劉 堅(jiān)

（中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

公共體育服務(wù)的概念是從詮釋和內(nèi)推公共服務(wù)這一概念體系而產(chǎn)生的[1]，進(jìn)入公眾視野的時(shí)間不長(zhǎng)，且在學(xué)術(shù)界還未形成共識(shí)，包括概念界定、功能價(jià)值、內(nèi)涵范疇、行動(dòng)邏輯等理論要點(diǎn)尚未得到充分探討。基于公共服務(wù)的概念和范式，公共體育服務(wù)具有三重屬性：價(jià)值屬性、主體屬性和形式屬性。因此，公共體育服務(wù)是以公共價(jià)值為引領(lǐng)，從公共需求和公共利益出發(fā)，由政府、企業(yè)、社會(huì)力量等多元供給主體承擔(dān)，面向全體公眾提供的有形體育產(chǎn)品與無(wú)形體育服務(wù)。目前，公共體育服務(wù)供給仍面臨挑戰(zhàn)：一方面，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)公共體育服務(wù)的需求激增；另一方面，現(xiàn)階段公共體育服務(wù)供給仍存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，特別是不平衡、不充分的現(xiàn)象依舊突出。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)治理智能化水平，這為通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給提供了新視角。伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為“數(shù)字革命”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式，平臺(tái)也逐漸變?yōu)榇蟊娺M(jìn)行公共活動(dòng)的重要場(chǎng)所[2]。因此，利用平臺(tái)形成一種由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)化在線供給可以提升公共服務(wù)的質(zhì)效。平臺(tái)驅(qū)動(dòng)模式是否適用于公共體育服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵在于：①能否契合我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展方向；②能否創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給以及突破傳統(tǒng)供給模式的“瓶頸”。

在宏觀層面，智能化是從人工智能發(fā)展的視角，強(qiáng)調(diào)電腦智能與人腦智能、工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)的有機(jī)融合過(guò)程[3]。它會(huì)帶來(lái)技術(shù)更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整以及社會(huì)形態(tài)變革。在微觀層面，智能化是以用戶數(shù)據(jù)為核心、以多元產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以多個(gè)終端為平臺(tái)、以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)的過(guò)程[4]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，高度智能化將成為人類生活方式的重要標(biāo)簽，這也是生產(chǎn)方式、運(yùn)作方式以及“游戲規(guī)則”深刻改變的結(jié)果。對(duì)于公共體育服務(wù)而言，智能化的滲透也是一個(gè)現(xiàn)象級(jí)發(fā)展，不僅提高供給效率、創(chuàng)新供給模式，而且為未來(lái)公共體育服務(wù)理論范式和邏輯的變革提供參照性依據(jù)。以平臺(tái)驅(qū)動(dòng)作為智能化切入口的原因在于：①平臺(tái)企業(yè)對(duì)公共領(lǐng)域的全面滲透已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這也包括公共體育服務(wù)領(lǐng)域；②平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的核心是由多方參與形成的生態(tài)系統(tǒng)，這也天然契合公共體育服務(wù)的范式轉(zhuǎn)變；③對(duì)公共體育服務(wù)而言，憑借平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，可以重構(gòu)公共體育服務(wù)的內(nèi)涵以及敘事話語(yǔ)?；诖?，公共體育服務(wù)智能化是公共體育服務(wù)主體通過(guò)創(chuàng)造智能的理念制度、工具技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，借助一體化智能平臺(tái)系統(tǒng)并基于互聯(lián)網(wǎng)的分散式控制，對(duì)傳統(tǒng)公共體育服務(wù)體系進(jìn)行升級(jí)改造的過(guò)程。對(duì)此，本文以平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式為例，通過(guò)分析其主要優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行機(jī)制，并提出相應(yīng)對(duì)策與反思，回應(yīng)公共體育服務(wù)智能化的可能性和可行性，以期對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展有所裨益。

1 公共體育服務(wù)智能化的源流生成

智能化引領(lǐng)公共體育服務(wù)的內(nèi)容與場(chǎng)景全面升級(jí)，并使其產(chǎn)品迅速迭代、供給方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍[5]。傳統(tǒng)的單一化公共體育服務(wù)供給模式面臨著“多方主體共同參與”“多中心治理”“高質(zhì)量發(fā)展”要求的現(xiàn)實(shí)壓力，存在供給主體的供給動(dòng)力不足、公共體育資源分配不平衡、公共體育價(jià)值缺失等問(wèn)題。走出這一困境既是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是新時(shí)代創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式的突破口。公共體育服務(wù)與智能化的契合，即公共體育服務(wù)智能化這一命題的提出主要基于以下幾個(gè)方面。

