于治冶 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，安全是民航業(yè)的生命線(xiàn)，任何時(shí)候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意?？罩薪煌ü苤葡到y(tǒng)作為保障我國(guó)民用航空運(yùn)行安全、順暢、高效的重要部門(mén)，要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全作為頭等大事來(lái)抓?？罩薪煌ü苤茊T作為保障民用航空運(yùn)行安全的一線(xiàn)業(yè)務(wù)保障人員，其理論知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、工作態(tài)度習(xí)慣直接影響著空中交通運(yùn)行安全和我國(guó)民航安全。因此，如何打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的學(xué)習(xí)型空中交通管制員隊(duì)伍以保障空中交通運(yùn)行的持續(xù)安全已經(jīng)成為提升空管培訓(xùn)質(zhì)量的重要課題。本文將深入探討如何通過(guò)優(yōu)化管制培訓(xùn)考核體系以提升空管培訓(xùn)質(zhì)量從而促進(jìn)空中交通運(yùn)行的持續(xù)安全。

一、我國(guó)民用航空空中交通管制培訓(xùn)現(xiàn)狀

我國(guó)民用航空空中交通管制培訓(xùn)分為管制基礎(chǔ)培訓(xùn)和管制崗位培訓(xùn)?；A(chǔ)培訓(xùn)，是為了使受訓(xùn)人具備從事管制工作的基本管制知識(shí)和基本管制技能，在符合條件的管制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初始培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)，是為了使受訓(xùn)人適應(yīng)崗位所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，在管制單位進(jìn)行的培訓(xùn)。

目前，我國(guó)民用航空空中交通管制專(zhuān)業(yè)新入職員工的基礎(chǔ)培訓(xùn)主要通過(guò)中國(guó)民航大學(xué)、中國(guó)民用航空飛行學(xué)院、南京航空航天大學(xué)三所民航院校以及“管制+1”培訓(xùn)完成。從管制一線(xiàn)運(yùn)行單位的反饋及相關(guān)考核結(jié)果來(lái)看，存在著新入職學(xué)員基礎(chǔ)理論知識(shí)相對(duì)薄弱、心理抗壓能力不足、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃理念不清晰、職業(yè)綜合素養(yǎng)不符合一線(xiàn)運(yùn)行需求等情況。

崗位培訓(xùn)方面，2015 年民航局空管局明確了管制初始培訓(xùn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教員、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)統(tǒng)一”指導(dǎo)思想，明確了七個(gè)地區(qū)空管局在培訓(xùn)方案和計(jì)劃制定、培訓(xùn)工作的組織和實(shí)施等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，民航局空管局印發(fā)了《民航空管系統(tǒng)空中交通管制崗位復(fù)訓(xùn)管理規(guī)定》（試行），明確了管制員復(fù)訓(xùn)目的在于提高管制員業(yè)務(wù)技能，提升處置繁忙或復(fù)雜情況的能力；加強(qiáng)對(duì)平時(shí)工作中較少遇到的特殊情況的處置訓(xùn)練，提升特情處理及應(yīng)急處置能力；提高英語(yǔ)陸空通話(huà)水平；針對(duì)管制員業(yè)務(wù)技能的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)訓(xùn)練。近年來(lái)，各管制單位的崗位培訓(xùn)在鞏固管制員基礎(chǔ)能力、規(guī)范管制員工作習(xí)慣、提升管制員安全意識(shí)等方面取得了顯著成績(jī)，但仍不同程度的存在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與一線(xiàn)實(shí)際需求不吻合，基礎(chǔ)培訓(xùn)設(shè)施配置落后，培訓(xùn)方式單一，考核淘汰率較低，評(píng)估反饋體系不夠精細(xì)化等問(wèn)題。

二、管制培訓(xùn)考核方法簡(jiǎn)介

（一）FEAST 選拔測(cè)試系統(tǒng)

FEAST（The First European Air Traffic Controller Selection Test）是歐控（EUROCONTROL）開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)管制員選拔的測(cè)試系統(tǒng)。主要對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)歷審核的申請(qǐng)人進(jìn)行認(rèn)知能力、數(shù)理能力、邏輯能力、性格特征、知識(shí)水平、工作樣例測(cè)試和面試等全方位多維度的測(cè)試，以確保管制員初始選拔的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

