“內(nèi)外兼修”打造休閑農(nóng)業(yè)棲霞模式

陳硯墨 陳 琳/江蘇省南京市棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市棲霞區(qū)堅持把大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，依托獨特的交通優(yōu)勢和豐富的生態(tài)資源，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、整體投入，創(chuàng)新思路打造“農(nóng)業(yè)+旅游”農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，形成以八卦洲陌上花渡、龍?zhí)丁八环健?、西崗樺墅村為重點區(qū)域，10多家不同類型農(nóng)旅項目融合發(fā)展的基本格局，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步。棲霞區(qū)累計創(chuàng)成特色各異的美麗鄉(xiāng)村69個，2021年至2022年5月，全區(qū)接待游客520萬人次，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入4.1億元。

做法與成效

一是高標準定位，彰顯特色布局。立足靠近主城區(qū)的交通優(yōu)勢，圍繞生態(tài)特色、資源優(yōu)勢做文章，著力打造八卦洲、龍?zhí)?、西崗三個核心片區(qū)。八卦洲片區(qū)打造集成濱江觀光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示體驗及鄉(xiāng)村旅游的休閑旅游島；龍?zhí)镀瑓^(qū)結(jié)合新城建設(shè)發(fā)展稻香荷韻的濱江水鄉(xiāng)、生態(tài)宜居田園；西崗片區(qū)以樺墅美麗鄉(xiāng)村為核心，打造集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)及山水旅游為一體的美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。全區(qū)規(guī)劃建成紅杜鵑、東三鄉(xiāng)、派緣、俊紅等一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑于一體的省市級休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，建成陌上花渡豆豆王國科普創(chuàng)意園、立乾多肉植物體驗創(chuàng)意農(nóng)園等5個江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園，產(chǎn)生良好的帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供好路子。二是高強度投入，優(yōu)化旅游環(huán)境。2018年以來，整合各類涉農(nóng)資金8.7億元用于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌提升及長效自主管護機制落實，實現(xiàn)村莊清潔、無害化戶廁、垃圾分類和污水處理設(shè)施全覆蓋。深入推進“景村融合”，圍繞陌上花渡、“水一方”、樺墅村等鄉(xiāng)村旅游窗口區(qū)域，通過優(yōu)化景點標識標牌設(shè)置、改善水電氣條件，補齊餐飲、交通、停車場、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，提高景區(qū)可進入性和舒適性，同時結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)土人情、特色美食，打造3D墻繪、稻田畫、村口景觀等網(wǎng)紅打卡點，提升了鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。三是項目化帶動，提升發(fā)展質(zhì)效。堅持把項目建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效抓手，2021～2022年在重大項目上全面發(fā)力，開展八卦洲陌上花渡農(nóng)旅融合發(fā)展、“水一方”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)提升、紅杜鵑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目19個，總投資3.48億元，進一步提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)。加強項目引導(dǎo)，整合各類財政資金，深化金融精準服務(wù)，全力支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。2021年開展財政支農(nóng)項目43個，涉及各級補助資金9457.6萬元；為全區(qū)38個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資5040萬元。緊抓一二三產(chǎn)融合用地政策落地，開展59畝用地的“農(nóng)轉(zhuǎn)建”工作，目前已進入規(guī)劃許可審批階段，解決因用地限制導(dǎo)致的餐飲、住宿等休閑農(nóng)業(yè)項目發(fā)展難問題。