1.1 制度環(huán)境：公共體育服務(wù)均等化及精細(xì)化的基本要求

2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將公共文化體育服務(wù)納入公共服務(wù)體系；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”；2016年，國(guó)家體育總局發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[6]提出， “加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化”。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”[7]。國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》提出，“到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，······縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋”[8]。

從公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家的重要議題。均等化強(qiáng)調(diào)基本公共體育服務(wù)作為國(guó)家治理重要組成部分的公平性和參與性，但公共體育服務(wù)除了肩負(fù)提升全體公眾福祉的重大責(zé)任外，亦旨在促進(jìn)個(gè)體實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展”，需要在具體供給機(jī)制上向精細(xì)化延伸，這既是省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同群體間基本公共服務(wù)均等化的途徑，也是中央政府針對(duì)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和公眾的需求偏好制定供給標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)[9]。當(dāng)然，精細(xì)化貫徹于理念創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、具體措施、檢驗(yàn)評(píng)估和反饋優(yōu)化等全生命周期，這種理念改革和制度設(shè)計(jì)有助于權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。公共體育服務(wù)智能化的目的是在對(duì)信息技術(shù)創(chuàng)新的承認(rèn)與吸納過(guò)程中，拓展和提升公共體育服務(wù)的應(yīng)用范圍及功能效果，最大程度地通過(guò)技術(shù)服務(wù)拓展覆蓋面和滿足需求；基于供給結(jié)構(gòu)、內(nèi)容范圍、手段方式的變革，拓寬公共體育服務(wù)的供給邊界，改變供給生態(tài)結(jié)構(gòu)以及各主體對(duì)公共體育資源的掌握和權(quán)利分配，最終高度回應(yīng)、契合公共體育服務(wù)供給在宏觀和微觀上的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)均等化和精細(xì)化的辯證統(tǒng)一。

1.2 社會(huì)基礎(chǔ)：公共體育服務(wù)與信息技術(shù)的全面融合

目前，現(xiàn)實(shí)體育世界+線上虛擬體育世界的新型復(fù)合形態(tài)已進(jìn)入人們的生活。線上體育場(chǎng)景能夠形成一種閉環(huán)，即公眾需求的體育產(chǎn)品、體驗(yàn)和服務(wù)都可以直接在線上完成。信息技術(shù)提供了一種在新的層面重組結(jié)構(gòu)的能力，這在以不斷變化和組織流動(dòng)為特征的社會(huì)中是一種決定性特征[10]。而基于社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)以及體育需求迭代的公共體育服務(wù)供給亦得到了變革和創(chuàng)新的動(dòng)力。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，利用信息技術(shù)重構(gòu)均等化與普惠性的公共服務(wù)體系成為重要推手。其基礎(chǔ)在于線上線下無(wú)縫融合成為新時(shí)代人們社會(huì)活動(dòng)的主要特征[11]，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)革命不斷深化，傳統(tǒng)體育的諸多供給難題在現(xiàn)代技術(shù)體系重構(gòu)下已經(jīng)能夠在相當(dāng)程度上得到有效解決?！度窠∩碛?jì)劃（2021—2025年）》提出，“推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)體育企業(yè)‘上云用數(shù)賦智’，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型”。這為加快實(shí)施公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化提供了指引，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提供體育信息、體育教育、體育健身、健康信息咨詢服務(wù)等信息化措施被視為應(yīng)對(duì)進(jìn)入全民運(yùn)動(dòng)時(shí)代的重要方法，主要體現(xiàn)在以下方面：①互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為公共體育服務(wù)智能化奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；②體育消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)步增長(zhǎng)與不平衡、不充分的現(xiàn)狀為體育科技企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域注入強(qiáng)大的動(dòng)力；③移動(dòng)用戶的迅速增長(zhǎng)與智能手機(jī)、平板電腦等智能終端的普及為公共體育服務(wù)智能化提供了便捷的應(yīng)用載體。

1.3 內(nèi)在機(jī)理：公共體育服務(wù)普惠性的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[12]。在這個(gè)意義上，構(gòu)建普惠性體育價(jià)值觀不僅彰顯了新時(shí)代人們對(duì)美好生活需求層次的提升，更符合我國(guó)體育改革的新形勢(shì)和新要求。有學(xué)者[13]認(rèn)為，普惠性在公共體育政策層面所體現(xiàn)的是“面向大眾”以及“需求標(biāo)準(zhǔn)化和多元化并重”這2項(xiàng)核心要素。有學(xué)者[14]提出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)亟待構(gòu)建“人類需要本位”的社會(huì)政策，而貫穿其中的必然是普遍主義。在政策層面，普遍主義自我塑造的動(dòng)力在于普惠性。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直加強(qiáng)以公共體育服務(wù)建設(shè)為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新。

