大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作的優(yōu)化策略研究*

劉慶齡 王一伊 曾 立

(1.國防科技大學(xué)文理學(xué)院 長沙 410005；2.國防科技大學(xué)前沿交叉學(xué)科學(xué)院 長沙 410005 )

0 引 言

國防科技情報(bào)是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，為國防科技創(chuàng)新發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支持。國防科技創(chuàng)新事關(guān)國家整體安全，對(duì)于建設(shè)世界科技強(qiáng)國具有戰(zhàn)略意義，而要實(shí)現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新，就需要全面掌握關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的綜合信息，注重提升戰(zhàn)略情報(bào)工作的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，在跨學(xué)科和跨部門的協(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)更多技術(shù)突破。伴隨著世界大國之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大量具有欺騙性的虛假信息散布在海量信息中，既增強(qiáng)了情報(bào)工作難度，也增大了信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，需要依靠自身構(gòu)建起安全高效和充滿活力的國防科技情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)，從而在綜合掌握國際發(fā)展動(dòng)態(tài)和自身發(fā)展實(shí)際中推進(jìn)國防科技創(chuàng)新活動(dòng)，更好占領(lǐng)大國競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，不斷提升綜合國力和國際影響力。整體而言，競(jìng)爭(zhēng)性情報(bào)信息在科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，深入探討大國競(jìng)爭(zhēng)視閾下的國防科技情報(bào)工作具有重要理論和實(shí)踐意義。

學(xué)術(shù)界從多個(gè)角度對(duì)國防科技情報(bào)的具體內(nèi)容和研究范式進(jìn)行探討分析?；趪揽萍记閳?bào)是支撐國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略資源的理論認(rèn)識(shí)，趙圍[1]等以實(shí)證研究方式論證其決策問題，相應(yīng)提出推進(jìn)國防科技情報(bào)發(fā)揮最大價(jià)值的實(shí)踐策略建議。李亦豪[2]等認(rèn)為軍民科技資源共享是國防科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和升級(jí)技術(shù)手段更好保障國防科技信息安全。李廣威[3]等選取國防科技情報(bào)工作中的專利成果獲取問題，指出脫密形式下國防專利信息含量較低，應(yīng)依托更完善政策支持國防專利形成，從而提升國防科技情報(bào)體系整體效能。周敏華[4]等則從信息技術(shù)發(fā)展角度出發(fā)，探究信息共享平臺(tái)在國防科技情報(bào)中的作用機(jī)制，提出要在情報(bào)專業(yè)知識(shí)和新興智能技術(shù)有機(jī)融合中探索更多資源信息共享的新模式，更好保障具體情報(bào)工作順暢推進(jìn)和國防科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

伴隨大國競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展實(shí)踐逐漸深化，以中美科技競(jìng)爭(zhēng)為核心主題的相關(guān)理論研究也逐漸豐富多樣。石磊[5]從美國對(duì)中國發(fā)起科技戰(zhàn)的背景出發(fā)，闡明大國競(jìng)爭(zhēng)下美國科技情報(bào)活動(dòng)規(guī)律及其主要內(nèi)容，啟示國防科技創(chuàng)新應(yīng)聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破式創(chuàng)新。尹楠楠[6]等指出建立科技聯(lián)盟是美國推進(jìn)大國競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略手段，通過與其盟國之間的全面協(xié)同合作，美國企圖最大限度遏制中國科技的正常發(fā)展，國防科技自然是其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象?；诳萍几?jìng)爭(zhēng)在當(dāng)前大國競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)核心位置的主張，周磊[7]等解析了美國對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)敏感化、范圍擴(kuò)大化、對(duì)象龍頭化，對(duì)中國國家整體安全造成不良影響，由于國防科技安全是其他安全的基本前提，作為創(chuàng)新過程重要成分的國防科技情報(bào)也相應(yīng)發(fā)揮愈加重要的戰(zhàn)略作用。

總體來看，專家學(xué)者在對(duì)國防科技情報(bào)定義形成相對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)多視角研究，也從實(shí)際發(fā)展情形出發(fā)對(duì)大國競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行多維度論述，有力闡明加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)科技情報(bào)工作的重要性。然而，已有研究卻很少涉及國防科技情報(bào)工作本身的內(nèi)涵性質(zhì)和建設(shè)策略，特別是從大國競(jìng)爭(zhēng)背景出發(fā)探討國防科技情報(bào)建設(shè)問題的學(xué)術(shù)研究十分欠缺，國防科技實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展過程也存在較多模糊性。鑒于國防科技情報(bào)在大國競(jìng)爭(zhēng)中的現(xiàn)實(shí)必要性和戰(zhàn)略重要性，本文擬從分析國防科技情報(bào)的內(nèi)涵定義及其在大國競(jìng)爭(zhēng)背景下呈現(xiàn)的新特征出發(fā)，客觀分析國防科技情報(bào)工作面臨的新要求、新困難、新矛盾，并深入解構(gòu)中國國防科技情報(bào)工作發(fā)展不足的內(nèi)在原因體系及其內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而結(jié)合發(fā)展實(shí)際需求提出針對(duì)性優(yōu)化策略措施。

1 大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作的理論基礎(chǔ)

