付宇軒

一、引言

教育制度是時代社會經(jīng)濟(jì)政治狀況和人們思想觀念的反映，教育制度的變革往往蘊(yùn)含著科技文化的發(fā)展和社會需求的變化。教育制度有廣義和狹義之分，狹義的教育制度指的是一個國家各級各類學(xué)校的總體系，簡稱學(xué)制。中國近代三部學(xué)制的產(chǎn)生及其變革，從教育發(fā)展的角度反映了鴉片戰(zhàn)爭后在中西方文化雜糅的背景下中國人民力求變法自強(qiáng)，渴望通過培養(yǎng)人才來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的愿望。

二、中國近代學(xué)制產(chǎn)生的背景

中國古代自秦朝以來高度集中的政權(quán)體制決定了其教育的封建性和穩(wěn)定性，以四書五經(jīng)為主要教育內(nèi)容、科舉制為選拔人才的考核方式，在某段區(qū)間確實(shí)有利于國家人才的培養(yǎng)。然而文化專制下科舉制度的不斷發(fā)展，也導(dǎo)致學(xué)生思想的禁錮與束縛，唯書本唯圣人，對事物缺乏自身的見解與判斷能力，并且形成了讀書只為考取功名的社會風(fēng)氣。鴉片戰(zhàn)爭使中國淪為半殖民地半封建社會，同時刺激了民族工商業(yè)的覺醒，社會迫切需要一批具有先進(jìn)思想和科學(xué)技能的人才。此時，舊的教育制度已經(jīng)不再適用于人才的培養(yǎng)和社會發(fā)展，學(xué)制的變革成為挽救危機(jī)的必然要求。

（一）新式學(xué)堂在發(fā)展過程中暴露的問題

第二次鴉片戰(zhàn)爭的失敗和鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義時洋人軍隊(duì)的強(qiáng)大力量，使清政府切實(shí)認(rèn)識到西方科學(xué)技藝和軍隊(duì)武裝先進(jìn)的重要性。洋務(wù)運(yùn)動興起，在發(fā)展近代軍事和民用工業(yè)的同時，積極創(chuàng)辦了各類新式學(xué)堂，推動了近代教育事業(yè)的發(fā)展。1862年建立的京師同文館是我國近代歷史上第一所新式學(xué)堂，它以外語為主要教學(xué)內(nèi)容，兼授算學(xué)、萬國公法等各類學(xué)科知識。此后，洋務(wù)運(yùn)動的主要倡導(dǎo)者先后創(chuàng)辦了福建船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂等眾多新式學(xué)堂，其創(chuàng)辦對中國古代傳統(tǒng)教育造成了極大的沖擊，打破了儒學(xué)獨(dú)霸天下的傳統(tǒng)地位，其所采用的規(guī)章制度和辦學(xué)模式使中國近代教育逐步向科學(xué)化和系統(tǒng)化邁進(jìn)。同時，由于這種新式學(xué)堂在中國屬于初步嘗試并且主要服務(wù)于洋務(wù)運(yùn)動，難免會存在一些局限性。首先，學(xué)堂的辦學(xué)與科舉制度不相銜接，對考取仕途沒有幫助，難以有效吸引生源。學(xué)堂教授內(nèi)容主要限制于軍事和語言兩大方面，不利于自然科學(xué)及人文科學(xué)知識的廣泛普及。其次，當(dāng)時的教育體系還未完善，各學(xué)堂間所授內(nèi)容分散，課堂設(shè)置隨意，不利于全面發(fā)展人才的培養(yǎng)。據(jù)此，亟須統(tǒng)一完備的全國性學(xué)制來規(guī)范課程體系和教育教學(xué)，推動新式教育的健康發(fā)展。

