揭開(kāi)“兩棲干部”隱身衣

文/李云舒

前不久，江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和在企業(yè)任職典型案例，其中，多名干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)在企業(yè)任職的案例引發(fā)關(guān)注。

一段時(shí)間以來(lái)，在相關(guān)通報(bào)中可以看到，一些黨員干部在領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的工資基礎(chǔ)上，又通過(guò)兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的酬勞，企圖“兩頭占”，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，嚴(yán)查“兩棲干部”，嚴(yán)肅黨紀(jì)“紅線”，規(guī)范黨員干部履職行為。

企圖“兩頭占”，最終落得“兩頭空”

“作為一名黨員干部，我在企業(yè)兼職并領(lǐng)取了報(bào)酬，這種行為是錯(cuò)誤的，違反了黨的紀(jì)律。真是悔不當(dāng)初??！”山東省聊城市茌平區(qū)林業(yè)服務(wù)中心果樹(shù)站原站長(zhǎng)賈某某面對(duì)調(diào)查時(shí)懺悔道。

此前，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映賈某某長(zhǎng)期在茌平區(qū)某農(nóng)業(yè)科技公司兼職，領(lǐng)取雙份工資。根據(jù)舉報(bào)反映的線索，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)。隨著調(diào)查的深入，賈某某違規(guī)在企業(yè)兼職取酬的問(wèn)題逐漸浮出水面。

辦案人員介紹，賈某某畢業(yè)后便被分配到原茌平縣馮官屯鎮(zhèn)政府林業(yè)站工作，后被調(diào)至原縣林業(yè)局工作，并在此后成為果樹(shù)站站長(zhǎng)。2016年初，原茌平縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司開(kāi)始進(jìn)行茌梨育苗，該公司總經(jīng)理袁某某提出，希望聘請(qǐng)賈某某作為公司技術(shù)人員，并允諾給予相應(yīng)報(bào)酬。

起初，賈某某拒絕了袁某某的邀請(qǐng)。然而，面對(duì)袁某某多次盛情邀請(qǐng)，賈某某心態(tài)有了變化，紀(jì)律之弦逐漸放松。2016年3月至2017年7月，賈某某在袁某某的兩家公司兼職技術(shù)員，獲取報(bào)酬2.3萬(wàn)元。

最終，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予賈某某黨內(nèi)警告處分。

“這個(gè)監(jiān)理工程師證書(shū)是不是你的？為什么會(huì)放在這家監(jiān)理公司，這家公司有沒(méi)有給予你報(bào)酬？”

“2007年，我考了監(jiān)理工程師證書(shū)后就一直放在這家公司，每年他們都會(huì)給我?guī)浊гM(fèi)用，我知道這種行為屬于掛證兼職取酬，但心存僥幸，總以為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)……”

今年2月，江蘇省連云港市灌南縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在該縣交通運(yùn)輸局核實(shí)一條問(wèn)題線索時(shí)，工作人員張某主動(dòng)說(shuō)明了相關(guān)問(wèn)題。

經(jīng)調(diào)取張某掛證所在公司賬目，辦案人員發(fā)現(xiàn)，除了張某以外，還有7名其他公職人員將職業(yè)資格證書(shū)放在該公司掛證兼職取酬，每人每年領(lǐng)取6000元“掛證工資”，有的掛證取酬時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年。

經(jīng)過(guò)初核談話(huà)，張某等8人均對(duì)自己的掛證取酬行為供認(rèn)不諱，并表示愿意主動(dòng)退繳違紀(jì)所得。張某等8人已被灌南縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查。

違規(guī)兼職取酬，催生權(quán)錢(qián)交易和利益輸送

“黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬，容易催生權(quán)錢(qián)交易和利益輸送，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，黨員干部違反規(guī)定任職兼職，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致正常市場(chǎng)主體間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序?！闭憬『贾菔屑o(jì)委監(jiān)委干部汪朝輝說(shuō)。

在實(shí)踐中，黨員干部違規(guī)兼職取酬的情況主要分為4類(lèi)。

掛證取酬。個(gè)別黨員干部將職稱(chēng)、職業(yè)資格證書(shū)等違規(guī)掛靠至非供職企業(yè)名下，實(shí)際未到掛靠企業(yè)工作而違規(guī)獲取報(bào)酬。

在職兼職。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職取酬，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬。

退休兼職。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)聘任兼職取酬。

退休任職。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后，違規(guī)到經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位任職，既領(lǐng)取企業(yè)薪酬，又保留黨政機(jī)關(guān)各種待遇。

值得注意的是，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，一些“兩棲干部”開(kāi)始披上“隱身衣”，違法方式更為隱蔽。

