“過緊日子”的歷史經(jīng)驗

張婷婷

（江蘇省檔案館，江蘇南京，210019）

“過緊日子”，通俗地說就是精打細(xì)算、厲行節(jié)約過日子。中共在歷史上多次遭遇艱難困境，為此曾先后大規(guī)模地開展節(jié)約運(yùn)動，號召黨員干部和群眾同心同德“過緊日子”，有力地支援了革命和建設(shè)。厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)成為中共應(yīng)對和化解困境的成功經(jīng)驗，克勤克儉、艱苦奮斗逐漸成為中共的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。

一、 抗日戰(zhàn)爭時期

抗戰(zhàn)時期，日本帝國主義對抗日根據(jù)地實施瘋狂的經(jīng)濟(jì)掠奪和封鎖，根據(jù)地各項供應(yīng)緊張，超出了最低承受限度，加上國民黨切斷八路軍和新四軍軍餉來源，使得中共必須采取極為嚴(yán)格的節(jié)約政策。

1944年3月15日，中共華中二地委《關(guān)于開展全分區(qū)節(jié)約運(yùn)動的決定》

為此，中共中央及時發(fā)出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”“自己動手、豐衣足食”“精兵簡政”等指示，創(chuàng)造性地采取發(fā)動“大生產(chǎn)運(yùn)動”這樣自力更生的辦法。同時，要求實行節(jié)省民力、物力和財力的節(jié)約政策，“不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟(jì)”，并號召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭勤儉節(jié)約，避免鋪張浪費(fèi)。毛澤東、周恩來、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人在節(jié)約方面嚴(yán)格要求自己，留下了許多膾炙人口的感人故事。

蘇中、蘇北地區(qū)積極響應(yīng)中共中央號召，開展了大規(guī)模的節(jié)約運(yùn)動。據(jù)檔案記載，中共淮北區(qū)黨委、華中二地委等均指示，要在轄區(qū)內(nèi)開展節(jié)約運(yùn)動，并提出了三類節(jié)約辦法：

第一，在公有資產(chǎn)上，要求對分散埋藏的公物進(jìn)行清查并登記。即使經(jīng)手人已調(diào)離到別的部門，對于所負(fù)責(zé)管理的公物，仍要進(jìn)行追究；對群眾家中發(fā)現(xiàn)的無主公物，可由各單位選派人員組織公物管理；發(fā)動群眾協(xié)助查理并檢舉無主公物，查處的無主公物交公物管理委員會處理。

第二，在公共開支上，明確規(guī)定要切實做到當(dāng)用的少用，不當(dāng)用的絕對不用。借口工作需要或利用職務(wù)便利，購買個人所需用品或高資奢侈品等，一切在供給制度規(guī)定待遇以外的私人物品，一律不得報銷。浪費(fèi)辦公紙張或?qū)⑵渑沧鱾€人使用的現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格禁止。一般非有招待必要的外客，一律不加以招待。開普通內(nèi)部會議不加菜，總結(jié)性的會議如必要時至多加一道葷菜，統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的會議至多加兩道葷菜，來往客人香煙概不招待。凡領(lǐng)吃公糧人員至其他單位吃飯一律付飯錢，不報銷吃飯費(fèi)用；調(diào)動到別地工作者，已領(lǐng)的差旅費(fèi)到目的地仍有剩余應(yīng)交公，伙食余糧一律交公。軍政干部戰(zhàn)士夏衣發(fā)兩套，黨政干部發(fā)一套，有舊衣穿的可不領(lǐng)。冬衣不發(fā)，舊冬衣應(yīng)由各單位統(tǒng)一規(guī)定保管辦法，要保證當(dāng)年冬天可以使用。發(fā)給工作人員的個人用具（如飯碗之類）應(yīng)妥善保管，不得遺失，遺失了不再撥發(fā)。調(diào)動工作人員的介紹信上要注明所領(lǐng)津貼待遇到何月，領(lǐng)過什么東西。

辦公用品多用代用品及廉價而經(jīng)用的物品，以燈油代洋燭，毛筆代細(xì)筆，印刷品可以縮減紙張盡量縮小，不求美觀。所有一切支用，要竭盡一切可能的辦法進(jìn)行節(jié)約，各級黨委各單位還應(yīng)作詳細(xì)的討論，定出更完備的辦法。

第三，在制度規(guī)范上，要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行預(yù)決算制度、會計制度、審計制度及收支制度。許多地方黨委政府還對如何節(jié)省財政支出作了更為詳細(xì)的規(guī)定。如，南通縣委對財務(wù)用紙，辦公用墨水、紙張、燈油，腳踏車修理，購買布料和預(yù)算決算執(zhí)行、財務(wù)報銷等工作細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定。阜東縣（今屬濱海縣）政府制訂6條具體節(jié)約辦法：一是任何來客，除私人招待外，公家概不招待；二是實行集體吃飯；三是寫信、撰稿用廢紙；四是晚間每盞燈發(fā)五錢油，有要事經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)一兩；五是雜務(wù)人員棉衣洗凈交公家集體保存，干部夏衣每人少領(lǐng)一套（最好不領(lǐng)）；六是節(jié)省糧食救荒。