樹(shù)立公共體育服務(wù)普惠性的價(jià)值理念，不僅有利于改變公眾現(xiàn)行的體育方式和生活狀態(tài)，更重要的是幫助個(gè)體減少對(duì)系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的隱憂。普惠性的背后必然以強(qiáng)大的內(nèi)在機(jī)理和價(jià)值導(dǎo)向推動(dòng)公共體育服務(wù)智能化落地，其邏輯在于：①普惠性價(jià)值在公共體育方面主要表現(xiàn)為“以人為本”的需求導(dǎo)向和“因地制宜”的特色發(fā)展，背后是對(duì)公共體育平等、公平的價(jià)值訴求，而其內(nèi)涵至少應(yīng)包括“達(dá)得到”“配得齊”“顧得廣”“適得度”4個(gè)方面。其中：“達(dá)得到”指?jìng)€(gè)體可以較低的成本實(shí)現(xiàn)體育需求；“配得齊”指公共體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步保證；“顧得廣”指盡可能地面向社會(huì)所有群體，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”；“適得度”指堅(jiān)持分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)公共體育服務(wù)供給。能夠同時(shí)涵蓋以上4個(gè)方面內(nèi)容的公共體育服務(wù)體系則必然要依靠智能化背后的大數(shù)據(jù)歸集以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)個(gè)性化服務(wù)等技術(shù)。②技術(shù)進(jìn)步提升了公共體育服務(wù)的普惠性價(jià)值，有效克服了傳統(tǒng)公共體育服務(wù)成本高、門(mén)檻高、效率低等痛點(diǎn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)的技術(shù)進(jìn)步極大地拓展了公共體育服務(wù)的范圍和影響，讓全民公平、及時(shí)地可及、共享公共體育服務(wù)成為可能，也增強(qiáng)了普惠價(jià)值的內(nèi)涵意蘊(yùn)。

2 平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式的主要優(yōu)勢(shì)

平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式是以平臺(tái)為驅(qū)動(dòng)主體，通過(guò)信息技術(shù)、智能軟件和智能基礎(chǔ)設(shè)施分析體育客戶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配需求、共享體育設(shè)施、提高供給效率的新型供給模式，旨在開(kāi)辟政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體的多元體育結(jié)構(gòu)之外的新空間，從而拓展公共體育服務(wù)的供給邊界、提升供給有效性。平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式具有一定的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

2.1 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)外部性回應(yīng)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革滯后的“速度困境”

公共體育服務(wù)作為一種公共物品，民間資本較難進(jìn)入生產(chǎn)、分配與消費(fèi)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)主要集中于各級(jí)各類國(guó)有企事業(yè)單位，導(dǎo)致供給模式具有一定的壟斷性[15]。同時(shí)，提供群眾體育服務(wù)供給的社會(huì)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體較多，供給的原因及程度主要受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政策等影響，但不同的社會(huì)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體也有不同的利益訴求[16]。因此，如何以新技術(shù)、新模式提高供給效率和質(zhì)量成為關(guān)鍵。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要匹配雙邊或多邊市場(chǎng)。它具有網(wǎng)絡(luò)外部性這一特殊性質(zhì)，即一邊終端用戶的規(guī)模會(huì)顯著影響另一邊終端用戶使用該平臺(tái)的效用或價(jià)值[17]。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)外部性嵌入公共體育服務(wù)體制時(shí)，能有效回應(yīng)其供給側(cè)改革的天然滯后性，其邏輯在于：傳統(tǒng)的體育商業(yè)模式缺乏良好的收益預(yù)期，高投入、低產(chǎn)出，投資回報(bào)相對(duì)較慢，在這種情況下，尋找平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和公共體育服務(wù)的對(duì)接是關(guān)鍵。事實(shí)上，在線體育平臺(tái)在形成一定規(guī)模后，會(huì)開(kāi)始拓寬行業(yè)邊界、增加對(duì)外延的探索，并向其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和行業(yè)挖掘潛在市場(chǎng)。例如，在線體育直播平臺(tái)PP體育、騰訊體育和新愛(ài)體育都在著力通過(guò)泛娛樂(lè)化運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)對(duì)體育需求的拓寬和體育資源的集聚，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有體育資源發(fā)展水平的多角度提升，豐富體育人群的可消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)而達(dá)到體育消費(fèi)存量市場(chǎng)的目的，對(duì)體育人群的消費(fèi)質(zhì)量和頻次起到推動(dòng)作用。這在一定程度上不僅能實(shí)現(xiàn)用戶引流，而且能增加平臺(tái)的效用或價(jià)值。因此，政府可以利用和鼓勵(lì)這種商業(yè)創(chuàng)新模式對(duì)公共體育服務(wù)的正向回饋，增加用戶對(duì)平臺(tái)的黏度，激發(fā)潛在體育需求，同時(shí)強(qiáng)化包括平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的其他市場(chǎng)主體參與公共體育服務(wù)供給的動(dòng)力機(jī)制。正是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的外部性促使政府拓展和探索除政府主導(dǎo)的供給模式以及傳統(tǒng)市場(chǎng)化之外更加有效的策略，為其發(fā)展做出更為及時(shí)、包容的回應(yīng)。

