提升網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)效 助推市域社會治理現(xiàn)代化
——以四川省樂山市為例

李蕓潔

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

網(wǎng)格化服務(wù)管理是提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，增強人民群眾安全感和滿意度，打造共建共治共享社會治理新格局的重要抓手。按照中央、省、市關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化的決策部署，樂山市積極探索精細化網(wǎng)格化服務(wù)管理，進一步挖掘網(wǎng)格工作潛能，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，提高社會治理水平，確保社會穩(wěn)定。

一、樂山市網(wǎng)格化服務(wù)管理的特點

近年來，樂山市結(jié)合“雪亮工程”和各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，精心組織、科學(xué)謀劃，按照“黨委政府主導(dǎo)、政法綜治統(tǒng)籌、五級整體聯(lián)動、服務(wù)管理高效”的總體要求，強力推進網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。截至目前，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作已覆蓋全市11 個縣（市、區(qū)）的132 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1370 個村（社區(qū)），構(gòu)建了五級網(wǎng)格管理體系，形成“人在網(wǎng)中行、事在網(wǎng)中辦”的服務(wù)管理機制。

（一）網(wǎng)格員編配標準化

按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整”的原則，樂山市城鎮(zhèn)網(wǎng)格以常住300～500戶或1000 人左右為單位進行劃分，配備專職網(wǎng)格員；農(nóng)村網(wǎng)格以現(xiàn)有的村組為單位進行劃分，按“一格一員或多員”標準配備專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員主要通過社招選聘、勞務(wù)派遣等方式選任或由社區(qū)志愿者等擔(dān)任；兼職網(wǎng)格員主要由村（社區(qū)）常職干部、居民小組長、黨小組組長等擔(dān)任。

（二）網(wǎng)格員職責(zé)具體化

網(wǎng)格員主要開展五個方面的工作：一是社情民意收集報告。通過定期或不定期到網(wǎng)格走訪巡查等方式，及時從居民當(dāng)中了解、收集社情民意，排查、梳理、處理不安定因素，及時將相關(guān)情況錄入網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。二是矛盾糾紛排查化解。通過定期排查、街面巡查、入戶走訪等方式，全面排查網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛。一般矛盾糾紛及時協(xié)調(diào)組織化解和處置，較為復(fù)雜或涉及政策類的矛盾糾紛積極向有關(guān)調(diào)解組織和職能部門報告并參與調(diào)解，將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。三是安全隱患排查整治。協(xié)助公安機關(guān)開展流動人口服務(wù)管理；協(xié)助相關(guān)職能部門開展吸毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、嚴重不良行為青少年、肇事肇禍等嚴重精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理；及時采集更新網(wǎng)格內(nèi)出租房屋、流動人口、特殊人群等基本治安要素信息，第一時間向有關(guān)部門報告異常動向；協(xié)助相關(guān)部門開展消防安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通安全等隱患排查整改；協(xié)助人民法院開展執(zhí)行工作；加強巡邏走訪，及時發(fā)現(xiàn)并報告危害國家安全、涉暴恐、涉槍涉爆、涉毒涉賭、涉火災(zāi)等危險源和治安隱患、涉黑涉惡線索等；組織發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)樓棟長、治安積極分子、門衛(wèi)等群防群治隊伍參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。四是政策法律法規(guī)宣傳。宣傳國家有關(guān)政策法律法規(guī)及村規(guī)民約，宣傳普及安全知識，組織群眾積極參與基層平安創(chuàng)建，引導(dǎo)群眾遵紀守法，倡導(dǎo)文明社會風(fēng)尚。五是公共服務(wù)代辦。利用基層便民服務(wù)中心為網(wǎng)格內(nèi)居民群眾提供高效便捷的綜合服務(wù)；參與做好社會心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機干預(yù)。

（三）服務(wù)管理規(guī)范化

按照平安四川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與中共四川省委城鄉(xiāng)基層治理委員會印發(fā)的 《關(guān)于進一步深化網(wǎng)格化服務(wù)管理的指導(dǎo)意見》的要求，樂山市網(wǎng)格員充分發(fā)揮信息員、調(diào)解員、協(xié)管員、服務(wù)員、宣傳員“五大員”的職能作用，切實履行基礎(chǔ)信息采集、安全隱患排查、不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)、突發(fā)事件上報、特殊人群走訪服務(wù)、矛盾糾紛排查、政策法律法規(guī)宣傳、民生服務(wù)等基本職責(zé)，協(xié)助有關(guān)部門積極排查化解網(wǎng)格內(nèi)的各類矛盾糾紛，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