“在辦案過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了‘變相兼職’的情況。例如，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬未實(shí)際工作卻獲取薪酬，黨員干部采取默許、縱容的態(tài)度；變相兼職對(duì)象從配偶、子女及其配偶等直接聯(lián)系人轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系較遠(yuǎn)的親屬；從掛靠、吃空餉轉(zhuǎn)變?yōu)榘才啪蜆I(yè)，領(lǐng)取高于同職級(jí)的薪酬?！焙贾菔信R安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任儲(chǔ)芳表示，在違規(guī)兼職取酬中，還存在“期權(quán)腐敗”現(xiàn)象，“個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)，利用職權(quán)為某些公司謀利，未要求馬上得到回報(bào)，而是私下約定，待其退休或離職后，通過(guò)在該公司任職、從業(yè)等形式獲取高額報(bào)酬”。

“這種行為，對(duì)社會(huì)公平正義無(wú)疑是一種沖擊，既損害群眾利益，又影響了干部隊(duì)伍的形象?！备＝ㄊ「Ｖ菔旭R尾區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任林依巖表示。

把違規(guī)兼職當(dāng)作權(quán)力尋租的“過(guò)墻梯”

多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，違規(guī)兼職取酬問(wèn)題之所以屢屢發(fā)生，主觀上是一些黨員干部和公職人員三觀不正、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，也存在紀(jì)法意識(shí)淡薄的情況。

“說(shuō)實(shí)在話(huà)，一開(kāi)始真的覺(jué)得自己很冤，現(xiàn)在回過(guò)頭看看，因?yàn)樽约悍潘蓪W(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)政策理解把握有偏差……人退休了，思想不能退休，黨紀(jì)紅線不能忘，我真心接受組織上對(duì)我的處理。”新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州退休政法干部劉某某在談話(huà)筆錄上簽字時(shí)說(shuō)。

劉某某在職時(shí)身為正處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在退休后違反有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)兼職并領(lǐng)取薪酬。劉某某最終受到黨內(nèi)警告處分，并把所得報(bào)酬37萬(wàn)元全部上繳。

“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在外兼職，須按干部管理權(quán)限向有關(guān)部門(mén)備案并經(jīng)審批后方可兼職，且兼職不得領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等?！辈査晒抛灾沃菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)退休黨員的監(jiān)督管理跟不上、自我約束不夠是問(wèn)題發(fā)生的重要原因。今后我們將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)在企業(yè)兼職的干部發(fā)現(xiàn)一起，處理一起?！?/p>

從客觀上來(lái)說(shuō)，由于權(quán)力尋租或變現(xiàn)空間仍然存在，使得部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“鉆空子”“打擦邊球”，把違規(guī)任職、兼職當(dāng)作權(quán)力尋租或變現(xiàn)的“過(guò)墻梯”。

隨著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職制度規(guī)范不斷完善，少數(shù)黨員干部從以往在公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中任職、兼職逐漸轉(zhuǎn)向在協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織中任職、兼職。此外，違規(guī)取酬的形式也更加隱蔽化，從直接領(lǐng)取報(bào)酬轉(zhuǎn)為以通信補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼等補(bǔ)貼名義或者顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名目領(lǐng)取報(bào)酬。針對(duì)這一問(wèn)題，杭州市西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任許騰翔認(rèn)為，必須不斷加強(qiáng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職的制度建設(shè)。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部任職、兼職的嚴(yán)格管理也十分重要?！疤貏e是近年來(lái)，退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用違規(guī)任職、兼職取酬實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)的案件高發(fā)多發(fā)，所在單位黨委（黨組）對(duì)退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職情況失管脫管也是其中的重要原因之一?！痹S騰翔說(shuō)。

從嚴(yán)治理公職人員兼職取酬

黨員干部違反規(guī)定兼職，使其可能利用職權(quán)或工作之便公為私用、損公肥私，引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，中央三令五申禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)組織中違規(guī)兼職或兼職取酬。

“為官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道，這應(yīng)該成為一個(gè)共識(shí)。想要兩頭占，必然兩頭空，違規(guī)兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡早警醒。違規(guī)者，應(yīng)主動(dòng)向組織交代，退還所獲。觀望者，則應(yīng)心存忌憚，引以為戒?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。

從嚴(yán)治理公職人員兼職亂象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擦亮監(jiān)督探頭，履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、邊治邊犯、屢教不改的堅(jiān)決從嚴(yán)查處，對(duì)行業(yè)主管單位治理工作責(zé)任落實(shí)不到位，敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

針對(duì)違規(guī)兼職取酬問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委重拳出擊、從嚴(yán)整治。

今年以來(lái)，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打出“組合拳”，堅(jiān)決查糾公職人員“掛證取酬”問(wèn)題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)，篩查比對(duì)全區(qū)公職人員社保繳納、發(fā)證等數(shù)據(jù)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效率。廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)監(jiān)督單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)“掛證”等違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察組綜合分析研判問(wèn)題發(fā)生原因，向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，強(qiáng)化源頭治理，鏟除公職人員違規(guī)“掛證”取酬的土壤。浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委將公職人員違規(guī)兼職自查自糾情況報(bào)告表和承諾書(shū)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，以此作為對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理的重要依據(jù)。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶(hù)端/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》）