（二）近代中國有識之士教育主張的提出

西方列強(qiáng)的入侵迫使中國開放大門，一批留學(xué)生和出訪官員率先走出國門，將西方先進(jìn)的政治體制、教育制度等帶回中國，力求從根本上富國強(qiáng)民。1860年，近代中國第一位接受美國高等教育的留學(xué)生容閎結(jié)合自身的留學(xué)經(jīng)歷及所學(xué)內(nèi)容，向太平天國的領(lǐng)袖建議實(shí)施教育改革，這是我國近代歷史上首次提出確立學(xué)制。其領(lǐng)袖洪仁玕也曾大力提倡開展科學(xué)教育，他主張?jiān)O(shè)立新式的教育機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦學(xué)堂，傳播科學(xué)文化知識，并允許在不干涉內(nèi)政的情況下聘請西方講師進(jìn)行教學(xué)以拓寬國人眼界。我國第一位出訪歐洲的官員斌椿曾在書中記載歐洲國家的教育制度，描述了從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)逐級遞進(jìn)的學(xué)制，其中大學(xué)主要涵蓋了醫(yī)科、治科、道科和教科四類，使當(dāng)時國內(nèi)直觀了解到近代西方的教育體系。除此之外，早期倡導(dǎo)改良的知識分子也曾向封建官僚進(jìn)言效仿西方實(shí)施教育改革。近代啟蒙思想家鄭觀應(yīng)曾指出我國學(xué)校的制度是各自聘請老師進(jìn)行教學(xué)，貧窮百姓沒有能力進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致目不識丁者眾多，國民素質(zhì)較差。若想改變這一狀況，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)德國，按照小、中、大學(xué)的等級順序廣泛建立學(xué)校，各年級之間相互銜接，實(shí)施由淺入深的教學(xué)模式。近代各階層有識之士，都曾從興辦教育、培養(yǎng)人才的角度出發(fā)，將自己所觀、所學(xué)的先進(jìn)教育制度引入中國，為學(xué)制的改革提供了思想基礎(chǔ)。

三、中國近代學(xué)制的產(chǎn)生及其沿革

自近代西方先進(jìn)的教育制度傳入中國，吸納資本主義國家教育經(jīng)驗(yàn)、變革傳統(tǒng)教育制度已經(jīng)成為當(dāng)時謀求改良和變法的知識分子的共識。這不僅是改變我國教育發(fā)展閉塞不前狀況的現(xiàn)實(shí)需要，還是八國聯(lián)軍侵華清政府簽署喪權(quán)辱國條約后為重塑威嚴(yán)而必須做出的努力。1901年，清政府為維護(hù)搖搖欲墜的封建統(tǒng)治決定實(shí)施新政，其中頒布了以興辦學(xué)堂為目的的《興學(xué)詔書》。詔書一頒布，各地就興起了創(chuàng)辦新式學(xué)堂的熱潮，然而由于缺乏全國統(tǒng)一的學(xué)制，辦學(xué)培養(yǎng)人才的目標(biāo)并未得到確切的實(shí)現(xiàn)?！杜d學(xué)詔書》的頒布為近代學(xué)制的產(chǎn)生奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動了新式教育的發(fā)展。

（一）癸卯學(xué)制

1902年，清政府的管學(xué)大臣張百熙主持起草了《欽定學(xué)堂章程》即壬寅學(xué)制，但是由于現(xiàn)實(shí)因素，該學(xué)制未能正式付諸實(shí)施。在此基礎(chǔ)之上，張之洞和張百熙、榮慶等人于1903年制訂并頒布了《奏定學(xué)堂章程》，又稱癸卯學(xué)制，這是中國近代歷史上第一個正式建立并實(shí)施的學(xué)制，是近代中國學(xué)制的開端。從橫向看，癸卯學(xué)制將教育分為普通教育、以培養(yǎng)不同專業(yè)及層次結(jié)構(gòu)的應(yīng)用技術(shù)人才為主的實(shí)業(yè)教育和以培養(yǎng)教學(xué)及管理為主的師范教育三大類型，這三類教育各成體系的同時又相互具有聯(lián)系。從縱向看，學(xué)制的主要體系共包括三段七級：第一段為初等教育，涵蓋蒙養(yǎng)院四年、初等小學(xué)堂五年和高等小學(xué)堂四年，這一時期辦學(xué)主要以啟蒙思想、培育良知、擴(kuò)充基礎(chǔ)知識為主要目標(biāo)。第二段為中等教育，設(shè)置中等學(xué)堂五年，這一階段以深入普化教育為主，并為升學(xué)或就業(yè)進(jìn)行分化準(zhǔn)備。第三段為高等教育，包括高等學(xué)堂三年、大學(xué)學(xué)堂三年、通儒院五年。盡管癸卯學(xué)制存在照搬日本模式、封建殘存、忽視女子教育等弊端，但其產(chǎn)生對近代中國教育仍然具有重要意義。它改變了中國古代傳統(tǒng)的私學(xué)教育模式，注重西方科學(xué)文化知識和技藝的傳播，并且消除了洋務(wù)派新式學(xué)堂重技術(shù)、輕學(xué)識的弊端，加速了科舉制的瓦解，為我國近代學(xué)制的改革開辟先河，促使中國教育逐步融入世界。