探明相關(guān)概念的內(nèi)涵定義是深入分析大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作新型邏輯的必然要求。如圖1所示，在西方強(qiáng)權(quán)政治推動(dòng)下，世界主要國家在博弈過程中推進(jìn)具有沖突對(duì)抗性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國防科技信息資源要素瞬息萬變，虛假信息散布在海量信息中，在給國防科技情報(bào)工作造成新挑戰(zhàn)的同時(shí)也突顯出其重要性，整體來看，大國競(jìng)爭(zhēng)下的國防科技情報(bào)工作以維護(hù)本國利益為根本基點(diǎn)，需要在廣泛信息積累和綜合分析中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

圖1 大國競(jìng)爭(zhēng)和國防科技情報(bào)的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)在聯(lián)系

1.1 大國競(jìng)爭(zhēng)

大國競(jìng)爭(zhēng)囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事各個(gè)方面，是世界主要國家在博弈過程中推進(jìn)的綜合性、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)，集中表現(xiàn)為各類交流合作顯著減少。敵對(duì)國家之間和非敵對(duì)國家之間均存在一種攀比、超越、追趕的狀態(tài)[8]，這種狀態(tài)標(biāo)志著一種可能演化為沖突的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，持續(xù)存在于勢(shì)均力敵的國家之間。當(dāng)前，美西方國家一再推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，獨(dú)立國家相互將對(duì)方視為對(duì)手和威脅[9]的情形越來越頻繁，原有國際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系逐漸向著不相容、不可妥協(xié)的彼此對(duì)抗方向發(fā)展。這種對(duì)抗雖然不足以演變?yōu)榇笠?guī)模的武裝斗爭(zhēng)，卻隱藏著局部暴力沖突的種種可能性，將對(duì)世界格局演變產(chǎn)生重大影響，要求競(jìng)爭(zhēng)參與者鞏固國防實(shí)力并遏制不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)張。當(dāng)然，大國競(jìng)爭(zhēng)基于一定規(guī)則展開，世界大國既可以依托高水平科技情報(bào)工作獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可以有效建立包容開放和普惠共贏的關(guān)系。

大國競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)參與主體都以維護(hù)自身國家利益為基本出發(fā)點(diǎn)，在戰(zhàn)略性博弈中追求安全和財(cái)富達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。美國情報(bào)部門不斷建立開源情報(bào)數(shù)據(jù)融合中心，利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在威脅并且產(chǎn)生預(yù)警信息[10]，在此過程中認(rèn)為中國已威脅到其軍事安全和技術(shù)安全，從而將情報(bào)對(duì)象從國家行為體擴(kuò)大到非國家行為體，中美博弈由此成為大國競(jìng)爭(zhēng)的主要環(huán)節(jié)。由于強(qiáng)大國防能夠有效保護(hù)一國財(cái)富并支撐更大規(guī)模的財(cái)富創(chuàng)造，鞏固國防對(duì)于國家發(fā)展強(qiáng)大便具有重大意義。大國激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅加劇，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益成為緊迫現(xiàn)實(shí)任務(wù)，需要依托強(qiáng)大國防遏制乃至打贏信息化和智能化戰(zhàn)爭(zhēng)，為國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國民健康幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧提供基礎(chǔ)性保障，這就需要充分掌握瞬息萬變的數(shù)據(jù)信息，對(duì)高水平科技情報(bào)能力提出戰(zhàn)略需求。

1.2 國防科技信息資源及情報(bào)工作

信息資源要素是國防科技情報(bào)工作的重點(diǎn)對(duì)象，從一定程度上說，國防科技情報(bào)就是搜集積累和加工處理信息資源的實(shí)踐活動(dòng)。國防科技信息囊括基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究、應(yīng)用研究等活動(dòng)中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)，是引領(lǐng)國防科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性資源[11]，具有顯著知識(shí)屬性，能為生成戰(zhàn)斗力和軍事技能提供支持，既構(gòu)成尖端核心技術(shù)突破的基礎(chǔ)性力量，又成為國防科技情報(bào)活動(dòng)的核心對(duì)象。國防科技信息資源在國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)，在循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中不斷釋放活力，能夠客觀反映國防科技創(chuàng)新發(fā)展的真實(shí)情形，是具體情報(bào)工作的主要聚焦點(diǎn)。從內(nèi)涵定義上看，情報(bào)主要指事關(guān)一國發(fā)展與安全的敏感信息，而情報(bào)工作則囊括對(duì)這些信息進(jìn)行收集、加工、處理、分析、總結(jié)、反饋等具體步驟，能為國家制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略提供基本參考。

伴隨人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，各國面臨的信息環(huán)境日益復(fù)雜多樣，情報(bào)工作需要信息獲取、分析和處理、情景構(gòu)想等一系列活動(dòng)共同協(xié)調(diào)完成[12]，這就突破了情報(bào)工作僅存在于軍事領(lǐng)域的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，而將政治、經(jīng)濟(jì)、科技等要素囊括其中。從發(fā)展視角看，中國需要獲得準(zhǔn)確可靠的國際貿(mào)易情報(bào)，從安全視角看，則更加依賴于與非傳統(tǒng)安全相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，加強(qiáng)國防科技情報(bào)工作的重要性進(jìn)一步凸顯。國防科技情報(bào)作為能夠有效預(yù)測(cè)未來發(fā)展動(dòng)態(tài)的前瞻性工作，是一項(xiàng)整理和運(yùn)用國內(nèi)外新興技術(shù)發(fā)展前沿信息的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于迅速精確捕捉那些具備生成高質(zhì)量資源或推動(dòng)資源在更大范圍內(nèi)運(yùn)動(dòng)的信息源[13]，由于這些處于中心位置的信息資源能夠通過吸引其他數(shù)據(jù)信息而產(chǎn)生顯著聚集效應(yīng)，掌握中心信息源的情報(bào)內(nèi)容往往能夠支撐國防科技建設(shè)事業(yè)順暢推進(jìn)。