2.2 平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)性扭轉(zhuǎn)公共體育服務(wù)需求的“識(shí)別困境”

在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，主要采取自上而下的決策機(jī)制，即決策主體不僅代表公共體育服務(wù)供給方，也代表需求方進(jìn)行決策[18]。囿于政府存在專業(yè)性不足、服務(wù)范圍有限、信息溝通渠道不暢等問(wèn)題，這種由精英主導(dǎo)、行政支配、自上而下的福利賦予行為[19]容易導(dǎo)致公共體育服務(wù)內(nèi)容單一、供給結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。因此，建立健全有效識(shí)別公共體育服務(wù)需求且進(jìn)入決策體系的供給機(jī)制顯得尤為重要。

從信息流和數(shù)據(jù)流出發(fā)，可以將平臺(tái)劃分為參與層、規(guī)則層和數(shù)據(jù)層[20]。在數(shù)據(jù)層，大數(shù)據(jù)承載體量巨大的用戶體育行為和需求數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)還具有被深度挖掘的潛力。依托海量數(shù)據(jù)和算法構(gòu)成的技術(shù)能力為體育部門(mén)管理和決策規(guī)則的嬗變提供了得天獨(dú)厚的土壤，而這也為公眾參與決策提供了機(jī)會(huì)，最終使得平臺(tái)驅(qū)動(dòng)模式擁有不同于其他供給方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。層層遞進(jìn)的正反饋以一種全新的、更強(qiáng)烈的形式出現(xiàn)，其基于服務(wù)需求方而不僅是供應(yīng)方。涉足公共體育服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)在對(duì)接多元化甚至小眾化體育服務(wù)供需方面有著卓越的能力。一個(gè)成功的平臺(tái)型企業(yè)絕非僅作為供給渠道或純粹的中介，它更像是擁有強(qiáng)大吸引力的中心，開(kāi)啟了多邊市場(chǎng)間從未被挖掘的功能，從而打造出潛能強(qiáng)大的“供需生態(tài)圈”。當(dāng)依托平臺(tái)的“供需生態(tài)圈”由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入公共領(lǐng)域時(shí)，線下的參與渠道和熱情被線上的聚合能力激活，從而正向地促進(jìn)了政府決策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)模式使體育供給有效擺脫了地域性束縛，以“脫域”的方式實(shí)現(xiàn)跟隨社會(huì)個(gè)體行為而行動(dòng)[11]。

2.3 平臺(tái)的開(kāi)放協(xié)同性突破公共體育工作的“績(jī)效困境”

政府體育工作績(jī)效評(píng)估與效率脫不了關(guān)系，但績(jī)效是一個(gè)與效率有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，是一個(gè)包括效率但又比效率更為廣泛的概念[21]。在公共體育工作中，管理部門(mén)沒(méi)有競(jìng)技體育以金牌為導(dǎo)向的可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也無(wú)法考核績(jī)效所追求的合目的性與合規(guī)律性。因此，建立健全公共體育工作績(jī)效體系以滿足新時(shí)代公共體育服務(wù)需要和政府績(jī)效管理要求顯得尤為迫切。