（二）壬子癸丑學(xué)制

癸卯學(xué)制的實(shí)施促進(jìn)新式教育發(fā)展的同時，也存在著普通教育與實(shí)業(yè)教育比例失衡的問題。近代學(xué)制以普通教育為重點(diǎn)，講經(jīng)讀經(jīng)作為基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容，所授課程與實(shí)際生活和社會需要存在一定差距，如何實(shí)現(xiàn)教育與再生產(chǎn)的有效銜接成為學(xué)制改革的關(guān)鍵問題。辛亥革命勝利后，三民主義思想成為解決社會問題的指導(dǎo)思想。孫中山十分關(guān)注民生問題，他將振興實(shí)業(yè)和發(fā)展教育作為民生主義的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)業(yè)發(fā)展計劃需要通過培養(yǎng)國家棟梁來實(shí)現(xiàn)。在此背景下，蔡元培擔(dān)任了近代中國首位教育總長，致力于對腐朽的教育制度進(jìn)行整改，以賦予中國教育新的發(fā)展活力。1912年9月，在全國教育專家研究討論之下頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》，即壬子學(xué)制。隨后，又陸續(xù)擬定各類學(xué)校規(guī)程，最終合成了一個更加完整的學(xué)制系統(tǒng)，即壬子癸丑學(xué)制。橫向?qū)W制繼承了癸卯學(xué)制的三項(xiàng)教育系統(tǒng)，縱向則將學(xué)制分為三段四級：涵蓋四年初等小學(xué)和三年高等小學(xué)的初等教育，四年中等教育以及包括三年預(yù)科和三至四年本科或一年預(yù)科和三年專門學(xué)校本科的高等教育，共計十八年。除此之外，下設(shè)蒙養(yǎng)院，上至大學(xué)院。如果說癸卯學(xué)制具有劃時代意義，打造了中國近代學(xué)制的開端，壬子癸丑學(xué)制則是我國教育史上第一個具有資本主義性質(zhì)的學(xué)制。它廢除了傳統(tǒng)誦經(jīng)讀經(jīng)課程，取消了進(jìn)士獎勵出身，并首次合理化男女同校，極大地解放了青年學(xué)生的思想，推動了我國教育近代化的進(jìn)程。

（三）壬戌學(xué)制

壬戌學(xué)制是中國近代歷史上的第三個學(xué)制，也是對我國影響時間最長的學(xué)制，它是在新文化運(yùn)動后群眾思想解放、民族資本主義蓬勃發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。該學(xué)制的擬定與以往不同之處在于采用了民主決策的方式，廣泛采納社會各地教育家和學(xué)者的意見。1921年10月，以制定新學(xué)制為主題的全國教育會聯(lián)合會第七次會議召開，會議擬定了學(xué)制系統(tǒng)草案并向社會各界廣泛征求修改意見。經(jīng)第八屆聯(lián)合會的討論修改，1922年由政府向全國正式公布《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，即壬戌學(xué)制。與壬子癸丑學(xué)制相比該學(xué)制縮短了小學(xué)修業(yè)年限，增長了中學(xué)年限：初等教育六年，中等教育六年分為初高兩級，高等教育三至六年包括大學(xué)四至六年或三年以上的專門學(xué)校。壬戌學(xué)制是中國近代討論時間最長、集中民智最為深刻的一個學(xué)制，凝聚了教育專家和普通教育工作者等眾多有識之士的心血。同時，壬戌學(xué)制還特別注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，改變仿照日本學(xué)制的歷史，在參考美國學(xué)制的基礎(chǔ)上充分結(jié)合中國幅員遼闊、各地發(fā)展參差不齊的狀況，在廣東、天津等地區(qū)率先試行，并強(qiáng)調(diào)各地區(qū)因地制宜，可在規(guī)定范圍內(nèi)靈活調(diào)整年限、選科等。壬戌學(xué)制的實(shí)施標(biāo)志著中國近代學(xué)制改革邁進(jìn)了重要轉(zhuǎn)折階段，我國開始從單純的模仿轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合國情制定推動國家發(fā)展的教育制度，注重升學(xué)的同時也將就業(yè)放在同等重要的位置，為近代培育人才奠定了重要基礎(chǔ)。