1.3 大國競(jìng)爭(zhēng)下的國防科技情報(bào)

大國競(jìng)爭(zhēng)下的國防科技情報(bào)既強(qiáng)調(diào)廣泛積累資料信息，又注重將所掌握信息資源轉(zhuǎn)化為具有較高實(shí)用價(jià)值的知識(shí)要素，從而支撐起高水平國防科技創(chuàng)新活動(dòng)。情報(bào)本身源于國防軍事領(lǐng)域，國防科技情報(bào)則對(duì)國防建設(shè)和國家整體發(fā)展具有戰(zhàn)略作用，顯示出一般情報(bào)所未有的特殊重要性。當(dāng)前，美國將中國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，極有可能以避免武裝沖突和模糊軍事與非軍事邊界的方式對(duì)我方施行“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”[14]，特別是在新興智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，更可能會(huì)綜合運(yùn)用多種新型信息化手段全面遏制中國發(fā)展，相應(yīng)對(duì)國防科技數(shù)據(jù)信息收集和處理提出更高要求。由于大國競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗性，國防科技情報(bào)工作既需要在鑒別虛偽中增強(qiáng)情報(bào)信息的價(jià)值性，又需要依托先進(jìn)情報(bào)能力預(yù)測(cè)乃至塑造未來，有力推動(dòng)世界新科技革命進(jìn)程，在化解不確定性中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

國防科技情報(bào)將承載更多知識(shí)性信息，在快速變化中呈現(xiàn)出更為顯著的時(shí)效性，為相關(guān)主體迎接激烈大國競(jìng)爭(zhēng)提供戰(zhàn)略支撐。從本質(zhì)上看，中國一直秉持和平崛起的發(fā)展思路，在不斷走近世界舞臺(tái)中央過程中被動(dòng)成為大國競(jìng)爭(zhēng)的主要參與者[15]，雖然對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)同和平崛起理念背道而馳，但在風(fēng)云變幻的世界形勢(shì)下，正面迎接和參與激烈國際競(jìng)爭(zhēng)成為中國發(fā)展的必要選擇，國防科技情報(bào)工作也理應(yīng)佇立在綜合考量國際政治因素和國家核心利益基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防陷入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手布局的誤導(dǎo)性、欺騙性情報(bào)信息中。當(dāng)然，除了重視快速獲取前沿信息，大國競(jìng)爭(zhēng)下的國防科技情報(bào)也關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展問題，往往聚焦于大國競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域開展信息服務(wù)，從而在決定競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的關(guān)鍵性資源要素上占據(jù)非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，在各領(lǐng)域信息資源有機(jī)融合中完善聯(lián)合作戰(zhàn)體系，全面推動(dòng)國防科技創(chuàng)新為備戰(zhàn)打仗服務(wù)。

2 大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作的新型邏輯

大國競(jìng)爭(zhēng)角逐更加注重顛覆式突破創(chuàng)新，國防科技創(chuàng)新相應(yīng)拓展至太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等新興領(lǐng)域，針對(duì)性的情報(bào)工作自然也成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)，新興領(lǐng)域技術(shù)突破事關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性作用，相應(yīng)也促進(jìn)國防科技情報(bào)工作發(fā)生重大變革，呈現(xiàn)出系列新要求和新特征。

2.1 新要求：在新環(huán)境下把握戰(zhàn)略重點(diǎn)

需要根據(jù)大國競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展實(shí)際情形對(duì)國防科技信息情報(bào)工作做出全新布局，著重發(fā)揮對(duì)自主創(chuàng)新能力提升的促進(jìn)作用。由于大國競(jìng)爭(zhēng)本身受制于國際交往基本規(guī)則的約束，國防科技情報(bào)工作也需要置身于合理合法的框架下，依托正常國際交往全面掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)鍵信息，為更好彌補(bǔ)自身不足和有效積累非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)提供基本參考，從而在支撐大國崛起、科技趕超、經(jīng)濟(jì)騰飛基礎(chǔ)上為競(jìng)爭(zhēng)制勝和安全防范提供群體智力支持[16]，保證實(shí)際情報(bào)工作體現(xiàn)國家意志。支撐科學(xué)研究的文獻(xiàn)資源主要存儲(chǔ)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，中國以在線訪問方式尋求的數(shù)據(jù)信息往往由西方國家掌控，容易導(dǎo)致國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)暴露在外，對(duì)國家整體安全造成更多潛在危機(jī)。具有高度敏感性的國防科技創(chuàng)新則更容易遭受不良影響，不僅需要提升信息情報(bào)的獲取能力，更要求著力提升自主創(chuàng)新實(shí)力，保障科研工作的安全穩(wěn)定。

