jià)值）、社會(huì)需要（經(jīng)濟(jì)、文化、治理等價(jià)值）和個(gè)人需要（健康、休閑、娛樂(lè)、社交等價(jià)值）的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略演進(jìn)始終與時(shí)代發(fā)展同頻共振，共促中華民族偉大復(fù)興與實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)具有前后相繼性：實(shí)現(xiàn)由一維目標(biāo)到多維目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

冰雪運(yùn)動(dòng)由“弱”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨且具有階段性特征的系統(tǒng)工程，需要有目標(biāo)、分步驟地予以實(shí)施推進(jìn)。因此，冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，既要著眼于冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的漸進(jìn)性與長(zhǎng)期性，體現(xiàn)目標(biāo)性，又要立足于不同發(fā)展時(shí)期的具體要求，體現(xiàn)階段性。在冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程中，基于特定時(shí)期的國(guó)情和體育發(fā)展情勢(shì)進(jìn)行研判，提出不同發(fā)展階段的目標(biāo)規(guī)劃與安排，體現(xiàn)出循序向前與相互銜接的目標(biāo)特征，實(shí)現(xiàn)了由“一維”目標(biāo)向“多維”目標(biāo)轉(zhuǎn)變的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)期性目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

具體而言，從改革開(kāi)放之初到20世紀(jì)90年代前期，基于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在國(guó)家外交、為國(guó)爭(zhēng)光等方面發(fā)揮的積極作用，體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與國(guó)家政治相聯(lián)系，實(shí)行競(jìng)技體育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，冰雪競(jìng)技體育一枝獨(dú)秀，冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略處于一維目標(biāo)發(fā)展期。這一時(shí)期，一方面明確了冰雪運(yùn)動(dòng)的短期發(fā)展目標(biāo)，另一方面制定出操作性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的戰(zhàn)略舉措。而在1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立后，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展成為時(shí)代訴求，特別是隨著1995年《全民健身計(jì)劃綱要》《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》的出臺(tái)，競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展成為國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略的重心，“北冰南展”戰(zhàn)略進(jìn)入二維目標(biāo)期。2015年，北京冬奧申辦成功，伴隨著“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”承諾的提出，全方位普及推廣冰雪運(yùn)動(dòng)以及“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”成為冰雪運(yùn)動(dòng)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此，自2016年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及、冬奧籌辦、參賽備戰(zhàn)、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等制定了全方位的政策文件和落地措施，力求通過(guò)冰雪群眾體育、競(jìng)技體育與體育產(chǎn)業(yè)“三駕馬車(chē)”，驅(qū)動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)全面提升，故而我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)入多維目標(biāo)期。從“一維”到“多維”的演進(jìn)，是特定國(guó)情、體育發(fā)展情勢(shì)和冰雪運(yùn)動(dòng)不同發(fā)展階段任務(wù)變化背景下，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略加以調(diào)整、優(yōu)化和完善的結(jié)果。前一階段目標(biāo)的制定是后一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)，后一階段目標(biāo)的調(diào)整是對(duì)前一階段目標(biāo)成果的完善和提升，二者銜接有序，實(shí)現(xiàn)了冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的“接力傳承”，體現(xiàn)出戰(zhàn)略目標(biāo)演進(jìn)的科學(xué)性、接續(xù)性、傳導(dǎo)性和漸進(jìn)性。

2.3 戰(zhàn)略布局具有持續(xù)拓展性：由單一局部到縱橫交錯(cuò)

戰(zhàn)略布局一般由縱向戰(zhàn)略規(guī)劃和橫向戰(zhàn)略規(guī)劃兩部分組成（鄭千千等，2019）。在我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的演進(jìn)中，冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)由競(jìng)技體育“一維”向競(jìng)技體育、群眾體育、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等“多維”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是戰(zhàn)略目標(biāo)日益走向成熟和完善的結(jié)果，屬于橫向的戰(zhàn)略規(guī)劃；而冰雪運(yùn)動(dòng)從改革開(kāi)放前“沒(méi)有具體的政策措施”，到2018年確立“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，是國(guó)家在綜合各階段具體背景和任務(wù)基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)作出的縱向戰(zhàn)略規(guī)劃。橫向戰(zhàn)略規(guī)劃伴隨時(shí)間的演進(jìn)而不斷走向豐富與系統(tǒng)，縱向戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)時(shí)機(jī)的成熟度不斷走向全空間布局；橫向戰(zhàn)略規(guī)劃注重對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略全方位發(fā)展的引領(lǐng)，縱向戰(zhàn)略規(guī)劃注重冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施與操作。橫、縱向戰(zhàn)略規(guī)劃交錯(cuò)發(fā)展、相互影響、協(xié)同演進(jìn)、相得益彰，完成了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)在時(shí)間和空間層面的齊頭并進(jìn)，并共同作用于我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)事業(yè)的歷史生成。