歐控建議的FEAST 選拔程序主要包括：基礎(chǔ)能力測(cè)試、簡(jiǎn)單任務(wù)測(cè)試和面試?；A(chǔ)能力測(cè)試階段需要參加測(cè)試人員回答相應(yīng)的問(wèn)題，此階段主要考察參加測(cè)試人員的個(gè)人性格、語(yǔ)言能力、決策判斷、邏輯思維、情景意識(shí)、專(zhuān)注力、多任務(wù)執(zhí)行以及空間感知等方面的基本技能和能力；簡(jiǎn)單任務(wù)測(cè)試階段，參加測(cè)試人員需要以模擬指揮的方式參與測(cè)試，包括動(dòng)態(tài)雷達(dá)測(cè)試和多任務(wù)測(cè)試。此階段的測(cè)試內(nèi)容是對(duì)管制員實(shí)際工作場(chǎng)景的模擬，考察的是參加測(cè)試人員對(duì)管制工作的適應(yīng)和接受能力，個(gè)人能力特點(diǎn)與管制行業(yè)需求的符合程度以及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多任務(wù)處理的能力；只有順利通過(guò)基礎(chǔ)能力測(cè)試階段和簡(jiǎn)單任務(wù)測(cè)試階段，考核合格的參加測(cè)試人員才能進(jìn)入面試階段。面試階段分為性格測(cè)試問(wèn)卷和面試兩部分。性格測(cè)試問(wèn)卷測(cè)試內(nèi)容包括社交敏感性、情緒穩(wěn)定性、決策能力、應(yīng)變能力、自我認(rèn)知、團(tuán)隊(duì)合作、職業(yè)目標(biāo)、抗壓能力、責(zé)任心等方面。面試題目采用結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，主要包括選擇空中交通管制專(zhuān)業(yè)的原因和預(yù)期、對(duì)自身優(yōu)缺點(diǎn)的認(rèn)知、團(tuán)隊(duì)合作能力、學(xué)習(xí)能力、工作態(tài)度、適應(yīng)能力、抗壓能力和溝通能力等。

（二）CISTA 選拔測(cè)試系統(tǒng)

CISTA（Chinese Initial Selection Test for Air Traffic Controllers）是我國(guó)民航局空管局牽頭由華北空管局、北歐空管學(xué)院（EPN）、中國(guó)民航總醫(yī)院、中國(guó)民航大學(xué)共同研發(fā)的中國(guó)空中交通管制員初始選拔測(cè)試系統(tǒng)，旨在建立適合中國(guó)民航空管行業(yè)特點(diǎn)的管制員選拔測(cè)試體系，推進(jìn)管制員培訓(xùn)供給側(cè)改革，綜合評(píng)價(jià)被選拔人員能力、為單位提供優(yōu)質(zhì)的人力資源、提升管制員培養(yǎng)成功率，將管制員選拔從單一院校生源向全社會(huì)生源拓展。CISTA 的選拔流程主要包括：宣傳、初選、上機(jī)、面試、評(píng)估、入選、反饋。

（三）循證培訓(xùn)

循證培訓(xùn)（EBT--EVIDENCE-BASED TRAINING）是由國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)推動(dòng)成立的一個(gè)國(guó)際工作組（由民用航空當(dāng)局、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、航空器原始設(shè)備制造商、航空公司、國(guó)際組織、駕駛員代表機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）針對(duì)制定和執(zhí)行周期性培訓(xùn)和評(píng)估方案所設(shè)計(jì)的一種新的方法。目的在于確定、培養(yǎng)和評(píng)估航空器駕駛員在商業(yè)航空運(yùn)輸環(huán)境中安全、有效、高效地運(yùn)行，同時(shí)根據(jù)在事故、事故征候、飛行運(yùn)行以及培訓(xùn)中收集的證據(jù)確定、培養(yǎng)和評(píng)估航空器駕駛員處理相關(guān)威脅所需的能力。

循證培訓(xùn)的實(shí)施包括準(zhǔn)備、情況簡(jiǎn)介、評(píng)估階段、機(jī)動(dòng)飛行培訓(xùn)階段、基于情景的培訓(xùn)階段、評(píng)估和講評(píng)。循證培訓(xùn)所提出的模式轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單地將已經(jīng)過(guò)時(shí)的一套關(guān)鍵事件替換為新的一套事件，而是將這些事件作為一種工具，用來(lái)揭示和評(píng)估管制員掌握一系列所需勝任能力的績(jī)效。此外，循證培訓(xùn)還將教員的工作重點(diǎn)重新定位為分析根源以糾正不當(dāng)?shù)男袨?，而不是僅僅要求管制員重復(fù)某一處置程序而不真正理解為什么第一次未能成功的原因。在當(dāng)今高度還原管制真實(shí)運(yùn)行環(huán)境的模擬機(jī)訓(xùn)練中，非常先進(jìn)的培訓(xùn)工具經(jīng)常未能得到有效的使用，因?yàn)橐?guī)章更傾向于強(qiáng)調(diào)檢查。循證培訓(xùn)同樣適用于糾正培訓(xùn)與檢查之間的這種不平衡，通過(guò)對(duì)勝任能力進(jìn)行評(píng)估，持續(xù)著力于優(yōu)化完善一組經(jīng)確定的勝任能力，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)空中交通管制員掌握處理已知的和未預(yù)見(jiàn)的威脅和差錯(cuò)的能力。

