我國(guó)能源安全戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

李新權(quán) 楊曉鋒

在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)深刻變化的背景下，能源安全的國(guó)際因素更不容忽視。一是受新冠肺炎疫情影響而出現(xiàn)的國(guó)際油價(jià)突破底線的大幅波動(dòng)。二是盡管我國(guó)能源進(jìn)口渠道已呈現(xiàn)多元化格局，但這些能源供應(yīng)多是雙邊性的，易受國(guó)際局勢(shì)和資源國(guó)時(shí)局影響，缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。三是由美歐和歐佩克主導(dǎo)的國(guó)際能源治理體系日漸式微，而新的全球能源治理體系和多邊合作機(jī)制尚未成型，全球能源治理框架亟待新興經(jīng)濟(jì)體的參與。

總之，能源安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。在應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下，如何保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的清潔低碳能源的持續(xù)、可靠供給是不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。探討能源安全的范式轉(zhuǎn)變、我國(guó)存在的問(wèn)題、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)策略，就顯得格外重要。

一、能源安全概念范式的演變

目前學(xué)術(shù)界對(duì)能源安全概念尚未有統(tǒng)一的定義，在1973年石油危機(jī)首次提出以來(lái)，基于不同的研究視角和方法，能源安全概念的內(nèi)涵與外延不斷拓展。

(一)主張供應(yīng)安全的傳統(tǒng)能源安全觀

需要指出的是，傳統(tǒng)能源安全以防止能源供應(yīng)中斷為重心。隨著恐怖主義全球化和常態(tài)化，防范能源的非傳統(tǒng)安全成為重點(diǎn)，于是將能源安全范圍擴(kuò)展至各國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈安全。維護(hù)能源的來(lái)源穩(wěn)定、運(yùn)輸通道安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全成為能源安全的重點(diǎn)內(nèi)容。從1973年石油禁運(yùn)至21世紀(jì)初的十年，由于化石燃料相對(duì)充足和較易獲取，而全球能源安全的主要威脅是能源供應(yīng)的中斷，因而能源安全的范式可以概括為以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格提供穩(wěn)定和持續(xù)的供應(yīng)。

(二)關(guān)注新能源和國(guó)際合作的綜合能源安全

(三)注重清潔低碳、節(jié)能提效、智能化的全面能源安全

一是從單一安全轉(zhuǎn)向全面安全。傳統(tǒng)能源安全以石油安全為核心，新能源安全觀在關(guān)注石油安全的同時(shí)，更多地轉(zhuǎn)向天然氣、可再生能源、新能源和電力等能源的多元互補(bǔ)的整體安全。二是從短期安全轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期安全。即傳統(tǒng)能源安全主要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)中斷，新能源安全在強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)中斷的基礎(chǔ)上，注重能源供應(yīng)的可持續(xù)性，更加注重能源安全與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境可持續(xù)性之間關(guān)系。三是從強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全，轉(zhuǎn)向注重能源供應(yīng)的清潔低碳，能源消費(fèi)的“非油核心”，能源技術(shù)創(chuàng)新和能源體制變革。能源供應(yīng)的清潔低碳是要求深化能源供給側(cè)改革，一方面要求降低傳統(tǒng)化石能源供給比重，實(shí)現(xiàn)煤炭本身的清潔低碳，另一方面要提高風(fēng)電、光伏、地?zé)岬刃履茉吹恼急?。能源消費(fèi)的“非油核心”是指實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的去油化、電氣化和智能化發(fā)展。能源技術(shù)創(chuàng)新主要有能源行業(yè)的數(shù)字化、信息化、智能化變革和綠色發(fā)展(氫能)。而能源體制變革主要強(qiáng)調(diào)能源行業(yè)要順應(yīng)時(shí)代潮流，朝著綠色、低碳、高效、節(jié)能、市場(chǎng)化方向改革。最后，從一國(guó)的能源安全轉(zhuǎn)向區(qū)域和全球能源安全，注重能源安全的國(guó)際性。

二、我國(guó)能源安全戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

2017年我國(guó)發(fā)布了首個(gè)國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，明確了走能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作之路，進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。但面臨的資源稟賦現(xiàn)狀和能源安全挑戰(zhàn)不容忽視。

(一)油氣等能源儲(chǔ)產(chǎn)比低于世界平均水平，煤炭仍占據(jù)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的半壁江山