四、我國近代學(xué)制改革的啟示

學(xué)制是教育思想和理念在制度上的體現(xiàn)，是教育理想與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之間的橋梁和紐帶。中國近代學(xué)制改革的周期約為十年一次，與我國近代政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的變化相匹配，體現(xiàn)了教育隨人類社會的發(fā)展而發(fā)展的歷史性。近代三部學(xué)制的改革和發(fā)展是我國教育制度逐漸民主化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的過程，其所呈現(xiàn)的不足之處和有益經(jīng)驗(yàn)對于今天我國教育制度的完善仍然具有重要意義。

（一）學(xué)制改革需要兼顧教育公平與效益

學(xué)制改革首先是為了教育的普及和發(fā)展，更深層次的目標(biāo)在于培養(yǎng)符合時代和社會發(fā)展要求的人才。近代學(xué)制產(chǎn)生之初效仿的是日本和德國的雙軌學(xué)制，該學(xué)制是為資產(chǎn)階級子女和為平民子女分別設(shè)置的相互平行的兩軌學(xué)制，這種學(xué)制有利于培養(yǎng)少數(shù)精英貴族人才，不利于教育的大眾化和平民化，注重效率而忽視了公平。壬戌學(xué)制參照的則是以美國為代表的單軌學(xué)制，其有利于教育的普及，但教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊，不利于結(jié)合個人情況開展教學(xué)，提升教育公平的同時也產(chǎn)生了效率低下的問題。教育的公平與效率問題始終是學(xué)制改革需要平衡的重點(diǎn)問題，我國現(xiàn)行學(xué)制是由單軌制發(fā)展而成的分支型學(xué)制，該學(xué)制試圖在促進(jìn)教育全民化的基礎(chǔ)上發(fā)展高水平教學(xué)。但由于其存在課程繁冗、教學(xué)計劃與教科書須保持統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致教學(xué)缺乏靈活性、地域性課程難以開展。未來學(xué)制的設(shè)置應(yīng)當(dāng)在完善義務(wù)教育、促進(jìn)全面教育發(fā)展的同時，關(guān)注學(xué)生的個性差異，注重女子教育和貧困地區(qū)學(xué)生教育，強(qiáng)調(diào)高等教育培養(yǎng)知識型人才的同時鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置更好地與就業(yè)相銜接。

（二）學(xué)制改革需要社會各界的協(xié)同參與

國家在保障公民受教育權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)賦予各級地方政府更多的教育管理的自主權(quán)，充分調(diào)動社會團(tuán)體和企事業(yè)單位為教育改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性。癸卯學(xué)制是以政府為主導(dǎo)，日本學(xué)制為藍(lán)本的，注重從國家層面出發(fā)規(guī)范制度、發(fā)展教育的一種自上而下的辦學(xué)模式。這種由國家全權(quán)決定而不廣泛采納意見的形式導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容枯燥、與實(shí)際相脫離，教學(xué)模式死板、不符合地方實(shí)際，不利于學(xué)制改革收獲理想中的成效。壬戌學(xué)制則與此不同，它是由教育聯(lián)合會首倡并在全國教育專家和學(xué)者歷時七年的研討中產(chǎn)生的，是社會各團(tuán)體結(jié)合地方實(shí)情后提出的，極大地提升了學(xué)制的靈活性和可操作性，因此也成為對我國影響時間最長的學(xué)制。我國地域?qū)拸V，各地區(qū)有自己獨(dú)特的發(fā)展頻率和習(xí)俗，教育管理應(yīng)遵循政府向?qū)W校放權(quán)的理念，廣泛調(diào)動社會各界群體參與教育辦學(xué)的積極性，下放學(xué)校在人才培養(yǎng)、辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置等方面的權(quán)力，促進(jìn)民主化、科學(xué)化教育管理體制的形成。

五、結(jié)語

中國近代三部學(xué)制改革是一個由效仿國外先進(jìn)制度到結(jié)合本國國情合理制定的科學(xué)化、現(xiàn)代化、民主化的過程。盡管學(xué)制的擬定和實(shí)施過程中存在著刻板單調(diào)、片面化等問題，但仍然為中國近代教育制度的確立、人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了重要的影響，對于今天我國教育事業(yè)的發(fā)展具有借鑒作用。今天，我國教育制度的擬定依然需要以國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為引導(dǎo)，在結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和文化強(qiáng)國的背景下，以為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的總要求培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，不斷推動教育事業(yè)向前邁進(jìn)。