（四）運行保障制度化

樂山市把網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。市、縣兩級黨委加強業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。樂山市綜治中心通過日調(diào)度、周統(tǒng)計、月通報的形式對全市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作開展情況進行指導(dǎo)督促，11 個縣（市、區(qū)）和樂山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均設(shè)立了縣級綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），負責(zé)本地網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前樂山市網(wǎng)格化服務(wù)管理存在的主要問題

與以往村居組織服務(wù)管理相比，網(wǎng)格化服務(wù)管理更加科學(xué)、更加精準、更加周全。但隨著網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的深入開展，一些問題也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）服務(wù)管理意識還不強

一是有些地方還存在服務(wù)管理空檔。宣傳動員還停留在印發(fā)宣傳品、張貼公告、懸掛橫幅、制作宣傳欄等常規(guī)層面，網(wǎng)格員上門服務(wù)、面對面服務(wù)相對較少，群眾與網(wǎng)格員的有效互動不夠，缺少必要的交流和溝通。二是有的部門積極參與、主動補位意識不強。在排查化解一些不穩(wěn)定因素時，有的工作不深不細，沒有把問題消滅在萌芽狀態(tài)；在對重點監(jiān)管對象的管控中，有的措施不得力；在數(shù)據(jù)收集方面，有的網(wǎng)格員情況掌握不及時，安全隱患等數(shù)據(jù)信息收集不全面、動態(tài)更新不及時。

（二）隊伍建設(shè)還較薄弱

一是部分社區(qū)網(wǎng)格未按要求配齊專職網(wǎng)格員，網(wǎng)格員隊伍年齡整體偏大、文化層次不高。專職網(wǎng)格員中年齡45 歲以上人員偏多，高中及以下學(xué)歷人員超過一半，有些網(wǎng)格員不能熟練使用網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。二是由于不同地區(qū)工資水平相差較大，專職網(wǎng)格員平均工資不足全市城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資水平的一半，兼職網(wǎng)格員大部分兼職不兼薪，僅個別區(qū)縣給予少量補貼，薪酬待遇與網(wǎng)格員所擔(dān)負的巨大工作量不相適應(yīng)，網(wǎng)格員工作積極性難以充分調(diào)動。

（三）網(wǎng)格運行還不夠通暢

一是有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理事項準入制度，將本不屬于網(wǎng)格辦理的事項納入網(wǎng)格管理，導(dǎo)致網(wǎng)格職責(zé)邊界不清。二是有的職能部門隨意向網(wǎng)格下達各種工作任務(wù)，導(dǎo)致網(wǎng)格員不能聚焦平安建設(shè)主責(zé)主業(yè)開展工作。

三、進一步提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平的對策建議

根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，針對存在的一些問題，亟須進一步健全和完善社會治理過程中網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，提升“一體化運作、一站式服務(wù)、一攬子解決、一平臺支撐”的一體化集成式網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。

（一）統(tǒng)一思想，強化網(wǎng)格化服務(wù)管理意識

一要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進社會治理創(chuàng)新的重要指示精神，把思想真正統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，充分認識深入推進網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的重要性和必要性。二要充分認識推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，要提升網(wǎng)格化服務(wù)管理能力和水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享新格局，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三要全面了解網(wǎng)格化服務(wù)管理在市域社會治理現(xiàn)代化體系中的具體內(nèi)容、工作方式和相關(guān)要求，明確職責(zé)任務(wù)，上下協(xié)同、齊抓共管，不斷增強做好網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

（二）明確職責(zé)，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理工作順利開展

一是落實相關(guān)責(zé)任。各地各部門要認真貫徹中央、省、市關(guān)于網(wǎng)格化服務(wù)管理的決策部署，定人、定崗、定責(zé)，確保工作有序開展。要健全和完善選拔、錄用、管理、考核等機制，確保網(wǎng)格員“常駐在網(wǎng)格、職責(zé)在網(wǎng)格、工作在網(wǎng)格、考核在網(wǎng)格”。要強化督導(dǎo)考核，加大網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在黨務(wù)目標績效考核和平安建設(shè)考評指標體系中的分值比重，確保工作任務(wù)落地落實。二是科學(xué)界定職責(zé)。堅持主責(zé)主業(yè)與兼職兼責(zé)相結(jié)合，以網(wǎng)格員基本職責(zé)為基礎(chǔ)，以各系統(tǒng)規(guī)定職責(zé)為補充，推動網(wǎng)格員職責(zé)整合。建立健全網(wǎng)格員責(zé)任清單和網(wǎng)格化服務(wù)管理事項準入制度，以清單方式明確網(wǎng)格員承擔(dān)的工作職責(zé)。三是理順運行機制。推動網(wǎng)格化服務(wù)管理向“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運行”模式升級發(fā)展，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理機制，由黨委政法委牽頭主管，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府負責(zé)網(wǎng)格員日常管理、考核監(jiān)督、工資支付和各項保障，政法委員具體分管網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌安排網(wǎng)格員具體工作。四是注重激勵獎懲。各地各部門要對網(wǎng)格員嚴格實行考核考評制度，結(jié)果除與工資績效掛鉤外，還要充分利用公益性崗位、后備干部選任培養(yǎng)等手段，多渠道、多途徑調(diào)動網(wǎng)格管理員的工作積極性。對表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員進行表彰，給予村（社區(qū)）兩委換屆或調(diào)整補充人員時優(yōu)先選拔、村（社區(qū)）發(fā)展黨員時優(yōu)先發(fā)展等政策傾斜；對不稱職或不能勝任工作的網(wǎng)格員，及時予以調(diào)整和辭退。