要求情報(bào)工作建設(shè)圍繞實(shí)現(xiàn)國防科技突破式原始創(chuàng)新展開，為基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。為維護(hù)自身霸主地位和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美西方國家紛紛對(duì)原有商業(yè)關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，在核心技術(shù)上對(duì)中國進(jìn)行全面封鎖，導(dǎo)致難以繼續(xù)通過國際交往獲取大量信息資源，需要更多依靠自身推進(jìn)信息資源建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)多樣、保障充分、渠道豐富的國防科技情報(bào)體系，不斷積累大國競(jìng)爭(zhēng)前沿陣地領(lǐng)域的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。新興智能技術(shù)是大國競(jìng)爭(zhēng)的重要關(guān)注點(diǎn)，國防科技情報(bào)工作需要在同數(shù)智化技術(shù)結(jié)合中快速收集和處理海量數(shù)據(jù)，鑄造起適應(yīng)科研范式和科技本身日益變革的信息情報(bào)系統(tǒng)，在將數(shù)據(jù)信息智慧同人的智慧有機(jī)結(jié)合中深入挖掘情報(bào)價(jià)值。同時(shí)，具體情報(bào)工作應(yīng)囊括先進(jìn)理論和管理模式，既滿足軍事科技情報(bào)的對(duì)抗性和保密性，又適應(yīng)市場(chǎng)主體發(fā)展需求，從而同步滿足安全和發(fā)展需要。

2.2 新特征：在新情勢(shì)下更加復(fù)雜多變

大國競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)國際格局加速演進(jìn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新范式及其目標(biāo)內(nèi)容發(fā)生新的變化，而國防科技情報(bào)也向著競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方向不斷邁進(jìn)。伴隨軍隊(duì)內(nèi)外相關(guān)部門產(chǎn)生新的科技情報(bào)需求，情報(bào)工作所關(guān)注內(nèi)容從一般武器裝備建設(shè)拓展至世界各國的國防科技工業(yè)、尖端武器研發(fā)、軍民合作進(jìn)程、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)變革等，雖然情報(bào)運(yùn)作整體上仍然遵循 “數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-情報(bào)”的轉(zhuǎn)化規(guī)律[17]，但是數(shù)據(jù)挖掘、信息整理、知識(shí)轉(zhuǎn)換、情報(bào)判別等具體環(huán)節(jié)呈現(xiàn)交叉融合、快速變化的新特質(zhì)。伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，情報(bào)信息的內(nèi)容形態(tài)、運(yùn)作模式、存在方式、關(guān)注對(duì)象開始發(fā)生多樣性變化，文本、圖譜、聲像、物質(zhì)實(shí)體等都成為承載豐富情報(bào)的元信息，而各類情報(bào)信息的生命周期則不斷縮短，所蘊(yùn)藏的效用價(jià)值伴隨時(shí)間推移快速減少，具體情報(bào)生成和發(fā)展的規(guī)律更加復(fù)雜多變。

各類信息資源呈現(xiàn)實(shí)時(shí)快速變化特性，情報(bào)工作的具體內(nèi)容和策略方法也處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。開放共享、開源創(chuàng)新等理念正在各領(lǐng)域蓬勃興起，部分機(jī)構(gòu)壟斷信息資源的局面開始瓦解，軍民合作日益密切、軍地協(xié)同逐漸加深，一定范圍內(nèi)的國防科技情報(bào)信息獲取更加快捷方便。由于戰(zhàn)略新興領(lǐng)域內(nèi)的科技信息快速膨脹，大規(guī)模數(shù)據(jù)交叉、關(guān)聯(lián)、融合實(shí)體和關(guān)系的演化現(xiàn)象層出不窮[18]，加之情報(bào)工作中的數(shù)據(jù)獲取整理、集成篩選、總結(jié)分析等都逐漸顯現(xiàn)出智能化特征，各國原有國防科技實(shí)力加速變革，既為中國跨越趕超提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，也加劇了具體創(chuàng)新過程中的困難挑戰(zhàn)。同時(shí)，國防科技情報(bào)對(duì)象的地位作用和效用價(jià)值都在發(fā)生顛覆性變化，傳統(tǒng)模式下蘊(yùn)藏豐富數(shù)據(jù)價(jià)值的信息源可能已經(jīng)喪失競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)屬性而成為普遍性共識(shí)，相反，看似無關(guān)緊要的偶發(fā)信號(hào)則可能是牽動(dòng)戰(zhàn)略情報(bào)信息的中心信息源。

3 大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作的困難挑戰(zhàn)

由于大國競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性、戰(zhàn)略性、對(duì)抗性，國防科技情報(bào)工作在此背景下也遭受傳統(tǒng)環(huán)境下所未有的困難挑戰(zhàn)。如圖2所示，當(dāng)前西方國家逆全球化思維抬頭，對(duì)中國施行嚴(yán)格技術(shù)封鎖，甚至采用立法手段對(duì)中國進(jìn)行任意制裁，導(dǎo)致國防科技發(fā)展面臨嚴(yán)峻外部環(huán)境，同時(shí)，相關(guān)信息組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素快速迭代，而中國情報(bào)工作的創(chuàng)新性較弱，導(dǎo)致原有的情報(bào)優(yōu)勢(shì)開始消退，現(xiàn)實(shí)情形同理論要求之間存在較大差距，需要耗費(fèi)大量人力物力清洗和整理信息，各類矛盾由此逐漸凸顯。

圖2 國防科技情報(bào)工作在大國競(jìng)爭(zhēng)中遭受的困難挑戰(zhàn)總結(jié)