一是強化宣傳推介。強化優(yōu)勢品牌引領(lǐng)，集中資源打造以蘆蒿、野八仙等為核心的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈和以多肉、百合為核心的特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈，培育了“洲野天成”區(qū)域公用品牌、八卦洲蘆蒿國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品、芳草渡大米、緣派葡萄、俊紅火龍果、西崗靈露雨花茶等一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌資源，強化對外宣傳，開發(fā)系列文旅產(chǎn)品，為全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。充分利用各類媒體多渠道、多形式大力宣傳本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)旅項目。2021年八卦洲農(nóng)業(yè)嘉年華期間通過抖音新媒體宣傳，國慶期間關(guān)注熱度達440萬人次，陌上花渡園區(qū)榮登南京市游玩榜第三位，成為名副其實的網(wǎng)紅景區(qū)。二是加強培訓(xùn)管理。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大基本要素以及游客多元化旅游服務(wù)需求，主動邀請省市鄉(xiāng)村旅游專家到區(qū)舉辦專題講座，培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)；組織鄉(xiāng)村旅游示范戶、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營者前往相關(guān)區(qū)縣考察學(xué)習，改進經(jīng)營管理方式，提升旅游服務(wù)接待水平；組織全區(qū)鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員參加2021年全市首屆鄉(xiāng)村民宿服務(wù)技能大賽，通過技能培訓(xùn)、競賽、會展等活動，進一步提升民宿服務(wù)水平。近三年來全區(qū)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民約1300人次。三是強化運營建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”思路，采用多元化合作模式，充分調(diào)動各方積極性，激發(fā)社會資本運作動力，吸引社會各界民間資本投入到“三農(nóng)”的建設(shè)中來。注重引進有豐富市場運作經(jīng)驗的龍頭企業(yè)，引入現(xiàn)代化的運營管理模式，鏈接其背后強大的研發(fā)、管理和市場營銷團隊，實現(xiàn)借力發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏。如八卦洲、龍?zhí)督值婪謩e成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、龍?zhí)恫惋媴f(xié)會，群策群力謀劃引導(dǎo)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿以及休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)。陌上花渡、“水一方”、樺墅村等景區(qū)聘請江蘇四季年華旅游發(fā)展有限公司、南京水一方文化旅游管理公司、南京樺墅印象旅游有限公司專業(yè)團隊運營管理，系統(tǒng)化整合資本投資、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、規(guī)劃策劃、建設(shè)施工、品牌推廣、銷售運營等資源，建立規(guī)范化、流程化和精細化高標準運營體系，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待水平和影響力不斷提升。

南京八卦洲小江河游船碼頭

一是打造精品民宿。2021年初，緊抓鄉(xiāng)村精品民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇，高起點、高標準推動鄉(xiāng)村精品民宿建設(shè)，打造具有棲霞特色的民宿示范樣板。全區(qū)共打造鄉(xiāng)村精品民宿9家，擁有客房114間、床位158張，其中，樺墅村民宿、茶肆·九間坊以及外沙村外婆灣先后成功掛牌“南京市職工療休養(yǎng)基地”第一、二批民宿點。截至2022年5月底，全區(qū)鄉(xiāng)村民宿總營業(yè)額180余萬元，累計接待游客約6000余人。全區(qū)還有號稱“金陵第一鍋”的樺墅地一鍋、鄉(xiāng)村廚娘、四季漁歌等農(nóng)家樂26家，主打農(nóng)家特色菜，民宿，促進了村民增收。二是策劃節(jié)慶活動。連續(xù)五年在八卦洲陌上花渡景區(qū)成功承辦南京農(nóng)業(yè)嘉年華主會場活動，突出“沉浸式體驗”，在“展、銷、會、賽、產(chǎn)”等十個方面全面提升，打造集科技農(nóng)業(yè)展示、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、花卉游園、農(nóng)業(yè)賽事、農(nóng)旅文化為一體的綜合性活動，營造人人皆可參與、大眾都能體驗的農(nóng)業(yè)大聯(lián)歡、市民大派對氛圍。南京農(nóng)業(yè)嘉年華已成為八卦洲最閃亮的名片。同時，充分挖掘百合、水稻、荷花等特色產(chǎn)業(yè)資源，策劃八卦洲百合科技文化旅游節(jié)、陌上花渡油菜花節(jié)、龍?zhí)逗苫ü?jié)以及農(nóng)民稻香美食節(jié)等一系列特色農(nóng)事節(jié)慶活動，推廣水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，著力提升鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。加強包裝策劃，推動農(nóng)旅景點串珠成鏈，精心編排的棲霞區(qū)春夏秋水玲瓏鄉(xiāng)村文化體驗兩日游、四季八卦洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗一日游入選江蘇省100條休閑旅游精品路線。三是豐富游覽項目。全區(qū)建成一批主題明確、特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品項目，形成了種類豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。如八卦洲街道開發(fā)洲野鄉(xiāng)趣特色的文旅IP，做精做特小江河文旅風光示范帶、南濱江鄉(xiāng)村濕地風光帶等休閑旅游項目，串聯(lián)陌上花渡、派緣、紅杜鵑、俊紅等一批特色休閑景點及美麗宜居鄉(xiāng)村，推動特色美食、觀光采摘、休閑垂釣、郊野踏青、親子研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。樺墅村將拋荒池塘改造為國際化標準垂釣魚塘，村內(nèi)現(xiàn)有垂釣塘4個、垂釣面積超200畝，與市垂釣協(xié)會深度合作，承辦四季垂釣競技比賽，不僅成為職工療養(yǎng)基地休閑娛樂項目，也成為樺墅村網(wǎng)紅打卡地等等。