(二)能源供給制約較多，能源安全面臨新挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)達(dá)峰之前，油氣年進(jìn)口量仍會(huì)繼續(xù)攀升，預(yù)計(jì)我國(guó)油氣仍將保持較高的對(duì)外依存度。因此，確保我國(guó)油氣進(jìn)口安全是保障能源安全的關(guān)鍵。目前，石油主要來(lái)源地有俄羅斯及中東、非洲、南美、東南亞等地區(qū)。能源安全涉及來(lái)源地安全、運(yùn)輸通道安全的供給安全問(wèn)題，同時(shí)面臨著油氣管網(wǎng)安全、電網(wǎng)安全、能源金融安全、能源生態(tài)安全等綜合安全問(wèn)題。如何充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，如何在增強(qiáng)能源安全保障的同時(shí)，避免用能成本劇增，如何避免過(guò)度依賴煤炭資源而引發(fā)生態(tài)環(huán)境安全，這都是保障能源安全面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

(三)非化石能源比重過(guò)低，實(shí)現(xiàn)碳中和亟需大力發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能

(四)能源體制機(jī)制改革面臨新問(wèn)題，現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)有待新突破

(五)能源對(duì)外合作出現(xiàn)變數(shù)，需調(diào)整能源戰(zhàn)略布局

三、美日歐能源安全戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)為滿足自身的能源需求，保障能源供給的穩(wěn)定，歷史上曾采取多種措施。這可以從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面來(lái)講。

(二)日本的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)

(三)歐盟的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)

四、啟示與借鑒

在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源格局深刻變動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化由全球共識(shí)到一致行動(dòng)，以及能源清潔低碳轉(zhuǎn)型加速的背景下，如何保障國(guó)家能源安全，是一個(gè)不容忽視的戰(zhàn)略問(wèn)題。

(一)從戰(zhàn)略層面增強(qiáng)新形勢(shì)下的能源安全

(二)從外部區(qū)域?qū)用嬉Ｕ夏茉吹陌踩?、可靠、持續(xù)供給

(三)積極參與全球能源治理

(四)加快能源科技創(chuàng)新，大力提升新能源比重

(五)深化能源體制改革，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境。在能源體制改革之際，能源行業(yè)和企業(yè)，尤其是油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，化“危”為“機(jī)”，一方面要抓住契機(jī)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；另一方面要未雨綢繆，利用能源轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制在新能源領(lǐng)域有所作為，為“后石油時(shí)代”的到來(lái)和建設(shè)百年能源企業(yè)做好思想準(zhǔn)備。

(六)加強(qiáng)能源儲(chǔ)備體系建設(shè)

石油儲(chǔ)備是能源安全戰(zhàn)略中不可替代的重要組成部分，是穩(wěn)定石油供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及保障國(guó)家能源安全的必備手段。根據(jù)《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年以前我國(guó)要形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的目標(biāo)。盡管因2020年3月油價(jià)暴跌而使我國(guó)石油戰(zhàn)略和商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還要繼續(xù)努力建設(shè)。與此同時(shí)，適當(dāng)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)。例如，韓國(guó)政府每年從政府石油儲(chǔ)備中拿出少部分進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)除了等值等量歸還石油外，還要給政府支付增值收入。這樣既可盤活政府石油儲(chǔ)備資產(chǎn)，提高政府儲(chǔ)備的流動(dòng)性，降低政府儲(chǔ)備的成本，提高地方政府支持建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備的積極性，企業(yè)也可以利用油價(jià)波動(dòng)實(shí)現(xiàn)增值。

(七)加強(qiáng)海洋能源建設(shè)力度

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記2013年在考察大連船舶重工集團(tuán)海洋工程有限公司時(shí)指出，發(fā)展海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國(guó)家興衰安危。要不斷提高海洋開發(fā)能力，使海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開包括石油在內(nèi)的能源資源的持續(xù)穩(wěn)定供給。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量徘徊不前的原因有三點(diǎn)：一是陸上石油剩余資源質(zhì)量總體降低，資源劣質(zhì)化加劇，勘探難度和產(chǎn)能建設(shè)難度加大；二是現(xiàn)有技術(shù)和裝備難以滿足大量的低質(zhì)量資源效益開發(fā)的需要；三是海洋油氣資源產(chǎn)能所占比例太低。因此，早日實(shí)現(xiàn)深地、深水、非常規(guī)油氣勘探的重大突破，既能維護(hù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略利益，也能增強(qiáng)能源自給能力，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。