2.4 戰(zhàn)略組織具有協(xié)同推進(jìn)性：由政府統(tǒng)攬到“政、企、校、社”協(xié)同發(fā)力

改革開(kāi)放至今，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略組織大致經(jīng)歷由政府獨(dú)攬到政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力的漸進(jìn)式發(fā)展進(jìn)程。在改革開(kāi)放初期，政府扮演著全能型政府角色，社會(huì)和市場(chǎng)力量難以充分發(fā)揮，我國(guó)體育事業(yè)整體屬于政府統(tǒng)攬式的發(fā)展模式。因而，這一時(shí)期，冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展完全由行政力量驅(qū)動(dòng)，依賴(lài)政府財(cái)政撥款，奉行“競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展”“重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局”的方針政策。20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，通過(guò)市場(chǎng)和宏觀調(diào)控兩種手段配置資源，推動(dòng)包括體育領(lǐng)域在內(nèi)的各行業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展成為時(shí)代改革主流（辜德宏，2016）。1993年，《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》《國(guó)家體委關(guān)于培育體育市場(chǎng)、加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》正式發(fā)布，奠定了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革、社會(huì)力量辦群眾體育、市場(chǎng)力量發(fā)展競(jìng)技體育，以及推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的改革總基調(diào)。這一時(shí)期，為提升“北冰南展”戰(zhàn)略實(shí)效，允許運(yùn)動(dòng)員跨省交流和鼓勵(lì)南方省市興建冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、興辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，成為冰雪運(yùn)動(dòng)組織由政府與社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革新階段的到來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同共治成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理現(xiàn)代化的必然要求。為最大限度調(diào)動(dòng)各方力量和資源，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局、教育部等多部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)冰雪運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)踐，陜西、河南、福建、上海等20余個(gè)省市紛紛出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)（計(jì)劃、方案），眾多上市公司通過(guò)設(shè)立體育基金、參與冰雪運(yùn)動(dòng)基建項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)冰雪度假村等方式布局冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，教育部啟動(dòng)認(rèn)定和命名“全國(guó)青少年冰雪特色?！薄氨本?022冬奧示范?！?，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，彰顯了社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)代冰雪運(yùn)動(dòng)多主體協(xié)同共同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

3 冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的區(qū)位劃分

冰雪運(yùn)動(dòng)是指人們?cè)诤涞沫h(huán)境中（空氣溫度一般在0℃以下），依托冰雪所從事的體育運(yùn)動(dòng)（夏青等，2021），是冬奧會(huì)冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目與我國(guó)傳統(tǒng)冰上、雪上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的統(tǒng)稱(chēng)。結(jié)合字面含義和冰雪運(yùn)動(dòng)的國(guó)家發(fā)展需求，可將冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略直接解釋為國(guó)家體育主管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)南方地區(qū)開(kāi)展、西部地區(qū)擴(kuò)散和東部地區(qū)推進(jìn)的目標(biāo)而進(jìn)行的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與根本性的總體謀劃。

從地理空間角度看，冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略覆蓋我國(guó)大部分國(guó)土區(qū)域，依據(jù)地理區(qū)劃為戰(zhàn)略需求服務(wù)的準(zhǔn)則，結(jié)合冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的直接涵義與戰(zhàn)略目標(biāo)，“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的地理區(qū)劃是在劃定北方傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)主要開(kāi)展區(qū)的基礎(chǔ)上，厘定“南展”“西擴(kuò)”“東進(jìn)”各區(qū)的具體區(qū)位。