3.1 國際局勢(shì)緊張、發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻

伴隨世界新一輪科技革命興起，國防科技突破發(fā)展更加依賴于各項(xiàng)前沿尖端技術(shù)，但是西方國家的逆全球化思維抬頭，甚至對(duì)中國施行嚴(yán)格技術(shù)封鎖，導(dǎo)致情報(bào)工作的內(nèi)外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。世界傳統(tǒng)科技強(qiáng)國正在競(jìng)相研發(fā)能夠打破大國間地緣經(jīng)濟(jì)和軍事平衡的新興技術(shù)[19]，試圖在建立遏制中國崛起的“科技聯(lián)盟”中重塑國際格局。2021年6月，美國國會(huì)通過了《2021美國創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，基于一攬子對(duì)華法案對(duì)中國科技發(fā)展進(jìn)行全面打壓，強(qiáng)調(diào)通過全政府型情報(bào)工作密切調(diào)查、監(jiān)控、評(píng)估中國的國防科技詳情，并采取系列對(duì)抗性辦法對(duì)中國國防軍工企業(yè)乃至一般市場(chǎng)科技領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行制裁，增大了國防科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國官方情報(bào)組織認(rèn)定中國為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為必須采取更積極手段抑制中方的軍事乃至民間情報(bào)工作，在加速中美科技脫鉤中對(duì)中國正常情報(bào)建設(shè)工作造成嚴(yán)重阻礙。

在西方嚴(yán)格技術(shù)封鎖下，關(guān)鍵核心技術(shù)及其相關(guān)信息獲取難度增大，國防科技自主創(chuàng)新難度顯著提升，“卡脖子”難題不斷強(qiáng)化積累。依據(jù)圖3，近十年來，中國高技術(shù)產(chǎn)品外貿(mào)額每年都在1.2萬億美元上下波動(dòng)，出口額與進(jìn)口額之間基本持平，說明中國的科技創(chuàng)新活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下呈現(xiàn)鮮明開放性，在此情

圖3 近幾年高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額及其對(duì)比

境下，美西方國家推進(jìn)技術(shù)封鎖和科技脫鉤將對(duì)中方國防科技創(chuàng)新造成重大損害。伴隨中國科技發(fā)展逐漸由“跟跑”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”，世界原有科技格局開始瓦解，西方國家打著保護(hù)人權(quán)的幌子進(jìn)行出口管制，利用法律手段對(duì)中國實(shí)施嚴(yán)格審查管理，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重限制國防科技發(fā)展進(jìn)程。拜登執(zhí)政后強(qiáng)調(diào)振興美國科技戰(zhàn)略，在2022財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算方案中設(shè)定向國防部撥款7150億美元用于應(yīng)對(duì)來自“中國的威脅”[20]，并設(shè)立國防情報(bào)工作的專項(xiàng)基金，不斷鞏固遏制中國的科技聯(lián)盟。

3.2 信息錯(cuò)綜復(fù)雜、甄別難度加大

實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，科技信息來源更加多樣、演變更加迅速、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，在各環(huán)節(jié)交叉融合中形成錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)興起引領(lǐng)信息爆炸性增長，而情報(bào)信息傳遞的層級(jí)性特征較為明顯，導(dǎo)致本身錯(cuò)綜復(fù)雜的信息資源變得雜亂無章，需要將大量人力和物力耗費(fèi)在信息的歸類整理和深度清洗工作上。為在國際競(jìng)爭(zhēng)中最大限度爭(zhēng)取自身利益，多數(shù)國家不惜付出高額成本對(duì)情報(bào)信息予以嚴(yán)格保護(hù)，在具有高度敏感性的國防科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域特意釋放虛假信號(hào)，從浩瀚數(shù)據(jù)中挖掘信息價(jià)值和提煉知識(shí)規(guī)律的難度升級(jí)[21]，情報(bào)成果也難以同目標(biāo)用戶實(shí)現(xiàn)有效配對(duì)。當(dāng)前具體情報(bào)所承載的知識(shí)范圍更加廣闊，但是國防信息機(jī)構(gòu)對(duì)于大國競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在特質(zhì)了解不夠，容易忽視在海量信息資源中生成競(jìng)爭(zhēng)科技情報(bào)，國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)外部的知識(shí)交流互通也更加困難。

3.3 發(fā)展局限顯著、情報(bào)實(shí)力不足

國防科技情報(bào)體系不夠成熟，實(shí)際情報(bào)工作呈現(xiàn)顯著發(fā)展局限性。伴隨新一代數(shù)字化、信息化技術(shù)的廣泛普及和快速迭代，情報(bào)機(jī)構(gòu)獨(dú)占信息資源的局面逐漸破除，我國國防科技情報(bào)能力的原有優(yōu)勢(shì)開始消退，實(shí)際發(fā)展水平同高技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距。由于缺乏熟知國防科技信息內(nèi)在性質(zhì)和掌握新興技術(shù)技能的高端情報(bào)人員，整體情報(bào)工作缺乏創(chuàng)新性，國防科技創(chuàng)新主體對(duì)尖端技術(shù)發(fā)展的適應(yīng)能力相對(duì)薄弱。整體來看，相關(guān)理論體系和實(shí)踐策略方法沒能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而情報(bào)人員和技術(shù)人員之間的協(xié)同度較低，導(dǎo)致具體情報(bào)工作停留于廣泛信息收集和直接翻譯解讀階段，缺乏抽象性邏輯加工、深層次價(jià)值挖掘和系統(tǒng)性分析論證，關(guān)鍵信息沒能從海量資源中“脫穎而出”，導(dǎo)致整體過程的碎片化特征較為顯著，難以支撐起顛覆式國防科技創(chuàng)新，不利于在激烈大國競(jìng)爭(zhēng)中積聚優(yōu)勢(shì)。