平臺(tái)的開(kāi)放協(xié)同性在一定程度上能有效解決績(jī)效指標(biāo)體系中理念、治理以及技術(shù)上的梗阻。從平臺(tái)的功能或?qū)傩钥矗煞譃樾畔?nèi)容類平臺(tái)、交易類平臺(tái)和其他類平臺(tái)。從所涉及主體的關(guān)系看，可分為第三方平臺(tái)、自營(yíng)平臺(tái)和混合型平臺(tái)。就公共體育服務(wù)領(lǐng)域而言，當(dāng)前實(shí)際運(yùn)營(yíng)的體育在線平臺(tái)主要為第三方互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。該類體育平臺(tái)主要是在雙邊或多邊市場(chǎng)的用戶之間進(jìn)行信息交易的載體。體育平臺(tái)通常采用“1+N+N”（1個(gè)體育服務(wù)云平臺(tái)、N個(gè)體育服務(wù)需求方、N個(gè)體育服務(wù)供應(yīng)方）模式。這種模式的本質(zhì)在于超越傳統(tǒng)體育供需系統(tǒng)內(nèi)部孤立式運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)作的方式，轉(zhuǎn)而以開(kāi)放式協(xié)同支撐體育需求的多元化，通過(guò)深度整合各種體育服務(wù)和資源，真正實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)資源的共享化。

借助平臺(tái)開(kāi)放協(xié)同的特性，公共體育供給的績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯可以歸結(jié)為體育平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)踐效果：對(duì)多源異構(gòu)的體育服務(wù)數(shù)據(jù)集合的處置與回應(yīng)能力。正如有學(xué)者[22]所倡導(dǎo)的，不僅要鼓勵(lì)體育服務(wù)的“技術(shù)和資本雇傭數(shù)據(jù)”（以便推動(dòng)研發(fā)），還要打破體育領(lǐng)域的制度壁壘，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的“數(shù)據(jù)雇傭技術(shù)和資本”（形成體育服務(wù)消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)型研發(fā)），這樣才能使公眾有更多機(jī)會(huì)主動(dòng)借助體育服務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)建對(duì)公共體育事業(yè)有益的項(xiàng)目。

3 平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式的“鏈條式”運(yùn)行機(jī)制

平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了必須構(gòu)建相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制保障相關(guān)功能得以實(shí)現(xiàn)以及公共體育資源配置的公平和公正。目前，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、高效匹配、多方參與和資源集聚的功能，但仍面臨公共體育服務(wù)識(shí)別匹配不足、合作共享利益分配不均、一站式服務(wù)功能不全等問(wèn)題，尚未真正實(shí)現(xiàn)需求識(shí)別、高度動(dòng)員、服務(wù)過(guò)程的一體化。因此，需要形成連貫且有效的“鏈條式”運(yùn)行機(jī)制，使內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互驅(qū)動(dòng)，完善平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式的框架和結(jié)構(gòu)（圖1）。

圖 1 平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式運(yùn)行機(jī)制Figure 1 The operation mechanism of the platformdriven public sports service

3.1 數(shù)據(jù)整合賦予公眾需求的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

在我國(guó)公共體育服務(wù)體系中，公眾的迫切參與訴求與現(xiàn)實(shí)情況存在一定矛盾，系統(tǒng)的公眾參與機(jī)制并未形成，呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)[23]。公共體育服務(wù)實(shí)踐中的公眾參與渠道和方式在理論上主要有以下2種：①通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、普查等方式收集公眾意愿；②在涉及諸如資金投入、重大項(xiàng)目策劃等重要的公共體育服務(wù)決策時(shí)，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證制度吸納利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求。但兩者都難以簡(jiǎn)單地應(yīng)用于實(shí)踐。在地方政府的政績(jī)?nèi)∠蛳?，與公共體育服務(wù)自上而下供給方式一脈相承的是公眾需求表達(dá)、識(shí)別以及反饋機(jī)制的缺乏。各級(jí)政府體育部門(mén)更多地考慮供給主體的自身能力、利益以及社會(huì)效應(yīng)，忽視與公眾的主動(dòng)溝通，最終難免陷入供非所需、供非所求的窘境。