3.1 基本依據(jù)與原則

地理的地域分異規(guī)律和相似性是地理學(xué)中地理區(qū)劃的根本依據(jù)。因冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”既依賴(lài)于氣候與冰雪資源等自然條件，又受制于經(jīng)濟(jì)水平和體育政策規(guī)劃等人文因素，本研究在全面參考中國(guó)綜合自然地理區(qū)劃（倪紹祥，1994）、中國(guó)人文地理綜合區(qū)劃（方創(chuàng)琳等，2017）和國(guó)家七大行政地理分區(qū)基礎(chǔ)上，采用地理區(qū)劃常用的主導(dǎo)因素法，確定“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的主導(dǎo)劃分依據(jù)為：1）遵循中國(guó)地理學(xué)南北分界（秦嶺-淮河線）、東西分界（黑河-騰沖線）的區(qū)劃認(rèn)知，劃定“東西南北”方位；2）以冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀和冰雪資源本底條件為核心依據(jù)，研判東北、華北、西北（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三北”）地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)；3）符合國(guó)家七大行政地理分區(qū)劃分常規(guī)。此外，借鑒中國(guó)綜合自然地理區(qū)劃和人文地理綜合區(qū)劃的基本原則，結(jié)合區(qū)劃戰(zhàn)略需求，以綜合性與主導(dǎo)性相結(jié)合（方創(chuàng)琳等，2017）、自然環(huán)境相對(duì)一致性與區(qū)域發(fā)展相對(duì)一致性相結(jié)合、空間分布連續(xù)性與省級(jí)行政區(qū)劃完整性相結(jié)合三大原則，作為冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的地理區(qū)劃原則。

3.2 “南展西擴(kuò)東進(jìn)”地理區(qū)劃厘定

首先，劃定冰雪運(yùn)動(dòng)北方優(yōu)勢(shì)開(kāi)展區(qū)。結(jié)合“三北”地區(qū)傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)演進(jìn)史、冰雪競(jìng)技體育發(fā)展布局以及冰雪運(yùn)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，綜合判定冰雪運(yùn)動(dòng)北方優(yōu)勢(shì)開(kāi)展區(qū)。在我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)演進(jìn)史方面，新疆阿勒泰地區(qū)（世界滑雪起源地）、東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）、河北、天津、北京及西北與華北有條件的地區(qū)為中國(guó)傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)的主要開(kāi)展區(qū)（陳祥慧等，2021）；在冰雪競(jìng)技體育方面，歷屆冬運(yùn)會(huì)的主辦地點(diǎn)主要集中于黑龍江、吉林、新疆和北京等省市，黑龍江省、吉林省與中國(guó)人民解放軍體育代表隊(duì)是我國(guó)冰雪競(jìng)技體育的傳統(tǒng)強(qiáng)隊(duì)（邱招義等，2016）；在冰雪運(yùn)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展方面，綜合《2018中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》和西北（王飛等，2020）、內(nèi)蒙古（湯姣姣等，2017）、山西（郭剛剛，2019）冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)研究可知，新疆冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展在全國(guó)具有一定的引領(lǐng)性，但陜西、甘肅、寧夏、青海的冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和大眾活動(dòng)都相對(duì)落后。綜合以上三方面基本情況，可確定黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、北京、河北、天津、新疆、山西9個(gè)省份為北方冰雪運(yùn)動(dòng)主要開(kāi)展區(qū)。

其次，厘定“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的具體地理區(qū)位。采用地理區(qū)劃中最常用的圖層疊置分析法（薛正平等，2006）確定各區(qū)具體省域范圍。具體操作如下：1）初步確定南部、東部和西部地區(qū)包含省市。對(duì)北方冰雪運(yùn)動(dòng)主要開(kāi)展區(qū)以外的所有地區(qū)，依據(jù)秦嶺-淮河（南北分界線）大致劃定南方地區(qū)所屬省市，按照黑河-騰沖線（東西分界線）大致劃定東、西部所屬省市。2）基于自然環(huán)境相對(duì)一致性與區(qū)域發(fā)展相對(duì)一致性相結(jié)合原則，將中國(guó)綜合自然地理區(qū)劃圖（倪紹祥，1994）與中國(guó)人文地理綜合區(qū)劃圖（方創(chuàng)琳等，2017）進(jìn)行圖層疊置，遵循地理區(qū)劃空間分布連續(xù)性與“取大去小”的常規(guī)做法，將南北分界、東西分界劃分出的碎片區(qū)域適度就近合并，以省級(jí)行政區(qū)劃為基本空間單元，做到省域空間單元全覆蓋，再次劃定“南展西擴(kuò)東進(jìn)”各區(qū)域所屬省市。3）按照規(guī)劃學(xué)“多規(guī)合一”的理念，參考《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的地理區(qū)位劃分方法，以及國(guó)家七大行政區(qū)劃范圍，以自然環(huán)境與人文經(jīng)濟(jì)特征相似、冰雪發(fā)展水平相當(dāng)、便于戰(zhàn)略統(tǒng)籌與規(guī)劃制定、匹配最新國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)位4個(gè)方面為“整數(shù)”尋求“最大公約數(shù)”，將交集地區(qū)江西?。ㄈA東地區(qū)與“中部崛起”共屬省份，但自然與人文等特征、冰雪發(fā)展等更接近中部地區(qū)）歸入南展區(qū)，并將四川省從匹配“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的角度歸入南展區(qū)。