國內(nèi)幾乎沒有專門存儲(chǔ)國防科技創(chuàng)新信息資源的數(shù)據(jù)庫，專業(yè)性的情報(bào)活動(dòng)缺乏穩(wěn)定性支持。當(dāng)前，中國的國防科技情報(bào)主要涉及二次信息，多數(shù)情況下未能及時(shí)掌握瞬息萬變的數(shù)據(jù)信息及其內(nèi)在價(jià)值，與此相對(duì)，美國開始依托戰(zhàn)略性國際情報(bào)合作加強(qiáng)自身情報(bào)能力建設(shè)，推動(dòng)外國情報(bào)關(guān)系轉(zhuǎn)為伙伴關(guān)系[22]，為清除其國家安全威脅提供了有力保障。由此，中國的國防科技情報(bào)能力同世界先進(jìn)水平相比存在明顯差距，自主創(chuàng)新水平低下和關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏問題加重。某些國防情報(bào)機(jī)構(gòu)雖然能夠率先推進(jìn)改革創(chuàng)新，但由于提供穩(wěn)定支持的制度體系尚不完善，實(shí)際改革過程往往淺嘗輒止，深度融合、覆蓋廣泛、運(yùn)作高效的新型情報(bào)體系面臨發(fā)展難題。伴隨各種國際思潮涌入國內(nèi)，人們的思維觀念開始遭受沖擊，國防科技情報(bào)工作保持穩(wěn)定有序和安全可控的難度增大，情報(bào)理論與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展也日漸復(fù)雜。

4 大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作的優(yōu)化策略

通過上述關(guān)于大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作理論機(jī)制和現(xiàn)實(shí)難題的綜合探討，實(shí)踐優(yōu)化策略的基本方向也逐漸明確。如圖4所示，應(yīng)充分運(yùn)用軍地各方的優(yōu)勢(shì)資源，在促進(jìn)資源合理開放共享的同時(shí)深度考量現(xiàn)實(shí)需求，積極運(yùn)用先進(jìn)智能技術(shù)推進(jìn)聯(lián)合情報(bào)工作，進(jìn)而在統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局中構(gòu)建起安全高效、充滿活力的國防科技情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)。

圖4 大國競(jìng)爭(zhēng)下國防科技情報(bào)工作的優(yōu)化策略模型構(gòu)建

4.1 協(xié)同多方主體、創(chuàng)新方式方法

綜合運(yùn)用軍民雙方的優(yōu)勢(shì)資源，增進(jìn)各領(lǐng)域、各區(qū)域、各環(huán)節(jié)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間交流互通，以合理方式促進(jìn)信息高效互通，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國防科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)軍隊(duì)系統(tǒng)和地方系統(tǒng)中的科研主體聯(lián)合開展科技情報(bào)分析研究，拓寬國防信息機(jī)構(gòu)同相關(guān)市場(chǎng)主體的合作交流渠道，以線上和線下相結(jié)合方式拓展軍民合作空間，從專業(yè)性咨詢企業(yè)和社會(huì)信息部門中廣泛獲取情報(bào)信息，從而著力提高對(duì)關(guān)鍵信息和技術(shù)的整體把控能力，對(duì)軍事變革和國防科技發(fā)展做出精準(zhǔn)研判。同時(shí)，依托各個(gè)國防機(jī)構(gòu)和軍事單位提供的基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施，積極開展針對(duì)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的情報(bào)研究分析[23]，推進(jìn)情報(bào)綜合判斷工作，并對(duì)所搜集關(guān)鍵信息的關(guān)聯(lián)主體進(jìn)行深度挖掘分析，在充分知識(shí)推理支撐下推進(jìn)情報(bào)集成融合，從而在多主體參與中縮短信息分類時(shí)間、簡(jiǎn)化信息處理流程、提升情報(bào)信息準(zhǔn)確度。

增強(qiáng)各信息情報(bào)部門之間的交流互通，集中優(yōu)勢(shì)資源針對(duì)“卡脖子”技術(shù)建立特種資源數(shù)據(jù)庫，攻克國防科技創(chuàng)新難題。從多學(xué)科視角出發(fā)探索適應(yīng)知識(shí)融合和協(xié)同創(chuàng)新的信息調(diào)度系統(tǒng)，為整體創(chuàng)新發(fā)展過程提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支持，并注重信息情報(bào)工作同國家重大方針政策相輔相成，促進(jìn)國防科技創(chuàng)新和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，從而有效積累信息資源的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化具體情報(bào)方法，將沖突理論、場(chǎng)理論、系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)[24]、計(jì)量學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)運(yùn)用到現(xiàn)代化國防科技情報(bào)體系中，以定性和定量相結(jié)合方式聚集各方智力資源，綜合推進(jìn)信息整理和情報(bào)生成，從而更好滿足國防創(chuàng)新部門的情報(bào)需求。此外，注重?cái)U(kuò)展國防科技情報(bào)信息的作用范圍，給民用部門中的創(chuàng)新主體提供適當(dāng)情報(bào)服務(wù)，為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和科技強(qiáng)國建設(shè)保駕護(hù)航，助推大國競(jìng)爭(zhēng)下的國防科技創(chuàng)新突破發(fā)展。