（四）ADDIE 模型

ADDIE 模型包括分析，設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)、實(shí)施和評(píng)估五個(gè)部分，主要包含了：要學(xué)什么、如何去學(xué)以及如何判斷學(xué)習(xí)者已達(dá)到學(xué)習(xí)成效 。在ADDIE 的五個(gè)階段中，分析與設(shè)計(jì)屬于前提，開(kāi)發(fā)與實(shí)施是核心，評(píng)價(jià)為保證，三者互為聯(lián)系，密不可分。ADDIE 模型為確定培訓(xùn)需求、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施和評(píng)價(jià)培訓(xùn)提供了一種系統(tǒng)化流程，其基礎(chǔ)是對(duì)工作和人員所做的科學(xué)分析；其目標(biāo)是提高培訓(xùn)效率，確保學(xué)員獲得工作所需的知識(shí)和技能，滿(mǎn)足組織發(fā)展需求；其最大的特點(diǎn)是系統(tǒng)性和針對(duì)性，將以上五個(gè)步驟綜合起來(lái)考慮，避免了培訓(xùn)的片面性，針對(duì)培訓(xùn)需求來(lái)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，避免了培訓(xùn)的盲目性；其質(zhì)量的保障是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)有效的評(píng)價(jià)。

三、優(yōu)化管制培訓(xùn)考核體系的建議

（一）科學(xué)合理的選拔機(jī)制

我國(guó)空中交通管制專(zhuān)業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)選拔機(jī)制可以大致劃分為：院校基礎(chǔ)培訓(xùn)、三校聯(lián)考、初始培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、持續(xù)培訓(xùn)、發(fā)展培訓(xùn)等階段。而歐洲管制專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)選拔機(jī)制大致劃分為：管制員選拔、初始培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、持續(xù)培訓(xùn)、發(fā)展培訓(xùn)。我國(guó)現(xiàn)有的空中交通管制專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)選拔機(jī)制中三校聯(lián)考作為選拔機(jī)制在整個(gè)培訓(xùn)選拔程序中的位置較為靠后且淘汰率較低。科學(xué)合理的淘汰機(jī)制是管制員隊(duì)伍高質(zhì)量的保證，因此在后續(xù)的管制專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核中我們應(yīng)該合理借鑒歐控開(kāi)發(fā)的FEAST 系統(tǒng)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)加大對(duì)CISTA 系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用力度，從基礎(chǔ)理論知識(shí)、管制核心技能、心理素質(zhì)、個(gè)人性格、綜合能力等方面對(duì)候選人進(jìn)行測(cè)評(píng)選拔，從源頭提升管制員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和綜合能力。

（二）創(chuàng)新豐富培訓(xùn)方式

現(xiàn)有的空中交通管制崗位培訓(xùn)方式通常包括課堂教學(xué)、模擬操作和崗位實(shí)作三部分，包括資格培訓(xùn)、設(shè)備培訓(xùn)、熟練培訓(xùn)、復(fù)習(xí)培訓(xùn)、附加培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)和追加培訓(xùn)。在現(xiàn)有教學(xué)方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合一線(xiàn)運(yùn)行實(shí)際調(diào)整課堂教學(xué)內(nèi)容、豐富教學(xué)方式，制定個(gè)性化的崗位復(fù)訓(xùn)內(nèi)容將有效提升空管培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)空中交通運(yùn)行的安全與效率。例如搭建多媒體教學(xué)平臺(tái)；開(kāi)發(fā)管制員培訓(xùn)APP；基礎(chǔ)理論及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，教員精講為輔；在管制員崗位復(fù)訓(xùn)中，復(fù)訓(xùn)科目及訓(xùn)練重點(diǎn)要根據(jù)管制空域內(nèi)典型工作場(chǎng)景，管制員無(wú)后果違章情況、技能短板，規(guī)章制度及空域結(jié)構(gòu)變化等情況針對(duì)每一名管制員制定復(fù)訓(xùn)科目及計(jì)劃。