1948年3月1日，《新華日報》刊登華中七地委提出的十大方案

二、 解放戰(zhàn)爭時期

解放戰(zhàn)爭時期，中共仍然堅持厲行節(jié)約的方針。1946年7月，毛澤東在為中共中央起草的《以自衛(wèi)戰(zhàn)爭粉碎蔣介石的進(jìn)攻》一文中強(qiáng)調(diào)，必須作持久打算，十分節(jié)省地使用人力資源和物質(zhì)資源，力戒浪費(fèi)。為了支持長期戰(zhàn)爭，切實減輕人民負(fù)擔(dān)，爭取解放戰(zhàn)爭的最后勝利，各級黨組織紛紛響應(yīng)中央號召，相繼出臺了具體方案。

中共中央華東局通過了精簡、節(jié)約、清理資財三大方案和具體辦法。在實行精簡的同時，狠抓開支節(jié)約，明確提出了三個方面要求：一是降低供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，取消干部待遇，取消小廚房；二是減少一切非必要開支；三是節(jié)省個人耗費(fèi)。如，停止發(fā)煙及降低機(jī)關(guān)伙食；改善工作方法，以最低成本獲得最高的生產(chǎn)質(zhì)量，提倡勞動競賽運(yùn)動；動員工人及技術(shù)部門同志自愿適當(dāng)降低津貼；向黨員干部提倡個人節(jié)省，要求不亂用公家一文錢、一粒糧、一點(diǎn)東西，養(yǎng)成廉潔奉公的模范作風(fēng)。

1948年春，淮北解放區(qū)因戰(zhàn)爭和連年大水的雙重重創(chuàng)，財政陷入極度困難。為此，中共華中七地委提出了十大方案。其中，厲行節(jié)約方案規(guī)定：凡脫離生產(chǎn)的黨政軍民人員，3、4月每人每日節(jié)糧2兩；盡量節(jié)省開支，取消紙煙招待，晚上少點(diǎn)燈，降低機(jī)關(guān)伙食；注意個人節(jié)約，不準(zhǔn)隨便亂用民力?；幢备鞯匾擦⒓撮_展精簡節(jié)約、搶救災(zāi)荒運(yùn)動。其中泗南（今屬泗洪縣）縣委決定，每月從脫離生產(chǎn)的工作人員中，節(jié)糧8000斤用于救災(zāi)；泗陽縣委決定，脫離生產(chǎn)人員每日節(jié)約糧食2兩，并立即將節(jié)約的糧食運(yùn)往災(zāi)情最嚴(yán)重地區(qū)救急；淮北地委、專署、交通局等一致決定改吃兩頓飯，同時，為減少人民負(fù)擔(dān)、不浪費(fèi)民力，地委直屬各機(jī)關(guān)均組織干部、雜務(wù)人員自己向災(zāi)區(qū)運(yùn)公糧。

值得注意的是，淮北各機(jī)關(guān)、單位還根據(jù)工作特點(diǎn)執(zhí)行節(jié)約方案。在節(jié)約糧食方面，拂曉報社將每人每日節(jié)約糧食2兩改為4兩，報務(wù)員及油印員主動提出每月節(jié)約夜餐165斤糧食，并將稿費(fèi)自2月起扣一半用于救災(zāi)。在節(jié)約經(jīng)費(fèi)方面，地委專署著重縮減招待費(fèi)及節(jié)約紙張，嚴(yán)格香煙、客菜等規(guī)定；報社著重電料、印刷材料節(jié)省，嚴(yán)格限制手電使用、紙張損耗、謄寫用具領(lǐng)取等。

三、 新中國成立前夕

渡江戰(zhàn)役勝利后，解放軍以排山倒海之勢，強(qiáng)渡長江天塹，勝利解放南京，推翻了國民黨反動統(tǒng)治。此時，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)就成為擺在中共面前的一道難題，建立最嚴(yán)格的節(jié)約制度是中共給出的應(yīng)對之策。

1949年8月23日的《蘇北日報》頭版

1 9 4 9年8月23日，《蘇北日報》頭版頭條刊登了《中共中央華東局關(guān)于機(jī)關(guān)部隊的整編節(jié)約方案》（下文簡稱《方案》），報眼等醒目位置還刊登了宣傳標(biāo)語、社論文章和貫徹落實該方案的會議信息等。

《方案》明確提出了整編機(jī)關(guān)隊伍、節(jié)省財政開支、清理繳獲資財、爭取公營企業(yè)保本自給、提倡勞動生產(chǎn)等5項節(jié)約要求。在節(jié)省財政開支方面，明確了7條規(guī)定：