（三）選好配強，全面提升網(wǎng)格員隊伍素質(zhì)

一是提高準入條件。積極整合社區(qū)干部、黨員代表、法律工作者、人民調(diào)解員及其他社會力量，從年齡、學(xué)歷等方面綜合考慮，選拔高素質(zhì)、有能力的專職網(wǎng)格員，推進“一村一輔警”建設(shè)，推動駐村輔警擔(dān)任農(nóng)村網(wǎng)格兼職網(wǎng)格員，提高網(wǎng)格員隊伍整體素質(zhì)。二是強化技能培訓(xùn)。有計劃、有組織、分類別、分層次、分片區(qū)地定期對網(wǎng)格員進行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，進一步提高網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)工作能力和群眾工作水平，適應(yīng)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細化、信息化的要求。三是強化服務(wù)保障。各地黨委政府要認真落實上級文件要求，將網(wǎng)格員工資、績效獎勵和網(wǎng)格化服務(wù)管理辦公、培訓(xùn)等工作經(jīng)費納入財政保障。推動將社區(qū)專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍管理，薪酬不低于上年度全市城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資水平，并按規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金，農(nóng)村網(wǎng)格員由各地根據(jù)實際情況發(fā)放相應(yīng)補貼。同時，建立健全與工作強度相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力相匹配的薪酬待遇正常增長機制。

（四）優(yōu)化流程，打造優(yōu)質(zhì)信息化支撐平臺

一是謀劃“一張圖”。以網(wǎng)格化為核心，以智能化為發(fā)展方向，整合優(yōu)化現(xiàn)有的管理力量和技術(shù)手段，進一步將網(wǎng)格化服務(wù)管理融入各級綜治中心和“雪亮工程”建設(shè)。打造信息化工作平臺，努力構(gòu)建市域社會治理“一張網(wǎng)”，暢通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。將市級各相關(guān)部門納入網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、立體關(guān)聯(lián)”的共建共治共享社會治理格局。二是工作“一盤棋”。以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為中樞，進一步規(guī)范各地各部門工作職責(zé)，加強各地各部門之間的相互協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)齊抓共管、常態(tài)運行。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門破除技術(shù)壁壘，著力推進各服務(wù)管理平臺有效對接、互聯(lián)互通，保證系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)共享，做到一表采集、一次錄入、多口應(yīng)用，提高信息利用率。三是行動“一個調(diào)”。逐步實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)事項統(tǒng)一受理、分流辦理、處置反饋、考核督辦，形成區(qū)域?qū)嵤┕卜?wù)和社會治理的整體合力。從工作內(nèi)容標準化、工作程序規(guī)范化、工作過程便捷化入手，健全完善信息上報分析研判機制，優(yōu)化網(wǎng)格工作流程，做好繁簡分流、急緩分流。

（五）宣傳引導(dǎo)，營造共建共治共享的濃厚氛圍

一是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。采取群眾喜聞樂見的方式方法，大力宣傳網(wǎng)格化服務(wù)管理成效，努力營造積極向上、共建共治共享的濃厚氛圍，使網(wǎng)格化服務(wù)管理工作深入人心，贏得群眾的理解和支持。二是進行全方位深層次宣傳。通過開展一系列積極有益的活動來增強群眾對網(wǎng)格化服務(wù)管理的認知認同，樹立先進典型，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，以典型樹正氣、以正氣促和諧，引導(dǎo)廣大群眾積極參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升網(wǎng)格員榮譽感、成就感和歸屬感。三是創(chuàng)新群眾參與方式。可以利用微信公眾號開設(shè)網(wǎng)上舉報通道，讓群眾將發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭“隨手拍、隨時報”，實現(xiàn)“人工+智能”24 小時接收廣大群眾反映的信息，然后后臺進行智能識別和派單，網(wǎng)格員及時跟蹤、反饋辦理情況，使問題得到及時有效解決。