（三）優(yōu)化完善培訓(xùn)方法

應(yīng)用循證培訓(xùn)（EBT--EVIDENCE-BASED TRAINING）方法能夠從知識(shí)、技能和態(tài)度三個(gè)維度評(píng)估并培訓(xùn)管制員，使其具備成功完成空中交通管制工作任務(wù)的能力以及安全、可靠的解決首次遇到的復(fù)雜困難情況的能力。成功實(shí)施循證培訓(xùn)的第一要素是確定勝任能力，核心勝任能力和行為指標(biāo)應(yīng)包含勝任能力、勝任能力描述及相關(guān)行為指標(biāo)，包括提供安全、高效、順暢的空中交通管制服務(wù)所需的技術(shù)性和非技術(shù)性知識(shí)、技能和態(tài)度；成功實(shí)施循證培訓(xùn)的第二要素是基于培訓(xùn)關(guān)鍵性調(diào)查確定空中交通管制工作針對(duì)每一飛行階段存在的威脅和差錯(cuò)，包括飛行前和滑行階段、起飛階段、爬升階段、巡航階段、下降階段、進(jìn)近階段、著陸階段、滑行和飛行后階段；成功實(shí)施循證培訓(xùn)的第三要素是數(shù)據(jù)收集，收集數(shù)據(jù)的目的在于按照不同管制單位、不同運(yùn)行模式、不同運(yùn)行技術(shù)、不同運(yùn)行環(huán)境、不同工作程序、不同人員資質(zhì)及管理、不同任務(wù)性質(zhì)等特點(diǎn)提供事件參考方案，用于確定基準(zhǔn)循證培訓(xùn)方案中的勝任能力。數(shù)據(jù)收集有必要從各種事故、事故征候、飛行運(yùn)行和培訓(xùn)活動(dòng)中收集真實(shí)的全球數(shù)據(jù)，以便為課程的編制提供資料，并使課程編制有充分依據(jù)；成功實(shí)施循證培訓(xùn)的第四要素是數(shù)據(jù)分析，循證培訓(xùn)數(shù)據(jù)分析具有重大價(jià)值，并且對(duì)評(píng)估和培訓(xùn)方案起到支持作用。數(shù)據(jù)分析包括數(shù)據(jù)推導(dǎo)和分析過(guò)程、《循證培訓(xùn)數(shù)據(jù)報(bào)告》以及審查過(guò)程；成功實(shí)施循證培訓(xùn)的第五要素是周期性評(píng)估和培訓(xùn)，包括評(píng)估和評(píng)分系統(tǒng)、評(píng)估和培訓(xùn)指導(dǎo)、勝任能力培訓(xùn)、質(zhì)量管理、反饋系統(tǒng)、未來(lái)發(fā)展和持續(xù)地?cái)?shù)據(jù)分析；成功實(shí)施循證培訓(xùn)的第六要素是管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，通過(guò)與局方合作定期開(kāi)展管理、監(jiān)督和指導(dǎo)有助于統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)流程、優(yōu)化系統(tǒng)效能、促進(jìn)合作交流、完善規(guī)章制度、提升教學(xué)質(zhì)量。

在循證培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)用ADDIE 模型有助于開(kāi)展基于管制員勝任力的培訓(xùn)和評(píng)估工作。首先，在課程開(kāi)發(fā)之初進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)象分析、培訓(xùn)內(nèi)容分析及培訓(xùn)需求分析；其次，進(jìn)行基于提升管制員核心技能、情景意識(shí)、心理素質(zhì)和工作態(tài)度的培訓(xùn)計(jì)劃和評(píng)估計(jì)劃；然后，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃和評(píng)估計(jì)劃制定培訓(xùn)及評(píng)估材料，包括教案、教材、考核題庫(kù)、評(píng)估指標(biāo)等；最好，依據(jù)培訓(xùn)和評(píng)估材料開(kāi)展教學(xué)工作，并根據(jù)教學(xué)效果及進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；最后，根據(jù)來(lái)自管制學(xué)員、管制教員、檢查員的反饋意見(jiàn)及數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)分析，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)和改進(jìn)意見(jiàn)完成培訓(xùn)分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施、再評(píng)估的閉環(huán)管理過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)民用航空事業(yè)的快速發(fā)展，空中交通管制在民航系統(tǒng)安全運(yùn)行中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，這對(duì)空中交通管制系統(tǒng)管制員隊(duì)伍的管制技能、心理素質(zhì)、工作態(tài)度和綜合素質(zhì)都提出了更高的要求。通過(guò)科學(xué)的選拔機(jī)制、創(chuàng)新的培訓(xùn)方式、優(yōu)化的培訓(xùn)方法培養(yǎng)和打造一支可持續(xù)發(fā)展的、適應(yīng)我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展需求的、能夠安全高效處置突發(fā)情況的管制員隊(duì)伍，將能夠進(jìn)一步提升我國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)的安全水平和運(yùn)行效率，保障我國(guó)順利地由民航大國(guó)穩(wěn)步邁向民航強(qiáng)國(guó)。