問題與對策

南京市棲霞區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、品牌?yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速壯大。但對照休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)縣還有較大差距和不足，主要表現(xiàn)為，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。不少經(jīng)營主體思想觀念、經(jīng)營理念沒有完全跟上休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，缺乏促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。經(jīng)濟效應(yīng)不夠明顯。休閑旅游項目普遍存在文化創(chuàng)意不夠深入、個性化特色不夠突出、品牌效應(yīng)不夠強、建設(shè)精細化程度不夠高等現(xiàn)象，經(jīng)營內(nèi)容、收入形式較為單一，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟效益未完全發(fā)揮出來。旅游環(huán)境仍需提檔。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)還不夠完善、服務(wù)功能不夠優(yōu)化，欠缺優(yōu)質(zhì)整潔的住宿環(huán)境，不能較好的吸引過夜游客等。有效解決這些薄弱環(huán)節(jié)，需要各部門加強資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)條件，推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展從量變到質(zhì)變。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合規(guī)劃、農(nóng)林、文旅、交通等資源，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，串點成線，重點支持各類新型經(jīng)營主體改善服務(wù)設(shè)施，拓展休閑功能，促進創(chuàng)新創(chuàng)意，豐富文化內(nèi)涵，提升服務(wù)水平，做到先行培育一批、成熟帶動一批。同時，加大招商推介力度，以鄉(xiāng)村特色資源和文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)新理念盤活農(nóng)村傳統(tǒng)資源，廣泛吸納社會力量投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成政府引導(dǎo)、多方參與、全面發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游新格局，提升鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展水平。

加強休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的結(jié)合，主動融合自然環(huán)境、歷史底蘊、文化背景與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，打造一批以生態(tài)體驗、民俗文化、休閑度假、觀光養(yǎng)生等為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品項目，有針對性引進文旅綜合項目，拓展休閑功能，促進創(chuàng)新創(chuàng)意，豐富文化內(nèi)涵，提升包裝品質(zhì)與服務(wù)水平，提高示范帶動能力，形成“人無我有”“人有我精”的市場競爭力。

充分利用各類節(jié)會活動和自媒體等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，進一步加大鄉(xiāng)村旅游項目、產(chǎn)品的宣傳營銷。針對省市各類展銷會、會場活動，開展鄉(xiāng)村旅游專項推介，不斷擴大鄉(xiāng)村旅游影響力，提升棲霞鄉(xiāng)村旅游知名度和美譽度。同時，通過宣傳引導(dǎo)，調(diào)動廣大群眾參與到農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行動中來，為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展注入鮮活動力。

加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)力度，促進旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量進一步提升。結(jié)合全面實施農(nóng)村人居環(huán)境長效自主管護工作，組織開展鄉(xiāng)村旅游景點環(huán)境綜合整治，強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管，加大旅游執(zhí)法力度，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序行為，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場。加強鄉(xiāng)村旅游安全管控，落實鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等安全應(yīng)急保障預(yù)案，確保游客生命財產(chǎn)安全。□