4.2 合理共建共享、滿足現(xiàn)實(shí)需求

在國防科技創(chuàng)新各主體之間實(shí)現(xiàn)廣泛資源共享和信息互通，有效提升情報(bào)工作整體效能。以開放科學(xué)和開源創(chuàng)新思想為指導(dǎo)，建立自主可控、安全高效的學(xué)術(shù)交流生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)各領(lǐng)域信息專家溝通交流和協(xié)同合作，促進(jìn)科技信息資源在數(shù)字化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)知識(shí)和價(jià)值創(chuàng)造，從而在緊跟世界大勢(shì)變化發(fā)展中探求國防科技發(fā)展的適應(yīng)性建設(shè)策略。當(dāng)然，在推進(jìn)資源共享和信息互通的同時(shí)也應(yīng)該注重?cái)?shù)據(jù)安全，特別要對(duì)事關(guān)家戰(zhàn)略安全和核心競(jìng)爭(zhēng)力的國防科技信息進(jìn)行全面嚴(yán)格保護(hù)，避免因?yàn)橐欢茸非蠊蚕矶呱匾畔⑿孤秵栴}，有效將大國競(jìng)爭(zhēng)下的國防科技發(fā)展規(guī)制在合理可控范圍內(nèi)。同時(shí)，以提升信息情報(bào)能力為基本出發(fā)點(diǎn)，支撐新階段“耳目、尖兵、參謀”職能的科技情報(bào)能力建設(shè)[25]，在同多主體合作過程中拓展作用場(chǎng)景，推動(dòng)高新技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)工作價(jià)值。

快速捕獲前沿信息資源，允許情報(bào)信息在合理范圍內(nèi)自由擴(kuò)散，并配套實(shí)施完善的法律規(guī)定和制度支持，確保整體過程規(guī)范統(tǒng)一。明確實(shí)際需要和發(fā)展要求，在各類科學(xué)研究數(shù)據(jù)庫中搜尋整理國防科技創(chuàng)新相關(guān)的資源材料，通過廣泛文獻(xiàn)調(diào)研逐步探索國防科技專業(yè)性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方案，為國防科技創(chuàng)新全過程提供戰(zhàn)略性信息情報(bào)支撐，從而更好推動(dòng)“跟蹤模仿”轉(zhuǎn)為“積極引領(lǐng)”。平臺(tái)建設(shè)過程應(yīng)建立在對(duì)不同類型數(shù)據(jù)信息特征的綜合把握之上，確保多樣化平臺(tái)體系同步滿足實(shí)體性和虛擬性情報(bào)信息的發(fā)展要求，并綜合調(diào)研用戶群體的現(xiàn)實(shí)需求，開展以需求為導(dǎo)向的信息加工處理和分析論證工作，切實(shí)增進(jìn)情報(bào)信息實(shí)用性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性。此外，在高度交流互通中優(yōu)化科學(xué)研究計(jì)劃安排，避免出現(xiàn)某些領(lǐng)域無人問津而某些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)的兩極分化現(xiàn)象，真正發(fā)揮有限資源要素的最大效用。

4.3 運(yùn)用新興技術(shù)、提升情報(bào)效能

著重開發(fā)一批先進(jìn)情報(bào)技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)智能化水平，敏銳感知前沿技術(shù)發(fā)展。以新發(fā)展階段下國防科技發(fā)展的新目標(biāo)和新要求為指引，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)的重心任務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)情報(bào)技術(shù)突破發(fā)展，不斷總結(jié)實(shí)踐發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的新型情報(bào)理論，為高水平國防科技情報(bào)工作提供強(qiáng)有力規(guī)范指導(dǎo)。依托理論創(chuàng)新豐富完善具體內(nèi)容和方法，在綜合前端數(shù)據(jù)信息資源中完善大國競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，積極倡導(dǎo)互利共贏的合作關(guān)系，為國防科技突破創(chuàng)新提供良好外部環(huán)境氛圍和資源支持，從而在新技術(shù)突破發(fā)展中不斷提升質(zhì)量效益。同時(shí)，根據(jù)科技發(fā)展前沿革新情報(bào)系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)編輯，依托虛擬化技術(shù)、云平臺(tái)技術(shù)、高性能技術(shù)和人工智能技術(shù)等構(gòu)建連接平臺(tái)[26]，提升國防科技信息機(jī)構(gòu)的知識(shí)密集性，形成不斷創(chuàng)新發(fā)展的情報(bào)體系。

積極運(yùn)用智慧型情報(bào)手段，提升具體數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和情報(bào)工作的智能化水平，避免因?yàn)樾畔⒙湮楹痛植诙趹?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中落后于人。綜合運(yùn)用智能化手段對(duì)正式乃至非正式的國防科技信息進(jìn)行加工處理，依托機(jī)器學(xué)習(xí)、文本挖掘、知識(shí)圖譜等對(duì)科技發(fā)展前沿和熱點(diǎn)問題的數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)[27]，并在算法支持下充分挖掘潛藏在各類載體內(nèi)部的隱形價(jià)值，提升數(shù)據(jù)分析和信息加工的質(zhì)量效益。在推進(jìn)情報(bào)工作智能化發(fā)展過程中培養(yǎng)情報(bào)人員的技術(shù)能力，增強(qiáng)其使用新興智能技術(shù)設(shè)備的水平，在持續(xù)知識(shí)積累中提升綜合分析能力，通過廣泛知識(shí)挖掘深入解讀數(shù)據(jù)信息的內(nèi)在情報(bào)語義，更好發(fā)掘具有較高效用價(jià)值的國防科技競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。此外，應(yīng)在人機(jī)協(xié)同中構(gòu)建智慧情報(bào)體系，促成大數(shù)據(jù)乃至人工智能技術(shù)部署到高端情報(bào)工作中，從而在占據(jù)情報(bào)優(yōu)勢(shì)中推動(dòng)新技術(shù)突破創(chuàng)新。