平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合功能不僅使公共體育服務(wù)供給以需求為決策依據(jù)，其更大的意義在于通過(guò)數(shù)據(jù)將“人類一般”還原為“人類個(gè)別”[24]，在最大程度上保證對(duì)個(gè)體多元化公共體育需求的精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別不等于也不是為了全面供給，而是通過(guò)建設(shè)全民健身管理資源庫(kù)、服務(wù)資源庫(kù)和公共服務(wù)信息平臺(tái)等方式，對(duì)海量用戶行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在獲取個(gè)體層面需求特征的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)在個(gè)體需求、群體需求內(nèi)部的異質(zhì)性識(shí)別能力，并有助于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源與區(qū)域發(fā)展需求之間的匹配[25]。例如，大型體育場(chǎng)館、中小型體育場(chǎng)館、體育公園、社區(qū)健身中心、智能健身房和鑲嵌式健身場(chǎng)地等體育場(chǎng)所的布局和建設(shè)是公共體育服務(wù)供給的重要內(nèi)容，但目前還未形成健全、良好的配置體系。2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快運(yùn)用5G等新一代信息技術(shù)提高體育場(chǎng)館的管理服務(wù)能力。事實(shí)上，利用大數(shù)據(jù)的整合共享以及平臺(tái)相應(yīng)的算法可以精準(zhǔn)地促成公眾需求相關(guān)信息流與資源分布的一致性，即實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地資源的有效互補(bǔ)和充分利用。在宏觀層面，基于數(shù)據(jù)整合，相關(guān)政府部門(mén)能動(dòng)態(tài)掌握不同區(qū)域現(xiàn)階段體育健身場(chǎng)地在數(shù)量、范圍、質(zhì)量、成本等方面的現(xiàn)實(shí)水平，再通過(guò)平臺(tái)對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析，在信息傳遞層面快速、準(zhǔn)確地定位體育場(chǎng)地的建設(shè)目標(biāo)。在微觀層面，平臺(tái)可以利用空間在線分析處理和挖掘等技術(shù)幫助用戶篩選出在地理位置上最近的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和空閑的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。此外，平臺(tái)還可以將運(yùn)動(dòng)健身頻次最高、對(duì)其服務(wù)依賴性最強(qiáng)的用戶群體作為核心動(dòng)員對(duì)象，而這些被篩選出的核心用戶同時(shí)又具有特定消費(fèi)者身份屬性，平臺(tái)企業(yè)可以對(duì)其健身、運(yùn)動(dòng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以促進(jìn)自身運(yùn)營(yíng)模式的完善。平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合共享不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)公眾公共體育需求的精確識(shí)別，而且改變了傳統(tǒng)的“政府提供—被動(dòng)接受”的獲取路徑，在其中嵌入“需求識(shí)別—精準(zhǔn)判斷”機(jī)制，從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)獲取”。

3.2 利益共享構(gòu)筑多元供給的動(dòng)力機(jī)制

盡管現(xiàn)階段公共體育服務(wù)改革成效明顯，但仍無(wú)法形成有效精準(zhǔn)供給，集中表現(xiàn)在區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)間公共體育資源供需失衡，這在某種程度上還是源自政策偏好和市場(chǎng)選擇所導(dǎo)致的供給總量缺失。市場(chǎng)化改革雖然能夠解決公共服務(wù)供給中的效率、品質(zhì)、范圍等問(wèn)題，但也存在較大的隱患：市場(chǎng)化改革將特定的基本公共服務(wù)抽離出政府的財(cái)政支出責(zé)任序列。在體育領(lǐng)域，群眾體育項(xiàng)目和體育基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)都屬于投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)的公共服務(wù)，市場(chǎng)主體缺乏相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)。

由平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的公共體育服務(wù)供給模式能夠誘發(fā)利益關(guān)聯(lián)、拓寬受益面，從而在體育管理部門(mén)、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)與用戶4個(gè)角色關(guān)系之間建立多元主體利益共享、多方合作共贏的模式。傳統(tǒng)體育資源分配以固定空間為治理單元的局部性無(wú)法保證緊密共同利益的存在。但無(wú)論是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)服務(wù)或數(shù)據(jù)庫(kù)還是以政策支持的方式在平臺(tái)現(xiàn)有功能上搭載相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)平臺(tái)建設(shè)者而言都有極大的利益驅(qū)動(dòng)，而對(duì)用戶而言，可在不增加費(fèi)用的前提下享受更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，利用政策優(yōu)勢(shì)與地方政府合作的平臺(tái)模式還兼具推廣地域特色體育項(xiàng)目的功能。在實(shí)踐中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了某種程度或類型的網(wǎng)絡(luò)外部性，通過(guò)一系列策略規(guī)則的設(shè)定，可同時(shí)向公共體育產(chǎn)品或服務(wù)的供需雙方提供進(jìn)一步支持，圍繞平臺(tái)則能夠形成多元化供給的良性循環(huán)機(jī)制，甚至作為一種新的自治方式，政府通過(guò)授權(quán)、分權(quán)、委托代理、簽訂合同等形式加以支持[26]。不同于傳統(tǒng)制度框架下的公共體育服務(wù)供給，這里的“平臺(tái)”指一種現(xiàn)實(shí)或虛擬的空間，隨著公共體育事務(wù)的關(guān)聯(lián)度不斷調(diào)整，社會(huì)資本也將在平臺(tái)空間內(nèi)得到新的增長(zhǎng)。