最終劃定“南展區(qū)”為河南、湖北、湖南、江西、重慶、四川、貴州、廣東、廣西、海南、云南11?。ㄊ?、自治區(qū)），“西拓區(qū)”為陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏5?。ㄗ灾螀^(qū)），“東進(jìn)區(qū)”為山東、江蘇、上海、安徽、浙江、福建6省。需要說(shuō)明的是，中國(guó)地理區(qū)劃難以完全按照南北分界線和東西分界線進(jìn)行理論劃定，冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的區(qū)位劃分也只能在科學(xué)推斷基礎(chǔ)上，以服務(wù)戰(zhàn)略需求為優(yōu)先項(xiàng)，大體意義上符合國(guó)家自然和人文地理綜合區(qū)劃的范圍。

4 冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的價(jià)值意蘊(yùn)

冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)30余年發(fā)展思路的延續(xù)、總結(jié)、凝練與升華，也是2022北京冬奧會(huì)舉辦、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綜合作用下的產(chǎn)物，具有十分深厚的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

4.1 為北京冬奧會(huì)背景下冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣普及以及實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)提供了基本方略

受地理空間、氣候氣溫和雪質(zhì)資源分布不均等限制，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展主要集中于傳統(tǒng)“三北”地區(qū)的部分區(qū)域，南部、東部和西部地區(qū)發(fā)展極為薄弱，與“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的提出，一方面從整體布局上對(duì)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的全國(guó)拓展進(jìn)行了總體規(guī)劃，明確了通過(guò)提高運(yùn)動(dòng)覆蓋面擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)參與基數(shù)的策略；另一方面，圍繞這一統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略，從中共中央委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局以及各部委多層次、立體化、全方位、全過(guò)程制定冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和微觀措施，為群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣與普及提供了發(fā)展方向和行動(dòng)指南，并最終助力“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)在北京冬奧會(huì)舉辦前的實(shí)現(xiàn)。

4.2 為后冬奧時(shí)代我國(guó)由冰雪運(yùn)動(dòng)大國(guó)向冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)根基

實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、鞏固拓展“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果是以《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》為代表的國(guó)家政策文件對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提出的要求。在北京冬奧會(huì)后，隨著“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”“冬奧會(huì)‘全項(xiàng)目參賽’”“創(chuàng)冬奧會(huì)參賽歷史最佳成績(jī)”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍持續(xù)升溫，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園如火如荼，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)方興未艾。此時(shí)，加速推進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，成為后冬奧時(shí)代冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而作為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展30余年的戰(zhàn)略結(jié)晶，冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)，為冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

首先，“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略既是一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，其內(nèi)容涉及冰雪競(jìng)技體育、冰雪群眾體育、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施供給等方面。在建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，無(wú)論從戰(zhàn)略執(zhí)行的連續(xù)性、政策制定的指導(dǎo)性，還是實(shí)踐推進(jìn)的有效性層面，其內(nèi)容均發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)籌全局的作用。其次，圍繞“南展西擴(kuò)東進(jìn)”，冰雪運(yùn)動(dòng)在北京冬奧周期的冰雪運(yùn)動(dòng)文化培育、冰雪競(jìng)技水平提升、冰雪群眾體育普及和冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均取得顯著成效，特別是實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)所形成的龐大冰雪運(yùn)動(dòng)人口基數(shù)，在為后冬奧時(shí)代冰雪競(jìng)技體育、冰雪群眾體育和冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也將成為推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)”的強(qiáng)大根基，促進(jìn)我國(guó)由冰雪運(yùn)動(dòng)大國(guó)向冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)的全面躍升。