第一，克服財政開支上的無政府無組織無紀(jì)律現(xiàn)象。嚴(yán)格遵守既定的供給系統(tǒng)、供給制度和供給標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審計批撥手續(xù)，不得擅自批撥制度標(biāo)準(zhǔn)以外的開支。第二，即刻恢復(fù)中央規(guī)定、全國統(tǒng)一的食糧標(biāo)準(zhǔn)。第三，統(tǒng)一調(diào)整舊人員薪給（舊人員主要是指國民黨舊政權(quán)留在大陸的公務(wù)人員）。第四，節(jié)省水電汽油。節(jié)省水電，實行一室一燈制；四樓或三樓以下不用電梯；多余的電話即應(yīng)拆除；洗衣服設(shè)水池或大桶，有井水則用井水。節(jié)省房子，對房屋按房管處規(guī)定面積使用，多余房子經(jīng)營招租，增加財政收入。節(jié)省汽油，汽車嚴(yán)格按照規(guī)定配備，在城市充分利用電車、公共汽車及自行車。節(jié)省辦公用品，建立公共閱報室；辦事手續(xù)力求簡捷，工作務(wù)須守時。第五，提倡利用舊物。發(fā)放供給品須嚴(yán)格執(zhí)行繳舊領(lǐng)新制度。第六，愛惜公物。一切公物由專人、專門機(jī)關(guān)管理和登記，以防損壞，減少修理。第七，堅決反對與清除部分干部的享樂思想。

《方案》出臺后，華東地區(qū)開始了大規(guī)模整編節(jié)約運(yùn)動，為地區(qū)緩解財經(jīng)困難、鞏固革命勝利果實提供了堅強(qiáng)支撐。

四、 幾點(diǎn)啟示

中國共產(chǎn)黨在極其困難的形勢下堅持厲行節(jié)約，并最終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奪取新民主主義革命的勝利，用實際行動、豐碩成果為我們展示了帶頭“過緊日子”的重要作用，也為我們留下了落實好“過緊日子”的寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，“過緊日子”永不過時。在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得矚目成就的今天，“過緊日子”是否還有必要？厲行節(jié)約是否還有用武之地？答案是肯定的。我國的經(jīng)濟(jì)實力今非昔比，但我們面臨的國際局勢反而更為復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出，不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想不能丟?？梢哉f，“過緊日子”永不過時，這是歷史的經(jīng)驗、時代的要求和中國共產(chǎn)黨的政治屬性決定的，我們必須繼承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在新時代發(fā)揮其新價值。

第二，“過緊日子”核心在“民”。今天細(xì)看當(dāng)時的許多措施，稱得上嚴(yán)厲。如，在本就僅夠充饑的口糧中“摳”出余糧賑災(zāi)，為節(jié)省支出不允許招待來客，棉衣用完還要自己洗凈歸公，等等。但是，這些卻是中國共產(chǎn)黨寧愿自己勒緊褲腰帶也要讓人民群眾過上好日子的真實寫照。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，無論哪種形式的厲行節(jié)約，其根本出發(fā)點(diǎn)都是“為著改善人民群眾的生活”。黨和政府帶頭“過緊日子”，這項工作的核心就是為了盡量減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，為了不斷滿足人民對美好生活的向往。正是有了這些嚴(yán)厲的節(jié)約措施，才有效杜絕了奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象，確保了黨領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾始終有飯吃、有衣穿，才能在短時間內(nèi)重建戰(zhàn)爭之后滿目瘡痍的國家。

第三，“過緊日子”關(guān)鍵要“緊”。厲行節(jié)約，一方面是節(jié)省不必要開支，另一方面要堅決反對奢靡浪費(fèi)。從檔案記載來看，歷次的節(jié)約運(yùn)動都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“克服財政開支上的無政府無組織無紀(jì)律現(xiàn)象”“反對享樂思想”等。各級黨政機(jī)關(guān)必須帶頭“過緊日子”，全面落實管理責(zé)任，堅決壓減非緊急、非必要的運(yùn)行項目，把經(jīng)費(fèi)集中安排在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定上，努力實現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障支出明顯下降。嚴(yán)格資產(chǎn)配置使用管理，從嚴(yán)執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格工程項目管理，從嚴(yán)從緊審核辦公用房維修改造項目。嚴(yán)格辦公用房和公務(wù)用車管理，從嚴(yán)核定辦公用房面積，從嚴(yán)控制公務(wù)用車配備、更新經(jīng)費(fèi)支出，逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約管理。杜絕餐飲浪費(fèi)。通過保障各項厲行節(jié)約措施落細(xì)落實，使各級黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣省吃儉用“過緊日子”、精打細(xì)算 “過緊日子”。