3.3 一站式服務(wù)搭建資源分享的集成機(jī)制

近年來(lái)，基層公共體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)發(fā)展取得顯著成效。截至2020年底，我國(guó)體育場(chǎng)地超過(guò)371.34萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.20 m2[27]。在此基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)公共體育資源向社會(huì)開(kāi)放，并進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校等企事業(yè)單位的體育設(shè)施向公眾開(kāi)放就有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但事實(shí)上，由政府主動(dòng)構(gòu)建的公共體育服務(wù)供給體系大多遵循制度框架內(nèi)設(shè)定的參與渠道和參與方式，具有架構(gòu)上的封閉性和控制性，而公共體育資源配置的傳統(tǒng)性、單一性、地域性等發(fā)展局限造成了資源流通閉塞的局面。此外，正如有學(xué)者[28]指出，體育資源又是一個(gè)伸縮性極大的資源領(lǐng)域，體育需求的邊緣性、體育形態(tài)的模糊性以及體育類別的代償性等特點(diǎn)都導(dǎo)致社會(huì)通常對(duì)已擁有的體育資源估計(jì)不足，往往存在普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于普通公民而言，無(wú)論是獲取相關(guān)信息還是在資源的“物盡其用”上都存在巨大障礙。因而，如何使公共體育資源的組織管理結(jié)構(gòu)與功能互聯(lián)互通、發(fā)揮整體效應(yīng)，最大程度地滿足群眾體育需求成為新時(shí)代體育工作的著力點(diǎn)。

當(dāng)前，體育人口基礎(chǔ)已達(dá)到一定規(guī)模，在“智能+服務(wù)”落地相應(yīng)場(chǎng)景全面提速的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兼具標(biāo)準(zhǔn)化、層次化、差異化的公共體育服務(wù)體系迎來(lái)巨大的動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)可能性。隨著分布于社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)等的智慧健身中心、智慧健身路徑、步道、共享健身倉(cāng)等設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，其終端數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的服務(wù)流程也都須借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整合與共享。

4 構(gòu)建平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型公共體育服務(wù)模式的對(duì)策與反思

激發(fā)市場(chǎng)主體活力、培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。新動(dòng)能不僅推動(dòng)公共體育服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，而且有助于依托新的信息基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素，完成對(duì)稀缺公共體育資源的整合。因此，政府需要把握時(shí)代趨勢(shì)，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，形成正向激勵(lì)和技術(shù)突破。

4.1 完善公共體育服務(wù)平臺(tái)的制度化

當(dāng)前，政府以購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)為基礎(chǔ)，委托各類互聯(lián)網(wǎng)科技公司以運(yùn)營(yíng)推廣為推手，促使各類體育資源以O(shè)2O的電子商務(wù)模式構(gòu)建惠及公眾的公共體育服務(wù)平臺(tái)成為一種主流模式?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，加快運(yùn)用5G等新一代信息技術(shù)改進(jìn)場(chǎng)館管理和賽事服務(wù)。與此同時(shí)，資本亦紛紛介入互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟了各種運(yùn)動(dòng)類App平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和下載熱潮。平臺(tái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施特征決定了對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的必要性。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在“贏者通吃”效應(yīng)，平臺(tái)壟斷數(shù)據(jù)、實(shí)施杠桿行為可以將現(xiàn)有市場(chǎng)支配地位傳遞到新的相關(guān)市場(chǎng)并獲得壟斷利潤(rùn)[29]。例如，國(guó)內(nèi)某省體育局推出的體育服務(wù)平臺(tái)，政府對(duì)其的監(jiān)管遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，套取補(bǔ)貼、虛報(bào)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象十分普遍[30]。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)的整合與互通在相當(dāng)程度上仍然困難重重。平臺(tái)不僅是組織供需方網(wǎng)絡(luò)交易的場(chǎng)所，也是政府外部規(guī)制的局部性替代[31]，其通過(guò)技術(shù)權(quán)力創(chuàng)建規(guī)則，并保證規(guī)則的執(zhí)行。政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)平臺(tái)以技術(shù)能力“引導(dǎo)、塑造交易秩序”[32]，在因地制宜、鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立公共體育服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)施準(zhǔn)則，包括企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制、公眾反饋機(jī)制以及專家參與評(píng)估機(jī)制等。例如，重慶市體育局與重慶日?qǐng)?bào)傳媒有限公司、重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司等簽訂智慧體育平臺(tái)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，就資源整合、數(shù)據(jù)共享、智慧治理等方面進(jìn)行企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的制度化規(guī)定。