4.3 為北京冬奧遺產(chǎn)的傳承與可持續(xù)發(fā)展提供了載體

奧運(yùn)遺產(chǎn)是愿景的結(jié)果，是舉辦奧運(yùn)會(huì)為人民、城市和奧林匹克運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的所有有形和無(wú)形的長(zhǎng)期利益（孫葆麗等，2022）。北京冬奧遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是指對(duì)整個(gè)北京冬奧周期遺產(chǎn)的持續(xù)性?xún)r(jià)值共享、延續(xù)和治理。2022年2月11日，北京冬奧組委發(fā)布的《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)案例報(bào)告集（2022）》，展示了體育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、城市和區(qū)域發(fā)展等7個(gè)領(lǐng)域的44個(gè)典型遺產(chǎn)案例，提出了冬奧遺產(chǎn)要讓人們長(zhǎng)期受益的本質(zhì)要求。冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略是北京冬奧遺產(chǎn)傳承與可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。其一，“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略作為北京冬奧周期實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，其本身就是北京冬奧遺產(chǎn)的重要組成部分，戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施本身就是促進(jìn)北京冬奧遺產(chǎn)傳承與可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。其二，作為后冬奧時(shí)代我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的全國(guó)性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略謀劃，“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略能夠從文化、理念和精神層面積極融入北京冬奧無(wú)形遺產(chǎn)要素，并站在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)高度，全方位為北京冬奧遺產(chǎn)的傳承與可持續(xù)利用提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)和推進(jìn)方案。其三，北京冬奧全周期有關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)普及、冬奧場(chǎng)館建設(shè)、科技創(chuàng)新服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市更新、區(qū)域協(xié)同、文化傳播、奧林匹克教育、志愿服務(wù)、包容性社會(huì)建設(shè)等多方面的有形遺產(chǎn)與無(wú)形遺產(chǎn)，均是“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略在實(shí)踐推進(jìn)中需要吸收的寶貴知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，必將在推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中發(fā)揮重大指導(dǎo)作用，推動(dòng)北京冬奧遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

4.4 為世界冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣和普及提供中國(guó)智慧和方案

在克服新冠病毒疫情、巨大地理空間差異、冰雪資源分布不均、多樣氣候環(huán)境以及復(fù)雜人文社會(huì)因素背景下制定的冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃層面制定發(fā)布的各級(jí)各類(lèi)支持性政策，從組織架構(gòu)、資源配置等層面進(jìn)行的組織管理、社會(huì)動(dòng)員與保障措施的工作經(jīng)驗(yàn)，以及從推進(jìn)策略和績(jī)效評(píng)價(jià)層面開(kāi)展的冰雪群眾體育和競(jìng)技體育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、科技支撐經(jīng)驗(yàn)等，無(wú)疑將構(gòu)成一個(gè)寶貴、生動(dòng)、豐富的國(guó)家級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及案例庫(kù)，不僅能為具有相近國(guó)情乃至全球冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展薄弱的國(guó)家提供有益借鑒和參考，也將為破解全球性冰雪運(yùn)動(dòng)普及率不高及地域性發(fā)展困局提供新的解決方案。

5 結(jié)語(yǔ)

冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略以“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)、“全域覆蓋、四季拓展”的頂層設(shè)計(jì)，有力地推動(dòng)了北京冬奧周期“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”以及“為世界奉獻(xiàn)一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并已成為今后我國(guó)建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的重大戰(zhàn)略謀劃。在加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，要繼續(xù)挖掘冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的價(jià)值內(nèi)涵，深入研究后冬奧時(shí)代“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的規(guī)劃布局和行動(dòng)方略，弘揚(yáng)“胸懷大局、自信開(kāi)放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來(lái)”的北京冬奧精神，利用好北京冬奧遺產(chǎn)，夯實(shí)和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)冰雪競(jìng)技體育綜合實(shí)力和為國(guó)爭(zhēng)光能力，提升冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。