4.4 完備制度支持、確保安全可控

在科技體制改革過程中完善相關(guān)政策制度安排，促進(jìn)各類信息資源有效聚焦，為各層級(jí)國防科技情報(bào)的一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。深刻把握國防科技情報(bào)的作用主體、具體內(nèi)容、政策措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其內(nèi)在運(yùn)作規(guī)律加強(qiáng)情報(bào)理論研究和學(xué)科建設(shè)，為部隊(duì)科研院所的科技情報(bào)人才培養(yǎng)工程提供制度性支持，從而動(dòng)態(tài)跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)前沿，更好捕捉新興技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵信息和戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。國防科技信息機(jī)構(gòu)要在簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)收集整理轉(zhuǎn)向知識(shí)整合重構(gòu)過程中主動(dòng)提供個(gè)性化知識(shí)增量服務(wù)[28]，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)開展情報(bào)工作的局面，推動(dòng)更多戰(zhàn)略性決策生成并貫徹落實(shí)，促進(jìn)科技資源有機(jī)融入國防科技創(chuàng)新。同時(shí)，積極探索軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)的全新融資模式，在國防科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)情報(bào)成果有效轉(zhuǎn)化，從而在實(shí)際運(yùn)用中創(chuàng)造價(jià)值，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)提供充足經(jīng)費(fèi)支持。

適應(yīng)數(shù)據(jù)信息日益復(fù)雜多變的趨勢(shì)完善具體情報(bào)策略方法，構(gòu)建起自主可控、安全高效的國防科技情報(bào)生態(tài)。重視國防領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏問題，將科技創(chuàng)新主體納入到科技信息服務(wù)生態(tài)鏈中[29]，對(duì)相對(duì)重要環(huán)節(jié)的情報(bào)工作予以優(yōu)先支持，對(duì)具體工作實(shí)際進(jìn)行全程預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)潛在不確定風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)化解，保障國防科技體系整體安全穩(wěn)定。應(yīng)注重提升各類國防情報(bào)機(jī)構(gòu)的安全意識(shí)，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，同步提升硬軟件設(shè)施水平，將整體國防科技情報(bào)工作規(guī)制在安全合理的基本框架下，保證國家和軍隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻做出正確抉擇。此外，遵從國防科技信息發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)政策制度改革，創(chuàng)新關(guān)鍵情報(bào)信息管理和保護(hù)方式，優(yōu)化完善防火墻系統(tǒng)，通過人員身份驗(yàn)證方式確保情報(bào)工作正常進(jìn)行，對(duì)所獲關(guān)鍵情報(bào)信息進(jìn)行嚴(yán)密保護(hù)，更好積累大國競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

4.5 統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)全國范圍內(nèi)各類型、各層級(jí)國防科技信息機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求優(yōu)化整體布局結(jié)構(gòu)。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的國防科技情報(bào)工作做出戰(zhàn)略性規(guī)劃安排，以自主選擇和指令下達(dá)相結(jié)合方式部署實(shí)施具體工作，在明確現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)基本要求中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作，從而進(jìn)一步明確科技情報(bào)的自身定位，確保在趨利避害中準(zhǔn)確為各方科技創(chuàng)新提供更多實(shí)用性和前瞻性服務(wù)[30]，推動(dòng)國防科技情報(bào)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促成研究和生產(chǎn)整體性優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，建立全國性科技信息管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國防科技創(chuàng)新相關(guān)的情報(bào)信息進(jìn)行綜合處理，拓寬科技情報(bào)來源空間和作用范圍，形成集信息處理、資源提供、情報(bào)管理為一體的新型國防科技情報(bào)工作機(jī)制，協(xié)同政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的情報(bào)工作，建立起同中國國際地位相稱的信息服務(wù)體系，更好為相關(guān)主體提供一體化情報(bào)服務(wù)。

推進(jìn)國防科技情報(bào)機(jī)構(gòu)改革，在確保信息安全的前提下拓寬開放合作范圍，不斷完善組織模式和運(yùn)行機(jī)制，有效提升國防科技情報(bào)信息的整體作用效能。以國家總體安全觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)大國競(jìng)爭(zhēng)的長期性和深遠(yuǎn)性，在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國統(tǒng)籌協(xié)同下建立關(guān)鍵核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系[31]，促進(jìn)國家戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的情報(bào)工作提供基礎(chǔ)性支持，不斷優(yōu)化國防科技創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)一步對(duì)研究成果、調(diào)研報(bào)告、文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)庫等貯藏豐富情報(bào)信息的載體和媒介進(jìn)行整體調(diào)配，增強(qiáng)集中推進(jìn)戰(zhàn)略性科學(xué)研究效能，為國防科技創(chuàng)新發(fā)展提供清晰完整的信息支持。此外，推進(jìn)軍隊(duì)相關(guān)單位同地方政府部門之間的合作交流，構(gòu)建起國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域的專業(yè)性情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，為重大戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目部署實(shí)施提供信息支持，促進(jìn)國家整體依托強(qiáng)大國際影響力在大國競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。