4.2 促進(jìn)體育服務(wù)平臺(tái)資源的公共化

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)階段政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”大力支持，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投入體育產(chǎn)品研發(fā)、體育平臺(tái)建設(shè)和體育服務(wù)模式創(chuàng)新，以新技術(shù)提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。以“去運(yùn)動(dòng)”App為例，2014年，湖北省在全國(guó)率先推出這一體育公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚全省數(shù)百家體育場(chǎng)館資源，除少數(shù)是國(guó)有大型場(chǎng)館外，其余都是民營(yíng)和高校等社會(huì)場(chǎng)館。在運(yùn)營(yíng)之初，湖北省體育局投入1 900萬(wàn)元補(bǔ)貼，全省近400萬(wàn)人次通過(guò)平臺(tái)享受免費(fèi)和低收費(fèi)的紅利[33]。浙江省以“最多跑一次”改革為牽引，率先打造公共體育服務(wù)“一站式”體驗(yàn)，在“浙里辦”App上加載體育公共服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧體育[34]。相較而言，在公共體育服務(wù)財(cái)政普遍緊張的情況下，諸如將企業(yè)開(kāi)發(fā)的App等體育資源納入政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的體系是破解公共體育資源匱乏的有力之舉。這里涉及如何促使以營(yíng)利為目的的企業(yè)積極地將體育資源“化私為公”。其中：政府的職責(zé)在于在充分尊重平臺(tái)自治的基礎(chǔ)上尋求多方合作，探索公眾體育健身數(shù)據(jù)與平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接共享，充分保障消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾等多方主體的合法權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)、低收費(fèi)公共體育服務(wù)的熱情；而作為平臺(tái)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)自身的資源整合能力，在獲取公眾信任的同時(shí)進(jìn)入政府公共體育決策的視野。

4.3 匡正信息技術(shù)建設(shè)的偏狹性

平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型供給雖然僅是公共體育服務(wù)智能化變遷中的一環(huán)，卻足以影響并改變公共體育服務(wù)范式，并使體育領(lǐng)域資源與利益的分配格局發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。回歸公共服務(wù)的本質(zhì)，在平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的視域中，國(guó)家和政府部門(mén)應(yīng)本著維護(hù)和保障公共體育服務(wù)公正性和普惠性的價(jià)值理念和追求，努力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)力量下平臺(tái)化和智能化的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共體育資源配置的均衡化，同時(shí)更應(yīng)致力于縮小城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距，加快治理信息弱勢(shì)群體中平臺(tái)驅(qū)動(dòng)供給的偏狹性問(wèn)題，“平臺(tái)越大，對(duì)平臺(tái)的中立性、公平性、道德性要求就越高”[35]?！兜?5次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億人，仍有約5億民眾無(wú)法獲取信息化的便利和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。這涉及政府如何推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及以及提升公民使用開(kāi)放數(shù)據(jù)和公用網(wǎng)絡(luò)的能力和水平。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和革新，5G技術(shù)應(yīng)用于公共體育服務(wù)將在提升廣泛性和智能性上有著無(wú)可比擬的卓越表現(xiàn)。平臺(tái)治理已非普通的市場(chǎng)行為[36]，因此，當(dāng)前應(yīng)以資源共享、精準(zhǔn)規(guī)劃為方向，形成全面、系統(tǒng)的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)方案，全面提升信息技術(shù)發(fā)展的正義維度。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，人類社會(huì)正在步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以新技術(shù)培育新動(dòng)能成為新時(shí)代的重要戰(zhàn)略。在理論上，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的諸多優(yōu)勢(shì)可以從根本上扭轉(zhuǎn)公共體育服務(wù)供給中的“三重困境”，即使無(wú)法改善和解決當(dāng)下公共體育服務(wù)供給中的全部問(wèn)題，也可在一定程度上改變公共體育服務(wù)供給的渠道、方式、維度與內(nèi)容。同時(shí)，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型模式也有技術(shù)短板和監(jiān)管困境，“唯技術(shù)論”將無(wú)助于公共體育服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型，反而催生新的治理困境。因此，加大平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型模式的制度建設(shè)，加強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)安全性研究，加快平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型試點(diǎn)和應(yīng)用仍是今后促進(jìn)公共體育智能化發(fā)展的重要內(nèi)容。